有關(guān)于社區矯正工作情況的調研報告(社區矯正推進(jìn)工作情況的調研報告)
有關(guān)于社區矯正工作情況的調研報告
有關(guān)于社區矯正工作情況的調研報告
調研報告不同于調查報告，調查報告是因為發(fā)生了某件事（如案件、事故、災情）才去作調查，然后寫(xiě)出報告。下面和小編一起來(lái)看有關(guān)于社區矯正工作情況的調研報告，希望有所幫助！
一、基本情況
我市社區矯正試點(diǎn)工作自啟動(dòng)后，迅速在我市兩個(gè)試點(diǎn)區展開(kāi)。從兩個(gè)區的開(kāi)展情況來(lái)看，基本做到了以下幾點(diǎn)：
（一）思想認識到位。兩城區被確定為全省社區矯正工作試點(diǎn)市（區）后，區委、區政府均高度重視，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )進(jìn)行研究。兩個(gè)區司法局均制訂了嚴密的計劃，確定了專(zhuān)人專(zhuān)職負責此項工作，并派專(zhuān)人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進(jìn)行了學(xué)習考察。
（二）領(lǐng)導機構健全。目前，兩城區的33個(gè)街辦（鄉鎮）都成立了社區矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導機構，各項工作機制建立。
（三）社矯工作者隊伍加強。兩城區各司法所多是一人所，為適應工作需要，兩城區采取聘用社區矯正輔助人員的辦法，選聘具有法律經(jīng)驗、心理學(xué)專(zhuān)業(yè)知識和社會(huì )責任感的人員充實(shí)到社矯辦公室，確保了社區矯正工作的開(kāi)展。同時(shí)，還積極挖掘社區資源，發(fā)動(dòng)退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區矯正志愿者行列，使社區矯正工作隊伍素質(zhì)有了較大的提高。目前，兩城區33個(gè)街辦（鄉鎮）司法所共有專(zhuān)職人員33人，社矯輔助人員39人，社矯志愿者147人。
（四）工作措施有力。兩城區各司法所均能堅持對每名矯正對象實(shí)行一人一檔，詳細記載了矯正方案、監護人協(xié)議書(shū)、公益勞動(dòng)記錄、每月小結、談話(huà)記錄、電話(huà)匯報等方面的資料，形成了一套完整、規范的基礎性臺帳。在管理機制上，充分發(fā)揮街道（鎮）、社區（村、居）兩級管理網(wǎng)絡(luò )的作用，明確各自的工作地位和工作任務(wù)，為社區矯正工作的長(cháng)期發(fā)展和司法所的建設打下了堅實(shí)的基礎。在制度上，兩個(gè)區都出臺了《社區矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)（方案）》、《社區矯正工作委員會(huì )工作職責》、《矯正對象須知》等規章制度，力求工作規范。
從試點(diǎn)的情況來(lái)看，收到了預期的效果。矯正試點(diǎn)期間兩個(gè)區共117人接受社區矯正，經(jīng)過(guò)矯正工作人員扎實(shí)有效的矯正幫教，沒(méi)有發(fā)生一起社區矯正對象重新犯罪的現象。矯正對象能夠較快地融入社會(huì )，部分矯正對象在社區矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。
二、存在的困難和問(wèn)題
從試點(diǎn)工作開(kāi)展情況看，目前我市社區矯正工作仍存在一些不容回避的問(wèn)題。主要是：
（一）、社區矯正工作相關(guān)法律法規不盡完善
立法的滯后給工作開(kāi)展帶來(lái)了統一認識、統一做法、全面推進(jìn)等方面的一定的難度。目前社區矯正工作開(kāi)展的依據是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作的通知》，客觀(guān)上存在名義主體和實(shí)際主體分離現象，公、檢、法、司各職能部門(mén)之間的銜接，省際、市際之間的.銜接都存在一些困難。
一是在目前立法依據不足情況下，有關(guān)部委的現行規章中針對社區矯正工作的規范缺乏系統性。致使社區矯正各成員單位在工作銜接、責權劃分等環(huán)節上存在困難，無(wú)形中加大了工作難度。
