關(guān)于司法局人民調解的工作調研分析報告(司法局人民調解工作調研報告)
關(guān)于司法局人民調解的工作調研分析報告
關(guān)于司法局人民調解的工作調研分析報告
為了深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，更好的發(fā)揮人民調解工作“第一道防線(xiàn)”和“減壓器”作用，根據司法部“基層工作指導司《關(guān)于開(kāi)展人民調解專(zhuān)項調研活動(dòng)的通知》精神，我局于5月下旬至6月初對全縣人民調解工作的現狀進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將調研情況報告如下：
一、我縣基層人民調解工作的主要成效
1、各級領(lǐng)導普遍高度重視，廣大人民調解員認真敬業(yè)。各級黨委、政府對人民調解工作認識到位，領(lǐng)導有力，普遍納入了黨政目標管理體系，基本形成了一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作局面。建立了相關(guān)制度，將人民調解工作納入了重要議事日程。如：馬安鎮為了最大限度的發(fā)揮鎮人民調解委員會(huì )作用，實(shí)行調解案卷獎勵機制，每調解成功一起合格案卷可獲得獎勵200元，推行“政法單位服務(wù)，黨委政府買(mǎi)單”的量化標準。店子、澗池等鄉鎮推行“調解員給誤工補貼”等辦法有效提高了調解人員的工作積極性、工作規范性和工作效率。
2、調解組織網(wǎng)絡(luò )較為健全，制度化建設逐步推進(jìn)。全縣建1個(gè)縣級矛盾糾紛調處中心，18個(gè)鄉鎮矛盾糾紛調處中心，有人民調解委員會(huì )304個(gè)，人民調解員1353人。目前，人民調解網(wǎng)絡(luò )在全縣已全部形成。鄉鎮、社區制定了人民調解工作目標責任制、人民調解員工作紀律、當事人的權利義務(wù)、人民調解工作原則，建立了與開(kāi)展調解工作業(yè)務(wù)相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調解工作從組織上和制度上得到保障。
3、調解工作機制不斷創(chuàng )新，調解工作領(lǐng)域不斷拓展。各鄉鎮、各部門(mén)積極創(chuàng )新工作機制，著(zhù)力構建大調解工作格局。城關(guān)鎮“百人百日進(jìn)萬(wàn)家，矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉鎮為單位組織轄區內的村組治調干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請專(zhuān)職調解工作人員組成工作組，集中時(shí)間、集中人力、進(jìn)村入戶(hù)，對轄區內的矛盾糾紛進(jìn)行大排查、大調處，做到村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人；店子鎮開(kāi)展“巡村入戶(hù)，矛盾糾紛調處雙簽”模式，要求鄉鎮干部（包括鄉直單位干部）每月必須進(jìn)村入戶(hù)不少于一次，對轄區內所有的常駐人口、臨時(shí)戶(hù)口和流動(dòng)人口都要一戶(hù)不漏地訪(fǎng)查。做到“三訪(fǎng)”、“四送”，即訪(fǎng)查治安隱患、訪(fǎng)查群眾生產(chǎn)生活、訪(fǎng)查生育狀況；送法律、送技術(shù)、送溫暖、送政策。巡村入戶(hù)干部每訪(fǎng)查完一戶(hù)，戶(hù)主要在干部訪(fǎng)查表上簽名或蓋章，干部要在農戶(hù)保管的“干部巡村日歷本”上簽名。并對查找出來(lái)的問(wèn)題，實(shí)行定時(shí)定人承包解決。為防止走過(guò)場(chǎng)，鄉鎮還要建立抽檢制和責任追究等機制；羊尾鎮開(kāi)展“警治聯(lián)調”模式。就是村、組治調干部與鄉鎮政法干警通力協(xié)作，對矛盾糾紛予以調處。村、組調解組織無(wú)力調處的及時(shí)上報鄉鎮，并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進(jìn)行“會(huì )診”予以調處；六郎鄉開(kāi)展“疑難糾紛聽(tīng)證”模式。對于具有代表性的疑難糾紛、調解組織可以在一定范圍內，邀請當地具有一定威信的人士參加進(jìn)行公開(kāi)調處，達到調處一起教育一片的目的；澗池鄉開(kāi)展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報卡、交辦卡和回報卡；觀(guān)音、湖北口等鄉鎮開(kāi)展“聯(lián)防聯(lián)調”模式。縣、鄉、村每年都要與周邊地區簽訂聯(lián)訪(fǎng)聯(lián)調協(xié)議，共同促進(jìn)民族團結進(jìn)步。各級人民調解組織不僅調解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見(jiàn)性民間糾紛，同時(shí)結合我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的熱點(diǎn)，圍繞推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設、圍繞推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，積極主動(dòng)參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪(fǎng)的'社會(huì )矛盾的調解工作，拓展了人民調解的工作領(lǐng)域。
