有關(guān)農村建設的調查報告(關(guān)于農村建設調查報告)
有關(guān)農村建設的調查報告
篇一：農村調查報告
集中反映了近年來(lái)農民的收入狀況和生活水平等相關(guān)方面的發(fā)展特征和變化趨勢，并在此基礎上進(jìn)而從宏觀(guān)層面上對我國當前在建設社會(huì )主義新農村的道路上，農村物質(zhì)文明和精神文明建設事業(yè)所取得的偉大成就和亟需解決的問(wèn)題進(jìn)行思考總結，以得出相應的科學(xué)結論。
黨的十六屆五中全會(huì )提出了推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的歷史任務(wù)，這是黨中央統攬全局、著(zhù)眼長(cháng)遠、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是一項不但惠及億萬(wàn)農民、而且關(guān)系國家長(cháng)治久安的戰略舉措，是我們在當前社會(huì )主義現代化建設的關(guān)鍵時(shí)期必須擔負和完成的一項重要使命。建設社會(huì )主義新農村，抓住了農村全面小康建設的栩本，事關(guān)我盽改革開(kāi)放和現代化建設的大局。這項重大戰略部署的推進(jìn)，不僅是億萬(wàn)農民的福音，是田野大地的希望，也使我國農丒?村發(fā)展?來(lái)了千載難逢的歷史機遇。
在新中國的歷史上，黨和國家一直都十分重視農村工作，始終把解決好農村問(wèn)題放在一個(gè)全局的高度來(lái)抓，近年來(lái)更是著(zhù)眼于深化改革，全面建設小康社會(huì )的歷史使命，把握時(shí)代的發(fā)展趨勢，接軞兩年發(fā)出兩個(gè)“一號文件”著(zhù)力解決三農問(wèn)題，并最終適時(shí)地提出了建設社會(huì )主義新農村的重大戰略部署。
緊隨其后，黨的十六屆五中全會(huì )提出了建設社會(huì )主義新農村的偉大歷史任務(wù)，挅出建設社會(huì )主義新農村是我國現代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推進(jìn)現代農業(yè)建設，全面深化農村改革，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，千方百計增加農民收入，則被確定為國家“十一五”規劃中解決“三農”問(wèn)題的戰略方向。“十一五”時(shí)期是我國工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會(huì )主義新農村建設取得重大進(jìn)展的重要時(shí)期。
從農業(yè)支持工業(yè)，到工業(yè)反哺農業(yè)；從農村服務(wù)城市，到城市帶動(dòng)農村。工與農、城和鄉，這兩大關(guān)系正在實(shí)現著(zhù)從未有過(guò)的歷史性轉變。我們正在尋找破解“三農”難題的“金鑰匙”。黨和國家對農村工作和三農問(wèn)題的重視和推出的一系列利農政策讓我們看到了中國農村和農民的美好未來(lái)，也看到了政府和全國人民在新世紀大力發(fā)展各項事業(yè)，提高人民生活水平的決心。
三農問(wèn)題的根本在于農村的發(fā)展進(jìn)步，而農村的發(fā)展歸根結底要通過(guò)不斷提高農民的物質(zhì)文明和精神文明生活水平來(lái)實(shí)現。考察農民在經(jīng)濟生活和精神娛樂(lè )中的行為特點(diǎn)，有助于分別從物質(zhì)文明和精神文明兩個(gè)方面把握現階段我國農村社會(huì )發(fā)展的基本脈絡(luò )，尋找存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出相應的對策。而春節期間的農村社會(huì )無(wú)疑是農民生活的最真實(shí)寫(xiě)照，因此，選擇春節這個(gè)能夠集中反映農民消費特點(diǎn)和娛樂(lè )方式的時(shí)段來(lái)研究農村的發(fā)展特點(diǎn)和農民生活水平的變化趨勢，就有了比較科學(xué)和現實(shí)的意義。
1、收入過(guò)低
據調查，大約有70%的農民認為收入過(guò)低是導致其消費心理和行為不積極的主要原因，很顯然，本年收入低是影響農民消費的主要因素，也是根本因素。究其原因，部分農產(chǎn)品價(jià)格下降導致一些農民通過(guò)農業(yè)生產(chǎn)獲得的收入較低；市場(chǎng)經(jīng)濟不發(fā)達，就業(yè)和致富門(mén)路有限也使農民改變低收入境況的能力十分貧乏；農村勞動(dòng)力自身文化和觀(guān)念因素的限制也是限制農民增加收入的重要原因。對于農民增收困境的分析，詳見(jiàn)下文。
2、雖然本年度收入不錯，但是有債務(wù)負擔
由于種種原因，很多農村家庭都存在負債現象，債務(wù)反映的是往期預支的收入，債務(wù)負擔很明顯減少了農民本年度的實(shí)際收入，因此，這也成為了影響農民消費的重要因素。
3、贍養老人和子女教育的負擔過(guò)重
“上有老，下有小”是很多農村家庭沉重負擔的重要原因，其中尤其以子女教育支出為最。最近有調查顯示，教育花費已經(jīng)成為城鄉居民致貧的首要原因。城市、小城鎮、農村的貧困人群中均有40%～50%的人提到家里窮是因為“家里有孩子要讀書(shū)”，特別是農村家庭，教育花費是他們的頭號家庭開(kāi)支。調查還發(fā)現，在2004年10月～2005年10月，在擁有就學(xué)階段孩子的農村家庭中，子女教育花費占家庭收入的比重達到了32．6%；城市和小城鎮家庭中，子女教育花費占家庭收入的比重也分別達到了25．9%和23．3%。但是令人振奮的是，2005年12月24日，國務(wù)院發(fā)出深化農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知，決定按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。中央重點(diǎn)支持中西部地區，適當兼顧東部部分困難地區。這讓人們看到了農村和全國義務(wù)教育真正
實(shí)現免費的希望。
根本說(shuō)來(lái)，要真正從源頭上解決這方面的問(wèn)題給農民帶來(lái)的沉重負擔，就應該加快建立農村養老等農村社會(huì )保障體系，切實(shí)減輕農民負擔，提高農民實(shí)際收入。
4、來(lái)年有重要事情需要用錢(qián)
由于經(jīng)濟條件的不斷改善，農民對改善生活條件的預期消費也在逐漸增長(cháng)，而一些諸如醫療費用的支出也是使農民不敢輕易花錢(qián)的重要因素：
（1）提高生活水平如住房、家居條件等的支出：這是隨著(zhù)農民經(jīng)濟條件的改善和對提高生活水平的預期消費期望增長(cháng)的正常現象。這種對未來(lái)的期望必然會(huì )使當前的消費力度受到影響。
（2）醫療費用支出：這方面的影響尤其明顯地體現在家中有長(cháng)期臥床病人的家庭。
5、消費觀(guān)念傾向保守，準備把收入節省下來(lái)存錢(qián)
中國的改革開(kāi)放使農民的收入增長(cháng)變得更加容易了，但是同時(shí)也在一定程度上增加了收入變化的不穩定性。這使得農民在消費行為中也更加關(guān)注收入因素的影響，尤其是暫時(shí)收入對其消費的拉動(dòng)作用十分有限。而農村社會(huì )的低市場(chǎng)發(fā)育和農民生活的諸多非正常因素使得很多農民依然會(huì )選擇儲蓄，以防不時(shí)之需和進(jìn)行預期消費。
（三）農村市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展
1、農村集市市場(chǎng)的發(fā)展及其作用
農村集市是發(fā)展農村市場(chǎng)經(jīng)濟的第一主要陣地。在我國，大部分鄉鎮農村地區都有或大或小的集市，占總人口80%以上的眾多農業(yè)人口主要都是通過(guò)集市來(lái)進(jìn)行交易和消費的。從生產(chǎn)資料的購進(jìn)到農副產(chǎn)品的銷(xiāo)售，使農村集市成為流通領(lǐng)域最大的市場(chǎng)。從集市的消費對象來(lái)看，眾多的農業(yè)人口手里付出的花消，加上農村在外打工人員的收入主要還是帶回或寄回農村，通過(guò)集市消費出去的，累計起來(lái)其銷(xiāo)售額確實(shí)是一個(gè)非常可觀(guān)的數字。農村集市的繁榮興旺和健康發(fā)展,可以激活潛力巨大的農村市場(chǎng)，為加快農村的現代化、工業(yè)化進(jìn)程服務(wù)。當前農村集市在促進(jìn)商品流通、發(fā)展地方經(jīng)濟等方面也都發(fā)揮了很大作用。
農村集市在農民的各項經(jīng)濟社會(huì )生活中向來(lái)都發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。對于所處地域比較偏遠的農村，集市不僅是一個(gè)占據當地特定地域范圍內中心地位的經(jīng)濟活動(dòng)場(chǎng)所，還是一個(gè)進(jìn)行文化交流的地方，農民的日常經(jīng)濟生活多在這里得到實(shí)現，也有相當多的村民把逛集市當作娛樂(lè )。對那些很少到城里來(lái)的農民，集市就是一個(gè)開(kāi)展經(jīng)濟活動(dòng)、獲得各種信息、進(jìn)行文化娛樂(lè )消費的重要場(chǎng)所。因此，繁榮農村集市市場(chǎng)，保障農村集市市場(chǎng)的健康發(fā)展，對發(fā)展農村經(jīng)濟和建設社會(huì )主義新農村來(lái)說(shuō)，也是一項重要的課題。
2、工商業(yè)從業(yè)人員
農村經(jīng)濟的發(fā)展離不開(kāi)在農村市場(chǎng)上進(jìn)行工商業(yè)活動(dòng)的人，農村集市的工商業(yè)從業(yè)人員按其身份特征大致可以劃分為兩部分：
（1）完全的工商業(yè)從業(yè)人員：主要指那些沒(méi)有土地，家住在農村集市等地域經(jīng)濟中心的工商業(yè)從業(yè)人員。其主要經(jīng)濟來(lái)源就是這些經(jīng)常性的工商業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。其特點(diǎn)是商業(yè)意識、經(jīng)濟實(shí)力和從事工商業(yè)活動(dòng)的條件等都比較強。
