監督學(xué)教案四(電大行政監督學(xué)論文)
監督學(xué)教案四
監督學(xué)教案四
第 四 講 教學(xué)內容：第十一章 及復習 第一節 國際反腐敗運動(dòng) 一、國際反腐敗現狀與特點(diǎn) 第一、加強國際反腐敗合作的組織建設和法律建設 第二、積極探索改革措施，注重預防腐敗 第三、綜合性反腐合作與專(zhuān)項性反腐合作相結合 第四、國際研討與交流成為反腐合作的交流平臺 二、國際反腐敗合作體系的基本架構 （一）、國際反腐敗合作組織及其相關(guān)機構 1、經(jīng)合組織 2、透明國際 3、國際金融組織的反腐敗行動(dòng) 4、聯(lián)合國及其他地區性組織的.反腐敗行動(dòng) （二）、國際反腐敗公約及相關(guān)文件 （三）、國際反腐敗會(huì )議 （四）、國際反腐敗制度建設 三、國際反腐敗立法與《聯(lián)合國反腐敗公約》 （一）、《聯(lián)合國反腐敗公約》的制度背景 （二）、《聯(lián)合國反腐敗公約》的主要內容 公約共分為8章71條，分別為總則、預防措施、定罪和執法、國際合作、資產(chǎn)追回、技術(shù)援助與信息交流、實(shí)施機制以及最后條款 （三）、《聯(lián)合國反腐敗公約》的特點(diǎn) 第一、透明度 第二、國際合作 第三、強調預防 第四、實(shí)體法與程序法相結合 第五、公共部分與私營(yíng)部分的合作 第六、民事責任與刑事責任相結合 四、國際反腐敗運動(dòng)的發(fā)展趨勢 第二節 國外一些國家的反腐敗與監督制度 一、前蘇聯(lián)人民監察委員會(huì )監督模式 1、前蘇聯(lián)人民監察委員會(huì )的領(lǐng)導體制 2、前蘇聯(lián)人民監察委員會(huì )的監督運行機制 二、瑞典監察專(zhuān)員監督模式 1、監察專(zhuān)員的概念與特點(diǎn) 2、瑞典議會(huì )監察專(zhuān)員監督模式的運行機制 3、瑞典議會(huì )監察專(zhuān)員監督模式的特點(diǎn) 三、美國監督模式 1、美國的監督運行機制 2、美國所采用的監督制度 3、美國監督模式的特點(diǎn) 四、日本監督模式 1、日本的監督機制 2、日本的監督制度與方法 3、日本監督模式的特點(diǎn) 五、韓國監督模式 1、韓國的監督機制 2、韓國的監督制度與方法 3、韓國監督模式的經(jīng)驗與啟示 六、新加坡模式 1、新加坡的監督運行機制 2、新加坡監督模式的特點(diǎn)
電大行政監督學(xué)論文
電大行政監督學(xué)論文
行政監督是我國行政管理活動(dòng)的重要組成部分,也是保證行政管理活動(dòng)正常運行的必要手段。下面為大家分享了行政監督學(xué)論文，一起來(lái)看看吧！
摘 要：行政監督是我國監督體系中的重要組成部分，是現代化行政管理的重要環(huán)節，也是國家民主與法制的重要內容。盡管目前我國已經(jīng)形成一個(gè)全方位、多層次的行政監督體系，但是其本身仍存在許多的不足，因此，了解行政監督的基本內涵，認真分析行政監督中存在的問(wèn)題，并提出相應的完善對策，對于提高行政監督的有效性、科學(xué)性，完善行政監督體制，遏制行政，有重要意義。
關(guān)鍵詞：行政監督；監督意識；監督機制
在我國，隨著(zhù)經(jīng)濟和政治體制改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，出現了很多行政的現象，嚴重阻礙了我國的改革發(fā)展步伐。現階段我國正處于政府職能轉變的關(guān)鍵時(shí)期，政府的各項工作都卓有成效，在法治政府不斷發(fā)展的同時(shí)，人民群眾的法律意識和法制觀(guān)念也在逐漸增強，全社會(huì )對依法行政的要求越來(lái)越高。加強對權力的制約和監督，已成為我們黨和國家政權建設的一個(gè)重要課題。適時(shí)加強對行政權的制約，有效遏制行政，是當前我國建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和民主政治的內在要求，也是更進(jìn)一步落實(shí)反腐工作的重要舉措。因此，建立一個(gè)科學(xué)有效的行政監督機制已經(jīng)勢在必行；否則，行政執法的權力會(huì )被濫用，行政執法的目的將難以實(shí)現，公眾利益也必將會(huì )受到威脅。現行的行政監督還存在著(zhù)一系列的問(wèn)題和缺陷，需切實(shí)進(jìn)行改革和完善。