二是工作主體的不適應。主要表現在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規章中涉及社區矯正的條款存在著(zhù)滯后的問(wèn)題。例如從現實(shí)看，社區矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關(guān)來(lái)實(shí)施，這無(wú)疑是有利于社區矯正工作開(kāi)展的，但現行的法律未賦予司法行政機關(guān)執法主體權，這不僅與公安機關(guān)既有的執法主體權產(chǎn)生法律沖突，而且使得司法行政機關(guān)在開(kāi)展工作時(shí)責權不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無(wú)所謂的態(tài)度，有的矯正對象以經(jīng)濟、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，有的遷居或離開(kāi)居住地根本不向司法所報告，由于司法所執法主體權，社區矯正工作者對這些現象也無(wú)計可施，嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。
三是程序方面的不適應。主要表現在：監獄辦理假釋、監外執行的手續繁復；管制、緩刑、假釋、監外執行的信息不能及時(shí)；對人戶(hù)分離的對象，戶(hù)籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前，兩城區的矯正對象基本上是由本區所在法院判決后通知各司法所接收，而對于外地法院判決到本區的社矯對象，兩城區司法局至今未收到過(guò)相關(guān)的法律文書(shū)，導致這部分矯正對象漏管、缺管現象嚴重，矯正工作也就無(wú)從開(kāi)展。目前多數街辦的社矯對象人數已呈逐年萎縮的地步。常此以往，社區矯正試點(diǎn)工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現不良的矯正對象，社區矯正組織一一特別是負責具體操作的司法所往往因有責無(wú)權，不能及時(shí)予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現良好的矯正對象的獎勵，也因程序過(guò)于繁瑣、規定較原則操作性不強、社區矯正組織沒(méi)有法律授權等因素，實(shí)施起來(lái)難度較大，不能很好體現出獎懲結合的矯正方針。
（二）、社區矯正工作基礎建設薄弱
社區矯正是一項以司法行政機關(guān)為主的新工作，從外省先期開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)的地區經(jīng)驗看，要保證社區矯正工作順利開(kāi)展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨立的辦公室實(shí)施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費以保障工作開(kāi)展。但由于客觀(guān)原因，兩城區各司法所基礎建設均較為薄弱。主要表現在：一是司法所人力相對薄弱，社矯輔助人員偏少且隊伍不夠穩定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法助理員在承擔司法行政多項職能工作的同時(shí)還兼有街辦（鄉鎮）安排的任務(wù)，人手少、任務(wù)重，使司法行政機關(guān)在社區矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備，有的街道辦公經(jīng)費較為緊張。目前，兩城區大多數司法所無(wú)車(chē)輛、無(wú)電腦、傳真機、打印機等工作裝備，個(gè)別所連基本的獨立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費上，我市社區矯正經(jīng)費與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費定的標準是6000元、蘇州市社區矯正經(jīng)費標準為3000元。我市兩城區矯正對象均無(wú)人頭經(jīng)費可言，由于經(jīng)費的緊張，導致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質(zhì)量。
（三）工作過(guò)程中相關(guān)部門(mén)的支持配合還未到位。社區矯正工作涉及到多個(gè)部門(mén)和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個(gè)職能部門(mén)就工作銜接、經(jīng)費保障、矯正對象就業(yè)等方面加強合作，認真履行職責，才能形成較強的合力，確保社區矯正對象零漏管、脫管。但在調研中我們發(fā)現，目前兩城區社矯工作大多是由司法所獨立承擔，有的職能部門(mén)對這項全新的工作不熟悉、不了解，存在著(zhù)一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨斗，矯正工作難以達到預期目的。
