一、強制原則;行政是國家意志的執行,行政執行更是國家意志的具體;二、準確原則;貫徹準確原則,應體現在以下幾個(gè)主要方面:;(一)必須準確地貫徹執行政黨的路線(xiàn)、方針和政策;這是我國行政執行首先必須遵循的一條;管理工作中加以準確地貫徹執行;(二)必須準確地貫徹實(shí)施行政目標;我國的行政決策目標是黨的路線(xiàn)、方針、政策在具體問(wèn);(三)必須準確地依法實(shí)施行政管理活行政管理 一、強制原則 行政是國家意志的執行,行政執行更是國家意志的具體實(shí)施。
因此,國家意志的強制力決定了行政執行是一種具有顯著(zhù)強制性的管理活動(dòng)。理解起來(lái)主要有兩大方面:一是行政執行要以服從為基礎。
沒(méi)有服從行政管理就不存在。“指揮幾百人、幾千人以至幾萬(wàn)人的共同工作,”就必須“要求無(wú)條件和最嚴格的統一意志”。
所以行政執行要有嚴密的組織、嚴格的服從組織、下級必須服從上級、局部必須服從全局、地方必須服從中央,以保證行政系統意志和行動(dòng)的統一。二是行政機關(guān)和工作人員,為了實(shí)現行政決策目標,往往依據法律和行政法規,主動(dòng)地對所管轄的行政事務(wù)實(shí)施單方面的強制執行,命令和強迫對方接受和服從管理,從而完成所承擔的行政管理工作任務(wù)。
古今中外的行政執行都無(wú)一例外的遵循這一原則。二、準確原則 貫徹準確原則,應體現在以下幾個(gè)主要方面:(一)必須準確地貫徹執行政黨的路線(xiàn)、方針和政策。
這是我國行政執行首先必須遵循的一條。因為我國行政決策及其執行活動(dòng)的根本指導思想,就是中國共產(chǎn)黨的路線(xiàn)、方針和政策。
同時(shí)它也是行政及其工作人員行使國家行政權力。執執行國家公務(wù)的根本行動(dòng)指南。
所以行政執行的領(lǐng)導者和工作人員,必須首先吃透黨的路線(xiàn)、方針政策的精神實(shí)質(zhì),并在經(jīng)常的行政 管理工作中加以準確地貫徹執行。還必須完整、準確地向人民群眾進(jìn)行宣傳教育,讓廣大人民群眾正確地理解國家的路線(xiàn)、方針、政策,主動(dòng)承擔執行的義務(wù),配合行政組織搞好工作/ (二)必須準確地貫徹實(shí)施行政目標 我國的行政決策目標是黨的路線(xiàn)、方針、政策在具體問(wèn)題、特定時(shí)空的具體表現。
行政執行的領(lǐng)導者和行政人員是為實(shí)現行政決策目標而工作,必須預先了解和分析該決策目標所包含的具體工作任務(wù),準確地把握其工作要求與行為規范,科學(xué)地制定行政執行計劃,適時(shí)進(jìn)行自我監控,按程序保質(zhì)保量、不折不扣地貫徹貫徹執行。否則就會(huì )由于對決策目標精神實(shí)質(zhì)的曲解,而在執行中敷衍了事或者偏離決策目標的要求,完不成工作任務(wù),甚至勞民傷才,給國家和人民造成損失。
(三)必須準確地依法實(shí)施行政管理活行政管理活動(dòng)必須在國家行政法律、法規所規定范圍內開(kāi)展,行政執行的具體環(huán)節、手段、規章制度等內容,也必須準確地依據和符合所適用的行政法律法規的相關(guān)要求。國家行政法律法規的內容十分廣泛,而且隨著(zhù)我國法制化建設的發(fā)展,它越來(lái)越豐富。
行政執行者實(shí)現每一個(gè)決策目標過(guò)程中的技術(shù)要求、具體手段、規章制度等的內容各個(gè)有側重,所適用的行政法律法規的具體內容也不盡相同。因此要切實(shí)地依法開(kāi)展行政執行活動(dòng),保證整個(gè)行政管理活動(dòng)合法化,就必須準確地掌握具體執行工作所適用律程序、法規內容及其具體規定與要求,做到有法必須依、執法必嚴、違法必究。
即 使遇到個(gè)別的暫時(shí)無(wú)法可依的執行新問(wèn)題時(shí),也應及時(shí)做出符合相關(guān)的法規精神與要求的規范。從而保障行政執行合法地、有權威地順利實(shí)施,防止執法犯法、以權代法的非法行為的發(fā)生。
