一是加強基礎設施建設,改善貧困地區的生產(chǎn)生活條件。廣西加快通鄉鎮、村委會(huì )四級公路建設和20戶(hù)以上的屯和商品生產(chǎn)基地的道路建設,解決貧困群眾飲水難問(wèn)題,建設地頭水柜和小水庫、小山塘等水利設施,抓好屯一級通電工程的建設,大力加強貧困地區的通訊、信息設施的建設等,不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件。
二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧,打牢貧困群眾的增收基礎。
三是推進(jìn)貧困地區生態(tài)建設,保護和改善生態(tài)環(huán)境。從1993年以來(lái),在農戶(hù)自愿的基礎上,廣西把25萬(wàn)生活在條件惡劣的大石山區的貧困群眾搬遷到有水有土的地方開(kāi)發(fā),同時(shí)組織貧困地區勞動(dòng)力外出打工,有效緩解了大石山區的人地矛盾,促進(jìn)了貧困地區生態(tài)保護和建設。利用西部大開(kāi)發(fā)的機遇,在貧困地區落實(shí)退耕還林政策。大力推廣使用沼氣和以電代柴,為植樹(shù)造林、封山育林創(chuàng )造條件。
四是提高貧困地區勞動(dòng)者綜合素質(zhì),實(shí)行農科教結合,統籌普通教育、職業(yè)教育、成人教育,培養各種農村人才。
構建“六大體系”助力脫貧攻堅,這些體系相互促進(jìn),互為保障。
一、建立精準的基礎工作體系。依據區域自然資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)別、基礎設施條件、勞動(dòng)技術(shù)資源等因素劃分貧困戶(hù)致貧類(lèi)別,制定針對性幫扶措施,做到一戶(hù)一本臺帳、一個(gè)脫貧計劃、一套幫扶措施。
建立貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困戶(hù)脫貧機制。全力推行扶貧開(kāi)發(fā)信息化建設,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng) 扶貧,建立精準扶貧信息化管理平臺,對扶貧工作做到精準指導、精準管理、精準服務(wù)。
同時(shí),不斷完善監督機制,建立對貧困戶(hù)幫扶措施落實(shí)和成效進(jìn)行評估總結的第三方評估機制。 二、建立協(xié)調有序的資金保障體系。
不斷加大扶貧資金投入力度,積極協(xié)調爭取專(zhuān)項扶貧資金投入,特別是加大對貧困地區基礎設施建設和基本公共服務(wù)水平投入,確保市縣兩級財政年收入增長(cháng)20%以上。健全完善資金整合機制和多元投入機制,擴大扶貧資金整合范圍和規模,針對行業(yè)部門(mén)涉農資金,各項惠民政策、項目、工程及遼寧對口支援資金,保證優(yōu)先用于發(fā)展貧困村、貧困戶(hù)脫貧攻堅項目。
三、建立嚴格有效的項目、資金管理體系。堅持“政府主導、群眾參與、專(zhuān)家論證、科學(xué)決策”原則,科學(xué)制定項目規劃,建立扶貧開(kāi)發(fā)項目庫。
加強項目監督,嚴把項目建設“質(zhì)量關(guān)”“驗收關(guān)”。建立扶貧資金違規使用責任追究制度,定期對扶貧資金使用情況全面審計,強化縣(區)政府對扶貧資金監管,進(jìn)一步加大項目督促檢查力度。
四、建立責任明確的扶貧評價(jià)體系。將貧困縣(區)脫貧攻堅年度重點(diǎn)目標納入縣(區)領(lǐng)導班子目標責任考核指標體系,提高扶貧成效在目標責任考核指標中的分值。
對提前脫貧的縣(區)、鄉鎮、村實(shí)行獎勵,并將其作為干部年終考評、評選先進(jìn)、提拔使用的重要依據,對扶貧工作重視不夠、成效不明顯,未按期完成脫貧任務(wù)的貧困縣(區)黨政主要領(lǐng)導實(shí)行誡勉問(wèn)責。 五、建立強勁有力的社會(huì )幫扶體系。