三、對策及建議
在全省社區矯正試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì )上，省、市領(lǐng)導強調：開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奮精神，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，努力探索出一條具有貴陽(yáng)特色的社區矯正之路。為進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展，針對目前工作中暴露出的問(wèn)題和困難，提出如下建議和對策：
（一）加強領(lǐng)導
社區矯正工作是一項系統工程，必須通過(guò)黨委政府加強領(lǐng)導，形成強有力的工作機制來(lái)推動(dòng)這項工作。建議市、區兩級成立黨委分管領(lǐng)導為主任、分管副市長(cháng)（副區長(cháng)）為副主任、公、檢、法、司、財政、人事等部門(mén)為成員的社區矯正工作委員會(huì )，辦公室設在司法局，以貫徹落實(shí)上級社區矯正的政策和工作部署，研究制定本地區的社區矯正工作規劃，協(xié)調相關(guān)事宜，指導、督促、檢查本地區的社區矯正工作。各街辦（鄉鎮）成立相應的領(lǐng)導小組，貫徹落實(shí)上級社區矯正的政策和工作部署，落實(shí)社區矯正人員的日常管理和改造以及考核工作；同時(shí)建立經(jīng)常性的工作匯報機制，及時(shí)向黨委、政府匯報工作情況，爭取黨委、政府的支持并協(xié)調解決工作中遇到的重大問(wèn)題。
（二）明確權責
法院應當準確地適用刑事法律和刑事司法解釋?zhuān)浞质褂蒙鐓^矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強監督，確保公正。司法行政機關(guān)積極開(kāi)展社區矯正的管理和考察以及社區服刑人員的矯正、幫助工作。鄉（鎮、街道）司法所承擔日常管理工作。公安機關(guān)配合司法行政機關(guān)做好社區矯正對象的監督管理和考察，對違反規定的社區服刑人員依法采取必要的措施。為加強社區矯正的銜接工作，建議將社區矯正內容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門(mén)的政府年度考核目標。財政人事部門(mén)加大財政和人員保障，確保工作取得實(shí)效。
（三）重視基礎
當前要做的是搭建好具體負責社區矯正工作的司法所這個(gè)平臺。社區矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì )學(xué)、精神醫學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識的隊伍。根據現在的條件，社區矯正依賴(lài)三類(lèi)人員：專(zhuān)業(yè)社區矯正工作者、輔助社區矯正工作者和社會(huì )志愿者。建議黨委、政府根據司法所承擔工作任務(wù)的現狀和將來(lái)的發(fā)展趨勢，加強司法所力量，配備專(zhuān)業(yè)社區矯正工作者，由懂業(yè)務(wù)的人員擔任。其次，配齊輔助社區矯正工作者，現在云巖區配備輔助社區矯正工作者的做法是一個(gè)司法所招聘一至二名社區矯正輔助人員，經(jīng)過(guò)培訓后上崗，但因待遇太低（每月每人500元標準）而無(wú)法穩定隊伍。根據我市的實(shí)際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購買(mǎi)服務(wù)”的方式，由各區安排一定的事業(yè)編制，用于招聘社區矯正輔助工作人員，根據實(shí)際配備到各鎮（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實(shí)。此外，壯大社會(huì )志愿者隊伍，盡量招募一些專(zhuān)家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村（居）社干部加入到志愿者隊伍中來(lái)，從事社區矯正志愿工作。
（四）加大財政保障