一、行政監督的內涵
監督就是監察、督促，在行政管理活動(dòng)中的監督稱(chēng)為行政監督。現代行政觀(guān)念產(chǎn)生于19世紀末20世紀初，美國學(xué)者古德諾在《政治與行政》一書(shū)中提出了“政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行”的著(zhù)名論斷，將行政從政治中脫離出來(lái)，因此對于行政監督可以從廣義和狹義兩方面來(lái)理解[1]。廣義上的行政監督是指享有監督權的國家機關(guān)、政黨、社會(huì )團體及組織和公民個(gè)人等，對行政主體及其公務(wù)人員的行政行為進(jìn)行監察與督促的活動(dòng)[2]。狹義的行政監督就是指享有監督權的國家機關(guān)，對行政主體及其公務(wù)人員的行政行為進(jìn)行監察與督促的活動(dòng)。基于我國社會(huì )發(fā)展的實(shí)際情況，我們更傾向于從廣義上理解行政監督，因為這樣能夠更加全面地了解行政監督的現狀及其發(fā)展趨勢。無(wú)論是國家機關(guān)、政黨、社會(huì )團體與組織或者新聞輿論媒體及公民個(gè)人，他們都是行政監督的主體，都依法享有各自的監督權力與權利。在此基礎上，通過(guò)各種監督主體之間的相互聯(lián)系，相互配合，相互補充可以更好地制約行政權力，有效地懲治腐敗。
二、我國行政監督中存在的主要問(wèn)題
我國行政監督在促進(jìn)政府依法辦事、提高公務(wù)員素質(zhì)等方面發(fā)揮了不可或缺的作用[3]。我國已經(jīng)形成了內外部相結合的具有中國特色的行政監督體制，并在我國社會(huì )主義現代化建設的實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用。但同時(shí)我們也必須看到，行政監督在實(shí)際的運作過(guò)程有很多值得我們注意和研究的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，行政監督中存在的問(wèn)題主要表現在以下幾個(gè)方面：
（一）監督意識淡薄，公眾參與意識差。監督意識包括監督主體積極參與監督的意識和監督對象自覺(jué)接受監督的意識。公眾的監督意識不強，不能夠正確行使國家法律賦予自己的監督權力，他們認為行政監督就是有權力的去管無(wú)權力的，而且由于當前我國行政決策的公開(kāi)透明度不夠，使得監督主體不能深刻認識到這一決策的危害性，因而不敢參與到行政監督中來(lái)，以免得罪人。作為監督主體的行政執法人員，有些執法人員思想政治素質(zhì)不高，工作中不能很好地堅持原則，有的則缺乏扎實(shí)的理論知識能力素養，面對當前腐敗現象“國際化”的特點(diǎn)，建立一支高素質(zhì)的執法隊伍已經(jīng)迫在眉睫。就監督對象而言，一些國家行政工作人員缺乏對監督制約的重要認識，缺少自覺(jué)接受監督的意識。他們認為監督并不是針對他們而言的，反感甚至厭惡他人對自己的監督，更有甚者，竟然會(huì )對監督者進(jìn)行報復，使得整個(gè)行政監督的法制化方面陷入一種混亂的狀態(tài)。這些都說(shuō)明了我國目前行政監督體制下的監督意識不夠強。
