人大履職(人大的職責)
1.人大的職責
以全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )為例，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )行使下列職權： （一）解釋?xiě)椃ǎO督憲法的實(shí)施； （二）制定和修改除應當由全國人民代表大會(huì )制定的法律以外的其他 法律； （三）在全國人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，對全國人民代表大會(huì )制定的法 律進(jìn)行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸； （四）解釋法律； （五）在全國人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，審查和批準國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā) 展計劃、國家預算在執行過(guò)程中所必須作的部分調整方案； （六）監督國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )、最高人民法院和最高人民檢察 院的工作； （七）撤銷(xiāo)國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命 令； （八）撤銷(xiāo)省、自治區、直轄市國家權力機關(guān)制定的同憲法、法律和 行政法規相抵觸的地方性法規和決議； （九）在全國人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，根據國務(wù)院總理的提名，決定 部長(cháng)、委員會(huì )主任、審計長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)的人選； （十）在全國人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，根據中央軍事委員會(huì )主席的提 名，決定中央軍事委員會(huì )其他組成人員的人選； （十一）根據最高人民法院院長(cháng)的提請，任免最高人民法院副院長(cháng)、審判員、審判委員會(huì )委員和軍事法院院長(cháng)； （十二）根據最高人民檢察院檢察長(cháng)的提請，任免最高人民檢察院副 檢察長(cháng)、檢察員、檢察委員會(huì )委員和軍事檢察院檢察長(cháng)，并且批準省、自 治區、直轄市的人民檢察院檢察長(cháng)的任免； （十三）決定駐外全權代表的任免； （十四）決定同外國締結的條約和重要協(xié)定的批準和廢除； （十五）規定軍人和外交人員的銜級制度和其他專(zhuān)門(mén)銜級制度； （十六）規定和決定授予國家的勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號； （十七）決定特赦； （十八）在全國人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，如果遇到國家遭受武裝侵犯 或者必須履行國際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰爭狀態(tài)的宣布； （十九）決定全國總動(dòng)員或者局部動(dòng)員； （二十）決定全國或者個(gè)別省、自治區、直轄市的戒嚴； （二十一）全國人民代表大會(huì )授予的其他職權。
2.人民代表怎樣履行職責
人大代表應盡的義務(wù)，主要有五項： 一、要積極參加人民代表大會(huì )會(huì )議，依法行使代表職權；二、要模范地遵守憲法和法律，保守國家的機密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì )活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施；三、要同原選區選民或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系。
聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)；四、接受原選區選民或原選舉單位的監督，并回答他們對代表工作和代表活動(dòng)提出的問(wèn)題；五、要協(xié)助本級人民政府推進(jìn)工作。 人大代表在人民代表大會(huì )會(huì )議期間的權利有：（1）出席代表大會(huì )會(huì )議權，人大代表有權參加大會(huì )全體會(huì )議、代表團會(huì )議、小組會(huì )議及其它有關(guān)會(huì )議；（2）審議權，審議列入大會(huì )議程的各項議案和報告；（3）提議案權，可以提出屬于本級代表大會(huì )職權范圍的議案；（4）選舉權，包括決定任免權。
參加列入大會(huì )的選舉事項，并可對提交大會(huì )討論的候選人名單提出意見(jiàn)或提出新的候選人；（5）詢(xún)問(wèn)權，在審議議案和報告時(shí)，可向有關(guān)國家機關(guān)提出詢(xún)問(wèn)；（6）質(zhì)詢(xún)權，可向人民政府及其所屬部門(mén)和人民法院、人民檢察院提出質(zhì)詢(xún)案；（7）罷免權，可以提出對本級國家機關(guān)組成人員的罷免案；（8）提議組織特定問(wèn)題調查委員會(huì )權；（9）表決權，可以對大會(huì )交付表決的議案、報告及有關(guān)事項或人事任免案表示愿意和選擇；（10）提建議、批評和意見(jiàn)權。 人大代表在人民代表大會(huì )閉會(huì )期間的權利有：（1）組建代表小組開(kāi)展代表活動(dòng)權；（2）視察權；（3）持證視察權；（4）依法約見(jiàn)本級和下級有關(guān)國家機關(guān)負責人權；（5）提議臨時(shí)召集代表大會(huì )會(huì )議權；（6）列席會(huì )議權；（7）參加特定問(wèn)題調查委員會(huì )權；（8）提建議、批評和意見(jiàn)權。
此外，人大代表被罷免時(shí)有申訴的權利，在執行代表職務(wù)時(shí)，享有人身特別保護權和言論免責權，并在時(shí)間、經(jīng)濟和物質(zhì)上受到保障。 。
3.如何將人大代表要將履職責任真正"扛起來(lái)"的工作要求接地氣
一、堅持黨的領(lǐng)導，確保的正確政治方向 堅持黨的領(lǐng)導，是人大行使職權、開(kāi)展工作的基本前提和根本保證。
因此，新常態(tài)下，鄉鎮人大要切實(shí)增強政治意識，自覺(jué)接受和服從黨委的領(lǐng)導，始終把好履行職權的正確方向，善于把黨的主張通過(guò)法定程序轉化為國家意志及人民群眾的共同意愿和自覺(jué)行動(dòng)，實(shí)現黨委重大決策和意圖與人民意志的高度統一，保障各項工作獲得最廣泛、最堅實(shí)的群眾基礎。要健全完善請示報告制度，及時(shí)向黨委請示匯報開(kāi)展的重要活動(dòng)、重要工作、需要解決的重大問(wèn)題，按照職責找準位置，把黨的領(lǐng)導貫穿于依法履職全過(guò)程，落實(shí)到人大工作的各方面。
在黨的各項方針政策和重大決策部署出臺前，充分有效表達人民呼聲，在工作落實(shí)中切實(shí)將黨的意志轉化為人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。始終使人大各項工作安排與黨委決策部署思想同心、目標同向、行為同步，以實(shí)際行動(dòng)維護黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心地位。
二、緊扣發(fā)展大局，致力增強監督實(shí)效 監督工作是人大的重點(diǎn)，也是鄉鎮人大工作的難點(diǎn)和弱點(diǎn)。因此，新常態(tài)下，鄉鎮人大要依法行使監督權，就要轉變思想觀(guān)念，走出“監督就是唱對臺戲”的誤區，消除思想顧慮，大膽開(kāi)展監督，既要敢于監督，也要善于監督，始終寓監督于支持之中，做到既不越權，又不失職，積極支持政府有效推進(jìn)工作，嚴格依法行政，強化跟蹤督辦，不斷增強監督實(shí)效性。
一要通過(guò)召開(kāi)人民代表大會(huì )，審議政府工作報告，來(lái)實(shí)現對政府工作的監督。依法召開(kāi)人民代表大會(huì )，審議好本鎮的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等方面的重大事項，是鄉鎮人大依法行使職權的重要形式。
二要通過(guò)對法律法規實(shí)施情況檢查，來(lái)實(shí)現對政府依法行政工作的監督。從實(shí)踐看，組織開(kāi)展執法檢查，是人大實(shí)施法律監督的有效方式。
