河長(cháng)制方案
河長(cháng)制方案
河長(cháng)制方案
河長(cháng)制方案
河長(cháng)制方案
【河長(cháng)制方案】
為深入推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，全面提升水環(huán)境質(zhì)量和河道生態(tài)環(huán)境面貌，促進(jìn)我鎮水環(huán)境質(zhì)量的持續改善，根據《南粵水更清行動(dòng)計劃(20xx-2020)》(粵環(huán)〔20xx〕xx號)和《東莞市主要河流“河長(cháng)制”實(shí)施方案》(東府辦〔20xx〕31號)的相關(guān)要求，結合我鎮實(shí)際，制訂本方案。
一、工作思路
“河長(cháng)制”以屬地管理為原則，由鎮長(cháng)擔任鎮內河流的“河長(cháng)”，“河長(cháng)”為轄區的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量主要責任人和第一責任人，對河流、河涌的水環(huán)境質(zhì)量負總責。
“河長(cháng)制”按照“統一領(lǐng)導、分級管理、定量考核”的方式，對水環(huán)境治理工作實(shí)行嚴格的監督考核與獎懲機制，將管理責任逐級延伸到“涌長(cháng)”，建立水環(huán)境治理的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，以“控增量、減總量、優(yōu)布局”為核心，采取“控源、截污、清淤、修復”等措施，嚴格控制入河污染物總量，加大水環(huán)境治理投入，加快水環(huán)境治理進(jìn)度，促進(jìn)我鎮水生態(tài)環(huán)境按水質(zhì)目標逐年改善，最終達到或優(yōu)于水質(zhì)功能目標。
二、基本原則
(一)屬地負責原則。
由“河長(cháng)”對所負責河道的污染治理工程建設、工業(yè)污染管控、水環(huán)境持續改善、斷面水質(zhì)達標負第一領(lǐng)導責任。
(二)鎮村聯(lián)動(dòng)原則。
鎮政府成立相應的組織管理機構，各有關(guān)部門(mén)根據工作職責，與社區互相協(xié)調配合，加大對鎮內水生態(tài)環(huán)境治理和管理工作的支持力度，形成工作合力。
(三)分步實(shí)施原則。
根據“一年整治一條內河涌”的工作要求，以“控增量、減總量、優(yōu)布局”為核心，優(yōu)先整治鎮內河涌污染，減少鎮內主要河流的污染總量，帶動(dòng)河流的.控源整治。
(四)建管并重原則。
加快推動(dòng)并落實(shí)河道綜合治理工程、生活污水處理廠(chǎng)及截污管網(wǎng)工程等重大環(huán)境基礎設施建設;重視河流治理成效，強化河道水環(huán)境管理;致力于建立長(cháng)效機制，實(shí)施河流網(wǎng)格化、責任區管控模式，強化河道水環(huán)境管理水平。
(五)逐級考核原則。
建立完善河流水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)導負責制的逐級考核制度，將河長(cháng)制度延伸，形成鎮考核“河長(cháng)”，社區考核“涌長(cháng)考核”的全覆蓋體系，確保以考核為抓手，將整治任務(wù)落到實(shí)處。
三、實(shí)施范圍、步驟和工作目標
(一)實(shí)施范圍
寒溪河的xx段，即黃牛埔水庫河段、清泉水庫河段至富民大道河北岸橋段。
(二)實(shí)施步驟
20xx年，全面實(shí)施“河長(cháng)制”，開(kāi)展寒溪河xx段的整治工作。
20xx年底前，基本完成寒溪河xx段的整治工作，促進(jìn)我鎮水環(huán)境質(zhì)量逐年改善。
2020年，寒溪河xx段水質(zhì)達到地表水Ⅳ類(lèi)標準。
鎮內河涌水質(zhì)穩定達到地表水Ⅴ類(lèi)標準，化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、溶解氧(DO)等水質(zhì)指標化學(xué)需氧量達到地表水Ⅳ類(lèi)標準，健全完善河道水生態(tài)環(huán)境管理制度體系，基本形成生態(tài)城市相適應的水生態(tài)環(huán)境。
(三)工作目標
