根據《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》和《監察機關(guān)調查處理政紀案件辦法》之規定,紀檢監察案件檢查的基本程序一般主要分為受理和初步核實(shí)、立案、調查和移送審理四個(gè)階段。
一、受理和初步核實(shí) 案件受理和初步核實(shí),是案件檢查的第一道和第二道程序,是整個(gè)辦案工作的前提和基礎。 (一)受理。
是指案件承辦部門(mén)對群眾或組織直接檢舉控告的、上級交辦的、有關(guān)機關(guān)移送的、違紀者自述的以及紀檢監察機關(guān)發(fā)現的線(xiàn)索材料,經(jīng)過(guò)領(lǐng)導批示后,造冊登記采取恰當方式予以處理的活動(dòng)。認為需要進(jìn)一步核實(shí)的,應制作《初步核實(shí)呈批表》,轉入初步核實(shí)階段。
(二)初步核實(shí)。簡(jiǎn)稱(chēng)初核,是立案前進(jìn)行的初步調查摸底核實(shí)的活動(dòng),目的是通過(guò)初步核實(shí)了解所反映的問(wèn)題是否存在,為立案與否提供依據。
初核不同于一般人民來(lái)信的了解,也不同于立案后的調查。它是案件檢查的一個(gè)重要的特定階段。
1、初核的要求。迅速及時(shí),突出重點(diǎn),細致完備,保守秘密。
要抓住主要矛盾、主要環(huán)節,盡快判明所反映的問(wèn)題是否存在和嚴重程度,從而避免立案的盲目性,維護立案的嚴肅性和準確性。 2、初核階段的主要工作。
一是參加初核人員的確定。最低不少于二人;二是初查方案的制定;三是實(shí)施初查。
制定初核方案的內容通常包括:①所反映的主要問(wèn)題和需要核實(shí)的內容。②初核的方法和步驟,包括初核的時(shí)間、范圍、程序、注意要根據所反映問(wèn)題的輕、重、緩、急合理安排,尤其是那些處于不穩定狀態(tài)、隨時(shí)可能流失的證據應優(yōu)先收集。
③要熟悉哪些知識法規,對照哪些要求。④需要哪些部門(mén)配合和必要的物質(zhì)保障等,包括交通工具以及其它應急措施。
⑤明確初查中應注意的事項和工作紀律。 3、初查的實(shí)施階段要注意的主要問(wèn)題 (1)要選準初查的主要方向,抓住主要矛盾。
要針對不同案件的不同特點(diǎn),抓薄弱環(huán)節,迅速獲取主要證據。譬如查受賄案件,行賄受賄相比,行賄是薄弱環(huán)節,然后再分析行賄人的薄弱環(huán)節在何處,從哪里下手更為有利?獲取貪污的證據。
帳據與當事人相比,帳據是薄弱環(huán)節,因為它是客觀(guān)存在的,它無(wú)法為自己辯解。 (2)要切實(shí)加強保密工作,出其不意,攻其不備。
泄密就意味著(zhù)失去了主動(dòng)權。泄密主要是辦案人員保密觀(guān)念差,疏忽大意,也有關(guān)系復雜的因素,在這方面,千萬(wàn)不能掉以輕心。
(3)要注意初查手段符合有關(guān)法律法規。紀律檢查機關(guān)通常采取8種措施調查取證。
監察機關(guān)在調查違反行政紀律行為時(shí),可以根據情況采取4種措施調查取證。紀檢機關(guān)的8種措施是:①查閱、復制與案件有關(guān)的文件、資料、帳冊、單據、會(huì )議記錄、工作筆記等書(shū)面材料,②要求有關(guān)組織提供與案件有關(guān)的文件、資料等書(shū)面材料以及其他必要的情況;③要求有關(guān)人員在規定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問(wèn)題作出說(shuō)明(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩規”);④必要時(shí)可以對與案件有關(guān)的人員和事項,進(jìn)行錄音、拍照、攝像;⑤對案件所涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題,提請有關(guān)的專(zhuān)門(mén)機構或人員作出鑒定結論;⑥經(jīng)縣級以上(含縣級)紀檢機關(guān)負責人批準,暫予扣留、封存可以證明違紀行為的文件、資料、帳冊、單據、物品和非法所得;⑦經(jīng)縣級以上(含縣級)紀檢機關(guān)負責人批準,可以對被調查對象在銀行或其它金融機構的存款進(jìn)行查核;⑧收集其他能夠證明案件真實(shí)情況的一切證據。
