山西人大規范性文件備案審查條例(山西省規范性文件備案審查條例解讀)
山西人大規范性文件備案審查條例
山西人大規范性文件備案審查條例
山西省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查條例
山西省人大常委會(huì )
關(guān)于山西省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查條例的公告
山西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告(第十九號)
《山西省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查條例》已由山西省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議于2013年3月31日通過(guò)，現予公布，自2015年7月1日起施行。
山西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2015年3月31日
山西省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查條例
(201 5年3月31日山西省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議通過(guò))
第一章 總 則
第一條 為了保證憲法、法律法規的遵守和執行，維護國家法制統一，加強規范性文件備案審查工作，根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委
員會(huì )監督法》等有關(guān)法律規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)規范性文件，是指依照法定權限和程序制定的，涉及公民、法人和其他組織權利、義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內可以反復適用、公開(kāi)發(fā)布的下列文件：
(一)省人民政府制定的規章;
(二)依法享有立法權的市人民政府制定的規章;
(三)省人民政府、依法享有立法權的市人民政府根據地方性法規授權制定的與地方性法規相配套的文件;
(四)依法享有立法權的市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )對其制定的地方性法規作出的立法解釋;
(五)市、縣(市、區)人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )、鄉(鎮)人民代表大會(huì )作出的決議、決定;
(六)縣級以上人民政府發(fā)布的決定、命令和以縣級以上人民政府辦公廳(室)文件發(fā)布的人民政府作出的辦法、規定等。
第三條 本條例適用于本省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查及其相關(guān)活動(dòng)。
第四條 規范性文件備案審查工作應當堅持報備規范、統一受理、分工負責、依法審查、有錯必糾的原則，實(shí)行主動(dòng)審查與被動(dòng)審查相結合、普遍審查與重點(diǎn)審查相結合。
第五條 縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查工作機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)備案審查工作機構)承擔下列職責：
(一)貫徹規范性文件備案審查相關(guān)的法律法規;
(二)負責擬定規范性文件備案審查的有關(guān)制度;
(三)負責規范性文件的備案工作并組織審查，提出審查意見(jiàn);
(四)負責審查要求和審查建議的受理工作并組織審查，提出辦理建議;
(五)負責規范性文件備案審查工作的組織協(xié)調和業(yè)務(wù)指導;
(六)向人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )主任會(huì )議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)主任會(huì )議)報告規范性文件備案審查工作情況。
第六條 縣級以上人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常務(wù)委員會(huì )其他工作機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)機構)按照職責分工，負責相關(guān)規范性文件的審查，提出審查意見(jiàn)。
第七條 縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當建立健全規范性文件審查咨詢(xún)論證制度，由備案審查工作機構、有關(guān)機構的人員和專(zhuān)家學(xué)者參加咨詢(xún)論證，為審查規范性文件提
供決策參考。
第二章報送備案
第八條 規范性文件制定機關(guān)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)制定機關(guān))應當確定規范性文件的報送機構，負責規范性文件的報送備案以及與備案審查工作機構的溝通協(xié)調。
第九條 本條例第二條第一項至第三項、第六項所列規范性文件，應當報送本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。
本條例第二條第二項、第四項和第五項所列規范性文件，應當報送上一級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。
第十條 制定機關(guān)應當自規范性文件公布之日起三十日內報送備案。
規范性文件報送備案的材料應當包括備案報告、正式文本以及相關(guān)說(shuō)明。相關(guān)說(shuō)明應當包括制定、修改或者廢止規范性文件的必要性、程序、法律法規依據、主要內容、起草過(guò)程
中對重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調處理情況和其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。報送備案的材料應當按照公文格式裝訂成冊，報送紙質(zhì)文本一式十五份，同時(shí)報送電子文本。
制定機關(guān)應當在每年1月3 1日前，將上一年度制定、修改和廢止的規范性文件目錄報送負責備案審查的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )。
