圍繞服務(wù)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)小微企業(yè)
1.“雙創(chuàng )雙服”是什么
“雙創(chuàng )雙服”前提在“創(chuàng )”。
“創(chuàng )”即創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，主要針對當前我省市場(chǎng)主體偏少、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺支撐力較弱的問(wèn)題，重點(diǎn)聚焦到培育市場(chǎng)主體、“雙創(chuàng )”示范基地、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化基地、高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地六類(lèi)平臺主體。 “雙創(chuàng )雙服”重點(diǎn)在“服”。
“服”即服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生。服務(wù)發(fā)展，著(zhù)眼激發(fā)市場(chǎng)活力，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目，圍繞解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項目謀劃建設過(guò)程中的瓶頸制約，以6563家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元工業(yè)企業(yè)、2050家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)、2000家重點(diǎn)科技型中小企業(yè)、35502項省市重點(diǎn)項目為重點(diǎn)，實(shí)施精準幫扶；服務(wù)民生，重點(diǎn)解決事關(guān)人民群眾切身利益的住房、供暖、養老、教育、就醫、出行、人居環(huán)境等公共服務(wù)方面的實(shí)際問(wèn)題。
要求扎實(shí)推進(jìn)棚戶(hù)區改造、農村危房改造、住房制度改革、冬季清潔取暖、城鄉特困人員救助、社區和居家養老、學(xué)前教育普及、中小學(xué)校舍提升、職業(yè)教育和就業(yè)培訓、公用設施建設、垃圾無(wú)害化處理、城市污水集中處理、城鄉廁所改造、公共交通建設、交通秩序整治、便民市場(chǎng)建設、公園綠地建設、公共文化服務(wù)、公立醫院改革、食品藥品安全等20項民心工程建設，支持各地多辦“民生微實(shí)事”，努力增加人民群眾看得見(jiàn)、得實(shí)惠、見(jiàn)效快的民生有效供給。
2.如何推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農村產(chǎn)業(yè)）融合發(fā)展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農業(yè)現代化道路的必然要求。
一、總體要求：1、指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，以市場(chǎng)需求為導向，以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng )新為動(dòng)力，以新型城鎮化為依托，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，著(zhù)力構建農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉一體化的農村發(fā)展新格局，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮，為國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì )提供重要支撐。
2、基本原則。堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。
堅持因地制宜，分類(lèi)指導，探索不同地區、不同產(chǎn)業(yè)融合模式。堅持尊重農民意愿，強化利益聯(lián)結，保障農民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
堅持市場(chǎng)導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，加快培育市場(chǎng)主體。堅持改革創(chuàng )新，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，激發(fā)融合發(fā)展活力。
堅持農業(yè)現代化與新型城鎮化相銜接，與新農村建設協(xié)調推進(jìn)，引導農村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。3、主要目標。
到2020年，農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調的新格局基本形成，農業(yè)競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著(zhù)增強。二、發(fā)展多類(lèi)型農村產(chǎn)業(yè)融合方式：1、著(zhù)力推進(jìn)新型城鎮化。
將農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉鎮及產(chǎn)業(yè)園區等集中。加強規劃引導和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，培育農產(chǎn)品加工、商貿物流等專(zhuān)業(yè)特色小城鎮。
強化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，努力實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩定吸納農業(yè)轉移人口。2、加快農業(yè)結構調整。
以農牧結合、農林結合、循環(huán)發(fā)展為導向，調整優(yōu)化農業(yè)種植養殖結構，加快發(fā)展綠色農業(yè)。建設現代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，推廣優(yōu)質(zhì)飼草料種植，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。
大力發(fā)展種養結合循環(huán)農業(yè)，合理布局規模化養殖場(chǎng)。加強海洋牧場(chǎng)建設。