三、迅速原則 在行政執行中貫徹迅速原則,主要應從以下幾點(diǎn)去理解:首先,行政撥決策的迅速特征決定了在行政執行中必須貫徹迅速的原則。任何一項行政決策都是在特定時(shí)機下作出的,由于這種時(shí)機往往是稍縱即逝的,所以行政決策目標一經(jīng)確立,就要求抓住時(shí)機,及時(shí)迅速地會(huì )付諸實(shí)施,以避免錯過(guò)機遇. 其次,現代社會(huì )科技和經(jīng)濟發(fā)展加快,競爭日益激烈,更需行政執行雷厲風(fēng).尤其是在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,行政執行越迅速、敏捷,越有利于爭得市場(chǎng),在激烈的市場(chǎng)競爭中占據優(yōu)勢。
第三,在行政執行中貫徹迅速原則的主要內涵包括:(1)行政執行要按行政決策要求的時(shí)間和節奏進(jìn)行的。行政決策一經(jīng)作出,行政執行應立即啟動(dòng)。
(2)行政領(lǐng)導者和工作人員都必須迅速穩妥地臨機處理各種事務(wù)。不得人為地以“研究研究”“考慮考慮”為由,拖拉疲沓,阻礙具體工作的進(jìn)展。
因此必須堅決克服不負責任的官僚主義、自由主義的傾向,強化全體執行人員的管理效率意識。(3)堅持行政執行的迅速原則,是以執行的及時(shí)、準確、高效為前提的迅速;不等下操之過(guò)急、簡(jiǎn)單圖快、草率從事。
否則就會(huì )影響行政目標實(shí)現的準確圓滿(mǎn)程度。四、靈活原則 行政執行必須遵循靈活原則,這既是行政管理富于創(chuàng )造性活動(dòng)的規律性反映,也是準確圓滿(mǎn)實(shí)現行政決策目標的操作要求。
一、行政基本方法,包括行法律政策方法、行政指令方法和經(jīng)濟方法。
二、定義:
行政方法,是指依靠行政機構和領(lǐng)導者的權威,通過(guò)行政組織系統,采用命令、指示、規定、指令性計劃、制定規章制度等行政手段,對管理對象發(fā)生影響和進(jìn)行控制的管理方法。
三、原則:
1、行政方法以權威和服從為基本原則。
2、行政方法所要解決的核心問(wèn)題是公共組織的效率問(wèn)題。
3、它主要表現在:簡(jiǎn)化辦事的手續,減少辦事時(shí)間;減少行政成本;各個(gè)步驟或環(huán)節采取科學(xué)化的管理技術(shù)方法;采取任何一種新的方法都要以人為本。
四、行政方法的作用:
在我國的公共行政管理活動(dòng)中,科學(xué)的行政方法,對于保證黨和國家總任務(wù)的順利實(shí)現,對于行政組織目標的達成,具有十分重要的作用。
(1)科學(xué)的行政方法是參與國際競爭的必要保證。
(2)科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本開(kāi)展行政工作的關(guān)鍵。
(3)科學(xué)的行政方法是貫徹執行黨和國家各項方針、政策的重要保證。
(4)科學(xué)的行政方法是建設高效廉潔政府,為社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。
(5)科學(xué)的行政方法可以促進(jìn)和發(fā)展社會(huì )主義民主,可以加強政府的合法性。
1、行政強制合法性原則(行政強制法定原則)
行政強制的“設定和實(shí)施”應當依照法定的“權限、范圍、條件和程序”。
2、強制適當原則(合理性原則)
行政強制的設定和實(shí)施應當適當、合理,應當符合比例原則。
(1)“設定”行政強制應當適當
法律、法規的立法機關(guān)設定行政強制時(shí),應當保持謹慎的態(tài)度,在維護公共秩序和保護公民權利之間掌握平衡。
(2)“實(shí)施”行政強制應當適當
①能不實(shí)施就不實(shí)施
(A)違法行為情節顯著(zhù)輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì )危害的,“可以不”采取行政強制措施;
(B)對沒(méi)有明顯社會(huì )危害,當事人確無(wú)能力履行,中止執行滿(mǎn)3年未恢復執行的,行政機關(guān)“不再”執行。
②查封、扣押、凍結的財物價(jià)值應當適當
(A)查封、扣押的限于涉案的場(chǎng)所、設施或者財物,不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設施或者財物;
