政策理論百度文庫(政策分析的理論基礎)
1.政策分析的理論基礎
政策分析的理論基礎涉及控制論、運籌學(xué)、系統分析、對策論、決策分析、行為科學(xué)、社會(huì )心理學(xué)、組織理論、權威理論、群體理論、結構功能理論、漸進(jìn)理論和有限理性論等。其中漸進(jìn)理論和有限理性論對政策分析起著(zhù)重要作用。
漸進(jìn)理論是由美國耶魯大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家林德布洛姆提出來(lái)的。他在《政策分析》等文章中指出政策程序是漸進(jìn)的，政策在每一階段的變化也是漸進(jìn)的，目的是為了減少沖突，保持政治系統的穩定性。有限理性論則來(lái)自美國諾貝爾獎金獲得者H.A.西蒙的觀(guān)點(diǎn)。從人的認識能力或信息處理能力有限出發(fā)，認為政策的制定和貫徹是不斷利用啟發(fā)信息加以逐步改進(jìn)的過(guò)程。用可行的手段去衡量和調整目標，只能尋求較滿(mǎn)意的政策。
政策分析重視比較研究，通過(guò)對不同地區、不同國家采取不同政策的結果分析，可尋找政策分析規律，提高政策分析的有效性和普遍性，提出新的比較方法和理論。
2.西方宏觀(guān)經(jīng)濟政策的理論基礎
一、應運而生的凱恩斯經(jīng)濟理論既可以啟動(dòng)經(jīng)濟，也可以掩蓋矛盾，形成滯脹 1929年爆發(fā)的經(jīng)濟危機，是古典經(jīng)濟學(xué)始料未及的。
1933年羅斯福走馬上任，實(shí)施了一系列旨在啟動(dòng)經(jīng)濟的新政，開(kāi)了市場(chǎng)經(jīng)濟國家政府全面干預經(jīng)濟的先河。1936年，英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯在其《就業(yè)、利息和貨幣通論》中對經(jīng)濟危機進(jìn)行了全新的說(shuō)明，主張國家干預經(jīng)濟，實(shí)施一系列的擴張性政策，把政府干預經(jīng)濟上升到了理論層面。
被譽(yù)為“凱恩斯革命”的主要出發(fā)點(diǎn)是把消費放在第一位，甚至是奢侈性消費，而不是像古典經(jīng)濟學(xué)那樣把生產(chǎn)放在第一位，并且認為生產(chǎn)出來(lái)的東西肯定會(huì )賣(mài)出去。據此凱恩斯認定，之所以發(fā)生經(jīng)濟危機，是因為有效需求不足，或曰消費不足。
消費與投資不足是產(chǎn)生經(jīng)濟危機的根本原因，而且是市場(chǎng)本身的力量自發(fā)形成的，要解決這些問(wèn)題，必須政府干預。于是凱恩斯提出了一系列擴張性的政策建議，例如可以通過(guò)政府直接投資，可以實(shí)行赤字預算和輕度的通貨膨脹政策，認為此舉可以產(chǎn)生乘數效應。
此外，擴張性政策要鼓勵消費，且鑒于窮人的邊際消費傾向較高，富人的邊際消費傾向比較低，故可以通過(guò)累進(jìn)所得稅的辦法，增加窮人的收入以刺激消費。 凱恩斯經(jīng)濟理論一經(jīng)誕生，就很受西方市場(chǎng)經(jīng)濟國家政府的青睞，因為在短時(shí)間內它可以遏制衰退，制造繁榮，并且確實(shí)使西方市場(chǎng)經(jīng)濟國家保持了較長(cháng)時(shí)間的經(jīng)濟繁榮。
經(jīng)濟學(xué)家羅伯特·M·索羅指出：“長(cháng)期的經(jīng)濟衰退和大規模失業(yè)現在不可能會(huì )發(fā)生，現代的政府知道如何防止經(jīng)濟大衰退，他們有為運用已掌握的知識所需要的合法的行政手段，他們也有這樣的功力。如果政府允許像過(guò)去那樣經(jīng)常發(fā)生大衰退和產(chǎn)生失業(yè)，那么它就無(wú)法在發(fā)達的民主制度中生存下去”。