因此，要根據各地不同時(shí)期經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展反映出來(lái)的問(wèn)題，有重點(diǎn)地選擇有關(guān)的法律開(kāi)展執法檢查。執法檢查要堅持小而精，突出重點(diǎn)，注重計劃性，提高實(shí)效性。
對發(fā)現的問(wèn)題，要追根到底，舉一反三，抓住主要環(huán)節，促進(jìn)整個(gè)執法水平的提高，保證憲法和法律、法規的遵守和執行。三要通過(guò)對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調查和視察活動(dòng)，來(lái)實(shí)現對政府工作的監督。
要把人民群眾反映強烈、迫切要求解決的問(wèn)題和新農村建設等事關(guān)全局的重大問(wèn)題，作為工作的重點(diǎn)之一。要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最根本的利益問(wèn)題入手，確定專(zhuān)題，組織力量，集中時(shí)間，開(kāi)展調研視察，以此來(lái)促進(jìn)和推動(dòng)政府的工作。
以釘釘子的精神，突出特色、抓出成效，力促政府將各項民生工程做好、做細、做實(shí)，不斷提升廣大人民群眾的幸福指數。三、拓寬履職渠道，發(fā)揮代表主體作用 人大代表是人大聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要基礎，也是貫徹群眾路線(xiàn)、凝聚發(fā)展合力的重要力量。
因此，新常態(tài)下，要不斷探索新形勢下代表工作的新形式新方法，在為代表履職提供服務(wù)上實(shí)起來(lái)。一要強化活動(dòng)陣地建設，提升代表依法履職能力。
要加大人大代表履職培訓力度，依法保障代表活動(dòng)經(jīng)費，抓好“人大代表之家”功能建設，建立完善人大代表履職制度，通過(guò)代表集中視察、向選民述職、邀請代表參與主席團會(huì )議等重要活動(dòng)，引導代表提高學(xué)習調研、聯(lián)系群眾的能力。二要拓寬代表履職平臺，促進(jìn)代表作用有效發(fā)揮。
要根據黨委的工作部署，結合本地實(shí)際，制訂好代表活動(dòng)計劃。要發(fā)揮好代表聽(tīng)取民意、反映民意的“千里眼”、“順風(fēng)耳”作用，把群眾反響突出、意見(jiàn)較大、帶有共性的問(wèn)題反映上來(lái)，實(shí)現讓代表走進(jìn)群眾、讓民意走進(jìn)人大，使代表工作更接地氣、更好發(fā)揮作用。
三要創(chuàng )新議案建議辦理方式，提高代表履職的積極性。認真落實(shí)鎮坪縣人大常委會(huì )制定出臺的《人大代表建議辦理工作考核評價(jià)辦法》，健全人大督辦、政府負責、政府分管領(lǐng)導領(lǐng)銜、站所具體承辦的議案建議辦理工作機制，開(kāi)展議案建議辦理工作“回頭看”活動(dòng)，推動(dòng)辦理工作從辦結率向辦成率轉變。
四、加強自身建設，不斷提高履職能力 鄉鎮人大的自身建設直接影響到人大各項職能的發(fā)揮。因此，新常態(tài)下，我們必須要深入研究解決新形勢下人大工作遇到的新情況、新問(wèn)題，著(zhù)力加強人大自身建設，全面提升人大工作圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職的能力和水平。
一要加強理論知識學(xué)習。要把學(xué)習作為一種工作職責、一種精神追求，本著(zhù)缺什么、補什么的原則，認真學(xué)習相關(guān)專(zhuān)業(yè)理論知識，促使干部達到與適應新常態(tài)相匹配的能力與素養。
二要強化履職盡責意識。牢固樹(shù)立“有為才有位，有為才有威”和爭先創(chuàng )優(yōu)、奮發(fā)有為的理念。
始終以良好的精神狀態(tài)，認真負責的態(tài)度，敬業(yè)奉獻的精神對待人大工作，依法履行職責，充分發(fā)揮作用。三要保持清正廉潔情操。
要進(jìn)一步鞏固群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，認真踐行“三嚴三實(shí)”要求，堅持從“嚴”上要求、向“實(shí)”處著(zhù)力，帶頭貫徹落實(shí)中央和省、市、縣委作風(fēng)建設各項規定，把廉潔從政的各項規定和要求內化于心、外化于行，做到穩得住心神、管得住行為、守得住底線(xiàn)，樹(shù)立新常態(tài)下鄉鎮人大干部良好形象。
4.