第十一條 備案審查工作機構應當對報送備案的規范性文件接收登記，審查結束后將有關(guān)資料存檔備查。
第三章組織審查
第十二條 備案審查工作機構應當對備案的規范性文件進(jìn)行審查，并根據規范性文件涉及的內容分送有關(guān)機構進(jìn)行審查，可以征求規范性文件審查咨詢(xún)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn);對涉及
改革發(fā)展穩定和人民群眾切身利益、社會(huì )普遍關(guān)注重大問(wèn)題等方面的規范性文件，也可以通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)項報告、組織視察調研、論證等方式，進(jìn)行重點(diǎn)審查。
有關(guān)機構應當自收到規范性文件之日起三十日內將審查意見(jiàn)書(shū)面反饋備案審查工作機構。
第十三條 規范性文件不得存在下列情形：
(一)超越法定權限制定;
(二)違反法定程序制定;
(三)同憲法、法律法規相抵觸;
(四)違反憲法、法律法規規定，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù);
(五)與上級或者本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的決議、決定相抵觸;
(六)其他不適當情形。
第十四條 備案審查工作機構和有關(guān)機構根據本條例第十三條規定審查規范性文件，可以要求報送機構說(shuō)明情況或者補充相關(guān)材料，審查發(fā)現問(wèn)題時(shí)，應當互相交換意見(jiàn)。必要
時(shí)，可以組織召開(kāi)規范性文件聯(lián)合審查會(huì )議、論證會(huì )議，也可以邀請人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )組成人員、人民代表大會(huì )代表開(kāi)展專(zhuān)項調研、視察。
制定機關(guān)及其報送機構應當協(xié)助配合開(kāi)展審查工作。
第十五條 備案審查工作機構或者有關(guān)機構經(jīng)審查，認為規范性文件存在本條例第十三條所列情形的，應當提出予以糾正的審查意見(jiàn)，向主任會(huì )議報告。
第四章 審查意見(jiàn)處理
第十六條 主任會(huì )議對備案審查工作機構或者有關(guān)機構提出的審查意見(jiàn)進(jìn)行研究，認為規范性文件應當予以糾正的，以人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )辦公廳(室)文件向制定機關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)。
第十七條 制定機關(guān)收到書(shū)面審查意見(jiàn)后，應當在六十日內依照法定程序自行修改或者廢止規范性文件，并重新公布、備案。
制定機關(guān)認為規范性文件無(wú)需修改或者廢止的，應當自收到書(shū)面審查意見(jiàn)之日起三十日內書(shū)面說(shuō)明理由。
第十八條 制定機關(guān)收到書(shū)面審查意見(jiàn)后，未在規定期限內修改或者廢止，也未書(shū)面提出無(wú)需修改或者廢止理由，或者提出的理由不成立，備案審查工作機構或者有關(guān)機構應當
向主任會(huì )議提出撤銷(xiāo)該規范性文件或者其部分內容的處理建議，由主任會(huì )議研究決定是否提請人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議。
第十九條 人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議撤銷(xiāo)規范性文件或者其部分內容的議案時(shí)，制定機關(guān)應當派人到會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)，并可以書(shū)面提出陳述意見(jiàn)。
人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )會(huì )議經(jīng)過(guò)審議，認為規范性文件或者其部分內容應予撤銷(xiāo)的，應當作出撤銷(xiāo)決定并向社會(huì )公態(tài)。
第二十條 依法享有立法權的市人民政府未按照省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )辦公廳書(shū)面審查意見(jiàn)糾正其存在問(wèn)題的規章，由省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )主任會(huì )議建議該市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )予以撤銷(xiāo)。該市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當在六十日內向省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )辦公廳報告處理結果。
第五章 審查要求和審查建議的'處理
第二十一條 縣級以上人民政府、人民法院、人民檢察院認為本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )負責備案審查的規范性文件存在本條例第十三條所列情形的，可以向其提出審查要求;
市、縣級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )認為上一級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )負責備案審查的規范性文件存在本條例第十三條所列情形的，可以向其提出審查要求。
前款規定以外的其他國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為規范性文件存在本條例第十三條所列情形的，可以向負責備案審查的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提出審查建議。
第二十二條 審查要求和審查建議，應當以書(shū)面形式提出，寫(xiě)明要求或者建議審查的規范性文件名稱(chēng)、事項和理由，由備案審查工作機構受理。
第二十三條 備案審查工作機構應當對審查要求組織審查，按照本條例有關(guān)規定處理。
備案審查工作機構應當對審查建議進(jìn)行研究，認為確有必要的，按照本條例有關(guān)規定組織審查、處理。