雖然在短期內凱恩斯的經(jīng)濟理論和經(jīng)濟政策建議有著(zhù)遏制衰退、制造繁榮的效果，但長(cháng)期看，它的消極后果像它的積極作用一樣明顯：⑴掩蓋了經(jīng)濟結構本身的問(wèn)題，削弱了危機本身刺激結構調整和創(chuàng )新的杠桿作用。⑵由于人們的理性預期和對自我利益的保衛，產(chǎn)生了輪番加價(jià)和滯脹，即失業(yè)與通貨膨脹并存。
二、對凱恩斯主義負面效應的反思，貨幣主義主張依靠“簡(jiǎn)單規則”，重新回到市場(chǎng)經(jīng)濟的傳統 上世紀50年代，滯脹問(wèn)題越來(lái)越嚴重，在一段時(shí)間內經(jīng)濟學(xué)的主旋律是解決滯脹。作為直接針對滯脹的研究，以弗里德曼為代表的貨幣主義應運而生。
弗里德曼認為凱恩斯的經(jīng)濟政策是建立在失業(yè)和通貨膨脹可以互換的假定上的，然而實(shí)際情況是，在短時(shí)期內二者是可以互換的，在長(cháng)期內由于人們的理性預期，以及通過(guò)加價(jià)保護自我利益，因而是不能互換的，在這種情況下，如果實(shí)行擴張性政策，結果就只能是輪番加價(jià)和滯脹。從一定意義上講，政府的干預反倒導致了短期預期，是經(jīng)濟不穩定的根源。
在弗里德曼看來(lái)，影響就業(yè)不是通貨膨脹的絕對水平，而是通貨膨脹的不穩定性和易變性。例如，通貨膨脹每年遞增都在20%左右，國家不進(jìn)行干涉，20%的通貨膨脹完全可以和經(jīng)濟活動(dòng)的穩定發(fā)展并存。
但如果通貨膨脹今年是10%，后年又變成了30%，結果就完全不同了。通貨膨脹的速度越不穩定，失業(yè)人口就越多。
據此，弗里德曼主張“單一規則”，即為了保持物價(jià)穩定，國家應盡量減少對經(jīng)濟生活的干預，政府需要采取的唯一政策是把貨幣供應量的年增長(cháng)率長(cháng)期固定在同預期的經(jīng)濟增長(cháng)率基本一致的水平。基于美國的實(shí)際情況，貨幣供應的年增長(cháng)率可定在4%到5%，這樣以靜制動(dòng)，其他的讓市場(chǎng)去解決，就可以克服滯脹，使經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。
弗里德曼通過(guò)他的“簡(jiǎn)單規則”回到了市場(chǎng)經(jīng)濟的基本要求，在穩定的貨幣政策之下讓市場(chǎng)機制充分地發(fā)揮作用，由此使得不少?lài)页晒Φ乜刂屏送ㄘ浥蛎洝?979年，以撒切爾夫人為首相的英國保守黨政府將貨幣學(xué)派的政策建議付諸實(shí)施，效果甚好。
在美國總統里根上臺后提出的“經(jīng)濟復蘇計劃”中，也把弗里德曼的貨幣主義思想作為主要內容，瑞士、日本等“成功地控制了通貨膨脹的國家”也自稱(chēng)實(shí)踐了弗里德曼的思想。弗里德曼成了反通貨膨脹的旗手。
三、供給學(xué)派——治理滯脹的另一種思路 供給學(xué)派和分享經(jīng)濟理論依然旨在解決滯脹問(wèn)題，分享經(jīng)濟理論甚至稱(chēng)滯脹是扎下根來(lái)的不速之客。它們的共同特征是主張從微觀(guān)的層面解決宏觀(guān)經(jīng)濟問(wèn)題。