（2）不完全的工商業(yè)從業(yè)人員：主要指那些尚在耕種土地，但是在農閑時(shí)或者特定時(shí)期進(jìn)行工商業(yè)活動(dòng)，以取得農業(yè)收入以外的收入的農民。與前一類(lèi)人員相比，其特點(diǎn)是商業(yè)意識、經(jīng)濟實(shí)力和從事工商業(yè)的條件等都比較差。
3、市場(chǎng)管理狀況及存在的問(wèn)題
由于工商行政管理部門(mén)出于扶持發(fā)展農村經(jīng)濟為目的，對農村集市的管理一直采取寬松政策。但是也正因如此，不可避免地造成了農村集市管理出現諸多混亂現象甚至嚴重破壞農村市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展的管理漏洞和問(wèn)題，突出的主要是以下幾個(gè)方面：
（1）農村集市市場(chǎng)的環(huán)境：由于經(jīng)濟條件、管理制度和地方政府管理部門(mén)等方面的原因，“臟、亂、差”現象很普遍，道路等硬件公共設施年久失修的現象也很常見(jiàn)，尤其是趕上陰雨天氣時(shí)更是嚴重；經(jīng)營(yíng)秩序和交通秩序的混亂是另一個(gè)突出問(wèn)題，春節期間，農村集市人和各種車(chē)輛魚(yú)龍混雜，堵車(chē)現象幾乎天天都有。
（2）行政管理部門(mén)的執法：在筆者親自走訪(fǎng)的幾個(gè)集市中，普遍存在一定程度的不合理收取“管理費用”的現象。一些身份和形象令人懷疑的執法人員亂開(kāi)發(fā)票亂收費，令人十分痛心，這種“管理費用”也和事實(shí)上的疏于管理形成鮮明對比。
（3）治安等問(wèn)題：由于春節期間集市上人員尤其多，環(huán)境混亂，所以時(shí)有口角、斗毆、偷盜現象發(fā)生，但是卻很少見(jiàn)到有效的管理。
從農村經(jīng)濟來(lái)源分析，農民收入分為工資性、家庭經(jīng)營(yíng)性、財產(chǎn)性、轉移性四個(gè)方面的收入。工資性收入主要是勞務(wù)收入，家庭經(jīng)營(yíng)收入主要包括農業(yè)生產(chǎn)如種糧、飼養畜禽等的收入，財產(chǎn)性收入主要是對外投資和財產(chǎn)租賃等取得的收入，轉移性收入與國家的支農政策等有關(guān)。從全國的情況看，在各種收入來(lái)源中，工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入所占比例最大，增長(cháng)勢頭也比較好。
大約從20世紀90年代后期以來(lái)，隨著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展、農產(chǎn)品市場(chǎng)的變化以及農民工在城鄉之間、不同地區間的流動(dòng)，使得農民收入來(lái)源結構擺脫單一形式，出現了多元化構成格局。
1、收入構成
從目前農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的角度，農村居民的主要收入來(lái)源有以下5個(gè)部分：
（1）家庭農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入：這是實(shí)行家庭承包制后農民取得收入的最主要方式，也是最穩定的方式。根據數據統計，2000年農戶(hù)家庭農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入仍占家庭總收入的65.5%，由此可見(jiàn)，這部分以農業(yè)種養業(yè)為主的收入來(lái)源仍是目前農村家庭經(jīng)營(yíng)性收入的基本部分。
（2）家庭在鄉從事非農經(jīng)營(yíng)收入：這是隨著(zhù)中國經(jīng)濟改革的深化農民收入多樣化的一個(gè)新亮點(diǎn)，主要包括農民在家庭農業(yè)經(jīng)營(yíng)之外進(jìn)行的諸如工業(yè)、商業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)收入。這是在鄉農民的一個(gè)重要增收點(diǎn)，也是發(fā)展農村市場(chǎng)經(jīng)濟，繁榮農村經(jīng)濟的重要內容。
（3）外出務(wù)工收入：伴隨著(zhù)80年代末90年代初“民工潮”的出現，改革開(kāi)放浪潮下，外出務(wù)工成了農民獲得農業(yè)收入以外收入的新選擇。這是一種工資性收入，2000年全國和東、中、西部地區這項收入所占的比重分別為14.7%、14.5%、15.4%、14.2%。這種收入以其廣闊的增長(cháng)空間成為了當前增加農民收入、縮小城鄉差距的重要切入點(diǎn)。而大量外出務(wù)工的農民工也成了我國實(shí)現城市化、現代化的重要推動(dòng)力。
（4）集體經(jīng)濟收入：集體經(jīng)濟收入曾是改革開(kāi)放后鄉鎮企業(yè)等集體經(jīng)濟剛剛興起時(shí)農民的重要增收來(lái)源，但是由于近年來(lái)各種形式的農村集體經(jīng)濟都遇到了資金、技術(shù)、管理、人才、市場(chǎng)等問(wèn)題，這種收入的增長(cháng)逐漸開(kāi)始乏力。
（5）其他各種收入：包括來(lái)自于各種財產(chǎn)投資性的收入、政府財政或支農政策的轉移性收入、租賃變賣(mài)財產(chǎn)收入、親友贈送等各種收入。
阻礙農民增收的因素與提高農民收入的出路
1、阻礙農民增收的因素
（1）農業(yè)生產(chǎn)成本高，收益少
農產(chǎn)品市場(chǎng)的長(cháng)期供大于求必然導致價(jià)格下跌。由于信息不暢通，分散經(jīng)營(yíng)的小農戶(hù)很難根據市場(chǎng)的供求變化理性地調整自己的生產(chǎn)，這使得供大于求的局面短時(shí)難以改變。而同時(shí)隨著(zhù)農產(chǎn)品市場(chǎng)供大于求局面的出現，城鎮居民的消費習慣也發(fā)生了變化，更加劇了價(jià)格的下跌趨勢。這是導致農業(yè)生產(chǎn)收益少的直接原因。雖然政府也曾為改變這種局面而提高農產(chǎn)品價(jià)格保護農民利益，但是同時(shí)也對農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)產(chǎn)生刺激，造成農資價(jià)格也隨之上升，結果依然是增收空間十分有限。另外，農民人均占有資源太少，也是造成農業(yè)生產(chǎn)成本高的重要原因。農業(yè)是耕地密集型和水資源密集型產(chǎn)業(yè)，但農民人均耕地嚴重不足，使得農戶(hù)經(jīng)營(yíng)規模小，生產(chǎn)成本明顯偏高。
農產(chǎn)品價(jià)格下降，或者雖然農產(chǎn)品價(jià)格上升但是農資投入成本價(jià)格過(guò)高，這兩種因素直接導致了農民增收的困境。
（2）市場(chǎng)經(jīng)濟不發(fā)達，就業(yè)和致富門(mén)路有限
農產(chǎn)品市場(chǎng)體系不完善、農民資金積累不多，影響了農村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農村市場(chǎng)不發(fā)達，小的集貿市場(chǎng)多、上規模的市場(chǎng)少，農產(chǎn)品市場(chǎng)信息不全、流通不暢。由于農民積累的資金不多，沒(méi)有能力進(jìn)行農產(chǎn)品深加工或投資其他生產(chǎn)領(lǐng)域，這使農民通過(guò)市場(chǎng)增加收入的可能受到阻礙。
（3）農村勞動(dòng)力自身文化和觀(guān)念因素的限制
農民文化水平不高，科技素質(zhì)低，在觀(guān)念上往往會(huì )有很多局限性，這些限制因素既影響了在農村科學(xué)種田，也難以找到其他就業(yè)機會(huì )實(shí)現勞動(dòng)力的轉移，這是來(lái)自于農民自身的阻礙農民增收的原因。
（4）農民負擔過(guò)重
農民負擔過(guò)重是造成農民增收困難的主要政策性原因。要真正把增加農民收入落到實(shí)處就必須切實(shí)減輕農民負擔。令人欣喜的是近年來(lái)政府的很多改革措施讓減輕農民負擔開(kāi)始見(jiàn)到實(shí)效。
農民負擔經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段，1994年分稅制改革是其分界線(xiàn)。政府采取的措施主要包括控制并減少農民稅賦、確定農民應承擔的勞務(wù)、精簡(jiǎn)機構和人員、財政轉移支付和限制農村公共產(chǎn)品供給成本。從政策實(shí)施過(guò)程來(lái)看，農民負擔的增減交替進(jìn)行、農民負擔增也政府減亦政府、農民負擔項目日益合法化、減輕農民負擔的政策制訂多落實(shí)少；從政府措施上看，減輕農民負擔為改革開(kāi)放創(chuàng )造了有利條件，但也有不足之處，主要體現在：措施“單兵突進(jìn)”、農業(yè)稅等據實(shí)征收不可操作、只給政策基層無(wú)法持久執行。減輕農民負擔公共政策再決策應該做到：構建城鄉統一的公共財政體制、構建財權與事權統一的公共產(chǎn)品供給體制、構建鄉村良性發(fā)展的制度變遷機制。
2、提高農民收入的出路
（1）發(fā)展鄉鎮企業(yè)，為農民提供更多致富門(mén)路
雖然鄉鎮企業(yè)在農民增收中的作用已經(jīng)大不如前，但是科學(xué)發(fā)展鄉鎮企業(yè)，使之成為農村剩余勞動(dòng)力的重要吸附器依然有著(zhù)重要意義。在總結鄉鎮企業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗的基礎上，推進(jìn)企業(yè)上規模、上水平、上檔次，提高技術(shù)含量，完善管理制度，引導鄉鎮企業(yè)布局適當集中，走集約化、集團化發(fā)展的道路；理順產(chǎn)權關(guān)系，轉換經(jīng)營(yíng)機制，優(yōu)化資源配置，加大對鄉鎮企業(yè)的財政和金融支持力度，建立鄉鎮企業(yè)持續發(fā)展的機制；調整鄉鎮企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，把農產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉鎮企業(yè)結構調整和進(jìn)一步發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)抓，以市場(chǎng)為導向，加快加工、保鮮、儲運技術(shù)和設備的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)，加速農村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣有利于幫助農民在農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之余有更多的致富門(mén)路可以選擇。