積極構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧和對口幫扶“四位一體”大扶貧格局,加大對縣(區)行業(yè)部門(mén)指導,將責任、權力、資金、任務(wù)落到實(shí)處。市、縣(區)人大、政協(xié)加大對精準扶貧、精準脫貧工作的監督力度,形成了全社會(huì )關(guān)注、支持脫貧攻堅工作的合力。
六、建立完善有效的科技服務(wù)體系。加快科技成果應用轉化,大力推廣增產(chǎn)增收新技術(shù),健全完善農牧科技服務(wù)和技術(shù)推廣體系。
實(shí)施農業(yè)科技創(chuàng )新工程,開(kāi)展貧困地區產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐、科技扶貧示范、科技人才支撐、科技信息支撐等活動(dòng),支持科技特派員、大學(xué)生青春創(chuàng )業(yè)扶貧,不斷擴大創(chuàng )業(yè)扶貧覆蓋面。
2016年秋季學(xué)期起,對建檔立卡貧困戶(hù)家庭學(xué)生實(shí)施15年免費教育,100%納入國家助學(xué)金資助范圍。今年廣西預計投入資助資金17.73億元,惠及建檔立卡貧困戶(hù)家庭學(xué)生達122.24萬(wàn)人次
為落實(shí)教育精準扶貧有關(guān)要求,全力幫助建檔立卡貧困戶(hù)家庭學(xué)生無(wú)障礙上學(xué),確保其入學(xué)生活無(wú)憂(yōu),安心就讀,廣西“出新政、調標準、優(yōu)管理”,從2016年秋季學(xué)期起,對建檔立卡貧困戶(hù)家庭學(xué)生實(shí)施15年免費教育并給予優(yōu)先重點(diǎn)資助。
據介紹,廣西將對建檔立卡貧困戶(hù)家庭適齡在園幼兒免除保育費和教育費,對建檔立卡貧困戶(hù)家庭學(xué)生免除普通高中學(xué)雜費。同時(shí)對高校和普通高中的國家助學(xué)金資助標準進(jìn)行調整,將建檔立卡貧困戶(hù)家庭學(xué)生享受的普通高中國家助學(xué)金,由每生每年2500元提高至3500元,普通高校國家助學(xué)金由每生每年3500元提高至4000元,并明確規定建檔立卡貧困戶(hù)家庭學(xué)生100%納入國家助學(xué)金資助范圍。
建檔立卡貧困戶(hù)家庭學(xué)生資助政策全面實(shí)施后,建檔立卡貧困戶(hù)家庭學(xué)生(家長(cháng)或監護人)可在新生入學(xué)時(shí),向所在學(xué)校(幼兒園)提出資助申請,并提交有效《扶貧手冊》或縣級以上扶貧部門(mén)開(kāi)具的貧困戶(hù)證明,經(jīng)審核確認后即可享受以上資助政策。同時(shí),為了保證對建檔立卡貧困戶(hù)家庭學(xué)生享受資助政策的連貫性,新政策還規定同一學(xué)歷層次的建檔立卡貧困戶(hù)子女在校學(xué)習期間,無(wú)論其家庭是否脫貧,都可以享受15年免費教育和最高檔次的國家助學(xué)金資助。
據悉,2016年,廣西預計投入資助資金17.73億元,惠及建檔立卡貧困戶(hù)家庭學(xué)生達122.24萬(wàn)人次。
廣西壯族自治區先后出臺20項精準扶貧配套政策,內容涵蓋體制機制創(chuàng )新、基礎設施建設、社會(huì )力量幫扶、支持弱勢群體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持5大板塊。
據了解,在這些配套政策實(shí)施細則中,都明確了責任單位和完成任務(wù)的具體時(shí)間,制定了標準,并列入各級黨委政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導干部績(jì)效考評。在精準脫貧摘帽實(shí)施方案中,要求2016年至2020年全區貧困村分5批脫貧,每年1000個(gè)以上貧困村摘帽。自治區設立脫貧獎勵資金,按照“成熟一個(gè)脫貧一個(gè),早脫貧多獎勵”的原則,實(shí)行差別化獎勵。貧困村脫貧后,2020年底前保持扶持政策不變。(記者 韋繼川)