按先急后緩、分步實(shí)施，綜合治理的原則，每年完成一條內河涌整治，做到不臭不黑，實(shí)現河道范圍內污水無(wú)直排，水域無(wú)障礙，河面無(wú)垃圾，堤岸無(wú)損毀，綠化無(wú)破壞，沿河無(wú)違章搭建及非法畜禽養殖，到2020年底，寒溪河xx段水質(zhì)達到地表水Ⅳ類(lèi)標準。
鎮內河涌水質(zhì)穩定達到地表水Ⅴ類(lèi)標準，化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、溶解氧(DO)等水質(zhì)指標化學(xué)需氧量達到地表水Ⅳ類(lèi)標準，初步實(shí)現“河暢、水清、岸綠、景美”的綜合整治目標。
四、組織機構
成立xx鎮“河長(cháng)制”領(lǐng)導小組，由李志東鎮長(cháng)擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)兼“河長(cháng)”，李日宏黨委委員擔任領(lǐng)導小組副組長(cháng)，水務(wù)工程建設運營(yíng)中心、環(huán)保分局、城管分局、農林水務(wù)辦、經(jīng)貿辦、規劃建設辦、規劃管理所、財政分局、國土分局、組織辦、督察室主要負責人以及各社區黨工委書(shū)記為成員。
鎮“河長(cháng)制”領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在水務(wù)工程建設運營(yíng)中心，李日宏黨委委員兼任辦公室主任，李倫輝、楊炳寧兼任辦公室副主任，負責組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調工作，包括制定“河長(cháng)制”實(shí)施細則及考核評估細則、跟蹤落實(shí)各項任務(wù)進(jìn)展情況，積極推動(dòng)轄區內河道的水生態(tài)環(huán)境治理和管理工作。
五、主要任務(wù)
(一)“河長(cháng)”主要任務(wù)
對鎮內河流的水生態(tài)環(huán)境管理工作負主要責任。
要充分發(fā)揮指導和協(xié)調作用，建立多部門(mén)合作的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，將各年度工作任務(wù)分解到相關(guān)職能部門(mén)和“涌長(cháng)”，解決治水工作中的矛盾和難點(diǎn)，確保完成各項工作任務(wù)，實(shí)現年度水質(zhì)改善目標。
(二)鎮“河長(cháng)制”領(lǐng)導小組辦公室
主要協(xié)助“河長(cháng)”順利開(kāi)展各項工作任務(wù)，組織協(xié)調各相關(guān)成員單位，主要開(kāi)展以下工作：
1、開(kāi)展鎮內河流、河涌污染現狀調查摸底工作。
開(kāi)展全鎮河道污染現狀的調查摸底工作，建立污染排放檔案，增強整治工作的系統性、針對性和有效性。
2、制定具體河流的“河長(cháng)制”實(shí)施細則。
按照尊重規律、科學(xué)治水、遠近結合、標本兼治、因地制宜、“一河一策”的原則，在充分調查摸底的基礎上對實(shí)施“河長(cháng)制”的每一條河流制定科學(xué)系統、針對性強的“河長(cháng)制”實(shí)施細則，明確河流治理責任人、水質(zhì)達標時(shí)限、關(guān)鍵治理路徑、主要工作任務(wù)及具體獎懲辦法。
3、下達各年度工作計劃，明確目標任務(wù)。
根據河流治理實(shí)施細則下達年度治理目標及工作任務(wù)，年度目標任務(wù)應包括具體任務(wù)項目及水質(zhì)目標。
4、建立考核評價(jià)制度。
根據目標任務(wù)建立科學(xué)合理的考核評價(jià)制度，按照公平、公正、公開(kāi)的原則，嚴格考核程序，嚴肅考核紀律，確保“河長(cháng)制”以考核為抓手，使各項工作任務(wù)落到實(shí)處。
5、建立信息報送制度。
總結“河長(cháng)制”實(shí)施情況，及時(shí)總結全鎮“河長(cháng)制”實(shí)施情況，并上報市環(huán)委辦和相關(guān)主管部門(mén)。
6、完善“涌長(cháng)制”相關(guān)信息公開(kāi)。