作為依法履行國家職務(wù)的各級人大代表，應該在政治、經(jīng)濟、社會(huì )生活中發(fā)揮重要作用。
這種作用既代表人民當家作主又關(guān)心人民根本利益，既模范遵守憲法和法律又監督協(xié)助法律實(shí)施、監督協(xié)助“一府兩院”推進(jìn)工作。人大代表從如下六個(gè)方面依法履行代表職務(wù)： 第一、帶頭依法辦事。
憲法和法律是任何組織和個(gè)人都必須遵守的。人大代表應該模范地帶頭學(xué)習宣傳憲法和法律，帶頭促進(jìn)憲法和法律、法規以及人大決議、決定的貫徹落實(shí)，帶頭依法辦事。
特別是在日常工作和社會(huì )活動(dòng)中，監督協(xié)助憲法和法律在實(shí)際中得到貫徹落實(shí)，監督協(xié)助本級人民政府依法行政，法院、檢察院公正司法。 第二、密切聯(lián)系群眾。
人大代表通過(guò)廣泛聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，體察民情，反映民意，集中民智，下情上達，上情下達，成為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。特別是在本級人民代表大會(huì )召開(kāi)之前，就將要審議的議題開(kāi)展視察或調查，走訪(fǎng)選舉單位和選民，聽(tīng)取和收集群眾的意見(jiàn)，為向大會(huì )提出議案和建議、批評及意見(jiàn)作準備。
在平時(shí)也要及時(shí)溝通人民群眾與本級國家機關(guān)之間的關(guān)系，反映人民群眾的意見(jiàn)和要求。 第三、認真出席人大會(huì )議。
人大代表必須依法出席本級人民代表大會(huì )，無(wú)特殊情況都不得缺席。出席大會(huì )是人大代表履行職責的主要形式，享有提案權、審議權、發(fā)言權、表決權、提名權、選舉權、建議和批評權、詢(xún)問(wèn)權、質(zhì)詢(xún)權、罷免權。
在會(huì )議期間，人大代表應積極參與和投入，充分發(fā)揮代表議政履職的作用。 第四、積極參與代表活動(dòng)。
人大代表在閉會(huì )期間的活動(dòng)是執行代表職務(wù)的另一種重要形式，也是一種公務(wù)行為。人大代表要自覺(jué)地服從組織安排，積極參加代表活動(dòng)。
一是參加代表小組活動(dòng)。圍繞宣傳貫徹法律和人大決議決定的實(shí)施，圍繞黨和政府的中心工作，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極參加小組的學(xué)習、視察、交流經(jīng)驗活動(dòng)。
二是參加視察、執法檢查活動(dòng)。人大代表可參加集中視察、分散的小型視察、代表持證視察，以及受邀請參加本級人大常委會(huì )組織的執法檢查活動(dòng)，監督“一府兩院”的工作，提出建議批評和意見(jiàn)。
三是參加調研活動(dòng)。由本級人大常委會(huì )組織代表開(kāi)展專(zhuān)題調研活動(dòng)。
四是參加協(xié)助政府工作活動(dòng)。 本級人大常委會(huì )針對社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題，組織代表參加有關(guān)座談會(huì )、對話(huà)會(huì )、接待日，協(xié)助政府開(kāi)展工作。
五是參加代表培訓活動(dòng)。不定期或定期地參加各種培訓，提高代表履職能力。
六是參加走訪(fǎng)選民活動(dòng)。聽(tīng)取選民對代表工作，對人大工作和對“一府兩院”工作的意見(jiàn)和建議。
第五、嚴格保守國家秘密。人大代表參與國家和地方重大事項的討論和決定，有些會(huì )議秘密涉及到國家安全和社會(huì )穩定，每個(gè)代表應該提高警惕，嚴守秘密，不能說(shuō)的不說(shuō)，不能寫(xiě)的不寫(xiě)，不能做的不做。
第六、自覺(jué)接受選民監督。人大代表來(lái)源于人民，受人民委托參與管理國家事務(wù)，自然要接受選民的監督。
人大代表要采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取選民意見(jiàn)，特別是選民對自己的意見(jiàn)和要求，回答原選舉單位對代表工作和代表活動(dòng)的詢(xún)問(wèn)。有條件的要逐步建立代表向選民述職制度，直接接受選民評議和監督，促進(jìn)代表自覺(jué)規范行為，依法履職。
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5.如何提高人大工作水平和履職能力