(B)不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養家屬的生活必需品;
(C)凍結存款、匯款的數額應當與違法行為涉及的金額相當。
③選擇適當的強制手段
(A)當事人不依法履行行政決定時(shí),應當優(yōu)先使用非強制手段;
(B)行政機關(guān)應當優(yōu)先使用間接強制手段(代履行、執行罰),在代履行和執行罰無(wú)法實(shí)現行政目的時(shí),才適用直接強制執行;
(C)多種強制手段都可以實(shí)現行政目的,應當選擇對當事人損害最小的方式,即符合“比例原則”的要求。
3、教育與強制相結合原則
(1)經(jīng)教育能達到行政管理目的的,不再實(shí)施強制。
(2)先行催告
①在制作行政強制決定前要催告,實(shí)施行政強制時(shí)要說(shuō)理;在催告或者實(shí)施前,只要當事人愿意自動(dòng)履行的,應當立即停止強制執行;
②行政機關(guān)申請人民法院強制執行前,應當催告當事人履行義務(wù)。
(3)在催告過(guò)程中一旦發(fā)現當事人有故意逃避履行行為的,應當立即執行(教育不能成為惡意逃避懲罰和制裁的漏洞)。
4、禁止利用行政強制權謀取利益原則
(1)不得使用被查封、扣押的財產(chǎn);
(2)不得收取保管費;
(3)收支兩條線(xiàn);
(4)合理確定代履行費用。
5、保障當事人程序權利和法律救濟權利原則
(1)陳述權、申辯權
作出對當事人不利的決定前,應當聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)。
(2)申請行政復議、提起行政訴訟和申請行政賠償的權利
①當事人對基礎行政決定沒(méi)有異議,只認為行政強制執行違法的,應當單獨就行政強制執行提出行政復議或訴訟;
②當事人對基礎行政決定不服的,可以對基礎行政決定和行政強制行為提出行政復議或訴訟;
③針對“在法定期限內既不申請復議又不提起訴訟才可強制執行”的情況,由于基礎行政決定的救濟期限已過(guò),當事人只能就行政強制執行行為尋求救濟;
④針對“當事人對基礎行政決定不服,提起訴訟后,法院維持了行政決定或者駁回了當事人訴訟請求”的情況,如果進(jìn)入強制執行階段,當事人又對強制執行決定提起行政訴訟的,法院應當集中審查強制執行行為本身的合法性。
(3)申請司法賠償的權利
①行政機關(guān)申請人民法院強制執行后,如果法院裁定并執行,且沒(méi)有變更基礎行政決定,因基礎行政決定違法導致法院的司法強制執行行為違法,且損害當事人合法權益的,應當由“申請執行的行政機關(guān)”承擔主要賠償責任。
②公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍受到損害的,也有權依法要求其給予賠償。
行政合理性原則指的是行政法律關(guān)系當事人的行為,特別是行政機關(guān)的行為,不僅要合法而且要合理,也就是行政機關(guān)的自由裁量行為要做到合情、合理、恰當和適度。因為要求法律對所有的行政行為都予以具體的詳細的規定是不可能的,也是不現實(shí)的。這樣,行政機關(guān)就被賦予了一定的自由裁量權,使其視具體情況做出相應的行為。但僅以行政合法性原則限制自由裁量權是不夠的,必須以行政合理性原則限制。一般認為,行政合理性要求:行政行為必須符合法律的目的;行政行為必須有合理的動(dòng)機;行政行為應考慮相關(guān)的因素,而不考慮無(wú)關(guān)的因素。
行政合理性原則的含義和具體要求
行政合理性原則是行政法治原則的另一個(gè)重要內容。它是指行政機關(guān)不僅應當按照法律、法規規定的條件、種類(lèi)和幅度范圍作出行政決定,而且要求這種決定應符合法律的意圖和精神,符合公平正義等法律理性。
行政合理性原則是根據實(shí)際行政活動(dòng)的需要,基于自由裁量權而產(chǎn)生和存在的。
行政合理性原則的具體要求包括以下三方面:
1.行政行為的動(dòng)因應符合法律目的。凡有悖于法律目的的行為都是不合理的行為。
2.行政行為應建立在正當考慮的基礎上,要有正當的動(dòng)機。行政行為不得違背社會(huì )公平觀(guān)念或法律精神,不得存在法律動(dòng)機以外的目的或追求。行政機關(guān)在實(shí)施行政活動(dòng)時(shí)必須出于公心,平等地對待行政相對方。