（2）減輕農民負擔
農民負擔是指農民向國家、集體和社會(huì )無(wú)償支付和承擔的一切費用、實(shí)物、勞務(wù)和壓力的總和。農民負擔問(wèn)題不僅僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題和社會(huì )問(wèn)題。農民負擔減輕后，使其更有足夠的能力進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)一步增加收入，因此，減輕農民負擔實(shí)際上就是增加了農民的實(shí)際收入。
（3）為農民進(jìn)城務(wù)工提供政策保障，加快城鎮化進(jìn)程
解決農民收入問(wèn)題需要城鄉統籌發(fā)展，根本的出路還是要走城市化道路。為了實(shí)現城市化目標，擴大中等收入者比重，要進(jìn)一步改革城鄉二元結構的戶(hù)籍制度，消除農村地區人口向城市轉移的障礙，為農民工進(jìn)城務(wù)工提供政策保障；改革公共財政和社會(huì )保障制度，充分體現“城鄉公平”；改革農村市場(chǎng)制度，打破農業(yè)生產(chǎn)資料和主要農產(chǎn)品購、銷(xiāo)雙重壟斷的市場(chǎng)結構，同時(shí)，將政府補貼直接與農戶(hù)棉糧產(chǎn)品掛鉤；改革農村土地使用制度，加快農地使用權的市場(chǎng)化流轉。
提高農民收入的根本出路在于逐步改變中國的二元社會(huì )結構。二元戶(hù)籍制度及粘附其上的二元社會(huì )福利制度的存在，在城鄉之間筑起了一道壁壘，限制了農村勞動(dòng)力向城市的正常流動(dòng)，剝奪了農民分享現代工業(yè)、城市文明和社會(huì )福利待遇的權利，拉大了城鄉收入差距，造成了城鄉發(fā)展的兩極分化。因此，應當盡快廢除二元戶(hù)籍制度，實(shí)行城鄉一體化的戶(hù)口登記制度和居民身份證制度，建立全國統一的要素市場(chǎng)。這是加快中國城市化進(jìn)程，提高農村居民收入水平的關(guān)鍵一環(huán)。也是提高中國的消費率，加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力的基礎。
（4）普及九年義務(wù)教育，科教興農，知識富農
提高農民科學(xué)文化素質(zhì)，促使農民轉變落后觀(guān)念，落實(shí)科教興農戰略，是解決三農問(wèn)題實(shí)現農村長(cháng)期可持續發(fā)展的根本措施。
針對長(cháng)期存在于我國的城鄉教育不均衡問(wèn)題，在增加農民收入，建設社會(huì )主義新農村的道路上，必須大力推進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展。在逐步實(shí)行農村免費義務(wù)教育的同時(shí)，不斷改善農村學(xué)校的辦學(xué)條件，提高其教育質(zhì)量。加大中央政府和省級政府對義務(wù)教育的投入，把農村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，構建農村義務(wù)教育經(jīng)費保障的新機制。
（三）農民整體生活水平分析
1、經(jīng)濟條件
毋庸置疑，改革開(kāi)放以后，農民的整體經(jīng)濟狀況大大改善了。這也是農民改善自己各項生活需要的根本保障。但是隨著(zhù)改革的不斷深化，依然突出地存在著(zhù)很多問(wèn)題，例如城鄉居民收入差距不斷拉大，農民增收遇到各種困境，農民生活水平的進(jìn)一步提高和農村小康的全面實(shí)現依然面臨巨大挑戰。
2、農村公共產(chǎn)品供給
增加農村公共產(chǎn)品供給，是促進(jìn)新階段農村居民生活走向高水平“小康”的客觀(guān)需要。公共產(chǎn)品的供給和消費水平是居民生活綜合質(zhì)量水平和現代化程度的主要標志。目前，城鄉居民在吃、穿、用等方面的個(gè)人消費水平差距正趨于縮小，而在公共產(chǎn)品消費，尤其是享有的社會(huì )保障、公共福利方面的差距在拉大，公共產(chǎn)品的嚴重短缺，已嚴重制約了我國農村居民生活綜合質(zhì)量的提高，生存、發(fā)展、健康、文化娛樂(lè )等多層次和多樣化需求的滿(mǎn)足，甚至在不少地區，“行路難、就醫難、上學(xué)難”等問(wèn)題依然存在，一些地方因缺少基礎設施，仍不能消費現代家用電器，使用現代通訊手段，享受現代文明帶來(lái)的新生活。在我國農村溫飽問(wèn)題基本解決，許多地區基本達到初步“小康”的情況下，農村居民消費需求結構正由低層次向高層次轉變，因而增加公共產(chǎn)品的供給就成為新階段全面“小康”建設所面臨的一項主要任務(wù)。
同一種公共品，在城市,基本上是由政府支付其成本,市民免費或少量交費享用；在農村,則基本上是由農民支付成本,政府只給予少量財政補貼。這種“一品兩制”的公共商品供給機制不改,“減負”政策不僅不會(huì )持久有效,而且還將進(jìn)一步拉大城鄉居民間收入、消費、儲蓄、公共福利等方面的差距,并影響社會(huì )穩定乃至整個(gè)國家城鎮化、工業(yè)化和全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程。統籌城鄉發(fā)展,必須從統籌城鄉居民公共品成本分攤與收益分享的“二元”財政結構制度入手,在減輕三農公共品成本稅費負擔的同時(shí),還農民公共品消費的正當權益。
我國農村公共產(chǎn)品供給在現行的家庭承擔制的制度環(huán)境下，使農戶(hù)成為直接的資金供給者，這使得農民負擔由隱性轉為顯性。所謂的“農民負擔”問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)可能是原有農村公共產(chǎn)品供給不再適應新的制度環(huán)境的一種表現，只要公共產(chǎn)品的籌資方式不規范，公共產(chǎn)品的供給者（基層政府）就可能有擴大籌資規模的動(dòng)機，并且對需求方的需求考慮不足，使得農民負擔加重。這促使政府必須對農村公共產(chǎn)品的制度進(jìn)行相應的變革，必須爭取取消公共產(chǎn)品的制度外籌資方式，將之納人制度范疇內而趨于規范化，在村級公共產(chǎn)品的決策規則上，則必須強調決策的自下而上性，以使公共產(chǎn)品的供求相銜接。事實(shí)上，這也就是正在進(jìn)行的農村稅費體制改革和農村基層民主建設的要點(diǎn)。
3、農村社會(huì )保障
長(cháng)期以來(lái)由于特殊的政治經(jīng)濟條件，我們實(shí)行的是城鄉分割的二元社會(huì )保障制度。在這個(gè)制度下，涵蓋社會(huì )救濟救助、養老保險、合作醫療三個(gè)主要方面的農村社會(huì )保障始終處于國家社會(huì )保障的邊緣。改革開(kāi)放以后，農村經(jīng)濟、政治和文化諸方面發(fā)生了巨大變化。農村社會(huì )保障工作也取得了可喜的成績(jì)。比如，全國農村建立社會(huì )保障網(wǎng)絡(luò )的鄉鎮數較之于改革開(kāi)放初期大大增加，以村合作醫療為重點(diǎn)的醫療保險有了較大進(jìn)展，部分地區解決了部分群眾“病有所醫、老有所養”的問(wèn)題等等。但是，城鄉之間的不公平狀況依然保持。在國家對農村的支出中，只有少數用于農村扶貧和社會(huì )救濟，而在農民養老保險和醫療保險上，國家幾乎沒(méi)有承擔責任。這對新中國成立幾十年來(lái)為國家經(jīng)濟建設作出了巨大犧牲和貢獻的農民來(lái)說(shuō)是極不公平的。
建立和完善農村社會(huì )保障體系，讓農民能夠得到比較可靠的社會(huì )基本保障，不僅是現實(shí)的農村經(jīng)濟和社會(huì )現狀以及農村人口結構變化的需要，更是發(fā)展農業(yè)，從根本上解決好“三農問(wèn)題”，維護農村大局穩定，建設社會(huì )主義新農村的需要。
篇二：新農村建設調研報告
目前，我國經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的新階段。黨的十六屆五中全會(huì )提出，建設社會(huì )主義新農村是我國現代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。為了解我國農村建設情況，及時(shí)總結已有的典型地區建設經(jīng)驗，認真解決新農村建設中存在的問(wèn)題，加快推進(jìn)新農村建設，為決策部門(mén)制定更加具體詳細的政策建議，由我委農村經(jīng)濟發(fā)展司與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所共同組成聯(lián)合調研組，于xx年10月8日至10日，前往xx省xx市調研。現將有關(guān)情況整理如下：
一、xxxx市新農村建設的做法及成效
(一)xx市概況
xx市位于xx省南部，現轄18個(gè)縣(市、區)，1個(gè)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，283個(gè)鄉鎮。總人口845萬(wàn)，其中農業(yè)人口677.56萬(wàn)人，占總人口的80％；國土面積3.94萬(wàn)平方公里，其中耕地面積400.23萬(wàn)畝。3475個(gè)行政村，49139個(gè)村民小組。2004年，全市GDP達到398億元，人均4710元，工業(yè)增加值97.7億元，農業(yè)增加值114億元；實(shí)現財政總收入38.35億元，增長(cháng)22.2％，其中地方財政收入22.84億元，增長(cháng)16.1％；城市居民人均可支配收入7388元，農民人均純收入2553元。
(二)新農村建設行動(dòng)的發(fā)起
加入WT0之后，我國農業(yè)面臨著(zhù)在國際市場(chǎng)上如何保持競爭力的挑戰；農村稅費改革之后，鄉鎮機構面臨著(zhù)職能轉變的問(wèn)題；工業(yè)化、城市化的過(guò)程中，農村面臨著(zhù)勞動(dòng)力轉移的難題。為找出一條統籌城鄉發(fā)展的新路，xx市委、市政府從2004年7月組織人員展開(kāi)大規模調研，逐步理清了農村今后的發(fā)展思路：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)整合農村工作的資源和力量，通過(guò)把新農村建設作為解決“三農”問(wèn)題的切入點(diǎn)，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，加快該市全面建設小康社會(huì )的步伐。
