殯葬改革調研報告范文

殯葬改革調研報告范文

殯葬改革調研報告范文

根據省、市工作安排，6月14日-23日，開(kāi)發(fā)區社會(huì )事務(wù)局民政科負責同志，先后到幺鋪鎮、宋旗鎮、西航辦事處，對我區殯葬改革和管理工作開(kāi)展了專(zhuān)題調研。調研組認真聽(tīng)取了兩鎮一辦關(guān)于殯葬改革和管理工作情況的匯報，并深入到各鎮農村公益性公墓選址地小屯南山進(jìn)行實(shí)地考察。所到之處，黨政主要負責同志都高度重視我區殯葬改革和管理工作，積極提出建議。現將調研情況報告如下：

一、我區殯葬改革和管理開(kāi)展的工作

（一）加強領(lǐng)導，明確目標，落實(shí)責任

開(kāi)發(fā)區結合本區實(shí)際，成立殯葬改革工作領(lǐng)導小組,以分管領(lǐng)導為組長(cháng)，工商、公安、國土、建設、民政、紀檢監察、等相關(guān)部門(mén)為成員的殯葬改革領(lǐng)導小組，明確各成員單位的具體目標、任務(wù)、職責, 并與各鎮（辦）、各成員單位簽定目標責任書(shū)，把目標任務(wù)作為全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要考核指標，嚴格實(shí)行一票否決。制定開(kāi)發(fā)區《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》（安開(kāi)管通[2009]4號）和（安開(kāi)管通

[2010]17號）等文件，完善規范開(kāi)發(fā)區殯葬改革工作方案和工作機制，為推進(jìn)殯葬改革營(yíng)造良好的工作環(huán)境和工作氛圍，召開(kāi)黨工委專(zhuān)題會(huì )議：研究部署滬昆高速公路沿線(xiàn)（幺鋪段）墳墓治理工作，再次明確牽頭部門(mén)和各部門(mén)職責。

（二）做好宣傳動(dòng)員，提高群眾對殯葬改革的再認識

認真落實(shí)和貫徹《貴州省殯葬管理條例》和市委辦、市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革工作的通知》（安市辦通字[2009]16號）以及省、市相關(guān)文件精神，在全區范圍內采取張貼公告，發(fā)放宣傳資料，召開(kāi)區、鎮（辦）、村三級會(huì )議等形式廣泛開(kāi)展宣傳教育，通過(guò)組織開(kāi)展“倡導

文明、移風(fēng)易俗、保護青山、美化家園”為主題的殯葬改革宣傳活動(dòng)，宣傳殯葬改革的各項法律法規，解除群眾思想上的顧慮，按照相關(guān)文件精神和政策法規扎實(shí)有效地開(kāi)展工作，使全區殯葬工作穩步推進(jìn)，效果明顯。隨著(zhù)我區發(fā)展步伐的加快，高速、高鐵征地拆遷安置給我鎮殯改工作，特別是滬昆高速沿線(xiàn)墳墓治理工作帶來(lái)了較大的工作難度。高速、高鐵征地以來(lái)，全區范圍內共遷葬墳墓近1000座，涉及300余戶(hù)農戶(hù)，給我區殯改及墳墓治理工作帶來(lái)了沉重的壓力，為抓好此項工作，我區自2010年以來(lái)，加大宣傳和執法力度，在滬昆沿線(xiàn)和火化區域內廣泛張貼宣傳標語(yǔ)和治理公告，并下發(fā)治理通知。2011年第一季度以來(lái)，利用3.15宣傳活動(dòng)日，發(fā)放宣傳資料800余份，使殯葬改革及滬昆沿線(xiàn)墳墓治理工作基本做到家喻戶(hù)曉，為下一步工作開(kāi)展夯實(shí)基礎。

（三）匹配殯葬改革工作經(jīng)費17萬(wàn)元，其中2009年15萬(wàn)元；2010年2萬(wàn)元，為殯葬改革工作的順利推進(jìn)創(chuàng )造條件。2011年也將殯葬改革工作經(jīng)費納入財政預算，待批轉后實(shí)施。