所謂“知識扶貧”是指通過(guò)加強對貧困人口的基礎知識、專(zhuān)業(yè)知識的教育,以及技術(shù)培訓、就業(yè)指導,逐步提高貧困人口自身的生產(chǎn)、生活能力,以增強貧困人口自身的“造血”功能為宗旨,使其依靠自身的力量擺脫貧困。
中國有句古話(huà)叫“授人以魚(yú),不如授人以漁”,說(shuō)的是傳授給人既有知識,不如傳授給人學(xué)習知識的方法。道理其實(shí)很簡(jiǎn)單,魚(yú)是目的,釣魚(yú)是手段,一條魚(yú)能解一時(shí)之饑,卻不能解長(cháng)久之饑,如果想永遠有魚(yú)吃,那就要學(xué)會(huì )釣魚(yú)的方法。
經(jīng)濟扶貧是授魚(yú),而知識扶貧是授漁。知識扶貧是教給他怎樣去打魚(yú),經(jīng)濟扶貧只是給了他多少魚(yú)。經(jīng)濟扶貧是治標,知識扶貧是治本。送人魚(yú),飽一頓;教人漁,益終身。
由此,知識扶貧比經(jīng)濟扶貧更重要!理由如下:
俗話(huà)說(shuō):“扶貧先扶智,治窮先治愚”。新時(shí)期,幫助弱勢群體脫貧致富最根本的工作在于知識扶貧。通過(guò)知識扶貧,提高他們的文化知識水平,提升文化素質(zhì),使之掌握一定的勞動(dòng)技能,提高再就業(yè)的能力,從而從根本上脫貧致富。
有關(guān)扶貧的工作范圍有,“三支一扶”。三支一扶是支教、支醫、支農、扶貧的簡(jiǎn)稱(chēng)。
2006年,中組部、原人事部、教育部等八部門(mén)下發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展高校畢業(yè)生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的通知》,以公開(kāi)招募、自愿報名、組織選拔、統一派遣的方式,從2006年開(kāi)始連續5年,每年招募2萬(wàn)名高校畢業(yè)生,主要安排到鄉鎮從事支教、支農、支醫和扶貧工作。服務(wù)期限一般為2-3年。
扶貧工作0的含義:
中國政府和社會(huì )幫助貧困地區和貧困戶(hù)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會(huì )工作。其基本內容與特點(diǎn)為:
①有近期、遠期的規劃和明確的目標,并有為實(shí)現規劃要求而制訂的具體計劃、步驟和措施。②把治標和治本有機地結合起來(lái),以治本為主。不僅幫助貧困戶(hù)通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)解決生活困難,更重要的是幫助貧困地區開(kāi)發(fā)經(jīng)濟,從根本上擺脫貧困,走勤勞致富的道路。③把政府各有關(guān)部門(mén)和社會(huì )各方面的力量,全面調動(dòng)起來(lái),互相配合,共同為貧困戶(hù)和貧困地區開(kāi)發(fā)提供有效的幫助。
(1)要以民為本。
貧困地區新一輪扶貧工作的重點(diǎn)是要努力改善困難群眾的基本生產(chǎn)和生活條件,要以村為單位,直接扶持到村、到戶(hù)、到人。(2)做到可持續發(fā)展。
廣西貧困地區多為山區,生態(tài)環(huán)境脆弱,一旦遭受破壞將很難加以恢復。扶貧工作要結合保護生態(tài)環(huán)境進(jìn)行,不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為條件進(jìn)行經(jīng)濟開(kāi)發(fā),要實(shí)現民族貧困地區的資源、人口和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