3.行政行為的內容應合乎情理。即應符合事情的常規或規律。
行政合法性原則和行政合理性原則共同構成行政法治原則。合法性原則主要解決行政合法與非法問(wèn)題,合理性原則解決行政是否適當的問(wèn)題。
行政決策的含義:是從行政決策實(shí)際中總結出來(lái)的行政決策活動(dòng)固有的規律的概括,是行政決策行為的準繩,它適用于現代各國行政決策活動(dòng)。
行政決策的基本原則:
信息性原則;行政決策沒(méi)有信息寸步難行,信息是決策的依據。
預測原則;行政決策是規劃未來(lái)的行政目標和行動(dòng),必然要有對未來(lái)動(dòng)態(tài)的預測。
系統性原則;運用系統分析原理和方法進(jìn)行決策活動(dòng),這是現代行政決策的客觀(guān)要求。
可行原則;決策必須具備實(shí)施的現實(shí)條件,切實(shí)可行。
擇優(yōu)原則;對比優(yōu)是決策的關(guān)鍵步驟,沒(méi)有對比,就無(wú)法辨別優(yōu)劣。
動(dòng)態(tài)原則決;策是根據現實(shí)情況的做出的,要根據現實(shí)情況的變化而變化,要有臨時(shí)方案和應變方案,適時(shí)適事作出調整。
行政決策的基本程序:
調查研究,界定問(wèn)題
科學(xué)預測,確定目標
科學(xué)設計,擬定方案
綜合評價(jià),選擇方案
實(shí)施檢驗,調整完善
一、服務(wù)原則 “ 服務(wù)精神”是公共行政管理的本質(zhì)和靈魂。
“服務(wù)”之所以成為公共行政管理的靈魂,根本在于服務(wù)本身與政府管理密不可分,二者血脈相連:“管理就是服務(wù)”、“服務(wù)是政府職能的必然選擇”。政府是公民間契約的產(chǎn)物,在本質(zhì)上是一種為公民和社會(huì )共同利益服務(wù)的組織;服務(wù)是政府的首要職能。
公共行政管理視野下,政府服務(wù)的對象是公民、國家與社會(huì )。一要為公民服務(wù)。
政府一定要為公民服務(wù),反映公民的意愿,為公民利益盡心工作,完全是應有之義,應有之舉。二要為國家服務(wù)。
具體形式多種多樣:代表國家利用暴力工具強制被統治階級服從國家的意志、法律和政策;采取改善福利等措施協(xié)調和緩解與人民群眾之間的矛盾,保護內部的安全和穩定,為統治階級的利益服務(wù)等等。三要為社會(huì )服務(wù)。
現代民主社會(huì ),國家要為社會(huì )服務(wù),政府則代表國家執行這種服務(wù)職能。 二、依法管理原則 法治是一種特定的治理國家的方式,法律高于任何權威,國家公共事務(wù)的治理必須依據法律的規范進(jìn)行,任何公共權力都在法律的軌道上運行,沒(méi)有凌駕于法律之上的個(gè)人、組織和集團。
依法行政,建設法治政府必須確立法律優(yōu)先原則:(1)在已有法律規定的情況下,任何其他法律規范,如行政法規、地方性法規和規章,均不得與法律相抵觸。(2)政府抽象行政行為必須有法律依據。
(3)在政策和法律規定發(fā)生沖突時(shí),政府應當首先維護法律的至上性,不能隨意用政策解釋或取代法律。 三、公開(kāi)透明原則 基本要求和核心思想是政府掌握的個(gè)人與公共信息向社會(huì )公開(kāi)。
政府機關(guān)的所有活動(dòng),從立法、執法、提供資訊、社會(huì )服務(wù),以及政府所掌握的個(gè)人信息,除了必須保密以及涉及個(gè)人隱私的部分外,都有義務(wù)向社會(huì )公眾開(kāi)放。管理透明的內容包括: (1)政府組織的公開(kāi),即政府組織程序和權力構架必須公開(kāi)。
從權源的角度來(lái)看,一切權力來(lái)自于人民,人民享有對政府事務(wù)的知情權和參與權。 (2)政府決策的公開(kāi),政府決策不能搞“暗箱操作”,決策的制定過(guò)程必須接受公眾、企業(yè)的參與和監督。
(3)政府管理的公開(kāi),市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展到了今天,“看不見(jiàn)的手”已經(jīng)不能獨立指揮國民經(jīng)濟的運行,政府的“有形之手”必須對市場(chǎng)的無(wú)序狀態(tài)適時(shí)進(jìn)行宏觀(guān)調控。政府的這種管理行為,由于更多地采取了市場(chǎng)的手段,眾多市場(chǎng)主體必然要求政府管理符合公開(kāi)的規則,徹底摒棄“暗箱操作”。