在媒體上統一公布“涌段長(cháng)”名單，并在河涌岸邊顯著(zhù)位置，樹(shù)立“涌長(cháng)制”公示牌，明確“涌段長(cháng)”職責、負責河涌的范圍、河涌概況、水質(zhì)目標和監督電話(huà)等內容。
(三)鎮級部門(mén)主要任務(wù)
1、水務(wù)工程建設運營(yíng)中心：
(1)推進(jìn)內河涌整治工程。
確定全鎮河流、河涌整治名單，按先急后緩、分步實(shí)施，綜合治理的原則，每年完成一條內河涌整治，大力開(kāi)展河涌?jì)砂都昂拥婪篮榕艥场⑶逵偈杩！⒔匚蹖Я鳌⒆o坡綠化、生態(tài)修復等綜合整治工程建設。
(2)建立寒溪河xx段及其他河涌治理檔案。
依據不同河流特點(diǎn)，制定相應“一河一策”整治方案，明確主要目標、任務(wù)與保障措施。
(3)設置水質(zhì)考核監測斷面。
按照《地表水和污水監測技術(shù)規范》(HJ/T 91—2002)中監測斷面的布設原則，結合鎮內河流、內河涌分布情況，劃定xx河的驗收考核監測斷面以及各社區的內河涌治理的驗收考核監測斷面，監測斷面的水質(zhì)應確保能真實(shí)反映該河流水質(zhì)狀況。
(4)加快污水處理廠(chǎng)建設。
制定污水處理廠(chǎng)年度建設工程清單、污水處理廠(chǎng)年度升級改造清單。
(協(xié)助單位：環(huán)保分局)
2、環(huán)保分局：
(1)負責制定“河長(cháng)制”實(shí)施方案。
配合“河長(cháng)制”領(lǐng)導小組推動(dòng)全鎮水環(huán)境污染綜合整治工作。
(2)把好建設項目環(huán)保準入關(guān)。
嚴格實(shí)施“三個(gè)不批”的項目審查制度，拒絕電鍍、印花、漂染、洗水、造紙等高污染高能耗項目。
對河流流域新建的配套項目，有涉水生產(chǎn)工序的，嚴格按照建設項目差別化環(huán)保準入標準，提高中水回用率，引導實(shí)施“零排放”，對于需要向河道排放生產(chǎn)廢水的項目一律執行《地表水環(huán)境質(zhì)量》(GB3838-2002)Ⅳ類(lèi)標準。
(3)加強工業(yè)污染管控。
制定工業(yè)污染管控方案，按照“控增量、減總量、優(yōu)布局”的原則，制定重點(diǎn)流域工業(yè)污染管控方案，結合《水十條》要求，制定“十小”企業(yè)取締清單，加快淘汰重污染企業(yè);制定十大行業(yè)專(zhuān)項整治清單，削減污染排放總量。
(4)加大環(huán)境執法力度，完善重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理。
制定河流流域沿線(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)及環(huán)境風(fēng)險排查工作方案并開(kāi)展風(fēng)險排查，督促重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評價(jià)，制定應急預案。
(5)鞏固畜禽養殖業(yè)整治成果。
劃定畜禽養殖業(yè)禁養區、限養區及適養區，督促指導全面清理轄區內非法養殖場(chǎng)，防止非法養殖業(yè)回潮反彈，控制農業(yè)面源污染。
(6)做好水質(zhì)監測。
根據各社區的考核監測斷面數量和監測頻次的要求，并根據國家、省有關(guān)規范，制定監測方案，開(kāi)展水質(zhì)監測。
(協(xié)助單位：水務(wù)工程建設運營(yíng)中心、農林水務(wù)辦)
3、城管分局：
(1)加強生活垃圾污染控制，做好河流及周邊區域垃圾清理。
加強河道及沿河兩岸保潔，防止垃圾向河涌?jì)A倒。
(2)指導督促各社區拆除、清理河道內和河道兩岸堤防安全保護區的違章建筑。
(協(xié)助單位：水務(wù)工程建設運營(yíng)中心)
4. 農林水務(wù)辦：發(fā)展生態(tài)農業(yè)，控制單元對化肥農藥使用，推行科學(xué)耕種、節水灌溉，對農業(yè)廢棄物實(shí)行綜合利用，實(shí)現資源化處理，防治農業(yè)面源污染，開(kāi)展荒地裸地復綠，協(xié)助開(kāi)展畜禽養殖業(yè)整治。
(協(xié)助單位：環(huán)保分局)
5、經(jīng)貿辦：加快淘汰落后產(chǎn)能。