(3)要分類(lèi)指導。貧困地區雖然有許多共性的問(wèn)題,但是由于地域遼闊、民族種類(lèi)繁多、地理特征各異,自然和社會(huì )條件千差萬(wàn)別,全國不可能實(shí)行一個(gè)統一的扶貧模式。
應當實(shí)行分類(lèi)指導,在制定扶貧政策時(shí)針對不同的情況制定不同的政策。(4)創(chuàng )新扶貧機制。
創(chuàng )新是發(fā)展的動(dòng)力和源泉。開(kāi)展扶貧工作也要引入創(chuàng )新意識,在扶貧政策、扶貧開(kāi)發(fā)模式、扶貧管理體制、扶貧資金投入機制等方面不斷實(shí)現新的發(fā)展和創(chuàng )造。
二是明確了扶貧工作的重點(diǎn):(1)加強基礎設施。新一輪扶貧工作要重點(diǎn)幫助貧困地區加強交通、通訊、水利、電力、廣播電視、教育、衛生、人畜飲水、農田基本建設等基礎設施建設,要以行政村為單位,達到“四通六有”的目標,“四通”即通公路、通電、通廣播電視、通電話(huà);“六有”即有學(xué)校、有衛生室、有文化室、居民有穩固的住房、有潔凈衛生的飲用水、有能解決溫飽的農田(地),要保障各族人民享受到基本的公共服務(wù)。
(2)培植特色產(chǎn)業(yè)。貧困地區脫貧的根本希望還是在于發(fā)展經(jīng)濟生產(chǎn),而其重點(diǎn)應當放在培植特色產(chǎn)業(yè)上。
傳統產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)上往往缺乏競爭力,發(fā)展的后勁不足。只有培植特色產(chǎn)業(yè),做到“人無(wú)我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我多”,才能帶來(lái)大發(fā)展的希望。
(3)改善生態(tài)環(huán)境。民族地區發(fā)展經(jīng)濟生產(chǎn)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià),而且應當進(jìn)行山、水、林、田、路、居綜合規劃,在發(fā)展經(jīng)濟的過(guò)程中逐步改善生態(tài)環(huán)境。
(4)提高整體素質(zhì)。貧困而教育落后、人的整體素質(zhì)就不高。
“萬(wàn)事靠人為”,必須加強基礎教育,提高群眾的整體素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技能,才有可能發(fā)展經(jīng)濟擺脫貧困。
一、注重培育“造血”機制,充分利用當地條件,因地制宜推進(jìn)符合各村資源特點(diǎn)、符合產(chǎn)業(yè)導向的幫扶項目,在當地培養和集聚一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的帶頭人,保障薄弱地區的長(cháng)遠發(fā)展。
二、注重規劃引領(lǐng),做好薄弱地區規劃與整體區域規劃的銜接和適應,在鎮級層面建立“造血”單元,搭建區鎮聯(lián)合發(fā)展平臺,防止走“村村冒煙”、分散低效發(fā)展的老路。
三、注重發(fā)揮政策效應,加強政策銜接,把本次制定出臺的一系列農村綜合幫扶政策用足、用活、用好,并及時(shí)加以評估完善,將實(shí)施效果好的政策制度化,形成長(cháng)效機制。
四、注重提高農民收入,確保農民土地權益,保障農民收益分配權,幫助村級組織逐步增加收入,增強村內公共服務(wù)支出能力,從多方面改善農民生產(chǎn)生活條件。
五、堅持在當地黨委、政府領(lǐng)導下進(jìn)行,幫扶方和受幫扶方做好充分的溝通協(xié)商,統籌各類(lèi)幫扶資源,細化幫扶工作方案,思想統一,責任到位,以更大的決心和工作力度,共同為經(jīng)濟相對薄弱村探索出一條可持續發(fā)展的新路。
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