具體地講，供給學(xué)派主張通過(guò)減稅藏富于民，藏富于企業(yè)。從理論上講，供給學(xué)派認為，稅率太高，納稅者覺(jué)得不劃算，因而不愿意生產(chǎn)，或者沒(méi)有能力生產(chǎn)，稅收反而減少了，稅率降低到某一點(diǎn)，調動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)積極性，且有力量進(jìn)行進(jìn)一步的經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)，微觀(guān)層面的蛋糕做大了，稅基拓展了，稅收反而更多。
對于消費者來(lái)說(shuō)，減稅可以刺激消費，一定數量的消費同樣可以產(chǎn)生乘數效應。里根政府1981年推行全面減稅，不僅遏制了經(jīng)濟衰退，而且給美國創(chuàng )造了從1982年底開(kāi)始、連續25個(gè)月的高速增長(cháng)的經(jīng)濟奇跡。
1961年肯尼迪上臺時(shí)，恰遇經(jīng)濟衰退，也是通過(guò)減稅促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展。這一計劃原來(lái)估計政府的稅收在5年內會(huì )減少890億美元，實(shí)施的結果是反倒增加了540億美元。
3.收入政策的理論基礎
出現于第二次世界大戰后的荷蘭和瑞典。以后，英國、加拿大、意大利、美國都曾實(shí)行過(guò)。收入政策可以是強制的，也可以是非強制性的。由政府提出工資和價(jià)格指導指標，或由政府進(jìn)行口頭勸告等是非強制性的；而由政府下達法令，實(shí)行價(jià)格、工資凍結，并由具體主管機構實(shí)施的是強制性的。收入政策具有一定的收效，但是在嚴重通貨膨脹面前也往往失敗。口頭勸告、指導性指標等非強制性措施往往難以遏止通貨膨脹上升的勢頭，而全面凍結價(jià)格、工資等的極端的強制性措施暫時(shí)能有一定收效，但一旦解除凍結，通貨膨脹常會(huì )以更猛烈的勢頭出現。
4.西方宏觀(guān)經(jīng)濟政策的理論基礎
一、應運而生的凱恩斯經(jīng)濟理論既可以啟動(dòng)經(jīng)濟，也可以掩蓋矛盾，形成滯脹 1929年爆發(fā)的經(jīng)濟危機，是古典經(jīng)濟學(xué)始料未及的。
1933年羅斯福走馬上任，實(shí)施了一系列旨在啟動(dòng)經(jīng)濟的新政，開(kāi)了市場(chǎng)經(jīng)濟國家政府全面干預經(jīng)濟的先河。1936年，英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯在其《就業(yè)、利息和貨幣通論》中對經(jīng)濟危機進(jìn)行了全新的說(shuō)明，主張國家干預經(jīng)濟，實(shí)施一系列的擴張性政策，把政府干預經(jīng)濟上升到了理論層面。
被譽(yù)為“凱恩斯革命”的主要出發(fā)點(diǎn)是把消費放在第一位，甚至是奢侈性消費，而不是像古典經(jīng)濟學(xué)那樣把生產(chǎn)放在第一位，并且認為生產(chǎn)出來(lái)的東西肯定會(huì )賣(mài)出去。據此凱恩斯認定，之所以發(fā)生經(jīng)濟危機，是因為有效需求不足，或曰消費不足。
消費與投資不足是產(chǎn)生經(jīng)濟危機的根本原因，而且是市場(chǎng)本身的力量自發(fā)形成的，要解決這些問(wèn)題，必須政府干預。于是凱恩斯提出了一系列擴張性的政策建議，例如可以通過(guò)政府直接投資，可以實(shí)行赤字預算和輕度的通貨膨脹政策，認為此舉可以產(chǎn)生乘數效應。
此外，擴張性政策要鼓勵消費，且鑒于窮人的邊際消費傾向較高，富人的邊際消費傾向比較低，故可以通過(guò)累進(jìn)所得稅的辦法，增加窮人的收入以刺激消費。 凱恩斯經(jīng)濟理論一經(jīng)誕生，就很受西方市場(chǎng)經(jīng)濟國家政府的青睞，因為在短時(shí)間內它可以遏制衰退，制造繁榮，并且確實(shí)使西方市場(chǎng)經(jīng)濟國家保持了較長(cháng)時(shí)間的經(jīng)濟繁榮。