積極發(fā)展林下經(jīng)濟，推進(jìn)農林復合經(jīng)營(yíng)。推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種。
加強農業(yè)標準體系建設，嚴格生產(chǎn)全過(guò)程管理。3、延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵開(kāi)展代耕代種代收、大田托管、統防統治、烘干儲藏等市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。完善農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，擴大實(shí)施區域和品種范圍，初加工用電享受農用電政策。
加強政策引導，支持農產(chǎn)品深加工發(fā)展，促進(jìn)其向優(yōu)勢產(chǎn)區和關(guān)鍵物流節點(diǎn)集中，加快消化糧棉油庫存。支持農村特色加工業(yè)發(fā)展。
加快農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，支持優(yōu)勢產(chǎn)區產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設，推進(jìn)市場(chǎng)流通體系與儲運加工布局有機銜接。在各省（區、市）年度建設用地指標中單列一定比例，專(zhuān)門(mén)用于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設施建設。
健全農產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷(xiāo)體系，推廣農超、農企等形式的產(chǎn)銷(xiāo)對接，鼓勵在城市社區設立鮮活農產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。4、拓展農業(yè)多種功能。
加強統籌規劃，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極發(fā)展多種形式的農家樂(lè )，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
建設一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色旅游村鎮和鄉村旅游示范村，有序發(fā)展新型鄉村旅游休閑產(chǎn)品。鼓勵有條件的地區發(fā)展智慧鄉村游，提高在線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)能力。
加強農村傳統文化保護，合理開(kāi)發(fā)農業(yè)文化遺產(chǎn)，大力推進(jìn)農耕文化教育進(jìn)校園，統籌利用現有資源建設農業(yè)教育和社會(huì )實(shí)踐基地，引導公眾特別是中小學(xué)生參與農業(yè)科普和農事體驗。（農業(yè)部、旅游局、發(fā)展改革委、財政部、教育部、文化部、民政部、林業(yè)局等負責）5、大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”行動(dòng)，推進(jìn)現代信息技術(shù)應用于農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，鼓勵對大田種植、畜禽養殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造。采用大數據、云計算等技術(shù)，改進(jìn)監測統計、分析預警、信息發(fā)布等手段，健全農業(yè)信息監測預警體系。
大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)科技、人文等元素融入農業(yè)，發(fā)展農田藝術(shù)景觀(guān)、陽(yáng)臺農藝等創(chuàng )意農業(yè)。
鼓勵在大城市郊區發(fā)展工廠(chǎng)化、立體化等高科技農業(yè)，提高本地鮮活農產(chǎn)品供應保障能力。鼓勵發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì )展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。
6、引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。
通過(guò)農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng )建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現代農業(yè)示范區，完善配套服務(wù)體系，形成農產(chǎn)品集散中心、物流配送中心。
3.小規模 服務(wù)行業(yè)怎么享受稅收優(yōu)惠
根據《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)稅收征收管理事項的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年第23號）規定，增值稅小規模納稅人應分別核算銷(xiāo)售貨物，提供加工、修理修配勞務(wù)的銷(xiāo)售額，和銷(xiāo)售服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)的銷(xiāo)售額。增值稅小規模納稅人銷(xiāo)售貨物，提供加工、修理修配勞務(wù)月銷(xiāo)售額不超過(guò)3萬(wàn)元（按季納稅9萬(wàn)元），銷(xiāo)售服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)月銷(xiāo)售額不超過(guò)3萬(wàn)元（按季納稅9萬(wàn)元）的，自2016年5月1日起至2017年12月31日，可分別享受小微企業(yè)暫免征收增值稅優(yōu)惠政策。
按季納稅申報的增值稅小規模納稅人，實(shí)際經(jīng)營(yíng)期不足一個(gè)季度的，以實(shí)際經(jīng)營(yíng)月份計算當期可享受小微企業(yè)免征增值稅政策的銷(xiāo)售額度。
其他個(gè)人采取預收款形式出租不動(dòng)產(chǎn)，取得的預收租金收入，可在預收款對應的租賃期內平均分攤，分攤后的月租金收入不超過(guò)3萬(wàn)元的，可享受小微企業(yè)免征增值稅優(yōu)惠政策。
4.如何鼓勵個(gè)人創(chuàng )業(yè) 推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展
完善服務(wù)體系，努力為小微企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境