(4)行政行為的公開(kāi),既提高了國民的政治參與意愿、激發(fā)政治參與的熱情、促進(jìn)政治民主化的發(fā)展,又可以有效地監督、制約、規范政府行為,確保政府行為的合法性和合理性。 四、管理高效原則 一方面,公共行政管理要追求高效率,這里的效率指的是行政效率,它是行政機關(guān)和行政人員從事行政管理活動(dòng)所得的勞動(dòng)成果、社會(huì )效益同所消耗的人力、物力、財力和時(shí)間的比例關(guān)系。
另一方面,公共行政管理還要追求高效能,效能是衡量公共服務(wù)的一個(gè)重要指標。效能關(guān)心的問(wèn)題是“情況是否得到改善”,它通常是指公共服務(wù)標的的程度,如福利狀況的改變程度、使用者滿(mǎn)意程度、政策目標的成就程度等。
在公共行政管理實(shí)踐中,要提高行政效能:在角色上,政府必須進(jìn)行角色的重新定位,實(shí)施角色的轉換;在性質(zhì)上,政府從權力的集中代表者轉變?yōu)楣卜?wù)的執行者;在職能上,從維護政治統治轉向履行社會(huì )管理職能;在地位上,從以自我為中心到以服務(wù)社會(huì )為中心;在信念上,從“父母官”轉變?yōu)槌袚S護社會(huì )公共秩序和代表民意的責任。 五、勇于負責原則 勇于負責,即行政主體在行使行政權力,從事行政管理的過(guò)程中為自身行為的后果承擔起行政責任。
政府承擔的責任主要有: (1)道德責任。即公共行政組織及其公務(wù)人員在行使行政權力,管理公共事務(wù),提供公共服務(wù)的過(guò)程中必須遵循的道德規范與承擔的道德責任。
(2)政治責任。即行使公共權力者因違反政治義務(wù)而承擔的政治上的否定性后果。
(3)行政責任。在我國,行政主體以及公務(wù)人員違法行使職權引起行政責任時(shí),行政責任以補救為主。
行政部門(mén)內部的公務(wù)人員承擔的行政責任一般也叫行政政紀責任,行政處分是行政政紀責任的主要形式,行政處分共分警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除等種類(lèi)。(4)訴訟責任。
在現代民主政治中,政府承擔訴訟責任,或者司法機關(guān)對政府行使行政權力進(jìn)行審查,對違法活動(dòng)通過(guò)司法活動(dòng)予以糾正,并對由此給公民、法人權益造成的損害予以相應補償,同時(shí)追究政府違法的法律責任,已成為責任政府不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節和制度設定。(5)賠償責任。
在民主政治體制下,政府作為為公共利益服務(wù)、為公民服務(wù)的公法人,是法律關(guān)系上權利義務(wù)的主體之一,當政府機關(guān)的行為侵害人民權利時(shí),應像其他法人組織一樣承擔侵權賠償責任。
一、強制原則
行政是國家意志的執行,行政執行更是國家意志的具體實(shí)施。因此,國家意志的強制力決定了行政執行是一種具有顯著(zhù)強制性的管理活動(dòng)。理解起來(lái)主要有兩大方面:一是行政執行要以服從為基礎。沒(méi)有服從行政管理就不存在。“指揮幾百人、幾千人以至幾萬(wàn)人的共同工作,”就必須“要求無(wú)條件和最嚴格的統一意志”。所以行政執行要有嚴密的組織、嚴格的服從組織、下級必須服從上級、局部必須服從全局、地方必須服從中央,以保證行政系統意志和行動(dòng)的統一。二是行政機關(guān)和工作人員,為了實(shí)現行政決策目標,往往依據法律和行政法規,主動(dòng)地對所管轄的行政事務(wù)實(shí)施單方面的強制執行,命令和強迫對方接受和服從管理,從而完成所承擔的行政管理工作任務(wù)。古今中外的行政執行都無(wú)一例外的遵循這一原則。
二、準確原則
貫徹準確原則,應體現在以下幾個(gè)主要方面:
(一)必須準確地貫徹執行政黨的路線(xiàn)、方針和政策。