社區矯正工作是一項復雜的系統工程，沒(méi)有一定的物質(zhì)技術(shù)支持是很難完成的。從兩城區試點(diǎn)情況來(lái)看，經(jīng)費顯得嚴重匱乏。建議可以借鑒外地做法，在保證車(chē)輛、通訊、電腦等辦公設備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎上，按社區矯正對象人均1000元或以上的標準由區（縣）財政安排工作經(jīng)費，用于培訓、指導、管理、獎勵等，并列入財政預算。
（五）規范執法身份
建議由省社區矯正工作委員會(huì )辦公室牽頭，協(xié)調省政府法制辦，統一制作社區矯正工作執法證件，或由市社區矯正工作委員會(huì )統一制作工作證件，同時(shí)為社矯工作者統一制服，以便于順利開(kāi)展社區矯正工作。
社區矯正推進(jìn)工作情況的調研報告
社區矯正推進(jìn)工作情況的調研報告
一、基本情況
宣威市社區矯正工作于XX年開(kāi)展了社區矯正試點(diǎn)，今年以來(lái)，在全市26個(gè)鄉(鎮、街道)全面推開(kāi)社區矯正工作，進(jìn)入矯正實(shí)施階段。通過(guò)近三年的社區矯正實(shí)踐探索和全面開(kāi)展社區矯正工作以來(lái)的情況，目前的社區矯正取得了初步成效，可慨括為三個(gè)基本，一是基本上構筑了社區矯正工作管理組織，具體表現為全市26個(gè)鄉鎮街道都成立了社區矯正工作領(lǐng)導小組，從組織領(lǐng)導和隊伍建設上對社區矯正工作給予保障；二是基本上按照中央、盛市上級部門(mén)的要求，認真貫徹宣威市社區矯正工作會(huì )議精神，全面開(kāi)展了社區矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責、制度，部門(mén)銜接、隊伍建設、保障措施等制度框架，對社區矯正對象實(shí)施了有效的監督管理、教育矯正、獎懲考核、幫助服務(wù)。但由于社區矯正立法滯后，目前社區矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規定比較原則，責權不夠明確，實(shí)際操作性不強，在社區矯正推進(jìn)過(guò)程中，時(shí)常會(huì )在制度設計和實(shí)際操作中遇到一些困難和問(wèn)題。
二、現階段社區矯正工作面臨的困難和問(wèn)題
1、執法與執行上分離。
現行刑法和刑事訴訟法的規定，我國目前適用社區矯正的“五種對象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋和被剝奪政治的權利并在社會(huì )上服刑的罪犯由公安機關(guān)執行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的(關(guān)于開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作的通知)則要求，司法行政機關(guān)具體承擔社區矯正對象的日常監督管理和幫助教育工作。由此，社區矯正從過(guò)去的公安機關(guān)單一管理改為公安機關(guān)與司法行政機關(guān)共同管理體制。從形式上說(shuō)，作為執法主體的公安機關(guān)不再是社區矯正對象日常監督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監督管理工作目標管理考核的責任單位。而從事社區矯正具體指導、管理、組織工作的司法行政機關(guān)在法律上卻沒(méi)有刑罰的執行權。這種狀況既影響了社區矯正職能部門(mén)之間的協(xié)調配合，也影響了刑罰執行工作的嚴肅性和實(shí)際效果。
2、監督管理措施乏力。
由于現行法律法規對“五種對象”的監管規定存在一定缺失，導致當前的社區矯正工作缺乏應有的強制力和必要的工作手段，一些具體的監督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位。一是獎懲考核乏力，現行法律法規規定，“五種對象”能夠獲得減刑、假釋獎勵的實(shí)際上只有管制和暫予監外執行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現”才可以獲得減刑，假釋對象“一般不得減刑”，剝奪政治的權利對象則沒(méi)有減刑獎勵。二是監督管理手段乏力，現行法律法規規定，“五種對象”違反監管規定可予以收監執行的只有假釋和暫予監外執行對象。對判處管制、緩刑、剝奪政治的權利的對象就沒(méi)有相關(guān)規定，實(shí)踐中，外出打工或下落不明時(shí)，見(jiàn)檔不見(jiàn)人的，見(jiàn)人不見(jiàn)檔的，占有相當比例而無(wú)相應處置措施。三是部分矯正手段乏力，現行法律法規對“五種對象”在執行期間應當遵守的相關(guān)規定中，沒(méi)有明確規定必須參加勞動(dòng)的內容。雖然刑法第46條規定，“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在監獄或者其他執行場(chǎng)所執行；凡有勞動(dòng)能力的，都應當參加勞動(dòng)，接受教育和改造”，但在實(shí)際執行中，該規定是否適用社區矯正對象以及目前適用社區矯正的管制、剝奪政治的權利對象是否屬于“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議。