一、圍繞發(fā)展大局，切實(shí)履行人大工作職責
黨的十八指出“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力”。我們要按照十八大提出的要求，依法確保鎮人大履行職責，促進(jìn)我鎮經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展。要圍繞鎮黨委的發(fā)展思路和奮斗目標，切實(shí)維護核心、服務(wù)中心，認真審議決定重大事項。堅持黨的領(lǐng)導原則，自覺(jué)將人大的工作置于鎮黨委的領(lǐng)導下，堅決維護黨委在工作中的領(lǐng)導核心地位，要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家的意志。緊緊圍繞全鎮改革發(fā)展穩定大局，深度關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認真聽(tīng)取和審議政府工作報告、財政預決算報告及行政執法機關(guān)專(zhuān)題工作報告，并就有關(guān)重大問(wèn)題及時(shí)作出決議決定。
二、強化工作實(shí)效，努力加強監督職能
黨的十八大報告中指出，要“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴格規范公正文明執法”和到2020年實(shí)現“法治政府基本建成”的目標。監督權是憲法和法律賦予人大的重要職權，對促進(jìn)依法行政，建設法制政府，人大負有法定的職責，具有制度上的保證，全面加強執法監督和工作監督是確保依法行政和建設法制政府的重要途徑。結合我鎮工作實(shí)際，鎮人大要在總結近年來(lái)監督工作經(jīng)驗的基礎上，要圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大問(wèn)題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監督，圍繞重點(diǎn)項目建設開(kāi)展監督，圍繞法律法規實(shí)施中的突出問(wèn)題開(kāi)展監督，圍繞政府和職能部門(mén)執法公正、公平、公開(kāi)情況開(kāi)展監督。同時(shí)，按照監督和支持并重的原則，堅持政府工作開(kāi)展到哪里，人大的支持就到哪里，在監督中支持，在支持中監督，營(yíng)造我鎮經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )和諧、人心穩定的新局面。
三、開(kāi)展各項活動(dòng)，充分發(fā)揮代表作用
人民代表大會(huì )制度是符合國情、體現社會(huì )主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線(xiàn)的最好實(shí)現形式。我們要按十八大的要求，要以各種活動(dòng)為載體，切實(shí)發(fā)揮代表作用，完善代表工作制度，確保人大工作和人大代表深入群眾，切實(shí)保證和群眾的魚(yú)水之情。
一是開(kāi)展各種層次的視察活動(dòng)。重點(diǎn)就農村各項基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展等方面開(kāi)展視察，及時(shí)形成視察報告，督促相關(guān)部門(mén)抓緊實(shí)施，加快推進(jìn)。
二是開(kāi)展代表記民情日記活動(dòng)。結合群眾工作推進(jìn)代表聯(lián)點(diǎn)聯(lián)戶(hù)聯(lián)片，代表要扎實(shí)深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)注社會(huì )熱點(diǎn)，記錄群眾所需解決的問(wèn)題。人大主席團要建立和堅持聯(lián)系代表制度，密切與代表聯(lián)系，通過(guò)走訪(fǎng)代表，召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和要求，充分掌握來(lái)自基層的第一手民情資料，為人大工作的開(kāi)展創(chuàng )造更多的有利條件。
三是開(kāi)展各類(lèi)調研和幫扶活動(dòng)。要求代表密切聯(lián)系選民，每季度提一條好建議，每半年向主席團溝通匯報一次工作，每年要書(shū)寫(xiě)一篇高質(zhì)量的調研報告，通過(guò)調研，反映民意，解決民憂(yōu)。要求每位代表聯(lián)系1-2戶(hù)特困戶(hù)，幫助解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。