提高對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的服務(wù)水平，加強市中小企業(yè)服務(wù)體系建設，一直是近年來(lái)青島市委、市政府高度重視的問(wèn)題，是有關(guān)部門(mén)努力的目標。這同樣也是小微企業(yè)發(fā)展所需要的良好環(huán)境。完善的服務(wù)體系是促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的重要支撐
加快制定適合小微企業(yè)發(fā)展的政策，建立完善的政策服務(wù)體系。由于小微企業(yè)與大中型企業(yè)相比，在人才、技術(shù)裝備、管理水平、抗市場(chǎng)風(fēng)險等方面處于弱勢地位，其發(fā)展需要政府的支持。政策是最具效力和影響力的支持。目前，國家、省、市已經(jīng)出臺了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，但現有的一些政策很難照顧、扶持小微企業(yè)，建議首先將已有的政策認真落到實(shí)處，在此基礎上要特別關(guān)注勞動(dòng)密集型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈低端的小微企業(yè)的發(fā)展狀況和困難，根據我市實(shí)際，盡快研究出臺專(zhuān)門(mén)的鼓勵和扶持政策。
政府加大對中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的支持力度。目前中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)公平的發(fā)展環(huán)境，一個(gè)統籌協(xié)調的保障機制，重點(diǎn)是解決科技型、創(chuàng )新性、成長(cháng)型中小企業(yè)融資難問(wèn)題，歸根結底是要加強中小企業(yè)服務(wù)體系建設。公共服務(wù)平臺是中小企業(yè)服務(wù)體系建設的重要組成部分。近年來(lái)，各級政府部門(mén)把公共服務(wù)平臺建設作為落實(shí)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新鼓勵政策、增強中小企業(yè)創(chuàng )新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和區域經(jīng)濟發(fā)展、完善社會(huì )化服務(wù)體系的重點(diǎn)工作和重要途徑，通過(guò)財政資金補貼、政策扶持等方式加大對公共服務(wù)平臺建設的引導和支持力度。
建立完善的面向小微企業(yè)的全方位服務(wù)體系。一是支持創(chuàng )辦小微企業(yè)，在全社會(huì )營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)氛圍。鼓勵和支持創(chuàng )業(yè)，具有良好的創(chuàng )業(yè)氛圍是發(fā)達國家和地區的成功經(jīng)驗之一。青島和其他先進(jìn)地區相比缺少的正是全民創(chuàng )業(yè)的熱潮。因此，我們應通過(guò)降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻、放寬準入行業(yè)、強化創(chuàng )業(yè)指導、鼓勵全民創(chuàng )業(yè)等措施，形成政府重視、相關(guān)部門(mén)支持、社會(huì )廣泛參與的創(chuàng )業(yè)氛圍。今后應進(jìn)一步加大向小微企業(yè)初創(chuàng )者提供策劃咨詢(xún)、手續代理、人員培訓、技術(shù)應用、登記注冊等方面的創(chuàng )業(yè)指導和服務(wù)的力度，幫助小微企業(yè)解決初創(chuàng )階段的突出困難，提高小微企業(yè)創(chuàng )辦成功率。
二是為小微企業(yè)緩解融資難提供服務(wù)。在貸款政策設計上，銀行應考慮到實(shí)體經(jīng)濟與房地產(chǎn)等限制類(lèi)行業(yè)的區別；在資金流向上，可以實(shí)現利率差別化，并使放貸更加精細化，更好地減輕小微企業(yè)的資金壓力。應采取更加積極的措施，不斷加大投融資服務(wù)，創(chuàng )新融資服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)銀保企合作；商業(yè)銀行支持小微企業(yè)融資不應過(guò)分依賴(lài)抵押，而是需要從營(yíng)銷(xiāo)、風(fēng)控、考核等多方面重新與小微企業(yè)需求對接，大力發(fā)放信用貸款，開(kāi)發(fā)直接融資工具；積極幫助暫不具備貸款條件的小企業(yè)完善內部管理，尋求有效的融資解決途徑。
三是為小微企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓提供信息和服務(wù)。加強市場(chǎng)信息服務(wù)，幫助小微企業(yè)及時(shí)了解國內外市場(chǎng)變化，及時(shí)改進(jìn)和開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路產(chǎn)品；促進(jìn)跨區域合作交流，尋找發(fā)展商機，開(kāi)展協(xié)作配套服務(wù)。根據小微企業(yè)的需求，有選擇地組織企業(yè)參加各類(lèi)展銷(xiāo)展示會(huì )、產(chǎn)品交易會(huì )、供求洽談會(huì )以及國內外商務(wù)考察活動(dòng)。開(kāi)展小微企業(yè)信息化推進(jìn)服務(wù)，引導社會(huì )中介組織大力開(kāi)展面向小微企業(yè)的服務(wù)。
四是為小微企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品優(yōu)化升級服務(wù)。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、小微企業(yè)集聚區公共服務(wù)平臺建設，為小微企業(yè)提供設計、研發(fā)、質(zhì)量檢驗檢測等服務(wù)；促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化；支持小微企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料進(jìn)行技術(shù)改造，推進(jìn)小微企業(yè)節能降耗、減排治污；加大對各類(lèi)小微企業(yè)人員的培訓，擴大培訓范圍；推動(dòng)開(kāi)展管理咨詢(xún)服務(wù)，引導小微企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加快品牌建設等。