3、銜接工作缺乏有效機制。
社區矯正試點(diǎn)工作涉及國家司法體制和工作機制改革，具有相對復雜性。實(shí)際運作過(guò)程中，相關(guān)職能部門(mén)之間統一思想、形成共識難度較大。目前，相關(guān)職能部門(mén)之間法律文書(shū)的傳遞、社區服刑人員的交接、社區矯正對象的監督管理等銜接工作，經(jīng)常出現不到位、不合拍、不重視等情況，特別是鄉鎮司法所與派出所的協(xié)調、溝通，由于職能轉變還存在思想認識上偏差，以及司法所人員裝備上的嚴重不足，脫管、漏管對象還占相當大的比例，部分鄉鎮街道至今還沒(méi)有移交檔案，更不用說(shuō)對下落不明的矯正對象的跟蹤查找，影響了刑罰執行的效率與質(zhì)量，司法行政機關(guān)的工作也常常比較被動(dòng)。
4、社區矯正隊伍素質(zhì)不高。
社區矯正工作人員不僅要對社區矯正對象實(shí)施管理考核、獎懲及多種形式的教育活動(dòng)和公益勞動(dòng)，還要幫助矯正對象解決心理、生活、就業(yè)、上學(xué)等方面的問(wèn)題和困難。這就要求社區矯正工作人員應具備一定的法學(xué)、社會(huì )學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識和組織協(xié)調能力，才能較好地勝任工作。但從目前社區矯正工作人員的結構看，不同程度存在問(wèn)題：司法所因為受編制限制工作人員較少，部分工作人員學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)較低；公安機關(guān)仍為執法機關(guān)，負有協(xié)助義務(wù)，但常因人員、經(jīng)費等原因，工作銜接時(shí)常脫節；有的街道、鄉鎮領(lǐng)導思想不重視、派人不積極，組織領(lǐng)導、經(jīng)費安排也存在問(wèn)題，尤其是村(居)委會(huì )治安調解員的素質(zhì)急待培訓提高。
三、關(guān)于社區矯正制度建設的幾點(diǎn)思考
1、明確社區矯正執行機制，構建統一的行刑權。
目前，我國的刑事司法體制是，人民法院行使審判權，人民檢察院行使公訴權， 公安機關(guān)行使偵查權，司法行政機關(guān)行使部分刑罰執行權。但現行法律又規定“五種對象”由公安機關(guān)執行，這種狀況不利于公安機關(guān)和司法行政機關(guān)的互相監督和制衡，也不符合國際上刑罰執行一般統一由司法行政機關(guān)承擔的慣例。從執行權的屬性和公安、檢察、法院、司法的分工負責和相互配合的司法體制看，社區矯正的執行權交由司法行政機關(guān)統一行使較為科學(xué)合理，有利于政法各部門(mén)的相互監督制約，符合執行權的本質(zhì)屬性，符合我國刑罰執行的原則要求。因此，應當結合當前正在進(jìn)行的司法體制和工作機制改革，積極推進(jìn)社區矯正立法，將行刑權賦予司法行政機關(guān)行使，逐步規范我國行刑權的運作，形成監禁刑措施與非監禁刑措施良性互動(dòng)的、統一的刑罰執行機制。同時(shí)，應在司法行政機關(guān)建立與社區矯正工作相適應的，自上而下的統一協(xié)調的專(zhuān)門(mén)工作機構。可在司法部設立社區矯正管理局，負責全國社區矯正工作的指導、管理和協(xié)調；在省級設立社區矯正處，縣級設立社區矯正科，管理社區矯正工作；街道、鄉鎮司法所直接負責社區矯正工作。具體地講，就是要修改現行刑事法律，將“五種人”的非監禁刑罰權由司法行政機關(guān)行使。
2、完善監督管理措施，促使監管有章可循。