經(jīng)濟學(xué)家羅伯特·M·索羅指出：“長(cháng)期的經(jīng)濟衰退和大規模失業(yè)現在不可能會(huì )發(fā)生，現代的政府知道如何防止經(jīng)濟大衰退，他們有為運用已掌握的知識所需要的合法的行政手段，他們也有這樣的功力。如果政府允許像過(guò)去那樣經(jīng)常發(fā)生大衰退和產(chǎn)生失業(yè)，那么它就無(wú)法在發(fā)達的民主制度中生存下去”。
雖然在短期內凱恩斯的經(jīng)濟理論和經(jīng)濟政策建議有著(zhù)遏制衰退、制造繁榮的效果，但長(cháng)期看，它的消極后果像它的積極作用一樣明顯：⑴掩蓋了經(jīng)濟結構本身的問(wèn)題，削弱了危機本身刺激結構調整和創(chuàng )新的杠桿作用。⑵由于人們的理性預期和對自我利益的保衛，產(chǎn)生了輪番加價(jià)和滯脹，即失業(yè)與通貨膨脹并存。
二、對凱恩斯主義負面效應的反思，貨幣主義主張依靠“簡(jiǎn)單規則”，重新回到市場(chǎng)經(jīng)濟的傳統 上世紀50年代，滯脹問(wèn)題越來(lái)越嚴重，在一段時(shí)間內經(jīng)濟學(xué)的主旋律是解決滯脹。作為直接針對滯脹的研究，以弗里德曼為代表的貨幣主義應運而生。
弗里德曼認為凱恩斯的經(jīng)濟政策是建立在失業(yè)和通貨膨脹可以互換的假定上的，然而實(shí)際情況是，在短時(shí)期內二者是可以互換的，在長(cháng)期內由于人們的理性預期，以及通過(guò)加價(jià)保護自我利益，因而是不能互換的，在這種情況下，如果實(shí)行擴張性政策，結果就只能是輪番加價(jià)和滯脹。從一定意義上講，政府的干預反倒導致了短期預期，是經(jīng)濟不穩定的根源。
在弗里德曼看來(lái)，影響就業(yè)不是通貨膨脹的絕對水平，而是通貨膨脹的不穩定性和易變性。例如，通貨膨脹每年遞增都在20%左右，國家不進(jìn)行干涉，20%的通貨膨脹完全可以和經(jīng)濟活動(dòng)的穩定發(fā)展并存。
但如果通貨膨脹今年是10%，后年又變成了30%，結果就完全不同了。通貨膨脹的速度越不穩定，失業(yè)人口就越多。
據此，弗里德曼主張“單一規則”，即為了保持物價(jià)穩定，國家應盡量減少對經(jīng)濟生活的干預，政府需要采取的唯一政策是把貨幣供應量的年增長(cháng)率長(cháng)期固定在同預期的經(jīng)濟增長(cháng)率基本一致的水平。基于美國的實(shí)際情況，貨幣供應的年增長(cháng)率可定在4%到5%，這樣以靜制動(dòng)，其他的讓市場(chǎng)去解決，就可以克服滯脹，使經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。
弗里德曼通過(guò)他的“簡(jiǎn)單規則”回到了市場(chǎng)經(jīng)濟的基本要求，在穩定的貨幣政策之下讓市場(chǎng)機制充分地發(fā)揮作用，由此使得不少?lài)页晒Φ乜刂屏送ㄘ浥蛎洝?979年，以撒切爾夫人為首相的英國保守黨政府將貨幣學(xué)派的政策建議付諸實(shí)施，效果甚好。
在美國總統里根上臺后提出的“經(jīng)濟復蘇計劃”中，也把弗里德曼的貨幣主義思想作為主要內容，瑞士、日本等“成功地控制了通貨膨脹的國家”也自稱(chēng)實(shí)踐了弗里德曼的思想。弗里德曼成了反通貨膨脹的旗手。