其中第⑥、⑦種兩種暫予扣留、封存可以證明違紀行為的文件、資料、帳冊、單據、物品和非法所得;對被調查對象在銀行或其它金融機構的存款進(jìn)行查核,不允許在初核階段采取。監察機關(guān)在調查違反行政紀律行為時(shí)使用的4種措施是:①暫予扣留、封存可以證明違反行政紀律的文件、資料、財務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料;②責令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調查期間不得變賣(mài)、轉移與案件有關(guān)的財物;③責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調查事項作出解釋和說(shuō)明,但不得對其實(shí)行拘禁或者變相拘禁(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩指”);④建議有關(guān)機關(guān)暫停有嚴重違反行政紀律嫌疑的人員執行職務(wù)。
⑷要注意收集、提取證據的及時(shí)性。有些證據時(shí)間性極強,必須抓緊時(shí)間才能爭取主動(dòng)。
初核結束后,要寫(xiě)出《初步核實(shí)情況報告》,如“關(guān)于***所犯錯誤的初步核實(shí)情況報告”。主要內容包括:被反映人的自然情況;反映的主要問(wèn)題及初步核實(shí)的結果;存在的疑點(diǎn)及處理建議。
參與初核人員在初核報告上簽名。 (5)初核后幾種情況的處理。
一般有四種情況:一是構成違紀需要追究紀律責任的,要寫(xiě)好初查認定的違紀事實(shí),為提請立案做準備。二是有違紀事實(shí),但情節輕微或具有從輕減輕的情節,不需要追究紀律責任的,根據不同情況,作出恰當處理。
如批評教育、口頭或書(shū)面檢查、調整職務(wù)、進(jìn)行誡勉談話(huà)、通報批評等。上級要報結果的按程序及時(shí)報結。
三是反映內容失實(shí)的,應向被反映人黨組織說(shuō)明情況,必要時(shí)還應向被反映人說(shuō)明情況或在一定范圍內予以澄清。四是構成刑事犯罪的要將初查情況向領(lǐng)導匯報后,按一定程序移送司法部門(mén)。
4、初核的時(shí)限。初核的時(shí)間規定為兩個(gè)月,必要時(shí)延長(cháng)一個(gè)月。
如有重大、復雜的問(wèn)題,經(jīng)批準后再延長(cháng)。 二、立案 立案是紀檢監。
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紀檢監察業(yè)務(wù)知識(二)——案件檢查第一節案件檢查的基本要求
紀檢監察機關(guān)案件檢查的基本要求,概括起來(lái)講,就是:事實(shí)清楚,證據確鑿,定性準確,處理恰當,手續完備或程序合法。
一、事實(shí)清楚
事實(shí)清楚,是指紀檢監察對象違紀事實(shí)的認定必須具體、準確,符合客觀(guān)實(shí)際。
二、證據確鑿
證據確鑿,是指認定事實(shí)所依據的證據都要符合客觀(guān)真實(shí)情況,準確無(wú)疑;所取得的證據足以把案件中所認定的事實(shí)證明清楚。
三、定性準確
定性準確,是指在事實(shí)清楚,證據確鑿的基礎上,對黨員、干部或黨組織、國家行政機關(guān)所犯錯誤事實(shí)的性質(zhì)的認定確實(shí)無(wú)疑。
四、處理恰當
處理恰當,是指根據紀檢監察對象違反黨紀或政紀的錯誤事實(shí)、性質(zhì)、情節、所造成的后果、對錯誤的認識和態(tài)度,一貫工作表現等,按照黨和國家的有關(guān)規定作出的處理合適,妥當,恰如其分,輕重適度,不枉不縱。
五、手續完備或程序合法
在案件檢查中必須按照規定的程序辦理。這一要求在《案件檢查條例》中稱(chēng)為手續完備,而《監察機關(guān)調查處理政紀案件辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《調查處理辦法》)稱(chēng)為程序合法。手續完備或程序合法主要有三層含義:一是案件檢查程序是由《案件檢查條例》、《調查處理辦法》規定的,是黨規黨法和國家法律制度的重要組成部分;二是查辦黨紀政紀案件必須按照辦案程序進(jìn)行,這既是紀檢監察機關(guān)的權利,也是紀檢監察機關(guān)的義務(wù),否則,
