國家檔案法規體系是以《中華人民共和國檔案法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檔案法》)為核心,由符合《中華人民共和國立法法》規定的若干有關(guān)檔案工作的法律、行政法規、地方性法規和規章所構成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調的統一體。
分為以下四個(gè)層次: 第一層次:檔案法律。 由全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定,并由國家主席簽署主席令予以公布。
主要有《檔案法》以及刑法、民法等基本法律及其他專(zhuān)門(mén)法律中涉及檔案的內容或條款。 第二層次:檔案行政法規、黨內法規和軍事法規。
檔案行政法規由國務(wù)院根據憲法和法律制定,并由總理簽署 國務(wù)院令予以公布。 檔案黨內法規由中國共產(chǎn)黨中央機關(guān)發(fā)布。
檔案軍事法規由中央軍事委員會(huì )根據憲法和法律制定,并予 以公布。 第三層次:地方性檔案法規。
由省、自治區、直轄市以及較大的市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據本行政區域的具體情況和實(shí)際需要制定,并由大會(huì )主席團或者其常務(wù)委員會(huì )發(fā)布公告予以公布。 第四層次:檔案規章,包括國務(wù)院部門(mén)檔案規章和地方政府檔案規章。
前者由國家檔案局依據法定權限制定或者國家檔案局與國務(wù)院其他專(zhuān)業(yè)主管機關(guān)或者部門(mén)聯(lián)合制定,并由部門(mén)首長(cháng)簽署命令予以公布。后者由省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府依據法定權限制定,并由省長(cháng)或者自治區主席或者市長(cháng)簽署命令予以公布。
根據《中華人民共和國檔案法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檔案法》)第二十四、二十五條,《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檔案法實(shí)施辦法》)第二十七條及《刑法》第三百二十九條的規定,下列檔案違法行為應該追究法律責任:
(1)損毀、丟失屬于國家所有的檔案的;
(2)擅自提供、抄錄、公布、銷(xiāo)毀屬于國家所有的檔案的;
(3)涂改、偽造檔案的;
(4)擅自出賣(mài)或者轉讓屬于國家所有的檔案的。擅自出賣(mài)或者轉讓屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國家所有的對國家和社會(huì )具有保存價(jià)值的或者應當保密的檔案的;
(5)倒賣(mài)檔案牟利或者將檔案賣(mài)給、贈送給外國人的;
(6)將公務(wù)活動(dòng)中形成的應當歸檔的文件、資料據為已有,拒絕交檔案機構、檔案工作人員歸檔的;
(7)拒不按照國家規定向國家檔案館移交檔案的;
(8)違反國家規定擅自擴大或者縮小檔案接收范圍的;
(9)不按照國家規定開(kāi)放檔案的;
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檔案學(xué)就是探索檔案、檔案工作的發(fā)展規律,研究檔案信息資源的管理、開(kāi)發(fā)的理論、原則與方法的學(xué)科。它的應用有助于提高檔案事業(yè)管理和檔案管理的科學(xué)水平,更有效地開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源,為人類(lèi)社會(huì )的進(jìn)步服務(wù)。
檔案學(xué)的內容
檔案學(xué)以檔案和檔案工作為研究對象。其基本任務(wù)是:在研究檔案和檔案工作發(fā)展規律的基礎上,提出檔案工作的科學(xué)理論、原則與方法,指導檔案工作實(shí)踐,提高檔案管理的科學(xué)水平,以便充分實(shí)現檔案的價(jià)值,為各項社會(huì )實(shí)踐服務(wù)。
檔案學(xué)的研究?jì)热葜饕袡n案基礎理論、檔案史、檔案管理、檔案資源開(kāi)發(fā)、檔案應用五個(gè)方面。
檔案學(xué)基礎理論研究,即研究檔案的起源與發(fā)展、檔案的本質(zhì)屬性與一般屬性、檔案種類(lèi)的劃分、檔案價(jià)值及其實(shí)現的規律性、國家檔案全宗的實(shí)質(zhì)與結構;檔案工作系統的結構、功能與社會(huì )環(huán)境,檔案工作的性質(zhì)與基本原則,檔案工作與文書(shū)、圖書(shū)、情報工作的關(guān)系;國家檔案事業(yè)系統的結構、功能及其與國家建設的關(guān)系,檔案法規體系結構與功能;檔案學(xué)產(chǎn)生的條件與標志、檔案學(xué)的研究對象與任務(wù)、檔案學(xué)的體系結構、檔案學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系、檔案學(xué)的研究方法等。