三、供給學(xué)派——治理滯脹的另一種思路 供給學(xué)派和分享經(jīng)濟理論依然旨在解決滯脹問(wèn)題，分享經(jīng)濟理論甚至稱(chēng)滯脹是扎下根來(lái)的不速之客。它們的共同特征是主張從微觀(guān)的層面解決宏觀(guān)經(jīng)濟問(wèn)題。
具體地講，供給學(xué)派主張通過(guò)減稅藏富于民，藏富于企業(yè)。從理論上講，供給學(xué)派認為，稅率太高，納稅者覺(jué)得不劃算，因而不愿意生產(chǎn)，或者沒(méi)有能力生產(chǎn)，稅收反而減少了，稅率降低到某一點(diǎn)，調動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)積極性，且有力量進(jìn)行進(jìn)一步的經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)，微觀(guān)層面的蛋糕做大了，稅基拓展了，稅收反而更多。
對于消費者來(lái)說(shuō)，減稅可以刺激消費，一定數量的消費同樣可以產(chǎn)生乘數效應。里根政府1981年推行全面減稅，不僅遏制了經(jīng)濟衰退，而且給美國創(chuàng )造了從1982年底開(kāi)始、連續25個(gè)月的高速增長(cháng)的經(jīng)濟奇跡。
1961年肯尼迪上臺時(shí)，恰遇經(jīng)濟衰退，也是通過(guò)減稅促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展。這一計劃原來(lái)估計政府的稅收在5年內會(huì )減少890億美元，實(shí)施的結果是反倒增加了540億美元。
5.新制度主義理論的知識基礎
20世紀90年代以來(lái)，新制度主義分析范式已經(jīng)變成超越單一學(xué)科，遍及經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會(huì )學(xué)乃至整個(gè)社會(huì )科學(xué)的分析路徑。
豪爾和泰勒認為，在政治科學(xué)中就至少有三種不同的新制度主義，即“歷史制度主義、理性選擇制度主義和社會(huì )學(xué)制度主義”。[3]美國學(xué)者彼特斯也概括出了新制度主義分析范式的各種流派：規范制度主義、理性選擇制度主義、歷史制度主義、經(jīng)驗制度主義、社會(huì )學(xué)制度主義、利益代表制度主義和國際制度主義。
[4]這些不同學(xué)科、不同流派的制度研究共同建構了新制度主義的理論體系。其中，影響較大的是社會(huì )學(xué)制度主義、理性選擇制度主義、歷史制度主義和規范制度主義。
1.社會(huì )學(xué)制度主義。社會(huì )學(xué)制度主義傾向于在更廣泛的意義上界定制度，制度不僅包括正式規則、程序和規范，而且還包括為人的行動(dòng)提供“意義框架”的象征系統、認知模式和道德模塊。
這種界定打破了制度與文化概念之間的界限，傾向于將文化本身也界定為制度。社會(huì )學(xué)制度主義解釋的重點(diǎn)是為什么組織采取一套特定的制度形式、程序或象征符號，這些又是如何在組織內傳播的，即：（1）“組織的生態(tài)，以及把組織的生物生態(tài)模式結合在一起。”
環(huán)境為組織生存提供機會(huì )并維持許多結構，如公共部門(mén)的地位可能是預算資源、法律命令、制度的政治支持和群眾的政治支持形構的；（2）對組織符號和價(jià)值向度的關(guān)注超越了組織的純功利性視角。組織符號成為認識制度行為的最佳手段。
“制度是一種意義系統，制度內的組織行為及個(gè)體行為依賴(lài)于意義的注入和符號的運用。”（3）人類(lèi)生活的當前實(shí)踐是建立在過(guò)去基礎之上的，組織實(shí)踐下面隱藏著(zhù)歷史遺留下的價(jià)值和理解力，反映了“制度的歷史和積累性本質(zhì)。