四、完善制度，加強人大自身建設
要不斷加強思想建設和作風(fēng)建設，把學(xué)習貫徹黨的十八大精神作為人大主席團和人大代表首要的政治任務(wù)，真正把思想和行動(dòng)統一到十八大精神上來(lái)，切實(shí)增強做好人大工作的政治意識和責任意識。經(jīng)常深入基層，把維護和實(shí)現人民群眾的根本利益作為履行職責的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷探索提高人大工作透明度的新途徑，自覺(jué)接受代表和群眾監督。通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的工作，使人大主席團和人大代表思想上有新的提高，作風(fēng)上有新的轉變，工作上有新的成效。
6.如何提高基層人大代表履職能力
如何提高層人大代表履職能力度
鄉鎮一級的人民代表大會(huì )是全國五級人大中最一級，是人民直接行使國家權力的機關(guān)。人大代表的履職能力高低，不但直接影響人大及其常委會(huì )作用的發(fā)揮，而且直接關(guān)系到人大行使國家權利的水平。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷推進(jìn)和改革的不斷深入，基層各種社會(huì )矛盾和問(wèn)題不斷出現，一些群眾較為關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題日益成為群眾議論的中心。人大代表是人民群眾的代言人，如果不能及時(shí)反映人民群眾所提出的意見(jiàn)和要求，將失去人大代表意義，而且嚴重影響人代表在選民心中的地位。那如何何提高人大代表的履職能力，成為當下急需解決的問(wèn)題。
度首先，除要求代表有較強的責任意識、較的廣的知識面外，還要有能提高人大代表的履職積極性的相關(guān)措施。在當下的人大代表中，代表是沒(méi)有任何薪酬，完全是在責任的基礎上去工作。代表們收集到群眾的意見(jiàn)、建議，成為了代表們的辛勤成果，代表們在人代會(huì )上所提出的建議、議案就是在為人民群眾所訴求，也是代表們工作所追求的目標。那么代表們所提出的建議、議案就必須得到重視，代表才能給人民群眾一個(gè)交待，給自己一個(gè)交待，也是代表積極工作下去的動(dòng)力。所以有一個(gè)較好的人大代表建議、提案反饋措施，真正讓代表作好監督，才能提高代表的積極性。
度其次，人大代表的結構必須合理，人大作為國家權力機關(guān)，最終都落實(shí)在每個(gè)代表作用的發(fā)揮上。人大代表結構的優(yōu)化，是我國政治民主進(jìn)步的表現。代表的分配比例和結構是否合理，不僅影響代表的素質(zhì)，而且影響人民代表大會(huì )行使職權的質(zhì)量。地方由于受代表名額和類(lèi)別的限制，一些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高，議政能力強的同志當不上人大代表，導致有的地方在確定代表侯選人時(shí)，只能采取應付和完成任務(wù)的辦法。因此，在確定代表的分配比例和結構時(shí)，既要考慮代表面，更要考慮代表的議政能力，應合理優(yōu)化領(lǐng)導干部和基層代表結構，適當考慮增加熟悉政府運作機制的基層代表，減少主體監督，增強異體監督。在基層代大代表中，一是代表的行業(yè)分配比例不盡合理。農民代表比例過(guò)低，個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)界無(wú)人大代表，而多數代表為村干部。二是代表的文化素質(zhì)和執行能力不適應經(jīng)濟建設和民主法制建設的需要。代表文化程度文化素質(zhì)偏低，對人大的議議事平有一定影響。在代表提出的建議、批評和意見(jiàn)來(lái)看，有的人大代表提建議、批評、意見(jiàn)較少，在審議各項報告時(shí)也很少發(fā)言，甚至沒(méi)有發(fā)過(guò)一次言。因此，在人大換屆選舉中，在確定代表的分配比例和結構時(shí)，有必要多提一些有較高文化水平、做事務(wù)實(shí)、群眾基礎好、關(guān)注民生的群眾為人代表代表候選人。
農村工作千頭萬(wàn)緒，面廣量大。特別是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷推進(jìn)和改革的不斷深入，各種矛盾和問(wèn)題不斷出現，一些群眾較為關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題日益成為群眾議論的中心。人大代表是人民代表大會(huì )的組成人員，是群眾的代言人，如果不能及時(shí)反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，不能履行代表的職責，那么就失去了當代表的意義。