這是我國行政執行首先必須遵循的一條。因為我國行政決策及其執行活動(dòng)的根本指導思想,就是中國的路線(xiàn)、方針和政策。同時(shí)它也是行政及其工作人員行使國家行政權力。執執行國家公務(wù)的根本行動(dòng)指南。所以行政執行的領(lǐng)導者和工作人員,必須首先吃透黨的路線(xiàn)、方針政策的精神實(shí)質(zhì),并在經(jīng)常的行政管理工作中加以準確地貫徹執行。還必須完整、準確地向人民群眾進(jìn)行宣傳教育,讓廣大人民群眾正確地理解國家的路線(xiàn)、方針、政策,主動(dòng)承擔執行的義務(wù),配合行政組織搞好工作/
(二)必須準確地貫徹實(shí)施行政目標
我國的行政決策目標是黨的路線(xiàn)、方針、政策在具體問(wèn)題、特定時(shí)空的具體表現。行政執行的領(lǐng)導者和行政人員是為實(shí)現行政決策目標而工作,必須預先了解和分析該決策目標所包含的具體工作任務(wù),準確地把握其工作要求與行為規范,科學(xué)地制定行政執行計劃,適時(shí)進(jìn)行自我監控,按程序保質(zhì)保量、不折不扣地貫徹貫徹執行。否則就會(huì )由于對決策目標精神實(shí)質(zhì)的曲解,而在執行中敷衍了事或者偏離決策目標的要求,完不成工作任務(wù),甚至勞民傷才,給國家和人民造成損失。
(三)必須準確地依法實(shí)施行政管理活行政管理活動(dòng)必須在國家行政法律、法規所規定范圍內開(kāi)展,行政執行的具體環(huán)節、手段、規章制度等內容,也必須準確地依據和符合所適用的行政法律法規的相關(guān)要求。國家行政法律法規的內容十分廣泛,而且隨著(zhù)我國法制化建設的發(fā)展,它越來(lái)越豐富。行政執行者實(shí)現每一個(gè)決策目標過(guò)程中的技術(shù)要求、具體手段、規章制度等的內容各個(gè)有側重,所適用的行政法律法規的具體內容也不盡相同。因此要切實(shí)地依法開(kāi)展行政執行活動(dòng),保證整個(gè)行政管理活動(dòng)合法化,就必須準確地掌握具體執行工作所適用律程序、法規內容及其具體規定與要求,做到有法必須依、執法必嚴、違法必究。即使遇到個(gè)別的暫時(shí)無(wú)法可依的執行新問(wèn)題時(shí),也應及時(shí)做出符合相關(guān)的法規精神與要求的規范。從而保障行政執行合法地、有權威地順利實(shí)施,防止執法犯法、以權代法的非法行為的發(fā)生。
三、迅速原則
在行政執行中貫徹迅速原則,主要應從以下幾點(diǎn)去理解:
首先,行政撥決策的迅速特征決定了在行政執行中必須貫徹迅速的原則。任何一項行政決策都是在特定時(shí)機下作出的,由于這種時(shí)機往往是稍縱即逝的,所以行政決策目標一經(jīng)確立,就要求抓住時(shí)機,及時(shí)迅速地會(huì )付諸實(shí)施,以避免錯過(guò)機遇.
其次,現代社會(huì )科技和經(jīng)濟發(fā)展加快,競爭日益激烈,更需行政執行雷厲風(fēng).尤其是在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,行政執行越迅速、敏捷,越有利于爭得市場(chǎng),在激烈的市場(chǎng)競爭中占據優(yōu)勢。
第三,在行政執行中貫徹迅速原則的主要內涵包括:(1)行政執行要按行政決策要求的時(shí)間和節奏進(jìn)行的。行政決策一經(jīng)作出,行政執行應立即啟動(dòng)。(2)行政領(lǐng)導者和工作人員都必須迅速穩妥地臨機處理各種事務(wù)。不得人為地以“研究研究”“考慮考慮”為由,拖拉疲沓,阻礙具體工作的進(jìn)展。因此必須堅決克服不負責任的官僚主義、自由主義的傾向,強化全體執行人員的管理效率意識。(3)堅持行政執行的迅速原則,是以執行的及時(shí)、準確、高效為前提的迅速;不等下操之過(guò)急、簡(jiǎn)單圖快、草率從事。否則就會(huì )影響行政目標實(shí)現的準確圓滿(mǎn)程度。
四、靈活原則
行政執行必須遵循靈活原則,這既是行政管理富于創(chuàng )造性活動(dòng)的規律性反映,也是準確圓滿(mǎn)實(shí)現行政決策目標的操作要求。
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