美國普遍服務(wù)現狀(郵政普遍服務(wù)標準)
美國普遍服務(wù)現狀
美國普遍服務(wù)現狀
普遍服務(wù)不僅是一項關(guān)乎國民通信的浩大工程，同時(shí)它也是眾多運營(yíng)商業(yè)務(wù)組成的一大部分。目前，眾多不同類(lèi)型的運營(yíng)商共同擔負著(zhù)普遍服務(wù)的義務(wù)，但競爭以及管制因素所引發(fā)的競爭者數量的消長(cháng)都可能引發(fā)普遍服務(wù)格局的變化，同時(shí)，新電信法也可能將VoIP運營(yíng)商引入普遍服務(wù)機制，這些都將在很大程度上改變現有的普遍服務(wù)格局，同時(shí)美國電信市場(chǎng)整體格局會(huì )有不小的改變。
美國的普遍服務(wù)主要通過(guò)普遍服務(wù)管理公司(簡(jiǎn)稱(chēng)USAC)下設的4個(gè)普遍服務(wù)項目實(shí)施。這4個(gè)項目分別是：高成本項目、低收入項目、醫療保健機構項目、學(xué)校與圖書(shū)館項目。普遍服務(wù)項目基金來(lái)自不同的電信運營(yíng)商，符合上述4個(gè)項目要求的用戶(hù)都可獲得普遍服務(wù).
根據獲得的數據，1998～2003年，普遍服務(wù)基金(USF)總量不斷增加。1998年為4708萬(wàn)美元，到2003年增加到7204.8萬(wàn)美元。1998～2001年，USF增長(cháng)率直線(xiàn)上升，但此后明顯下降，主要是由于電信市場(chǎng)不景氣、競爭加劇、運營(yíng)商收入減少等。
從USF的結構分析，低收入項目所占比例最大，1998～2003年＿直都保持在96%以上，其它三個(gè)項目合計比例徘徊在4%左右。高成本項目所占比例輕微上升，農村醫療保健項目增長(cháng)速度較快，學(xué)校和圖書(shū)館項目有下降趨勢。
高成本項目
高成本項目的目標是為全國所有地區的用戶(hù)提供可負擔得起的電話(huà)業(yè)務(wù)，不管他們生活在何處、收入水平如何。2003年，1400家運營(yíng)商為高成本地區的用戶(hù)提供了32.7億美元的普遍服務(wù)支持。
從高成本項目的資金來(lái)源看，主要有三類(lèi)運營(yíng)商，按貢獻的資金比例由高到低排列，分別是本地交換經(jīng)營(yíng)者、無(wú)線(xiàn)/PCS運營(yíng)商及競爭性接入提供商，他們對此項目的貢獻率分別為95.97%、3.86%、0.17%。可見(jiàn)本地交換經(jīng)營(yíng)者是此項目的絕對貢獻者。此項目資金的74.91%被用于農村地區的普遍服務(wù)，而剩余的1/4，即約25.09%的資金落在城市地區。
使用此項目資金提供的.普遍服務(wù)項目主要包括4個(gè)：高成本環(huán)路支持項目用于幫助農村運營(yíng)商實(shí)現在其服務(wù)區內的最后一公里互聯(lián)，只有當提供業(yè)務(wù)的成本高于全國平均每線(xiàn)成本的115%時(shí)才配發(fā)；本地交換項目用于為擁有少于5萬(wàn)線(xiàn)固定交換線(xiàn)的運營(yíng)商提供州間支持，以減少其交換成本；長(cháng)期支持項目對資費受管制運營(yíng)商的州間接入費提供補償支持；州內接入支持項目對價(jià)格有上限的企業(yè)提供州內接入費補償幫助，只有存在價(jià)格上限的運營(yíng)商或競爭性的運營(yíng)商在有價(jià)格上限的服務(wù)區內才有資格得到該項目的支持。
2003年，40%的資金用于高成本的本地環(huán)路建設，其余4類(lèi)分布相對比較平均(詳見(jiàn)表1)。
表1 2003年美國高成本項目資金使用的業(yè)務(wù)分布
低收入項目