檔案專(zhuān)業(yè)史研究,即以歷史時(shí)期為序,運用具體史料研究檔案、檔案工作和檔案學(xué)的產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程及其規律。其任務(wù)是闡明各個(gè)社會(huì )形態(tài)的檔案、檔案工作的發(fā)展特點(diǎn),及其與當時(shí)的政治、經(jīng)濟科學(xué)文化諸方面的關(guān)系和產(chǎn)生的社會(huì )效果,尋求對今天可以借鑒的歷史經(jīng)驗;在分析、總結前人檔案學(xué)研究成果的基礎上,探索檔案學(xué)思想的源流、派別和發(fā)展規律,以更深刻地認識和理解檔案學(xué)思想、理論、原則的形成過(guò)程,提高檔案學(xué)理論水平。
檔案事業(yè)管理研究,即研究檔案事業(yè)管理工作的產(chǎn)生與發(fā)展,檔案事業(yè)管理的指導思想原則和體制,檔案事業(yè)管理的決策、計劃、組織、協(xié)調、檢查、監督、指導的功能,檔案事業(yè)管理的行政手段、政策手段、法律手段、計劃手段、經(jīng)濟手段、教育手段等。其任務(wù)是提高檔案管理的科學(xué)水平,促進(jìn)檔案事業(yè)整體協(xié)調發(fā)展,為檔案信息資源的管理與開(kāi)發(fā)創(chuàng )造一切有利條件,更好地為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展服務(wù)。
檔案資源管理與開(kāi)發(fā)的研究,即對檔案實(shí)體管理系統、檔案信息開(kāi)發(fā)系統及其反饋系統整個(gè)過(guò)程的研究。檔案實(shí)體管理研究包括對檔案原件的收集、整理、保管、鑒定的研究;檔案信息開(kāi)發(fā)研究包括對檔案信息的選擇、加工編輯和輸出的研究,也就是對檔案的編目、編研與提供利用的研究;檔案管理反饋的研究包括檔案統計工作、檔案用戶(hù)調查的研究等。其任務(wù)是不斷提高檔案管理的科學(xué)水平,及時(shí)、準確、廣泛地組織檔案信息交流,為檔案用戶(hù)提供高效率服務(wù)。
檔案工作應用技術(shù)研究。包括檔案保護技術(shù)研究,如對檔案存儲環(huán)境控制技術(shù)、有害生物防治技術(shù)和修復技術(shù)的研究;檔案縮微復制技術(shù)研究,如對檔案的攝影、沖洗、加工、拷貝、還原、存儲、檢索等技術(shù)過(guò)程的研究;計算機輔助檔案管理研究,包括輸入前的檔案數據的收集和前處理工作,計算機對檔案數據的錄入、存儲和加工,計算機對檔案信息輸出的整個(gè)過(guò)程的研究,其任務(wù)是逐步實(shí)現檔案管理技術(shù)現代化,提高檔案管理工作效率。
學(xué)科體系 檔案學(xué)產(chǎn)生初期,學(xué)科是單一的,主要是研究檔案的整理與編目問(wèn)題。隨著(zhù)各種類(lèi)型檔案的大量增長(cháng)和檔案工作實(shí)踐、檔案事業(yè)建設的發(fā)展,檔案學(xué)分化和發(fā)展出多門(mén)分支學(xué)科,分別擔負著(zhù)某一方面的研究任務(wù)。
根據《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》的規定,檔案違百法行為有以下幾種:
(1)損毀、丟失屬于國家所有的檔案的;
(2)擅自提供、抄錄、公布、銷(xiāo)毀屬于國家所有的檔案的;
(3)涂改、偽造檔案的;
度(4)擅自出賣(mài)、或者轉讓屬于國家所有的檔案的;
(5)倒賣(mài)檔案牟利或者將檔案賣(mài)給、贈送給外國人的;
(6)應該歸檔的材料不按國家規定歸檔或者不按期向檔案館移交應該移交的檔案的;
(7)違反國家規定擅自擴大或縮小檔案接受范圍的;
(8)不按規定開(kāi)放檔案的;
(9)明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施,造成檔案損失的;
(10)檔案工作人員和對檔案工作負有領(lǐng)導責任的人內員玩忽職守、造成檔案損失的;
(11)攜運禁止出境的檔案及其復制件出境的。
上述違法行為依據行為人的具體違法事實(shí)和違法情節以及違法程度,依法追究行為人的行政法律責容任(如行政處分、行政處罰)、民事法律責任(支付賠償金)直至刑事法律責任(如拘役、有期徒刑等)。
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