4、調解工作方法多種多樣，維護社會(huì )穩定成效顯著(zhù)。各鄉鎮、各部門(mén)積極創(chuàng )新工作方法，堅持和諧調處矛盾糾紛，重視百姓的思想教育工作，總結出了許多好的經(jīng)驗和做法。例如，積極探索試行的民事法律援助案件與人民調解有機銜接的辦案機制，充分發(fā)揮了法律援助與人民調解的獨特作用，此做法得到上級的肯定。，全縣各級人民調解組織共調解各類(lèi)矛盾糾紛3236件，調解成功率達97.4%，防止民間糾紛激化引起的自殺41件41人。防止群體性上訪(fǎng)35件，防止民事糾紛轉為刑事案件58件，防止群體性的事件21件，充分發(fā)揮了維護社會(huì )穩定“第一道防線(xiàn)”的作用。
二、存在的困難和問(wèn)題
我縣人民調解工作取得了比較明顯的成效，但工作中仍存在著(zhù)制約人民調解工作發(fā)展的一些難點(diǎn)問(wèn)題。人民調解工作不論在思想認識還是實(shí)踐工作中都還存在著(zhù)一些與形勢發(fā)展要求不相適應的問(wèn)題。
1、少數基層領(lǐng)導對調解工作認識不足，重視不夠。有的地方對人民調解在新形勢下的地位、作用認識不充分，以致多年沒(méi)有召開(kāi)過(guò)地域性調解工作會(huì )議；有的領(lǐng)導認為人民調解是“軟組織”可有可無(wú)，以致人民調解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程；有的地方長(cháng)期聽(tīng)不到宣傳人民調解的聲音或宣傳力度不足，以致人民調解的作用與社會(huì )大眾的認知程度相差懸殊；還有不少群眾認為調解沒(méi)有強制力，以致出現矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪(fǎng)，或者干脆“用拳頭說(shuō)話(huà)”；全社會(huì )普遍關(guān)心、認可、
支持人民調解工作的氛圍相對缺乏，一些部門(mén)沒(méi)有形成共同參與、齊抓共管的局面，以致調解人員孤軍作戰，難以處理一些復雜的矛盾糾紛。
2、調解隊伍總體素質(zhì)偏低。人民調解員素質(zhì)參差不齊，特別是村級調解員大部分文化程度偏低，不少基層調解員還留在傳統的“勸架員”水平，法律知識貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調解記錄和調解文書(shū)都有困難，工作力不從心，以致調解效果事與愿違者不乏其數。
3、調解經(jīng)費嚴重不足，沒(méi)有納入同級財政預算，工作經(jīng)費得不到保障，嚴重制約了調解工作的開(kāi)展，挫傷了調解人員的積極性，阻礙了人民調解作用的發(fā)揮，“重打輕防”現象比較普遍。加之，社會(huì )各界對人民調解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認識，人民調解在糾紛當事人心目中缺乏可信度和權威性，出現糾紛，當事人大都希望政府解決和訴訟解決。
三、對人民調解工作的幾點(diǎn)建議
1、深化對人民調解工作的認識，切實(shí)加強領(lǐng)導。各級政府要進(jìn)一步提高認識，做好新形勢下的人民調解工作，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的客觀(guān)要求，是預防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的“第一道防線(xiàn)”和有效途徑，在化解社會(huì )矛盾糾紛中具有基礎性作用。要將人民調解工作納入重要的議事日程，認真研究解決人民調解工作中存在的困難和問(wèn)題。要將人民調解工作納入年度考核內容，加強督促檢查，考核獎懲。要加強人民調解工作的宣傳，營(yíng)造人民調解工作的良好輿論環(huán)境。
2、健全完善人民調解組織網(wǎng)絡(luò )。要結合農村基層組織建設和城鎮社區建設，鞏固和完善村（社區）人民調解委員會(huì )。充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導村（社區）調解組織開(kāi)展工作中的作用。積極探索人民調解工作建設的新路子，加強跨區域性調解組織、行業(yè)調解組織、重點(diǎn)項目調解組織建設，推進(jìn)在學(xué)校、醫院、集貿市嘗物業(yè)管理小區等建立調解組織，進(jìn)一步健全完善人民調解組織網(wǎng)絡(luò )。
3、建立健全人民調解工作保障機制。要建立健全人民調解經(jīng)費保障機制，加大對人民調解工作的投入。要認真落實(shí)財政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強人民調解工作經(jīng)費保障的意見(jiàn)》，把司法行政機關(guān)指導人民調解經(jīng)費、人民調解委員會(huì )的工作經(jīng)費和人民調解員的補貼經(jīng)費納入財政預算，切實(shí)保障人民調解工作的正常開(kāi)展。
4、加強對人民調解工作的立法步伐，找準自己的位置。通過(guò)立法明確規定人民調解組織建設、人員配置、工作機制、經(jīng)費保障、法律效力等問(wèn)題，使人民調解工作得到法律的有效支持和規范。
司法局人民調解工作調研報告
司法局人民調解工作調研報告