(三)新農村建設的主要做法
xx市于2004年9月提出并開(kāi)展新農村建設工作，主要內容是“建設新村鎮，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農民，組建新經(jīng)濟組織，塑造新風(fēng)貌，創(chuàng )建好班子”。各地以建設新村鎮為突破口，以“親民、愛(ài)民、富民”活動(dòng)為切入點(diǎn)，以村鎮規劃建設、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路)和文明村鎮創(chuàng )建為重點(diǎn)，以增加農民收入、提高農民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農村建設作為解決“三農”問(wèn)題的新突破口和加強村級組織建設的新載體，科學(xué)規劃、整合資源、分類(lèi)指導、分步實(shí)施、依靠群眾、整體推進(jìn)。
1、以村鎮規劃為龍頭，開(kāi)展新村鎮建設。一是制定村鎮建設整體規劃。計劃用三年時(shí)間全面完成所有村鎮的規劃設計工作，嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位，建設分步實(shí)施；建立了科學(xué)的規劃管理制度并制定了相應的村莊建設管理辦法，形成科學(xué)合理的村鎮規劃管理體制，把村鎮規劃建設納入制度化、規范化軌道。二是全面開(kāi)展“三清三改”工作。根據各個(gè)村不同的實(shí)際情況，按照“環(huán)境整潔、道路暢通”的要求，依靠村民理事會(huì )和村民代表會(huì )制定“三清”的標準，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展“三清”工作，制定了一系列保持農村衛生環(huán)境的村規民約，實(shí)行村民自治，建立村莊環(huán)境管理長(cháng)效機制。
2、以農民增收為目標，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。一是完成了產(chǎn)業(yè)建設規劃。根據當地的產(chǎn)業(yè)基礎、資源優(yōu)勢、區位特點(diǎn)、市場(chǎng)需求和農民意愿，按照每個(gè)縣抓2-3個(gè)主導產(chǎn)業(yè)、每個(gè)鄉鎮抓好l-2個(gè)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，基本完成四大支柱產(chǎn)業(yè)和六大區域特色產(chǎn)業(yè)的規劃工作。二是推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一方面做大做強主導產(chǎn)業(yè)，注重抓好龍頭企業(yè)的建設；另一方面，切實(shí)加強主導產(chǎn)業(yè)基地建設，抓好產(chǎn)業(yè)化示范縣、示范鄉建設，形成基地帶農戶(hù)，“一鄉一業(yè)、一村一品”的格局。三是建立農業(yè)支持保護體系。通過(guò)建設農業(yè)科技創(chuàng )新及推廣應用體系、農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系、農產(chǎn)品市場(chǎng)和信息體系和農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和保護體系，有力地支撐農業(yè)的發(fā)展。四是抓好農產(chǎn)品品牌建設和農產(chǎn)品的標準體系建設。大力組織實(shí)施贛南的臍橙、會(huì )昌的米粉、大余的金邊瑞香、興國的灰鵝、石城的白蓮五個(gè)xx省優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌建設，把全市主要農產(chǎn)品納入標準化生產(chǎn)的軌道，把果業(yè)、生豬建成產(chǎn)值過(guò)百億元的產(chǎn)業(yè)集群。
3、以實(shí)施“農民知識化”工程為依托，培育新農民。一是以市場(chǎng)為依托，以先進(jìn)和實(shí)用技術(shù)、務(wù)工技能和三產(chǎn)服務(wù)培訓為主要內容，大力實(shí)施農民知識化工程，努力提高農民的科技致富能力、市場(chǎng)競爭能力和自主發(fā)展能力，使18歲以上、45歲以下年齡段的農村勞動(dòng)力基本掌握l(shuí)至2門(mén)實(shí)用農業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能。二是建立科學(xué)合理的培訓體系。整合現有的大專(zhuān)院校、職業(yè)學(xué)校、社會(huì )辦學(xué)力量和企業(yè)培訓基地等有效資源，構建農民培訓體系。現已建立縣、鄉、村各類(lèi)培訓基地3929個(gè)，其中縣級273個(gè)，鄉級965個(gè)，村級2690個(gè)。建立農民知識化工程師資庫，提高師資水平，組織專(zhuān)家遵循“規范、實(shí)用、通俗、易懂”的原則編寫(xiě)或選用培訓教材。三是完善培訓機制，創(chuàng )新培訓方法，提高培訓實(shí)效。各地職業(yè)技能培訓根據市場(chǎng)需求，廣泛開(kāi)展訂單培訓、協(xié)議培訓；根據作物的生長(cháng)周期和農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓工作；對村兩委干部、村級后備干部、農業(yè)生產(chǎn)和合作經(jīng)濟組織帶頭人進(jìn)行以發(fā)展本地主導產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理等所需專(zhuān)業(yè)技能知識為主的大專(zhuān)學(xué)歷教育。四是開(kāi)展以遵紀守法、移風(fēng)易俗為主要內容的思想道德教育，著(zhù)力提升廣大農民的思想道德水平，造就一批既有較高科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有一定專(zhuān)業(yè)技能、文明守法、移風(fēng)易俗的新型農民。
4、以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，組建新經(jīng)濟組織。一是按照“先運行、多扶持、后規范”和“民辦、民管、民營(yíng)、民受益”的原則，要求每個(gè)縣的主導產(chǎn)業(yè)都要建立相應產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提升農民組織化程度。二是大力圍繞“新品種、新技術(shù)、新組織”的要求建立健全良種繁育、農資供應、農業(yè)科技服務(wù)體系和農產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系，培育專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)濟服務(wù)組織，全方面覆蓋產(chǎn)業(yè)體系。三是對合作經(jīng)濟組織在資金上、政策上給予扶持，鼓勵、支持農業(yè)龍頭企業(yè)和農村能人牽辦合作經(jīng)濟組織。
5、以創(chuàng )建文明村鎮為先導，塑造新風(fēng)貌。一是深入貫徹《公民道德建設實(shí)施綱要》，以提高農民思想道德素質(zhì)為核心，廣泛開(kāi)展道德、法律、文化、科普“四進(jìn)農家活動(dòng)”。二是以開(kāi)展創(chuàng )評文明信用戶(hù)、留守孩關(guān)心工程等活動(dòng)為載體，創(chuàng )建精神文明。組織農民開(kāi)展“除陋習、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導健康、文明、科學(xué)的生活方式。三是加強農村民主法制建設，建立健全村民會(huì )議或村民代表會(huì )議制度。將行政村為單位的村民代表會(huì )議制度，延伸到共同利益更加緊密的以一個(gè)或幾個(gè)聚集的村民小組為單位的村落，創(chuàng )建村組理事會(huì )，促進(jìn)民主管理。逐步把鄉村治理納入法制化軌道，提高農民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的能力。四是進(jìn)行文明村鎮創(chuàng )建，重點(diǎn)建設一批標準高、示范帶動(dòng)能力強的村鎮。五是加強宣傳文化陣地建設，實(shí)現每村有一個(gè)宣傳文化陣地等。
6、抓好基層領(lǐng)導班子。緊緊圍繞“親民、愛(ài)民、富民”活動(dòng)，把以“三清三改”、村鎮規劃建設、文明村鎮創(chuàng )建為重點(diǎn)的新農村建設成果，作為衡量、檢驗好班子、好干部的重要標準。通過(guò)從全國各大高校選拔大學(xué)本科生到鄉鎮基層工作，夯實(shí)鄉鎮基層領(lǐng)導班子。全面實(shí)施鄉鎮領(lǐng)導干部農業(yè)專(zhuān)業(yè)技能過(guò)關(guān)制度，開(kāi)展農村基層干部農業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓工作，提高他們帶領(lǐng)群眾做大做強主導產(chǎn)業(yè)的能力3實(shí)施鄉村干部“素質(zhì)培訓工程”，加強對鄉鎮、村干部的新農村建設知識培訓工作。
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(四)新農村建設的成效
一是村莊面貌有了大大的改變，“臟亂差”現象明顯減少。共完成了6674個(gè)村莊的改水，受益人口達74.0246萬(wàn)人；改廁67273座，受益人口達70.3836萬(wàn)人；完成通村公路3420.94公里，其中寬4.5米以上的公路l579公里，3.5米以下公路1841.94公里。推廣“三格式無(wú)害化衛生戶(hù)廁”后，農民跟城里人一樣在家里上廁，而且無(wú)臭無(wú)味。農民說(shuō)，用上這種廁所真好，又干凈衛生，又能保證種田的肥料供應。