這些結構可能隨著(zhù)時(shí)間而改變，但是，它們也保留了過(guò)去歷史的特征”。 （4）社會(huì )學(xué)制度主義是用制度透視組織，制度和組織實(shí)際上是同一個(gè)結構。
[5]社會(huì )學(xué)制度主義認為，制度影響行為的方式是通過(guò)提供行為所必不可少的認知模版、范疇和模式影響個(gè)體的基本偏好和對自我身份的認同。個(gè)體與制度之間的相互關(guān)系建立在某種“實(shí)踐理性”的基礎之上，個(gè)體或組織尋求以一種具有社會(huì )適應性的方式來(lái)界定并表達他們的身份。
2.歷史制度主義。歷史制度主義強調制度運作和產(chǎn)生過(guò)程中權力的非對稱(chēng)性、制度發(fā)展過(guò)程中的路徑依賴(lài)和政治結果的多元動(dòng)因。
歷史制度主義是“歷史的”，歷史是克服人類(lèi)理性局限性的一個(gè)主要途徑；同時(shí)歷史制度主義又是“制度的”，它注重以制度為核心來(lái)考察歷史，以國家、政治制度為中心來(lái)分析歷史。歷史制度主義力圖尋求對不同國家的差異性政治后果做出更好的解釋。
歷史制度主義認為，政治結果的差異源自政治制度的多樣性和政治變量之間的結構性關(guān)系。例如20世紀70年代石油危機期間各國的政策差異以及歐洲各國醫療保健政策的差異等主要是由于一套政治制度的、政策制定機構的聯(lián)結方式造成的。
[6]某種政治結果的出現不是單一原因導致的，存在著(zhù)多種因素的綜合作用。制度因素是推動(dòng)歷史沿著(zhù)某一路徑發(fā)展的相對穩定和最為核心的因素之一。
“歷史制度主義雖然關(guān)心制度在政治生活中的重大作用，但是很少有歷史制度主義者認為制度是產(chǎn)生某一政治后果的唯一因素。他們尤其傾向于將制度與其他因素一道定位于因果鏈之中，社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展程度和觀(guān)念的分布狀況也是他們重點(diǎn)考慮的因素。”
[7]歷史制度主義的歷史觀(guān)強調過(guò)去對現在的影響，即前一階段的政策選擇往往會(huì )決定和影響著(zhù)后一階段的政策方案。政治制度的變遷和鞏固存在著(zhù)“路徑依賴(lài)”，歷史制度主義在致力于發(fā)掘重大政治事件以及對人類(lèi)產(chǎn)生相當影響的政治進(jìn)程如國家與社會(huì )革命、國家建設、民主化等問(wèn)題時(shí)，不僅要找出那些共時(shí)性的結構因果關(guān)系，而且還要從事件變遷的歷時(shí)性模式中發(fā)掘出因果關(guān)系。
3.理性選擇制度主義。這種分析路徑起源于對美國國會(huì )制度的研究，關(guān)注國會(huì )的規則如何影響立法者的行為。
理性選擇制度主義首先堅持把“理性的個(gè)人”作為理論分析的起點(diǎn)，其次，理性選擇制度主義認為要對政治現象提供充分的解釋?zhuān)捅仨殞χ贫冗M(jìn)行分析，因為所有的政治行為都發(fā)生在一定的制度背景下。理性選擇制度主義在方法論上是個(gè)人主義的。
它以個(gè)人作為基本的分析單元，把制度安排作為主要的解釋變量來(lái)解釋和預測個(gè)人行為及其導致的集合結果；個(gè)體追求效用最大化的偏好是外生于制度的；個(gè)體的行為以計算“回報”為基礎；制度的功能在于增進(jìn)個(gè)體的效用，因此，人們通過(guò)對制度的重新設計實(shí)現制度的變化。在理性選擇制度主義看來(lái)，制度就是某種規則，該規則界定、約束了政治行為者在追求自身效用最大化時(shí)所采用的策略；遵守制度不是道德、義務(wù)使然，而是經(jīng)過(guò)計算認為符合自身的利益，即“結果性邏輯”的結果；制度是可以設計的，其結果主要取決于所設計制度內含的激勵與約束。