為了深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，更好的發(fā)揮人民調解工作“第一道防線(xiàn)”和“減壓器”作用，根據司法部“基層工作指導司《關(guān)于開(kāi)展人民調解專(zhuān)項調研活動(dòng)的通知》精神，我局于5月下旬至6月初對全縣人民調解工作的現狀進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將調研情況報告如下：
一、我縣基層人民調解工作的主要成效
1、各級領(lǐng)導普遍高度重視，廣大人民調解員認真敬業(yè)。各級黨委、政府對人民調解工作認識到位，領(lǐng)導有力，普遍納入了黨政目標管理體系，基本形成了一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作局面。建立了相關(guān)制度，將人民調解工作納入了重要議事日程。如：馬安鎮為了最大限度的發(fā)揮鎮人民調解委員會(huì )作用，實(shí)行調解案卷獎勵機制，每調解成功一起合格案卷可獲得獎勵200元，推行“政法單位服務(wù)，黨委政府買(mǎi)單”的量化標準。店子、澗池等鄉鎮推行“調解員給誤工補貼”等辦法有效提高了調解人員的工作積極性、工作規范性和工作效率。
2、調解組織網(wǎng)絡(luò )較為健全，制度化建設逐步推進(jìn)。全縣建1個(gè)縣級矛盾糾紛調處中心，18個(gè)鄉鎮矛盾糾紛調處中心，有人民調解委員會(huì )304個(gè)，人民調解員1353人。目前，人民調解網(wǎng)絡(luò )在全縣已全部形成。鄉鎮、社區制定了人民調解工作目標責任制、人民調解員工作紀律、當事人的權利義務(wù)、人民調解工作原則，建立了與開(kāi)展調解工作業(yè)務(wù)相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調解工作從組織上和制度上得到保障。
3、調解工作機制不斷創(chuàng )新，調解工作領(lǐng)域不斷拓展。各鄉鎮、各部門(mén)積極創(chuàng )新工作機制，著(zhù)力構建大調解工作格局。城關(guān)鎮“百人百日進(jìn)萬(wàn)家，矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉鎮為單位組織轄區內的村組治調干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請專(zhuān)職調解工作人員組成工作組，集中時(shí)間、集中人力、進(jìn)村入戶(hù)，對轄區內的矛盾糾紛進(jìn)行大排查、大調處，做到村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人；店子鎮開(kāi)展“巡村入戶(hù)，矛盾糾紛調處雙簽”模式，要求鄉鎮干部（包括鄉直單位干部）每月必須進(jìn)村入戶(hù)不少于一次，對轄區內所有的`常駐人口、臨時(shí)戶(hù)口和流動(dòng)人口都要一戶(hù)不漏地訪(fǎng)查。做到“三訪(fǎng)”、“四送”，即訪(fǎng)查治安隱患、訪(fǎng)查群眾生產(chǎn)生活、訪(fǎng)查生育狀況；送法律、送技術(shù)、送溫暖、送政策。巡村入戶(hù)干部每訪(fǎng)查完一戶(hù)，戶(hù)主要在干部訪(fǎng)查表上簽名或蓋章，干部要在農戶(hù)保管的“干部巡村日歷本”上簽名。并對查找出來(lái)的問(wèn)題，實(shí)行定時(shí)定人承包解決。為防止走過(guò)場(chǎng)，鄉鎮還要建立抽檢制和責任追究等機制；羊尾鎮開(kāi)展“警治聯(lián)調”模式。就是村、組治調干部與鄉鎮政法干警通力協(xié)作，對矛盾糾紛予以調處。村、組調解組織無(wú)力調處的及時(shí)上報鄉鎮，并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進(jìn)行“會(huì )診”予以調處；六郎鄉開(kāi)展“疑難糾紛聽(tīng)證”模式。對于具有代表性的疑難糾紛、調解組織可以在一定范圍內，邀請當地具有一定威信的人士參加進(jìn)行公開(kāi)調處，達到調處一起教育一片的目的；澗池鄉開(kāi)展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報卡、交辦卡和回報卡；觀(guān)音、湖北口等鄉鎮開(kāi)展“聯(lián)防聯(lián)調”模式。縣、鄉、村每年都要與周邊地區簽訂聯(lián)訪(fǎng)聯(lián)調協(xié)議，共同促進(jìn)民族團結進(jìn)步。各級人民調解組織不僅調解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見(jiàn)性民間糾紛，同時(shí)結合我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的熱點(diǎn)，圍繞推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設、圍繞推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，積極主動(dòng)參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪(fǎng)的社會(huì )矛盾的調解工作，拓展了人民調解的工作領(lǐng)域。