備案審查工作機構或者有關(guān)機構應當向提出審查要求或者審查建議的國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民反饋處理結果。
第二十四條 國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為人民法院、人民檢察院在審判、檢察工作中制定的涉及公民、法人或者其他組織的權利和義務(wù)，具有普遍約束力并可以反復適用的文件存在本條例第十三條所列情形的，可以向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提出審查建議，由備案審查工作機構受理并研究，認為確有必要的，按照本條例有關(guān)規定組
織審查。
備案審查工作機構或者有關(guān)機構經(jīng)審查，認為有關(guān)文件存在本條例第十三條所列情形的，應當提出予以糾正的審查意見(jiàn)，向主任會(huì )議報告。主任會(huì )議研究認為，有關(guān)文件應當予
以糾正的，以人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )辦公廳(室)文件向制定機關(guān)提出予以糾正的書(shū)面審查意見(jiàn)，制定機關(guān)應當在六十日內報告處理結果。制定機關(guān)未在規定期限內修改或者廢止的，由本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )通過(guò)其他監督方式責令其糾正，或者報告上一級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )。
第六章保障與監督
第二十五條 縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當將規范性文件備案審查工作列入年度監督工作計劃，納入人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告內容。
第二十六條 縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當加強備案審查制度和能力建設，建立健全備案審查工作機構，配備專(zhuān)業(yè)人員，提高備案審查工作水平。
第二十七條 縣級以上人民政府應當將本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查工作的日常辦公經(jīng)費以及業(yè)務(wù)培訓、調研、咨詢(xún)、論證等經(jīng)費列入財政預算。
第二十八條 縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當加強對制定機關(guān)報送備案情況的監督檢查，加強對下級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案審查工作的業(yè)務(wù)指導。
第二十九條 制定機關(guān)未按照規定時(shí)限和要求報送規范性文件備案的，由人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )責令限期糾正;逾期未糾正的，給予通報批評。
第三十條 制定機關(guān)未按照書(shū)面審查意見(jiàn)在規定期限內自行修改、廢止規范性文件，或者不予修改、廢止的理由不成立，由人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )給予通報批評，并按照本條例
第十八條的規定依法外理。
第七章附則
第三十一條 本條例自2015年7月1日起施行。
山西省規范性文件備案審查條例解讀
山西省規范性文件備案審查條例解讀2016
經(jīng)過(guò)三次審議，《條例》已于2015年3月31日省十二屆人大常委會(huì )第十九次會(huì )議通過(guò)，將于今年7月1日起正式實(shí)施。它的實(shí)施，將有力推動(dòng)全省各級人大常委會(huì )規范性文件備案審查工作的開(kāi)展，對保證憲法、法律法規的遵守和執行，強化人大法律監督，促進(jìn)地方人大、政府和人民法院、人民檢察院依法行使職權，維護公民法人和其他組織的權益發(fā)揮積極作用。
哪些規范性文件要備案審查?
現實(shí)中，規范性文件種類(lèi)繁多，情況也比較復雜。哪些需要報送人大備案審查呢?
新聞發(fā)布會(huì )上，省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任張世文介紹說(shuō)，《條例》明確，規范性文件是指依照法定權限和程序制定的，涉及公民、法人和其他組織權利、義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內可以反復適用、公開(kāi)發(fā)布的文件。
規范性文件有四個(gè)基本特征：一是法定性，即規范性文件是有關(guān)國家機關(guān)在法定權限范圍內按照有關(guān)法定程序制定的;二是普遍適用性，即規范性文件是針對不特定人和事作出的決定或者規定，具有普遍約束力;三是外部性，即規范性文件涉及的是公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)關(guān)系。比如有關(guān)國家機關(guān)關(guān)于人事任免的決定就不屬于本條例調整的范圍，因為它既不具有普遍適用性，也不涉及公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)關(guān)系;四是公開(kāi)性，即規范性文件是公開(kāi)發(fā)布的文件。按照有關(guān)規定需要保密的，或者有關(guān)國家機關(guān)內部管理的文件也不在備案的范圍。
省人大常委會(huì )委員、省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任高國順介紹說(shuō)，《條例》是對省、市、縣政府和人大常委會(huì )的'文件進(jìn)行備案審查，法檢兩院出臺的文件及政府組成部門(mén)出臺的有關(guān)規范性文件則不在備案的范圍。不過(guò)，國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民在日常生活當中，一旦發(fā)現地方法檢兩院制定了涉及公民、法人和其他組織權利、義務(wù)的不適當文件，就可以向人大常委會(huì )機關(guān)提出建議，之后，作為地方人大常委會(huì )來(lái)說(shuō)，就應當按照憲法和監督法的有關(guān)規定，對地方兩院這一類(lèi)不適當的抽象司法行為予以監督，切實(shí)維護人民群眾的合法權益。
規范性文件如何報備?