在個(gè)人與制度之間，一方面，制度通過(guò)塑造人的行為影響政策結果，制度構成了個(gè)人的“策略背景”；另一方面，個(gè)人也塑造了制度，制度是基于個(gè)人的需要才被創(chuàng )造出來(lái)的，即個(gè)體通過(guò)制度的創(chuàng )新提高收益水平。“考慮到行為者是理性的，因此一旦對。
6.求文檔： 2010導游政策法規基礎知識
你說(shuō)的是考試大綱吧，考試都是按大綱出題的《旅游政策法規》考試大綱第一部分 導讀1.《旅游政策法規》教材基本結構教材編寫(xiě)的指導思想：以馬克思主義法學(xué)理論為指導，高舉中國特色社會(huì )主義理論偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面反映我國旅游業(yè)發(fā)展所取得的成就與經(jīng)驗，及時(shí)體現我國旅游法制建設所取得的新進(jìn)展，為培養具有較高法律素質(zhì)、能解決實(shí)際工作中相關(guān)法律問(wèn)題、勝任新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展需要的導游人員提供實(shí)用的助學(xué)參考教材。
《旅游政策法規》改變以前的結構，不再分編，直接按照十三章內容進(jìn)行撰寫(xiě)。十三章內容可以分為兩個(gè)大部分：第一部分：旅游基本政策。
主要是第一章，包括黨和國家的大政方針、外交與臺港澳政策、旅游發(fā)展戰略與政策；第二部分：旅游法律法規。包括教材第二至第十三章，具體可以分為6個(gè)組成部分：（1）旅游法律基礎：第二、三章，主要介紹旅游法的概述、旅游法律關(guān)系、憲法知識和旅游合同法律制度，這是旅游法規的基礎理論部分。
（2）旅游法律主體：第四、五、六、七章，包括旅游消費者、旅行社、導游人員和旅游飯店管理的法律制度，是借助旅游合同建立起的旅游法律關(guān)系主體。（3）旅游法律客體：第八章，主要是旅游資源管理的法律制度，這是旅游活動(dòng)的物質(zhì)基礎和載體。
（4）旅游相關(guān)法律：第九、十、十一章，包括旅游安全與保險、旅游交通運輸和旅游出入境管理法律制度。（5）旅游程序法律：第十二章，重點(diǎn)介紹旅游投訴。
（6）河北省旅游法規：第十三章，介紹了我省三個(gè)主要的旅游法規，《河北省旅游條例》、《河北省風(fēng)景名勝區管理條例》和《河北省旅游投訴辦法》。2.《旅游政策法規》重點(diǎn)章、節在教材十三章內容中，重點(diǎn)章為第一、三、五、六、八和第十二章，尤其是第五、六兩章一直是我省導游人員資格考試的重點(diǎn)。
在各章中，第一章重點(diǎn)節為第一、二節；第二章為第二、三節；第三章為第二、四、六節；第四章為第二、三節；第五章、第六章整體為重點(diǎn)，第七章為第一、三、四節；第八章為第二、三節；第九章為第一、二節；第十章為第二節；第十一章為第一、二節；第十二章為第一、二節；第十三章為第一節。3.關(guān)于考核目標本大綱在全面系統列出考核內容的基礎上，又指出了考核目標。
目的是使考生具體明確考試的內容與要求；使社會(huì )助學(xué)者便于有針對性地進(jìn)行輔導；在考試命題中也能更加明確命題范圍，便于準確安排知識能力層次和難易程度。本大綱在考核目標中一般按了解、識記、理解和應用四個(gè)層次要求。
了解是要求考生一般掌握法規規定與要求。識記要求能知道有關(guān)概念、名詞、知識的涵義，并能夠正確認識和表述。