監督管理是社區矯正工作的基礎，監督管理措施的完善對于社區矯正工作的推進(jìn)顯得尤為迫切，彰顯重要。針對“五種對象”獎懲中存在的“懲處多、獎勵難”現象，以及緩刑、假釋在減刑方面，既存在條件過(guò)高，又有實(shí)際執行中認定“立功表現”或“重大立功表現”比較困難的問(wèn)題，應及時(shí)推動(dòng)立法就獎懲原則、種類(lèi)、考核、條件、辦理及審批等內容和程序進(jìn)行相應規定，適度突破完善。針對“五種對象”外出打工問(wèn)題，在健全幫教小組、落實(shí)社區矯正責任人，嚴格請假報告制度，及時(shí)掌握其動(dòng)向的同時(shí)，切實(shí)加強與社區矯正對象外出目的地公安、司法行政機關(guān)等社區矯正職能部門(mén)的聯(lián)系和溝通，落實(shí)異地委托管理制度，對外出打工對象的個(gè)別談話(huà)教育，要緊緊抓住其外出與回村兩個(gè)時(shí)段以及傳統節日時(shí)機實(shí)施相關(guān)教育。針對“五種對象”下落不明問(wèn)題，可制度創(chuàng )設其嚴重違反監管規定，即構成重新犯罪，對其實(shí)施網(wǎng)上追捕。針對“五種對象”參加勞動(dòng)的問(wèn)題，仍可制度創(chuàng )設規定社區服務(wù)，由法院判決犯罪人到社區進(jìn)行一定時(shí)間無(wú)償勞動(dòng)。
3、加大部門(mén)銜接工作，確保對象接收和矯正實(shí)施。
社區矯正工作是一項綜合性的`社會(huì )系統工程，離不開(kāi)相關(guān)職能部門(mén)的參與，特別是公安、檢察、法院、司法行政機關(guān)的協(xié)作配合。加大部門(mén)銜接工作，關(guān)鍵要做到兩個(gè)確保。
一要確保具備“兩個(gè)要素”(戶(hù)在人在、法律文書(shū)齊全)的社區矯正對象全部接收和采取集中交接和日常交接方式進(jìn)行接收，統一由移交方向社區矯正對象宣讀社區矯正宣告書(shū)，告知其必須接受社區矯正，責令其做出書(shū)面保證，在規定期限內向居住地司法所報到接受社區矯正，并移送相關(guān)法律文書(shū)。對社區矯正工作啟動(dòng)時(shí)現有社區矯正對象的集中交接，由派出所宣告，一次性移交司法所。對社區矯正工作啟動(dòng)后新增社區矯正對象的日常交接，屬于本地人民法院判處或決定的，由本地人民法院在宣判或作出決定時(shí)宣告；屬于本地看守所出所的，由本地看守所宣告；屬于外地人民法院判處、決定、裁定，或屬于監獄出監，或屬于外地看守所出所，向居住地派出所報到登記的，由派出所宣告；原不具備“兩個(gè)要素”的社區矯正對象，經(jīng)派出所繼續查找回所報到的，由派出所宣告。
二要確保社區矯正對象接受監督管理，防止脫管漏管。在社區矯正“執法主體”與“工作主體”適度分離、配合時(shí)期，公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應加大銜接工作力度，制定規范性文件界定具體職責和工作程序。凡涉及社區矯正對象的報到、請銷(xiāo)假、行為和心理矯正、參加公益勞動(dòng)、匯報思想以及就學(xué)、就業(yè)、家庭事務(wù)等工作，由司法行政機關(guān)負責；凡社區矯正對象不接受、不服從監管或違反監管規定，需要采取強制措施、提請收監、重新追究刑事責任的，則由公安機關(guān)負責。
4、強化隊伍建設，培育一支高素質(zhì)的社區矯正隊伍。
強化隊伍建設，建立一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的高素質(zhì)的社區矯正隊伍，是社區矯正工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在，對于保障社區矯正工作的順利開(kāi)展非常重要。
重點(diǎn)把好三大關(guān)：
一是嚴把選人關(guān)。司法行政機關(guān)要整合現有工作人員，把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強的同志充實(shí)到司法所；公安機關(guān)要抽調專(zhuān)人協(xié)助司法行政機關(guān)指導司法所和派出所開(kāi)展社區矯正工作，派出所也要確定責任心強、經(jīng)驗豐富的民警主動(dòng)搞好對接；街道、鄉鎮要抽調想干事、會(huì )干事、能干事的人專(zhuān)職從事社區矯正工作。針對本地實(shí)際，認真做好對社會(huì )志愿者的選聘工作，廣泛動(dòng)員和吸收社區內熱心矯正工作的社會(huì )團體人員、社區服務(wù)人員、專(zhuān)家學(xué)者、離退休干部、教師、社區干部等，充實(shí)社區矯正工作力量，參與社區矯正工作。
二是嚴把學(xué)習關(guān)。積極組織社區矯正工作人員學(xué)習培訓，掌握專(zhuān)業(yè)知識，或采取“走出去，請進(jìn)來(lái)”相結合的方法，汲取借鑒各地的成功經(jīng)驗。及時(shí)調整工作方法上的偏差，彌補工作措施上的不足。
三是嚴把管理關(guān)。嚴格遵守各項工作制度，制訂社區矯正工作人員工作績(jì)效考核辦法，并將其作為社區矯正工作人員獎懲、提拔、評優(yōu)的重要標準。