依法報備規范性文件是備案審查的基礎，《條例》對規范性文件的報送備案作了專(zhuān)章規定，規定了制定機關(guān)應當確定規范性文件的報送機構，負責與備案審查工作機構的溝通協(xié)調。
《條例》還分兩款規定了向本級人大常委會(huì )和上一級人大常委會(huì )報送備案的規范性文件種類(lèi)，同時(shí)，還規定了報送時(shí)限、報送內容、形式要求等，即制定機關(guān)應當自規范性文件公布之日起三十日內報送備案;規范性文件報送備案的材料應當包括備案報告、正式文本以及相關(guān)說(shuō)明，規定得非常具體、明確。相關(guān)說(shuō)明應當包括制定、修改或者廢止規范性文件的必要性、程序、法律法規依據、主要內容、起草過(guò)程中對重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調處理情況和其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
為了進(jìn)一步督促制定機關(guān)按時(shí)報送，《條例》還規定了制定機關(guān)未按要求報送規范性文件要承擔相關(guān)責任。
如何開(kāi)展備案審查?
《條例》明確了備案審查工作機構和有關(guān)機構的職責分工，建立健全備案審查工作運行機制。縣級以上人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常務(wù)委員會(huì )其他工作機構負責相關(guān)規范性文件的審查。
張世文介紹說(shuō)，為了便于備案審查主體在具體工作中遵循和把握，《條例》明確規定，規范性文件備案審查工作應當堅持報備規范、統一受理、分工負責、依法審查、有錯必糾的20字原則，實(shí)行主動(dòng)審查與被動(dòng)審查相結合、普遍審查與重點(diǎn)審查相結合的工作方式。
把握好審查標準是保證審查質(zhì)量的關(guān)鍵。根據立法法和監督法的有關(guān)規定，《條例》明確規定了規范性文件不得存在超越法定權限制定、違反法定程序制定、同憲法、法律法規相抵觸、違反憲法、法律法規規定，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)、與上級或者本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的決議、決定相抵觸及其他不適當情形等六種情形，這就是我們審查的標準。把握好這六項標準有利于各級人大提高審查的針對性和審查質(zhì)量，也有利于制定機關(guān)按照標準提高規范性文件的制定備案。
發(fā)現問(wèn)題，如何處理?
《條例》詳細規定了審查規范性文件存在問(wèn)題時(shí)的處理程序，可以分為四個(gè)步驟，第一步是備案審查機構或者有關(guān)機構審查發(fā)現規范性文件有不適當情形時(shí)，提出審查意見(jiàn)向主任會(huì )議報告;第二步是主任會(huì )議研究認為規范性文件存在問(wèn)題需要糾正時(shí)，以常委會(huì )辦公廳(室)文件向制定機關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn);第三步是制定機關(guān)根據書(shū)面審查意見(jiàn)自行糾正，并重新公布、備案，審查程序終結，或者制定機關(guān)提出不予糾正的理由;第四步是制定機關(guān)未在規定時(shí)限內自行糾正，也未書(shū)面提出無(wú)需糾正的理由，或者提出的理由不成立時(shí)，人大常委會(huì )就要啟動(dòng)撤銷(xiāo)程序。
張世文介紹，這個(gè)處理程序是有時(shí)間限制的，無(wú)需糾正的書(shū)面說(shuō)明必須在三十日內作出，自行修改或者廢止規范性文件必須在六十日內依照法定程序進(jìn)行。違反了這個(gè)時(shí)限要求，人大常委會(huì )要對制定機關(guān)予以通報批評，并依法撤銷(xiāo)有關(guān)規范性文件。