（二）行政監督主體分散，尚未形成有效合力。我國現行的行政監督是主體多、機構多、方式多、渠道多的多元化行政監督體制。監督主體的廣泛性是行政監督的特點(diǎn)，主要包括國家機關(guān)、政黨、社會(huì )團體、社會(huì )組織、新聞輿論媒體以及公民個(gè)人等。這些都是行政監督的主體，但是他們都是在各自的職責范圍內進(jìn)行監督，各自分散展開(kāi)工作，沒(méi)有形成高效統一的集合體，處于分散運行的狀態(tài)。而這樣的監督方式，一方面使得監督主體各自的監督能力受到限制，難以發(fā)揮監督體系的最大效用，另一方面也會(huì )造成監督成本和資源的浪費，造成分工不清的尷尬局面，最終削弱整個(gè)行政監督的整體效能，導致行政監督合力的缺乏。
（三）行政監督立法欠缺，法制化程度偏低。行政監督是一種法制監督，必須始終堅持法制化原則，而完善的行政監督立法則是建立科學(xué)有效的行政監督機制的重要前提和保障。盡管目前我國已經(jīng)在行政監督立法方面取得了一定的成績(jì)，但是我們也不得不清醒地認識到，我國行政監督立法發(fā)展緩慢，行政監督法律供給不足，尚未形成完整的法律監督體系。例如，對于新聞輿論監督而言，法律并沒(méi)有制定相應的法律加以保障，仍舊是一個(gè)法律上的空白，導致新聞工作者經(jīng)常在工作中受阻。還有就是，在一些專(zhuān)門(mén)性的監督中，由于法律缺少明確的監督規范和監督程序，也使得監督權的運行無(wú)從下手。這些都在很大程度上削弱了行政監督的效能，損害了監督工作的嚴肅性。
（四）行政監督形式單一，難以發(fā)揮整體效能。行政監督的形式可以分為事前監督、事中監督和事后監督。對于一個(gè)完整的監督體系而言，這三種監督應該同時(shí)存在[4]。但是，在實(shí)際的生活中，往往是事后追懲性監督較多，忽視了事前預防和事中監督，只是在結果出現后給予補救，而忽視了預防的功能，這樣容易造成行政偏差和腐敗現象，導致行政監督陷入消極被動(dòng)的局面。這樣一來(lái)，會(huì )使很多公務(wù)人員在心理上形成一種放松的心態(tài)，不注重事前的監督，不能積極有效地投入到行政監督中來(lái)，從而使得行政監督在長(cháng)時(shí)間的僵持下往往難以形成巨大的威懾作用。
（五）行政監督機制不健全，行政公開(kāi)程度低。一方面，我國現行的監督制度缺少對行政機關(guān)及其公務(wù)人員的責任規制，使行政監督?jīng)]有達到理想的監督效果，從而也使得行政人員的道德素養沒(méi)有得到有效地提高，究其原因就是沒(méi)有建立起有效的監督機構，才使一些官員濫用手中權力有了可乘之機。另一方面，我國現行監督制度中有效地制約公權力的輿論監督機制還很匱乏。媒體監督仍然是我國行政監督中的一個(gè)薄弱環(huán)節，《新聞法》的立法空白使得新聞工作者的輿論監督權受到多方的侵犯，不能很好地履行監督職責。此外，政府信息公開(kāi)化的程度不夠，也使得群眾的政治參與機制有所欠缺，人民群眾不能很好地表達自己的聲音，捍衛自己的利益。
三、完善我國行政監督的對策分析
為了有效地解決我國現行行政監督中存在的問(wèn)題，從整體上健全我國的行政監督體制，實(shí)現行政監督的最大社會(huì )效能，進(jìn)而推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，建設法治政府，必須對現行的.行政監督進(jìn)行完善，筆者認為應當從以下幾方面進(jìn)行努力：
（一）增強監督意識，提高監督效能。從堅持行政監督的實(shí)效性原則出發(fā)，以最終履行監督職責、實(shí)現監督效果為目標，加強監督主體和監督對象的監督意識。一方面，監督主體應積極主動(dòng)地行使國家法律賦予的監督職權，深刻意識到自己肩負的監督責任對于促進(jìn)國家行政機關(guān)依法合理行政的重要性。各監督主體之間應該相互協(xié)調配合，形成監督合力，以高度的責任感和使命感，積極參與到行政監督中來(lái)，使監督落到實(shí)處，發(fā)揮制約行政權力的作用；另一方面，監督對象應積極自覺(jué)地接受行政主體的監督，特別是一些領(lǐng)導干部，更應該提高自身黨性修養，不斷提高自我約束的意識，樹(shù)立正確的人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，增強接受監督的意識，做到對黨、對人民負責。