理解是在識記的基礎上，全面掌握基本概念、基本原理，掌握有關(guān)概念和原理的區別與聯(lián)系。應用是要求在理解的基礎上運用基礎理論和基本知識，分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
以上四個(gè)層次的要求，相互之間并沒(méi)有非常嚴格的界限，因此，在學(xué)習時(shí)應聯(lián)系起來(lái)綜合理解。4.對考生學(xué)習與社會(huì )助學(xué)的建議考生學(xué)習或者社會(huì )助學(xué)要在全面系統地學(xué)習指定教材的基礎上，掌握全部考試內容和考核知識點(diǎn)。
應根據本大綱列出的考試內容和考核目標，進(jìn)行學(xué)習或者對考生進(jìn)行切實(shí)有效的輔導。應將了解、識記、理解和應用四者要求結合起來(lái)理解。
注意加強與提高運用所學(xué)旅游法規分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，切忌猜題押題。考生在學(xué)習中，可做一些包括案例分析在內的練習，提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的綜合能力。
第二部分 章節學(xué)習指南第一章 旅游基本政策考試目的：通過(guò)本章的考試 ， 檢查考生對黨和國家的方針政策、對我國的外交政策、“和平統一、一國兩制”科學(xué)構想以及對我國旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策導向的識記、理解和掌握程度。考試內容：第一節 黨和國家的方針政策識記馬克思主義中國化的科學(xué)內涵及其產(chǎn)生的重要理論成果；了解馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程；識記黨的十七大的主題、改革開(kāi)放新時(shí)期的特點(diǎn)與取得成績(jì)與進(jìn)步的原因；理解科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內涵與要求；識記社會(huì )主義初級階段的含義，了解社會(huì )主義初級階段的基本特征和歷史任務(wù)，掌握黨的基本路線(xiàn)與基本綱領(lǐng)，了解黨的十七大提出的建設全面小康社會(huì )重要舉措。
第二節 中國的外交政策與“臺港澳”政策識記當今時(shí)代主題；識記我國獨立自主和平外交政策的宗旨、基本內容；了解我國對建立國際政治經(jīng)濟新秩序的基本主張。了解“和平統一、一國兩制”科學(xué)構想的提出過(guò)程，識記“ 一國兩制” 構想的科學(xué)涵義和豐富內容；了解香港、澳門(mén)回歸的主要進(jìn)程，理解并掌握我國在臺灣問(wèn)題上的基本主張；理解“和平統一、一國兩制”構想的重要意義。
第三節 旅游發(fā)展戰略與旅游產(chǎn)業(yè)政策了解改革開(kāi)放三十年我國旅游業(yè)發(fā)展取得的成就；理解改革開(kāi)放三十年我國旅游業(yè)發(fā)展取得的經(jīng)驗；了解我國旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢與產(chǎn)業(yè)政策導向。第二章 旅游法律基礎考試目的：通過(guò)本章的考試 ， 檢驗考生對法與旅游法律法規、旅游法律關(guān)系等常識和我國憲法基本知識的識記、理解和掌握程度。
考試內容 ：第一節 旅游法律法規導論識記法的本質(zhì)、基本特征；識記旅游法的概念、旅游法調整的社會(huì )關(guān)系的種類(lèi)。