（四）殯葬改革工作力度不斷加大，群眾自覺(jué)遵守殯葬法規意識不斷增強

1、積極推行火葬，不斷提高火化率。根據 [2009]4號文件精神，在轄區內開(kāi)展“倡導文明、移風(fēng)易俗、保護青山，美化家園”為主題活動(dòng)的改革宣傳，向群眾宣傳改革的重要意義。2010年以來(lái)，在全區各級各部門(mén)的努力下，按照火化區域實(shí)行100％火化，邊遠山區逐步推進(jìn)的原則，截止今年3月31日，共火化尸體508具，與同期相比火化率均提高10％以上；城區內100%實(shí)現規范治喪；完善殯葬救助政策，按照火化方案全面推進(jìn)火化，實(shí)行非財政供養人員火化每具補助2000元，截止3月31日共計補助100具，補助資金20萬(wàn)元。在此期間，我區在市民政事務(wù)稽查支隊的大力支持和幫助下，曾多次會(huì )同市稽查支隊、市殯儀館，各鎮辦深入到死者家中宣傳、做好火化動(dòng)員工作，成功杜絕了多起土葬事件的發(fā)生。

2、整頓喪葬用品市場(chǎng)，杜絕亂埋亂葬行為。針對城區內喪葬用品經(jīng)營(yíng)混亂，交通主干道無(wú)證照經(jīng)營(yíng)墳石、墓碑的業(yè)主，區殯葬改革領(lǐng)導小組按照市殯葬改革領(lǐng)導相關(guān)文件的要求，扎實(shí)進(jìn)行了清理整頓，對轄區內經(jīng)營(yíng)的喪葬用品，以及墳石、墓碑等進(jìn)行了認真的清理整頓，共清理登記經(jīng)營(yíng)戶(hù)8戶(hù)，停工取締2戶(hù)，規范完善了經(jīng)營(yíng)戶(hù)4 戶(hù)，使轄區內喪葬用品經(jīng)營(yíng)規范。在沿線(xiàn)周邊村寨下發(fā)通知、公告進(jìn)行宣傳，有效治理亂埋亂葬行為，轄區內無(wú)墓碑、墳石、棺木等土葬用品加工銷(xiāo)售點(diǎn)；完成滬昆高速公路沿線(xiàn)墳墓治理工作及2處農村公益性墓地建設，有效治理亂埋亂葬；嚴格查處違法公墓13個(gè)，清理登記轄區內墓碑墳石、土葬用品加工點(diǎn)5處，但尚未規范和取締。通過(guò)殯葬稽查，嚴禁在公路兩旁，庫區周?chē)瑥S(chǎng)（場(chǎng)）及集鎮周邊葬墳，做到發(fā)現一起，查處一起，有效遏制亂埋亂葬行為。

3、整治治喪場(chǎng)所，實(shí)行規范治喪。在城區范圍內及幺鋪鎮、宋旗鎮的鎮區范圍內，通過(guò)城管大隊加強占道治喪、利用公共場(chǎng)所治喪的管理，宣傳指導群眾到指定的殯儀服務(wù)中心和指定的場(chǎng)所進(jìn)行治喪活動(dòng)。例如：城區內政府機關(guān)、學(xué)校、幼兒園、 醫院、街道、小巷（街）、居民區內不準治喪，進(jìn)一步規范了文明治喪行為。

4、認真開(kāi)展清理整頓公墓工作，規范公墓經(jīng)營(yíng)行為。根據市民政局《關(guān)于印發(fā)安順市清理整頓公墓工作方案》（安市民發(fā)[2009]33號）的通知，開(kāi)發(fā)區由社會(huì )事務(wù)管理局牽頭，會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)在轄區范圍內開(kāi)展清理整頓公墓工作，對碧天園公墓的.經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了解，做好政策法規的宣傳，幫助協(xié)調周邊用地糾紛問(wèn)題，對張坪村的村級公益性公墓進(jìn)行了用地情況調查，收費管理方面嚴格按照公益性公墓的要求進(jìn)行了調整規范。

5、加大殯葬執法力度，有效執行殯葬法規。開(kāi)發(fā)區在人員少，機構不建全的情況下，黨工委、管委會(huì )高度重視，積極向上級爭取編制，新組建了開(kāi)發(fā)區綜合執法大隊，承擔了殯葬執法的工作職能，使執法力度進(jìn)一步加大。

6、加強清明期間安全“祭掃”工作，倡導文明“祭掃”。去年以來(lái)，每逢清明前夕，在我區范圍內開(kāi)展文明“祭掃”宣傳活動(dòng)，到鎮、村召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議安排此項工作，減少森林火災等事故的發(fā)生，確保了清明“祭掃”工作的安全和有序。