依據部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標準，制定加快淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)施方案，列出淘汰企業(yè)清單，優(yōu)先關(guān)停主要河流流域范圍的重污染企業(yè)。
(協(xié)助單位：環(huán)保分局)
6、規劃建設辦、規劃管理所：加快污水處理廠(chǎng)的配套管網(wǎng)建設。
加快污水廠(chǎng)配套截污管網(wǎng)及河流流域范圍內次支管網(wǎng)的工程建設，提高污水收集處理率。
負責河流綜合整治工程項目的規劃建設、征地拆遷和施工許可等。
7、財政分局：統籌整治項目所需資金。
多渠道籌集，積極爭取上級相關(guān)專(zhuān)項資金補助支持，確保對河道污染整治工程、水質(zhì)監測等工作的財政投入。
8、國土分局：負責落實(shí)對已配備用地指標的河涌整治項目辦理用地手續。
9、組織辦：建立“河長(cháng)制”與干部任免掛鉤制度，將“河長(cháng)制”考核結果作為干部選拔任用的重要依據。
10、督察室：對為完成相關(guān)河道整改任務(wù)的職能部門(mén)負責人進(jìn)行約談，對存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的職能部門(mén)相關(guān)責任人，按照有關(guān)法律、法規的規定予以問(wèn)責。
六、保障措施
(一)建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。
“河長(cháng)”要對本轄區內河流進(jìn)行全程踏勘，摸清河流現狀，組織召開(kāi)工作協(xié)調會(huì )，積極探索和總結行之有效的工作舉措，協(xié)調解決工作難點(diǎn)。
領(lǐng)導小組辦公室要積極配合“河長(cháng)”開(kāi)展工作，主動(dòng)制定治理方案，及時(shí)分解落實(shí)各項工作任務(wù)，加強與相關(guān)職能部門(mén)溝通協(xié)調。
相關(guān)職能部門(mén)要依照整治任務(wù)分工要求，各負其責、密切配合，促進(jìn)“河長(cháng)制”工作實(shí)現規范化、程序化、正常化。
各社區要動(dòng)員和帶領(lǐng)廣大干部群眾齊心協(xié)力，講求實(shí)效，狠抓落實(shí)，協(xié)同推進(jìn)“河長(cháng)制”實(shí)施工作。
(二)建立資金保障機制。
將“河長(cháng)制”所需資金列入鎮、社區年度財政預算，并對實(shí)施情況進(jìn)行考核。
鎮政府要加大對流域水環(huán)境綜合治理的資金支持力度，按照有關(guān)政策優(yōu)先保障水環(huán)境治理內河涌整治項目的投入。
(三)實(shí)行考核結果與干部工作實(shí)績(jì)掛鉤制度。
考核采用定期考核、日常抽查和社會(huì )監督相結合的方式，考核結果與干部實(shí)績(jì)掛鉤，將“河長(cháng)制”任務(wù)完成情況納入政府工作責任考核體系，加強督查督辦和嚴格考核。
對存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的職能部門(mén)相關(guān)責任人，按照有關(guān)法律、法規規定予以問(wèn)責。
(四)建立信息公開(kāi)機制。
加大對“河長(cháng)制”開(kāi)展情況的信息公開(kāi)，“河長(cháng)”名單要在媒體上統一公布，要在主要河道岸邊顯著(zhù)位置建立“河長(cháng)”公示牌，標明“河長(cháng)”職責、河道概況、水質(zhì)目標和監督電話(huà)等內容;相關(guān)職能部門(mén)、各社區應在每月5日前將上月工作開(kāi)展情況及時(shí)報送“河長(cháng)制”領(lǐng)導小組辦公室。
辦公室要定期匯總通報河流治理情況，及時(shí)根據任務(wù)和進(jìn)展情況組織督查、協(xié)調工作;鎮主流媒體要及時(shí)宣傳并跟進(jìn)報導“河長(cháng)制”的工作進(jìn)展，充分發(fā)揮媒體監督作用，強化公眾參與，增強公眾水生態(tài)環(huán)境保護意識，努力形成全社會(huì )關(guān)心支持水環(huán)境治理和管理的良好局面。