7.閉會(huì )期間人大代表怎樣履職
應從以下幾方面著(zhù)手： 切實(shí)加強學(xué)習，提高履職能力。
人大代表來(lái)自各行各業(yè)，要真正履行好職責并不容易，文化水平和法律水平參差不齊。這不僅需要各級人大有組織、有計劃對代表進(jìn)行培訓，還需要代表樹(shù)立職務(wù)意識，認真學(xué)習，積極鉆研，與時(shí)俱進(jìn)，把提高履職能力作為自己的職責。
要兼顧本職工作與代表工作，加強對憲法、組織法、代表法等法律法規的學(xué)習，熟悉和掌握各項法律知識，增強法制觀(guān)念；加強對黨的方針、政策和各級的決策、決定的學(xué)習，學(xué)會(huì )正確分析、研究問(wèn)題，做到議事議到點(diǎn)子上；加強對人大工作業(yè)務(wù)和履職常識的學(xué)習，掌握履職方法和路徑，力求運用自如依法行使職權；堅持在學(xué)習中實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷提高自身履職能力。 密切聯(lián)系選民，建諍言獻良策。
人大代表不能忘記自己的政治角色。平時(shí)堅持多渠道加強與選民的聯(lián)系，廣泛采集民意，為人代會(huì )提交高質(zhì)量的議案、建議，這是人大代表在閉會(huì )期間承擔的重要工作。
要通過(guò)形式多樣地載體活動(dòng)，堅持記《民情日記》，結合“三問(wèn)三解”、“作風(fēng)轉變年”活動(dòng)，深入基層，走訪(fǎng)選民，開(kāi)展調研，廣泛了解社情民意，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)建議，做到“呼聲怨聲贊揚聲聲聲入耳，實(shí)事難事熱點(diǎn)事事事關(guān)心”，并不斷修改完善建議，才能在人代會(huì )上提出前瞻性、可行性的和充分反映選民的要求和愿望的“妙方良策”，把選民的意愿和呼聲“帶上來(lái)”，真正實(shí)現“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊嚴承諾。 宣傳政策決議，促進(jìn)知情知政。
每年的人代會(huì )是本行政區域人民政治生活中的大事，決定著(zhù)一個(gè)地區發(fā)展的目標和方向。例如，人代會(huì )的決議決定，“一府兩院”對下一年工作的打算、提出的工作目標等等。
人大代表要帶頭深入學(xué)習和領(lǐng)會(huì )會(huì )議精神，還要義不容辭把人代會(huì )精神“帶下去”，及時(shí)、原汁原味地傳達給選區選民群眾。人大代表要宣傳好人代會(huì )精神，不是把大伙召集到一起，念一念文件就了事，而是應該把哪些是重點(diǎn)、哪些是主要的，做到心里有數。
采取多種形式，針對選民的特點(diǎn)就其關(guān)注和關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行宣傳，確保會(huì )議精神全面得到貫徹落實(shí)。同時(shí)，要立足崗位，深化創(chuàng )優(yōu)，爭當標兵模范，彰顯代表風(fēng)采。
依法正確監督，助推政府工作。在閉會(huì )期間，人大代表要積極主動(dòng)參加各級人大和代表小組組織開(kāi)展的以執法檢查、代表視察、工作調研和對縣級國家機關(guān)、事業(yè)單位和上級駐旬單位（鎮屬駐鎮站辦所）工作的評議為主要內容的“三查（察）一評”活動(dòng)，依法開(kāi)展法律監督和工作監督，通過(guò)實(shí)地視察察、調查，研究重點(diǎn)工作和社會(huì )普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入分析本行政區域的現狀，找出存在的問(wèn)題，提出建議、批評和意見(jiàn)，督促有關(guān)機關(guān)和部門(mén)研究解決問(wèn)題，努力提高監督實(shí)效，寓支持于監督之中，促進(jìn)發(fā)展過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題的解決，促進(jìn)依法行政，提高工作效率，實(shí)現社會(huì )和諧，推動(dòng)地方經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
8.
憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。
人民行使國家權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )。人民依照法律規定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)。
國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會(huì )產(chǎn)生，對它負責、受它監督。 人民代表大會(huì )制度是我國根本政治制度。
根據《地方組織法》的規定，縣級以上的地方各級人民代表大會(huì )行使下列職權：（一）在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )決議的遵守和執行，保證國家計劃和國家預算的執行；（二）審查和批準本行政區域內的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、預算以及它們執行情況的報告；（三）討論、決定本行政區域內的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項；（四）選舉本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的組成人員；（五）選舉省長(cháng)、副省長(cháng)，自治區主席、副主席，市長(cháng)、副市長(cháng)，州長(cháng)、副州長(cháng)，縣長(cháng)、副縣長(cháng)，區長(cháng)、副區長(cháng)；（六）選舉本級人民法院院長(cháng)和人民檢察院檢察長(cháng)；選出的人民檢察院檢察長(cháng)，須報經(jīng)上一級人民檢察院檢察長(cháng)提請該級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準；（七）選舉上一級人民代表大會(huì )代表；（八）聽(tīng)取和審查本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的工作報告；（九）聽(tīng)取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告；（十）改變或者撤銷(xiāo)本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的不適當的決議；（十一）撤銷(xiāo)本級人民政府的不適當的決定和命令；（十二）保護社會(huì )主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會(huì )秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；（十三）保護各種經(jīng)濟組織的合法權益；（十四）保障少數民族的權利；（十五）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。 縣級以上的地方各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )行使下列職權： （一）在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )決議的遵守和執行；（二）領(lǐng)導或者主持本級人民代表大會(huì )的選舉；（三）召集本級人民代表大會(huì )會(huì )議；（四）討論、決定本行政區域內的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項；（五）根據本級人民政府的建議，決定對本行政區域內的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)計劃、預算的部分變更；（六）監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯(lián)系本級人民代表大會(huì )代表，受理人民群眾對上述機關(guān)的國家工作人員的申訴和意見(jiàn)；（七）撤銷(xiāo)下一級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的不適當的決議；（八）撤銷(xiāo)本級人民政府的不適當的決定和命令；（九）在本級人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，決定副省長(cháng)、自治區副主席、副市長(cháng)、副州長(cháng)、副縣長(cháng)、副區長(cháng)的個(gè)別任免，在省長(cháng)、自治區主席、市長(cháng)、州長(cháng)、縣長(cháng)、區長(cháng)和人民法院院長(cháng)、人民檢察院檢察長(cháng)因故不能擔任職責的時(shí)候，從本級人民政府、人民法院、人民檢察院副職領(lǐng)導人員中決定代表的人選；決定代理檢察長(cháng)，須報上一級檢察院和人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案；（十）根據省長(cháng)、自治區主席、市長(cháng)、州長(cháng)、縣長(cháng)、區長(cháng)的提名，決定本級人民政府秘書(shū)長(cháng)、廳長(cháng)、局長(cháng)、委員會(huì )主任、科長(cháng)的任免，報上一級人民政府備案；（十一）按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規定，任免人民法院副院長(cháng)、庭長(cháng)、副庭長(cháng)、審判委員會(huì )委員、審判員，任免人民檢察院副檢察長(cháng)、檢察委員會(huì )委員、檢察員，批準任免下一級人民檢察院檢察長(cháng)；省、自治區、直轄市的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )根據主任會(huì )議的提名，決定在省、自治區內按地區設立的和在直轄市內設立的中級人民法院院長(cháng)的任免，根據省、自治區、直轄市的人民檢察院檢察長(cháng)的提名，決定人民檢察院分院檢察長(cháng)的任免；（十二）在本級人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，決定撤銷(xiāo)個(gè)別副省長(cháng)、自治區副主席、副市長(cháng)、副州長(cháng)、副縣長(cháng)、副區長(cháng)的職務(wù)；決定撤銷(xiāo)由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長(cháng)、庭長(cháng)、副庭長(cháng)、審判委員會(huì )委員、審判員，人民檢察院副檢察長(cháng)、檢察委員會(huì )委員、檢察員，中級人民法院院長(cháng)、人民檢察院分院檢察長(cháng)的職務(wù)；（十三）在本級人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，補選上一級人民代表大會(huì )出缺的代表和罷免個(gè)別代表；（十四）決定授予地方的榮譽(yù)稱(chēng)號。