（二）整合監督主體，形成監督合力。保持行政監督機關(guān)的獨立性，是我們行使職權的基礎，但是各監督主體之間的工作分散，缺少協(xié)調，監督尚未形成合力，已經(jīng)嚴重影響了監督體系的整體功能的發(fā)揮，因此有必要建立一個(gè)綜合性的協(xié)調機構，以整合監督合力。在具體的運行過(guò)程中，可以先將各監督主體的目標加以協(xié)調，然后在監督過(guò)程中可以使各監督機構之間能夠有機聯(lián)系，互相配合，使各種分力最終形成一股強大的合力，形成一個(gè)有機的統一體，確保監督過(guò)程的科學(xué)有序進(jìn)行。只有形成監督合力，才能最大程度地實(shí)現監督的整體社會(huì )效能，推進(jìn)政府法制建設的進(jìn)程。
（三）完善監督立法，確保法律供給。行政監督作為一種法制監督，必須始終貫徹其法制化的原則，將法律規定作為其一切活動(dòng)的準則和出發(fā)點(diǎn)。在我國的現行監督體制下，應加快監督立法的進(jìn)程，既要制定專(zhuān)門(mén)的監督法律法規，又要制定統一的行政程序法，使監督的過(guò)程嚴格按照法律程序進(jìn)行。同時(shí)針對新聞媒體的監督受阻的現狀，也應加快《新聞法》的立法進(jìn)程，并針對具體運行過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行法律法規的修改和完善，并應有所創(chuàng )新，只有這樣才能為行政監督提供可靠的法律保障。
（四）完善監督方式，實(shí)行全程監控。落實(shí)行政監督的全程性原則，使行政職權的運作成為一個(gè)過(guò)程，也只有在運作的過(guò)程中，行政職權才能得到有效的控制。我們必須重視事前和事中兩個(gè)環(huán)節，并將事后環(huán)節放于事前、事中的基礎上，將三者銜接在一起，構成一個(gè)統一的整體，否則，無(wú)論缺少哪一個(gè)，都不能算是完整的行政監督體系，不能有效地防止行政權力的濫用，從而破壞了監督制度的權威和公信力。
（五）創(chuàng )新監督機制，堅持行政公開(kāi)。我們應建立相關(guān)的行政人員的道德機制，提高行政人員的道德修養，從而建立一支高素質(zhì)的執法隊伍，并完善監督責任追究制，使每個(gè)行政人員都能為自己的行為負責。而且，我們也應該完善輿論監督機制，加強新聞立法，以切實(shí)保障新聞工作者的權益。更重要的是，我們要完善政府信息公開(kāi)制度，始終堅持行政監督的公開(kāi)性原則，進(jìn)一步擴大政務(wù)的公開(kāi)性和透明度，為公眾參與行政監督創(chuàng )造良好的政治環(huán)境。
四、結語(yǔ)
行政監督是民主政治的本質(zhì)特征，是保證黨政機關(guān)公正廉潔的重要環(huán)節，科學(xué)有效的行政監督體制對于加強和改善行政執法，提高執法水平，推進(jìn)行政體制改革，促進(jìn)行政權力的合法、合理行使具有重要意義。同時(shí)對于提高行政行為的社會(huì )效益以及依法合理促進(jìn)法治政府的建設，優(yōu)化政府形象等方面也扮演著(zhù)重要角色。因此，我們有必要對行政監督中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并進(jìn)行完善，以提高行政監督體系的有效性，實(shí)現行政監督的最大監督效能，維護公眾利益，建設法治文明。
參考文獻：
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