（五）堵疏結合，積極做好農村公益性公墓的選址建設

目前，開(kāi)發(fā)區多數范圍內均屬于城市規劃建設的范圍，在村級公益性公墓建設的問(wèn)題上，存在著(zhù)受城市規劃建設的影響，只能在邊遠地區選址建設。目前，南山村和附近的小屯村合建農村村級公益性公墓現已進(jìn)入全面施工階段，社會(huì )局支持村級公益性公墓的3萬(wàn)元資金已到位。通過(guò)努力，今年將需完成的6處公益性公墓建設補助經(jīng)費納入財政預算。

（六）配合景觀(guān)整治，積極開(kāi)展滬昆高速公路墳墓治理

開(kāi)發(fā)區滬昆高速公路過(guò)境段全長(cháng)8公里，涉及13個(gè)村。認真開(kāi)展了公路兩旁墳墓調查統計工作，共涉及墳墓1020座；其中，石墳741座，土墳279座。結合調查摸底的情況，黨工委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，制定詳實(shí)的工作方案，投入前期經(jīng)費50萬(wàn)元，對舊墳采取綠化遮掩，新墳采取取締遷移，活人墓堅決撤銷(xiāo)取締的辦法，確保滬昆高速公路墳墓有效治理

（七）出臺相應優(yōu)惠政策措施，幫助弱勢群體及少數民族群眾解決殯葬過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

區黨工委、管委會(huì )明確規定，非財政供養人員死亡后火化的，每具補助2000元的喪葬費用，截止3月31日共計補助100具，補助資金20萬(wàn)元。少數民族、困難戶(hù)、低保戶(hù)人員死亡的，只要落實(shí)殯葬措施的，視其情況再次給予一定的補助費用；幫助他們解決相應的困難和問(wèn)題，自實(shí)行此政策以來(lái)共補助貧困群眾9人次共6.43萬(wàn)元。

二、存在的問(wèn)題

（一）我區殯葬改革和管理工作現狀，開(kāi)發(fā)區殯葬改革機構設置及工作運行情況。開(kāi)發(fā)區自成立以來(lái)沒(méi)有單設殯葬管理改革辦公室，沒(méi)有執法權，分屬于開(kāi)發(fā)區執法大隊，但到目前為止，未履行執法義務(wù)。

（二）鎮（辦）殯葬改革和管理工作現狀。長(cháng)期以來(lái)由于種種原因，我區殯葬改革沒(méi)有真正推開(kāi)。由于村級性公益性公墓的各種服務(wù)設施建設未尚完善，不少地方亂埋亂葬現象嚴重，有的在荒山林地、有的占用耕地、自留地擅自建墳筑墓，不僅浪費了大量的土地資源，而且嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境和自然人文景觀(guān)。

（三）治喪場(chǎng)所不能滿(mǎn)足當地群眾的實(shí)際需要，也不能就地方便群眾進(jìn)行治喪活動(dòng)。由于開(kāi)發(fā)區轄區內無(wú)治喪場(chǎng)所，邊遠廠(chǎng)區（011廠(chǎng)礦）及部分農村離現有的治喪場(chǎng)所較遠，不能方便群眾就地治喪。

（四）村級公益性公墓建設滯后。由于在公墓選址的問(wèn)題上，受城市規劃建設的影響，加之村級缺乏前期經(jīng)費投入，政府投入的經(jīng)費又跟不上，沒(méi)有適應當地群眾收入水平的公益性墓地，且經(jīng)營(yíng)性公墓收費標準很高，低收入群眾難以承受；因此，照樣不同程度地存在亂埋亂葬行為。再加之我區建設步伐的加大，高速、高鐵征地拆遷安置給我區殯改工作，特別是滬昆高速沿線(xiàn)墳墓治理工作帶來(lái)了較大的工作難度。高速、高鐵征地以來(lái)，全區范圍內共遷葬墳墓近1000座，涉及300余戶(hù)農戶(hù)，給我鎮殯改及墳墓治理工作帶來(lái)了沉重的壓力。

（五）村級公益性公墓沒(méi)有指導性的收費意見(jiàn)，建議上級相關(guān)部門(mén)盡快出臺相應的指導方案。

（六）滬昆高速公路墳墓治理工作需加大力度。由于需要經(jīng)費投入較大，民政部門(mén)只能做好前期調查摸底工作以及控制杜絕新墳的出現，綠化遮掩景觀(guān)整治的問(wèn)題必須由政府牽頭才能完成。