1、加強學(xué)習培訓,努力提高素質(zhì)。紀檢監察是一項政治性、政策性、業(yè)務(wù)性很強的工作,涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )生活等各個(gè)領(lǐng)域,這就要求紀檢監察干部不斷學(xué)習和掌握各個(gè)方面的知識,加強紀檢監察知識業(yè)務(wù)培訓,努力接受高層次知識培訓,才能適應新形勢的需要,那種靠老經(jīng)驗工作和辦案的舊方式已越來(lái)越不適應當前的形勢要求。面對這種不進(jìn)則退、不變則滯的狀況,一是應采取走出去的辦法,有計劃地選派紀檢監察干部到上級機關(guān)參加業(yè)務(wù)知識培訓;二是要對新從事紀檢監察工作的同志,除搞好崗前培訓外,經(jīng)常舉辦業(yè)務(wù)培訓,促其加快從不懂到較懂到精通的進(jìn)程,提高他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力;三是可根據工作需要,建議上級機關(guān)在條件允許的情況下,有組織有計劃地安排紀檢監察干部外出參觀(guān)學(xué)習,更新觀(guān)念,開(kāi)闊視野;四是重視實(shí)際辦案工作實(shí)踐鍛煉,建議上級紀檢監察機關(guān),有計劃地輪流抽調沒(méi)有案子的派出派駐機構和基層紀檢監察干部,參與上級機關(guān)的案件查辦工作,既整合力量,強化隊伍,又鍛煉干部,培養能力。
2、培養高尚的道德品質(zhì)。紀檢監察干部對自己應嚴格要求:一要具有強烈的事業(yè)心和高度的職業(yè)責任感,有為黨、為民弘揚正氣打擊邪惡的雄心壯志,在任何時(shí)候任何情況下,始終保持旺盛的工作熱情,勤奮敬業(yè)。二要正確運用自己的職權,秉公辦事,自覺(jué)拒腐防變。三要謙虛謹慎,嚴于律己,團結協(xié)作。四要帶頭遵紀守法,清正廉潔,堅決維護紀檢監察干部的良好形象。
3、加強思想政治理論教育和作風(fēng)教育。紀檢監察干部要切實(shí)增強忠誠于黨的事業(yè)的堅定性,不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力,增強在復雜形勢下辨別是非和抵御各種不良思想侵蝕的意識和能力。當前,社會(huì )上拜金主義、享樂(lè )主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想有所抬頭,紀檢監察干部處于反腐敗斗爭的前沿,是腐朽思想侵蝕和不法分子拉攏、腐蝕的首選對象。因此,只有不斷加強紀檢監察干部的作風(fēng)教育,才能使紀檢監察干部始終保持清正廉潔和秉公執紀的優(yōu)良作風(fēng)。
4、加強自我監督,強化自我約束。紀檢監察干部要學(xué)會(huì )自我監督,耐得住寂寞,守得住清貧,自覺(jué)做到自重、自省、自警、自勵,爭做“三嚴三實(shí)”的表率,努力成為黨風(fēng)廉政建設和拒腐防變的楷模,成為黨員干部廉潔自律的榜樣。
原發(fā)布者:yyz926098136紀檢監察業(yè)務(wù)知識(二)——案件檢查第一節案件檢查的基本要求 紀檢監察機關(guān)案件檢查的基本要求,概括起來(lái)講,就是:事實(shí)清楚,證據確鑿,定性準確,處理恰當,手續完備或程序合法。
一、事實(shí)清楚 事實(shí)清楚,是指紀檢監察對象違紀事實(shí)的認定必須具體、準確,符合客觀(guān)實(shí)際。 二、證據確鑿 證據確鑿,是指認定事實(shí)所依據的證據都要符合客觀(guān)真實(shí)情況,準確無(wú)疑;所取得的證據足以把案件中所認定的事實(shí)證明清楚。
三、定性準確 定性準確,是指在事實(shí)清楚,證據確鑿的基礎上,對黨員、干部或黨組織、國家行政機關(guān)所犯錯誤事實(shí)的性質(zhì)的認定確實(shí)無(wú)疑。 四、處理恰當 處理恰當,是指根據紀檢監察對象違反黨紀或政紀的錯誤事實(shí)、性質(zhì)、情節、所造成的后果、對錯誤的認識和態(tài)度,一貫工作表現等,按照黨和國家的有關(guān)規定作出的處理合適,妥當,恰如其分,輕重適度,不枉不縱。
五、手續完備或程序合法 在案件檢查中必須按照規定的程序辦理。這一要求在《案件檢查條例》中稱(chēng)為手續完備,而《監察機關(guān)調查處理政紀案件辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《調查處理辦法》)稱(chēng)為程序合法。
手續完備或程序合法主要有三層含義:一是案件檢查程序是由《案件檢查條例》、《調查處理辦法》規定的,是黨規黨法和國家法律制度的重要組成部分;二是查辦黨紀政紀案件必須按照辦案程序進(jìn)行,這既是紀檢監察機關(guān)的權利,也是紀檢監察機關(guān)的義務(wù),否則,。
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