二是農民的思維方式和價(jià)值觀(guān)念發(fā)生了較大改變。新農村建設剛開(kāi)始的時(shí)候，政府干部下來(lái)層層做工作，農民認為政府在搞形象工程。當農民看到了新農村建設給自己帶來(lái)實(shí)惠的時(shí)候，觀(guān)念逐漸開(kāi)始改變。農民由“要我做”變成了“我要做”，建設家園的熱情空前高漲。
三是干群關(guān)系得到改善。以前鄉鎮干部下農村時(shí)，是“要錢(qián)要命”，而現在是“送錢(qián)送物”。xx市農工部部長(cháng)曾新方說(shuō)：“現在去農村，農民會(huì )拉著(zhù)你去他家喝茶。”
四是節約了耕地。近一年來(lái)，全市共拆除破舊豬牛欄、廁所57648間，面積75萬(wàn)平方米。清理農民無(wú)序建房2925宗，共計345336．1平方米；其中占用耕地510宗，計98025.19平方米；依法拆除54宗，復耕6367.09平方米。
二、新農村建設的成功經(jīng)驗
20xx年xx城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為7388元和2553元，比全國平均水平分別低2034元和383元，屬于欠發(fā)達地區。轄區內又屬低山丘陵區，人均耕地面積低于全國平均水平。xx無(wú)論從經(jīng)濟實(shí)力還是人均耕地面積均低于全國平均水平，卻率先發(fā)起新農村建設行動(dòng)，形成了欠發(fā)達地區低成本推進(jìn)型的贛南模式，其具體做法在廣大中西部低山丘嶺地區具有普遍的適應性，便于在全國同類(lèi)地區推廣。
(一)用人得當，領(lǐng)導先行
xxxx新農村建設，是xx市委、市政府審時(shí)度勢后發(fā)起的。其中，主要發(fā)起人xx省委常委、xx市委書(shū)記潘逸陽(yáng)，是來(lái)自廣東省的外調干部，中山大學(xué)哲學(xué)博士，其博士論文為《農民主體論》。新農村建設的一個(gè)重要方面就是以農村為載體、以農民為主體來(lái)進(jìn)行的。這表明，新農村建設的思路創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和機制創(chuàng )新，與地方黨政主要決策者的開(kāi)放意識、工作經(jīng)歷、知識層次具有密切聯(lián)系。不論發(fā)起還是推廣新農村建設行動(dòng)，在現行體制下，地方黨政機關(guān)領(lǐng)導班子尤其是首要領(lǐng)導的素質(zhì)高低，一定程度上決定著(zhù)當地新農村建設行動(dòng)的成敗。
(二)政府主導，農民主體
在新農村建設過(guò)程中，政府深入開(kāi)展調查，全面掌握當地實(shí)情，制定切實(shí)可行、符合群眾意愿的實(shí)施方案。通過(guò)強化宣傳發(fā)動(dòng)工作，公開(kāi)扶持標準，創(chuàng )新補助辦法，實(shí)行“以物代扶”、“以獎代補”。調研數據表明，公共設施中，政府與農民投資比例約為6：4，家庭設施中，政府與農民投資比例約為3：7。新村鎮建設示范點(diǎn)由定點(diǎn)制改為群眾申報制。村民自愿申報，愿意搞新農村建設的群眾申報率達到80％以上的就定點(diǎn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)，越積極、越先申請實(shí)施的農戶(hù)就先實(shí)施，并給予較優(yōu)惠的獎勵政策，組織和引導農民群眾積極參與新農村建設。同時(shí)注意維護和實(shí)現農民群眾對新農村建設的發(fā)言權。在規劃編制過(guò)程當中，吸引村民代表討論，提交村民代表大會(huì )認定，通過(guò)村民自己制定村規民約保證規劃的切實(shí)執行。通過(guò)群眾推薦、選舉老黨員、老干部、老勞模、老軍人、老教師等有威望的人產(chǎn)生理事會(huì )，由理事會(huì )出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾的工作，真正讓農民群眾實(shí)現自我管理、自我服務(wù)。
(三)實(shí)事求是，量力而行
從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)推進(jìn)新農村建設工作。制定新農村建設的目標、任務(wù)和措施時(shí)，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要切合實(shí)際、切實(shí)可行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績(jì)工程。正確處理階段性目標和長(cháng)遠性目標的關(guān)系，既要量力而行，又盡力而為，打好基礎，分步實(shí)施。
(四)因地制宜，科學(xué)指導
要深入調查研究，因地制宜，因鄉鎮制宜，因村制宜。在村鎮規劃上，要根據當地客觀(guān)條件，科學(xué)編制規劃；在新農村建設模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分步實(shí)施，不搞齊步走、一刀切。創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式。
(五)建章立制，規范操作
要在實(shí)際工作中不斷總結經(jīng)驗，把握規律，把符合客觀(guān)規律的東西形成制度和規范，建立長(cháng)效機制，把新農村建設納入制度化、規范化、持續良性發(fā)展的軌道。只有健全長(cháng)效工作機制，才能確保新農村建設健康持續發(fā)展。新農村建設是一項長(cháng)期、艱巨的工作，必須有長(cháng)效機制作保證。
(六)整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)
新農村建設是一個(gè)復雜的系統工程。廣大農村點(diǎn)多面廣，一方面要按照統一部署，統一規劃，整體推進(jìn)；另一方面，又要從解決好農民關(guān)心的具體問(wèn)題入手，找準突破口，根據當前的資源和工作力量，突出每個(gè)階段的工作重點(diǎn)，分步實(shí)施。贛南市把發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和“三清”工作全面啟動(dòng)，改水、改廁、改路量力而行。
(七)典型示范，以點(diǎn)帶面
xx市各地在鐵路、國道、省道以及公路沿線(xiàn)率先展開(kāi)新農村建設工作，特別是在323國道、贛粵高速公路沿線(xiàn)，重點(diǎn)建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點(diǎn)，發(fā)揮典型示范作用。通過(guò)典型示范，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結合。
(八)整合資源，優(yōu)化配置
一是整合部門(mén)力量。xx市31個(gè)相關(guān)職能部門(mén)作為新農村建設成員單位，承擔了各自的工作職責，健全了考核措施，并發(fā)揮部門(mén)的優(yōu)勢，圍繞整個(gè)新農村建設工作大局，制定了詳細的支持參與工作方案，部門(mén)整合有力地牽引了農村各塊工作的整合。如規劃建設部門(mén)要抓好村鎮規劃建設，按時(shí)完成村鎮規劃編制任務(wù)，并負責在今明兩年內對全市的縣鄉規劃人員進(jìn)行一次系統崗位培訓；國土部門(mén)嚴格按照規劃要求把好土地審批關(guān)等。二是整合各類(lèi)資金和項目。依據各級政府投一點(diǎn)、涉農資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)，受益群眾出一點(diǎn)，包扶單位助一點(diǎn)，社會(huì )各界捐一點(diǎn)，政策優(yōu)惠減一點(diǎn)，將各方資金統籌到新農村建設上來(lái)，提高了各部門(mén)資金分散使用的效益。三是動(dòng)員全社會(huì )的力量支持新農村建設。大力推行企業(yè)、學(xué)校、個(gè)體工商戶(hù)與村莊結對，建設新農村的“1+1”模式
三、新農村建設存在的問(wèn)題
(一)新農村建設范圍廣、對象復雜、難度大
新農村建設涉及到農村生產(chǎn)、農民生活的方方面面，涉及千千萬(wàn)萬(wàn)農戶(hù)，投資范圍廣，投資金額大。我國農村各地經(jīng)濟條件、地域特征千差萬(wàn)別，基礎設施投入和公共服務(wù)需求有很大差異。目前，國內一些地方正在進(jìn)行新農村建設，但大都剛起步，經(jīng)驗不足，區域性的成功經(jīng)驗是否適合在全國推廣尚待驗證。
(二)新農村建設缺乏法制化的制度保障
現實(shí)工作中，許多地方的發(fā)展思路和具體措施隨領(lǐng)導人的更換而發(fā)生重大調整。xx雖然將新農村的發(fā)展規劃通過(guò)地方人大表決方式加以穩定，但因沒(méi)有地方性法規的立法權，同
樣面臨法制化制度保障問(wèn)題。由于各地新農村建設是一項長(cháng)期艱巨的歷史任務(wù)，如果因領(lǐng)導人的輪換而使新農村建設行動(dòng)出現多次反復，勢必嚴重挫傷廣大干部群眾尤其是農民的積極性，削弱黨和政府的領(lǐng)導權威。新農村建設行動(dòng)如何通過(guò)法制化途徑，獲得穩定的制度性保障，是今后面臨的一大挑戰。
(三)政府投入嚴重不足
全市自開(kāi)展新農村建設以來(lái)，累計投入的資金近5億元，其中財政安排6300萬(wàn)元，捆綁專(zhuān)項資金1．2億元，吸引社會(huì )資金3．1億元，資金投入中政府只占30-40％，農民占到60-70％，而目前xx的新農村建設尚未全面鋪開(kāi)，只是在點(diǎn)的層次上進(jìn)行，覆蓋村莊的數量比較少。根據對xx18個(gè)村進(jìn)行的問(wèn)卷調查表明：目前xxxx農村要完成“六通”、“五改”、“兩建”十三類(lèi)待建的基礎設施項目，包括政府和農戶(hù)在內的各村人均總投入需要1913元，其中需要政府補助48％。從目前政府給示范村的投入看，資金缺口依然較大。例如，興國縣1年來(lái)投入到新農村建設的財政資金300多萬(wàn)元；興國縣4000多個(gè)村落，有能力搞示范的目前只有200多個(gè)，約占全部村落的5％；另外，道路資金缺口大，興國縣的交通經(jīng)費只夠建58公里，但已安排190公里的建設任務(wù)，政府補貼資金難以保證到位。
(四)資源整合困難
現有的許多涉農項目資金，由于來(lái)自不同的部門(mén)，在使用上難以整合起來(lái)，難以根據各地發(fā)展的輕重緩急安排使用，以發(fā)揮更大的整體效應。興國縣副縣長(cháng)歐陽(yáng)巧文說(shuō)：現有的支農資金比較分散，整合的時(shí)候不僅涉及到利益調整，還涉及到資金用途的改變，不符合資金的使用政策，可能會(huì )有一定的管理風(fēng)險。
(五)農村土地管理法規不完備
土地法中雖然有“一戶(hù)一宅”規定，卻沒(méi)有相應的實(shí)施細則。這使得在村莊整治改造當中，一戶(hù)一宅的政策法律依據不夠完善，在清理一戶(hù)多宅的過(guò)程中，許多問(wèn)題難以處理。如在拆除空心房的時(shí)候，農民會(huì )以老祖宗留下來(lái)的房子不能拆等種種借口拒拆。由于沒(méi)有相關(guān)法律的規定，如果強行拆除會(huì )引發(fā)干群矛盾；如果不拆，又會(huì )影響整個(gè)規劃的順利實(shí)施。
(六)“一事一議”籌資籌勞資金易突破省政府規定的上限
xx市通過(guò)“以物代扶”、“以獎代補”的方式激勵農民投身于村莊公共設施的建設。例如修路，農民只有在鋪好路基的時(shí)候，政府才會(huì )去修建路面。xx省規定的村內興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金每人每年不得超過(guò)15元，農民為鋪好路基所花的費用往往超過(guò)此限額標準。農民自愿的行為與省內現行政策規定相沖突，以致許多時(shí)候農民自愿籌資籌勞被視為加重農民負擔。以興國縣長(cháng)逕村為例，該村通硬化路待建費用需77萬(wàn)元，政府資助42％，農戶(hù)分攤58％，村人口4211人，人均建路負擔為106元，遠遠超過(guò)省里規定的標準。
四、政策建議
(一)選擇不同地區先行示范，再逐步向全國推廣
根據近郊、平原和山區等經(jīng)濟特征，在東、中、西部各找若干地區先行試點(diǎn)。可優(yōu)先考慮新農村建設已經(jīng)有一定經(jīng)驗的地方作為試點(diǎn)，如在xxxx市。在總結各地經(jīng)驗，完善相關(guān)政策的基礎上，再向全國其它地區推廣。
(二)以法制化方式為新農村建設提供穩定的制度保障
將社會(huì )主義新農村建設列入“十一五”規劃，明確新農村建設是統籌城鄉發(fā)展的重要手段、未來(lái)5年國家重點(diǎn)投資的領(lǐng)域。制定并出臺“我國社會(huì )主義新農村建設發(fā)展綱要”，明確新農村建設是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，國家將在未來(lái)的幾十年里大力支持新農村建設。最后，加快“社會(huì )主義新農村建設”的相關(guān)立法工作，為新農村建設提供穩定的法律制度保障。
篇三：關(guān)于新農村建設的調查報告
前言：
黨的十六屆五中全會(huì )吹響了建設社會(huì )主義新農村的號角。推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設是中央統攬全局、著(zhù)眼長(cháng)遠而作出的一項重要決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大舉措，同時(shí)也是全面建設小康社會(huì )的重點(diǎn)任務(wù)，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要基礎。其目標和要求是建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì )主義新農村。就此我對海南省萬(wàn)寧市東興村做了關(guān)于新農村建設的調查，現就調查結果做以下分析報告。
一：政策效果
（一） 村容村貌有了新變化。以前村里的路都是土路，凹凸不平。總之是怎么走都不舒服，騎車(chē)就更不要提了。那時(shí)侯村里養雞的特別多，每條巷都堆著(zhù)滿(mǎn)巷的雞糞，一到夏天更是蒼蠅漫天，臭氣熏天。還有隨意堆放的垃圾堆。每天都呼吸著(zhù)混雜著(zhù)各種味道的空氣。還有墻上那各式各樣小孩們的“涂鴉作品”。
而如今，在全國范圍建設新農村的總動(dòng)員下，通過(guò)環(huán)境整治，目前各村主干道路基本上達到道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，徹底改變了農村的“臟、亂、差”現象，衛生保潔制度的健全，使環(huán)境衛生得到長(cháng)效管理機制的保障，村莊面貌煥然一新。
（二） 群眾環(huán)保意識有了新提高。通過(guò)凈化、綠化、亮化、美化工程，群眾不但對庭院衛
生意識有了轉變，對公共衛生也有了講究，樹(shù)立起講衛生、美環(huán)境的新意識，形成“人人講文明、個(gè)個(gè)愛(ài)清潔、戶(hù)戶(hù)講衛生”的良好氛圍。現在垃圾不隨處亂扔，家禽的糞便也不隨處亂倒，都有了統一的安排和處理。現在到哪都是干干凈凈的水泥地，讓人的心情也十分的舒暢。
（三）
物質(zhì)生活得到新突破。以前農村人就只會(huì )守著(zhù)那一畝三分地過(guò)日子，吃穿用都很簡(jiǎn)單隨便，只要不餓著(zhù)肚子，不凍著(zhù)就很滿(mǎn)足了。而如今在中國不斷的發(fā)展變化中，農民也意識到要不斷提高自己的物質(zhì)水平，開(kāi)始不斷尋求致富的道路。現在我們村里不僅發(fā)展了養殖業(yè)，還有很多小型的鐵廠(chǎng)，煤廠(chǎng)等廠(chǎng)礦，同時(shí)給一大批的婦女門(mén)提供了就業(yè)崗位，現在每家都是兩個(gè)人在賺錢(qián)，手里的錢(qián)多了，物質(zhì)生活便有了提高，每天來(lái)村里賣(mài)東西的多的猶如趕集似的。什么餃子，魚(yú)，雞之類(lèi)以前只能在過(guò)年吃上的東西現在隨時(shí)都可以吃了。穿衣服也開(kāi)始追求起名牌來(lái)。用的就更不用說(shuō)了，什么電熱鍋，微波爐之類(lèi)都上了農民的鍋臺。
（四）
精神文明建設得到新發(fā)展。物質(zhì)生活上去了，精神生活也隨著(zhù)提高了，以前一到秋收后，不論大人小孩，都是在賭博。現在在村干部的帶領(lǐng)下，夏天晚上在大隊部跳舞，冬天則是扭秧歌，不僅扭正了村里的風(fēng)氣，還愉悅了每個(gè)村民的身心。
（五）
團結協(xié)作精神有了新轉變。在新農村建設過(guò)程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動(dòng)手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結合，全村上下擰成一股繩，團結協(xié)作精神得到進(jìn)一步發(fā)揮。村領(lǐng)導還堅持把宣傳工作作為新農村建設工作的先導工程來(lái)抓，組織鄉村干部深入一線(xiàn)，以對新農村建設工作進(jìn)行廣泛深入地宣傳。充分利用會(huì )議、橫幅、標語(yǔ)、黑板報、宣傳櫥窗等形式，宣傳新農村建設的目的意義。
二：存在問(wèn)題：
（一）
宣傳發(fā)動(dòng)工作不夠深入，群眾認識不到位。主要是宣傳的力度和廣度不夠，再加上當
前對建設社會(huì )主義新農村還沒(méi)有具體的標準，從而導致于少數村干部在認識上存在偏頗，誤認為只要搞好村莊規劃，建成小康新村就是建設社會(huì )主義新農村。群眾對新農村建設還未正確看待，有的認為這是政府的“形象工程”，領(lǐng)導的“面子工程”，誤認為又要搞創(chuàng )建，又要搞驗收。
（二）
村級積累薄弱，基礎設施不夠完善。新農村建設基礎設施配套資金大多要靠地方財政投入，而鄉村兩級財力有限，有的還背著(zhù)沉重的農村債務(wù)(如普九欠債、歷年欠款)，有的村連村干部工資也難以正常兌現)，部分解決了基礎設施建設投入，但仍然捉襟見(jiàn)肘，特別是諸如公共服務(wù)與活動(dòng)陳地建設就沒(méi)有列入發(fā)展規劃。
（三）
勞動(dòng)力轉移滯后，農民難以“洗腳上岸”。近年來(lái)，通過(guò)大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”、農民工轉移培訓和農民知識化工程，培養了一批適應進(jìn)城務(wù)工的新型農民。但其效果仍然很不明顯，所從事的主要行業(yè)依然是從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的建筑小工、家政服務(wù)和制造行業(yè)，而且外出務(wù)工人員年齡參差不齊，大至60歲，小至15、6歲，究其原因還是現行農民知識化工程不貼近農村，不貼近農民，與農民的需求造成了脫節，因此培育新型農民任重道遠。
（四）
農村公共文化事業(yè)嚴重“貧血”，塑造新風(fēng)貌困難重重。在調研中我發(fā)現，農村電話(huà)、手機、廣播、電視覆蓋率雖然較高，但農村科技培訓和文化生活相對脆弱，許多設施沒(méi)有發(fā)揮應有的功能，使農村文化活動(dòng)停留在自發(fā)的、散亂的、無(wú)組織狀態(tài)，難以發(fā)展壯大。再加上外出務(wù)工人員增加，農村基本上在家的是兒童和老人，少數人仍沉迷于“賭碼”等陳舊的習氣主，難以跟上現代文明。
（五）
村干部隊伍不穩，后顧之憂(yōu)難以解決。年輕農民多數外出務(wù)工，村里僅有的幾個(gè)年輕黨員主要是復員退伍軍人，存在后繼乏人的問(wèn)題。村干部待遇比較值較低，在一定程度上影響了工作積極性，村組干部缺乏必要的保障，既擔心退下來(lái)后遭他人打擊報復，又沒(méi)有養老等社會(huì )保障，年輕的村干部想外出務(wù)工、想打工致富心切。
三：對策建議
如何調動(dòng)和提高廣大農民群眾建設社會(huì )主義新農村的積極性？如何引導農民群眾推進(jìn)新農村建設？按照中央關(guān)于社會(huì )主義新農村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，結合對我村的調研，我提出幾點(diǎn)膚淺的看法和思路：
（一）
加強村級班子組織建設，提高村級班子凝聚力。一是要從農村黨員中選拔政治覺(jué)悟高、致富本領(lǐng)強的黨員干部擔任主職領(lǐng)導。在對我村調研中我了解到，本村之所以班子比較團結、有戰斗力和凝聚力，在群眾中有威信，關(guān)鍵是有一個(gè)好的“班長(cháng)”，村黨支部書(shū)記在村組合并前就是我村的當家人，是全縣第六屆專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，不僅在群眾中有威信，更重要的是能夠為農民群眾提供實(shí)實(shí)在在的技術(shù)和服務(wù)。二是要過(guò)基層組織“五好”創(chuàng )建等活動(dòng)載體，完善村級黨組織制度建設，在農村鄉土能人、經(jīng)營(yíng)人才中發(fā)展黨員，發(fā)揮基層組織戰斗堡壘作用。三是要關(guān)愛(ài)村組干部，建議多方籌資建立養老保險基金和年老生活補助制度，解除村組干部的后顧之憂(yōu)，穩定農村干部隊伍。
（二）
推進(jìn)現代農業(yè)建設，拓寬農民增收致富渠道。推進(jìn)現代農業(yè)建設，著(zhù)重是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要繼續采取對上爭取、多方籌資的辦法，爭取農村基礎設施建設的資金投入，推進(jìn)包括末級渠系、農村能源、田間道路、土地平整等基礎設施建設；要強化農業(yè)科技支撐，在鞏固鄉鎮綜合配套改革成果，全面創(chuàng )新農村公益性服務(wù)機制的基礎上，充分發(fā)揮現有農村科技服務(wù)設施功能，積極探索與農業(yè)科研單位和院校的合作，引進(jìn)適合本地自然資源的“三新”(新技術(shù)、新品種、新模式)項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的升級換代；要圍繞全縣農業(yè)“34111”工程，大力發(fā)展農村中介協(xié)會(huì )組織，增強帶動(dòng)、輻射能力，網(wǎng)絡(luò )更多的農戶(hù)推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)農民增收，就是要圍繞農村經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，不斷拓展增收空間。要引導農民群眾利用現有資源優(yōu)勢與條件，把主導產(chǎn)業(yè)做大做強，成為農民增收的主要支撐；要繼續發(fā)展打工經(jīng)濟，關(guān)鍵在于建立健全外出務(wù)工的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為外出務(wù)工農民提供法律救助、信息服務(wù)、轉移培訓，為打工經(jīng)濟創(chuàng )造寬松的環(huán)境和條件；要結合落實(shí)中央農村政策、建設節約型社會(huì )，落實(shí)惠農政策增收、強化農資市場(chǎng)監管增收、科技增收、抗災增收、節本增效增收等綜合措施，不斷拓展農民增收的渠道和來(lái)源。
（三）
改善農村人居環(huán)境，加快建設小康新村。要堅持規劃先行、試點(diǎn)示范、分步推進(jìn)的原則，引導有條件的農民在規劃區內通過(guò)整理集聚、拆舊建新、移民遷建等途徑，開(kāi)展舊村改造和新村建設，搞好配套設施建設，搞好村莊綠化美化和環(huán)境衛生，不斷提高居住環(huán)境。要開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)、鞏固農村義務(wù)教育和新型合作醫療成果、探索建立農村社會(huì )保障體系，解決農民群眾養老等社會(huì )保障，不斷提高生活質(zhì)量。要注重困難群眾生產(chǎn)生活救助體系建設，關(guān)注弱勢群體，實(shí)現共同致富。
（四）
加強精神文明建設，培育新型農民。首先，是要加強農民群眾的教育、宣傳與引導，解決好農民群眾的認識問(wèn)題。其次，是要增強農民致富的本領(lǐng)，培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)”的農民，培育盡量多的農村種養大戶(hù)、鄉土能人，提高農民群眾參與市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的綜合素質(zhì)。第三，是要圍繞精神文明建設，培育綜合素質(zhì)較高的新型農民。通過(guò)農民培訓、加強文化等基礎設施和陣地建設，開(kāi)展農村文明創(chuàng )建活動(dòng)，提高農民整體素質(zhì)，構建和諧農村。
（五）
推進(jìn)民主管理，加強基層民主政治建設。一是規范黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、財務(wù)公開(kāi)，保障群眾“四權”。二是完善村民代表會(huì )議制度、民主理財制度、村級財務(wù)依法委托鄉鎮管理制度，健全“一事一議”制度，探索“聯(lián)戶(hù)議事”、“聯(lián)組議事”、“聯(lián)村議事”等農村事務(wù)決策的議事新形式，把權利交給人民群眾，真正做到事由民理、家由民當。三是各級干部要轉變作風(fēng)，增強服務(wù)意識，鞏固送政務(wù)下鄉成果，強化農村公益性事業(yè)服務(wù)的質(zhì)效，提供能夠滿(mǎn)足農民群眾實(shí)際需求的實(shí)實(shí)在在的便民、惠民服務(wù)
四：結論與建議
通過(guò)該調查發(fā)現，當今社會(huì )新農村建設的步伐是越開(kāi)越快。這是我國政策及國情所決定的。我希望在這個(gè)步伐下，新農村人民應該保持著(zhù)自己正確的民生和民風(fēng)。取其精華，去其糟粕。是新農村建設能否發(fā)展好的重要因素之一。
五：由于我的調查是口頭形式的，所以沒(méi)有統計出詳細的數據，該報告只是反映了調查中出現的問(wèn)題和好的方面，故不能作為有力結論。
關(guān)于農村建設調查報告
關(guān)于農村建設調查報告
一、基本情況及發(fā)展現狀
長(cháng)順縣交麻鄉交麻村下轄16個(gè)村民組，502戶(hù)，總人口2053人，耕地面積5410畝。主要產(chǎn)業(yè)是以養豬、養雞、養羊為主的畜牧業(yè)，以烤煙、生姜為主的種植業(yè)，全村集體經(jīng)濟偏于薄弱。
今年來(lái)，隨著(zhù)中央、省、州、縣、鄉各級黨委、政府的各項支農惠農政策的出臺和貫徹落實(shí)，我村在經(jīng)濟結構調整、基礎設施建設、農民增收等方面有了較大的改善，在物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設等方面也取得了一定的成效，促進(jìn)了本村經(jīng)濟和各項社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。
(一)農業(yè)生產(chǎn)情況。全村主要是以畜牧、種植產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后。20**年，我村集體經(jīng)濟總收入32萬(wàn)元，年末農民人均純收入約為1050元，其中：來(lái)源于農業(yè)方面的收入25萬(wàn)元，在全鄉4個(gè)村中處于中等水平，是典型的山區農業(yè)村。1、從業(yè)人員分布情況。現全村共有2053人，其中：男性1211人，女性842人，18歲以下人數為264人，18―60歲之間人數為1567人，60歲以上人數為222人，勞動(dòng)力人口數為1567人。根據20**年的統計數據顯示：在全村1567人勞動(dòng)力人口中，從事第一產(chǎn)業(yè)的農業(yè)人口有1193人，占勞動(dòng)力總人口的76%;從事二、三產(chǎn)業(yè)的為374人，占勞動(dòng)力總人口的32%，其中：23人從事交通運輸業(yè)，35人從事批發(fā)與零售業(yè)，316人從事其他行業(yè)。
2、產(chǎn)業(yè)結構情況。農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構中主要以“玉米、油菜”種植為主。以20**年為例，全年農作物總播種面積3210畝(含復種指數)，其中：糧食播種面積2530畝，總產(chǎn)量63.25萬(wàn)公斤，在糧食作物中以玉米、油菜為主，經(jīng)濟作物主要是以大豆、生姜為主，以林果業(yè)為補充，畜牧業(yè)以養豬場(chǎng)和分散喂養豬、牛、羊和雞為主。
3、農業(yè)基礎設施建設情況。截止今年12月上旬，建設有鄉村公路1條，約7.8公里，一事一議項目通組公路硬化正在建設中;現有田間道路25條，約10公里，全部道路均為泥巴路;水利設施建設上，壩塘共8個(gè)，小水池120個(gè)，沼氣池80口。
(二)、有關(guān)農村政策的落實(shí)情況。各項支農惠農政策得到進(jìn)一步落實(shí)，全村的社會(huì )公共基礎設施建設得到進(jìn)一步發(fā)展。全村基本實(shí)現組組通公路、通電、通電訊。現交麻組建有1個(gè)科技文化活動(dòng)室;全村享受農村低保252戶(hù)1003人，困難戶(hù)基本上得到救助，新農村合作醫療保險參合人數1847人，參合率90%;全村有17戶(hù)農村危房改造戶(hù)，目前改造工作已全部完工;建有中小學(xué)1所，適齡兒童入學(xué)率100%，農村義務(wù)教育基本普及，“三免一補”政策已落實(shí)到位;農村稅費綜合改革以及相關(guān)惠農政策、措施，也逐步得到落實(shí)。
(三)農村基層組織建設情況。村“兩委”班子共10人，其中：村黨支部委員5人，村民委員會(huì )委員5人;全村共有黨員52人，其中：男性黨員45人，女性黨員7人;每年召開(kāi)黨員大會(huì )2―3次;實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、財務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，堅持民主決策、民主管理、民主監督，加強黨群、干群關(guān)系，努力調動(dòng)村民的參與政務(wù)、事務(wù)的積極性。
二、存在的主要困難和問(wèn)題
1、農村基礎設施建設落后，資金投入不足。主要體現在以下幾方面：一是村委會(huì )到鼓揚紅巖的鄉村公路多年得不到修繕、路面硬化以及多數田間道路過(guò)窄、過(guò)陡，雨天行走艱難，從而影響了村民的生產(chǎn)、生活和物資運輸，增加了生產(chǎn)、生活成本;二是水利設施落后，水池、水窖修建數量較少，不能滿(mǎn)足村民的農業(yè)生產(chǎn)、生活用水;三是村容、村貌等基礎建設缺乏統一規劃，多數組建設雜亂無(wú)章，比較凌亂，路面硬化、綠化、美化、凈化設施建設不到位，環(huán)境衛生條件差，全村的16個(gè)小組均無(wú)垃圾處理池;四是農村科技、文化和醫療衛生條件差，設備、設施落后。對改善農村基礎設施建設投入資金不足，嚴重制約我村新農村建設的進(jìn)程。
2、全村農業(yè)生產(chǎn)自然條件差，生產(chǎn)水平不高，勞動(dòng)力素質(zhì)低。全村的田地比較零星、分散，多數是梯田和坡地，不利于機械化耕作，基本上還處于“牛耕馬馱”的小農經(jīng)濟狀態(tài)，增加勞動(dòng)力成本的同時(shí)，也制約了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使我村農業(yè)增效、農民增收困難。勞動(dòng)力素質(zhì)低，村民還有相當數量的文盲、半文盲，其思想觀(guān)念還比較落后，普遍存在“小富即安、小進(jìn)則滿(mǎn)”心理，農民素質(zhì)不高的現狀嚴重制約著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程。
3、農民收入低，產(chǎn)業(yè)化水平不高，增收渠道窄。當前，全村仍面臨著(zhù)缺乏新的產(chǎn)業(yè)支撐，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、農村經(jīng)濟結構矛盾突出，農產(chǎn)品價(jià)格偏低，農民增收項目不多，農民增收難等諸多困難和問(wèn)題。20**年，我村農民人均純收入約為1050元，在交麻鄉乃至全縣村委會(huì )中處于中等水平;農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設起點(diǎn)較低，除烤煙種植具有一定產(chǎn)業(yè)化外，蔬菜種植產(chǎn)業(yè)化規模還較小，還不具備市場(chǎng)競爭力，生姜、核桃種植才剛剛起步。
4、新農村建設，缺乏科學(xué)規劃、統一布局。我村在新農村建設上，村“兩委”班子存在思路不夠清晰，缺乏統一規劃、安排和部署。有的組干部在新農村建設上還存在認識不到位、措施力度不夠、方法不多;在宣傳、發(fā)動(dòng)群眾方面也還有不到位的地方;對如何建設、怎樣建設本村的新農村思路不清、路子不寬;在工作上存在不主動(dòng)、不積極，工作方法不多，還存在“等、靠、要”的現象;這些將嚴重制約和影響了整個(gè)村委會(huì )的新農村建設進(jìn)程和質(zhì)量。
5、新農村建設，“重建設、輕管理”的現象十分突出。近年來(lái)，根據各級黨委政府的各項支農、惠農政策的落實(shí)，以及按新農村建設的要求，部分村民小組已經(jīng)進(jìn)行了一定的基礎設施建設，但“重建設、輕管理”成了一大弊病。新建成項目和原有集體資產(chǎn)的日常的管理維護不到位，對這些資產(chǎn)，村組沒(méi)有制定一套有效的管理維護制度，集體資產(chǎn)存在隨著(zhù)時(shí)間的推移不僅不能保值增值，反而存在嚴重的減值和流失的隱患，部分村民對建成的設施保護意識薄弱，特別是在村組公房、鄉村道路、水池等公共基礎設施的管理維護上意識淡薄、方法不到位。
6、村委會(huì )基層組織建設仍然薄弱，一是全村組干部科技文化素質(zhì)偏低，村“兩委”班子成員中，小學(xué)、初中程度文化還占56%的比重，這對新時(shí)期農業(yè)發(fā)展出現的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，發(fā)展農村經(jīng)濟的能力和后勁不強，在帶領(lǐng)群眾致富的路上力不從心;二是基層組織建設還有待完善、加強。目前，塘坎組和大地組兩小組組長(cháng)一職還空缺，無(wú)人擔任;三是村黨組織及村委會(huì )的凝聚力、戰斗力還需進(jìn)一步加強。
三、下步工作打算及對策
(一)加大新農村建設和各項涉農政策的宣傳力度。宣傳黨在農村的各項路線(xiàn)、方針和政策，宣傳涉及“三農”問(wèn)題的法律法規，宣傳黨委、政府關(guān)于“三農”工作的有關(guān)決議、決定和重要舉措，引導群眾轉變思想觀(guān)念，增強發(fā)展意識、民主意識、法制意識。充分利用標語(yǔ)、黑板報、村組會(huì )議等進(jìn)行多渠道宣傳，在村內營(yíng)造新農村建設的良好氛圍，充分調動(dòng)群眾參與新農村建設的積極性和主動(dòng)性。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，圍繞中央“20字方針”和“多予、少取、放活”的原則，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。
(二)突出新農村建設主體意識，加強班子建設。新農村建設要政府引導，農民為主體，充分調動(dòng)群眾積極性。推進(jìn)新農村建設，需要一個(gè)好的班子帶領(lǐng)大家向前發(fā)展;村黨總支與村委會(huì )加強團結，緊密溝通、嚴密組織，要形成一支有號召力，能干實(shí)事，樂(lè )于奉獻的村“兩委”班子，明確黨組織在農村的領(lǐng)導作用，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。建設的主力是農民自己，激發(fā)廣大群眾建設自己美好家園的積極性是關(guān)鍵。要調動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng )造性，動(dòng)員全體村民以集資、投工投勞等方式積極參與各村組的公共基礎設施建設。新農村建設要精心組織，周密部署，分類(lèi)指導、逐步推進(jìn)，確保新農村建設項目，建一個(gè)，成一個(gè)，但同時(shí)也要注意不能過(guò)多的增加群眾和村組集體負擔，搞舉債、負債建設，要量力而行，真正把新農村建設抓出成效。
(三)科學(xué)規劃，分類(lèi)指導，逐步落實(shí)。村級“兩委”班子須認真研究，立足本村實(shí)際，突出本地特色，提出符合本村實(shí)際的新農建設發(fā)展規劃，統一布局，協(xié)調發(fā)展，堅持因地制宜，分類(lèi)指導，突出生態(tài)環(huán)境，對于新農村建設，要按照規劃穩定有序推進(jìn)。對于實(shí)施整村推進(jìn)項目、鄉村道路規劃、小學(xué)軟硬件建設、垃圾處理池建設、村民科技文化室建設等建項目要根據上級黨委、政府的部署逐步和安排。
(四)抓好農業(yè)科技文化的培訓、推廣。一方面要繼續發(fā)揮農村黨員干部現代遠程教育作用，加大利用科技文化知識的宣傳和培訓力度，要積極推廣運用各種集約、高效、節約型農業(yè)技術(shù)，提高農業(yè)資源和投入品的使用效率，降低資源消耗。如積極推廣配方施肥等農業(yè)科技實(shí)用技術(shù)。另一方面要積極推進(jìn)農村勞務(wù)的.開(kāi)發(fā)，全面實(shí)施農民工培訓工程，提高農民的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力，積極鼓勵農村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工增加農民的收入。
(五)要抓特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和培育，著(zhù)力調整農業(yè)結構，大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。明年，我村將加大產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程步伐，形成以“科學(xué)種植穩村、科學(xué)養殖興村、特色養殖富村”的產(chǎn)業(yè)結構調整思路，在今年推廣雜交玉米、烤煙和生姜種植的基礎上，明年將大力推廣有機高粱的種植和200畝核桃種植;養殖業(yè)方面，在穩定商品豬、商品羊出欄數的基礎上，加大扶持綠殼蛋雞養殖戶(hù)的養殖力度，為我村產(chǎn)業(yè)化打下基礎，從而可以推動(dòng)我村經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展。同時(shí)，農民增收是新農村建設的核心內容，要搞好規劃，必須保護好耕地。應堅持“圍繞增收調整結構”的思路，正確引導農民按照市場(chǎng)需求，對當地具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持、培育，并發(fā)展好現有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在做好產(chǎn)業(yè)結構調整的同時(shí)，要注意確保糧食產(chǎn)量穩定、確保畜禽養殖安全。因為糧食安全直接關(guān)系到整個(gè)農村的穩定和發(fā)展。
(六)推進(jìn)民主法制進(jìn)程，完善各種制度。堅持和完善村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度，規范和完善各項村規民約，增強我村各干部和村民對公共基礎設施的保護意識，確保公共基礎設施安全完整，增強群眾依法維護合法權益的能力和履行義務(wù)的自覺(jué)性，為新農村建設創(chuàng )造良好的法治環(huán)境。加強維護社會(huì )穩定工作，確保我村群眾生命財產(chǎn)安全，為新農村建設提供穩定的社會(huì )環(huán)境。
總之，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是一個(gè)長(cháng)期性、持久性的過(guò)程。新農村建設涉及千家萬(wàn)戶(hù)，是一項系統的工程，絕不可能一蹴而就，需要我們長(cháng)期努力，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，因地制宜，實(shí)事求是，從解決農民最關(guān)注、要求最迫切、受益最直接的實(shí)際問(wèn)題入手，以增加農民收入、發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐和改善生產(chǎn)環(huán)境為突破口，充分調動(dòng)農民群眾廣泛參與的積極性，調動(dòng)全社會(huì )共同參與支持的積極性。我相信，只要我們村干部勤勤懇懇、任勞任怨，積極理清我村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展思路，用3至5年，完全可以使全村的基礎設施更加完善，農民生活更加寬裕，村容村貌更加整潔，農民的居住和生活環(huán)境更加優(yōu)美，社會(huì )更加和諧。