低收入項目為符合低收入條件的用戶(hù)提供電信業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)是由本地電話(huà)公司以折扣的方式提供給用戶(hù)的。當多數人在享受電話(huà)業(yè)務(wù)時(shí)，許多部落人群卻仍然享受不到基礎電信業(yè)務(wù)。為了解決為部落提供基本電信業(yè)務(wù)的問(wèn)題，從2000年10月開(kāi)始，低收入支持機制擴展到為生活在保留地的低收入用戶(hù)提供支持。
得到低收入支持的用戶(hù)因用戶(hù)所處的州不同而發(fā)生變化，各州的用戶(hù)必須符合各州州委員會(huì )的標準。標準考慮的因素是收入和與收入有直接關(guān)系的因素。2003年，低收入項目為全國600萬(wàn)個(gè)家庭，以折扣的方式從普遍服務(wù)基金中獲得了7億美元的支持。
表2 2003美國低收入項目的資金貢獻分布
低收入項目的資金來(lái)源與高成本項目相同，貢獻率大小也基本相同。說(shuō)明在高成本與低收入項目中，本地交換經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮著(zhù)重要作用。三類(lèi)運營(yíng)商的資金貢獻率見(jiàn)表2。
低收入項目主要以三種形式為用戶(hù)提供普遍服務(wù)，這三個(gè)項目分別是生命線(xiàn)、連接及有限長(cháng)途接入。
——生命線(xiàn)項目凡家庭收入等于或低于﹁定水平的用戶(hù)，都有資格獲得生命線(xiàn)支持。
得到生命線(xiàn)項目補償的電信運營(yíng)商，可為用戶(hù)月電話(huà)費提供折扣。對于低收入用戶(hù)，依靠生命線(xiàn)項目，月費用可節約5.25～10美元。居住在保留地的用戶(hù)可獲得的月折扣范圍為30.25～35.00美元。
生命線(xiàn)項目可為用戶(hù)提供的電信業(yè)務(wù)包括：話(huà)音PSTN接入、雙音多頻、單方業(yè)務(wù)或同等功能、緊急電話(huà)接入、接線(xiàn)員業(yè)務(wù)接入、互交換業(yè)務(wù)接入、號碼簿接入、免收長(cháng)途調度費等。
——連接項目用戶(hù)可否成為合格的連接項目享受者，取決于是否符合其使用的運營(yíng)商及州公共設施管理委員會(huì )確定的條件。這些條件通常包括：安裝電話(huà)的數量、居住地、安全存額、稅收等。
有資格使用連接項目的用戶(hù)可節省50%的安裝費，最高不超過(guò)30美元。用戶(hù)還可與為其提供服務(wù)的公司建立延遲付費關(guān)系，最高費用額超過(guò)200美元。對于保留地的合格用戶(hù)，這一費用可增加到270美元。
要想獲得項目的支持資金，運營(yíng)商必須是合格的電信公司(簡(jiǎn)稱(chēng)ETC)，ETC的裁定由各州進(jìn)行，FCC在某些情況下也有權裁決ETC合格與否。
根據USAC的報告，2003年，低收入各項目資金的分布如下：生命線(xiàn)項目占95.12%，連接項目占4.25%，有限長(cháng)途接入項目占0.62%。由此可見(jiàn)，生命線(xiàn)項目在低收入項目中占主導地位，其它兩個(gè)項目的投入相對較少。
農村醫療保健項目
這一項目主要為農村醫療保健提供者提供低資費的電信及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。項目可確保為農村社區提供醫療保健者以不高于其城市同行的價(jià)格使用必需的電信業(yè)務(wù)。自1999年以來(lái)，這一項目的申請者平均年增長(cháng)25%，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)應用的增加，預計2004年增長(cháng)率還會(huì )提高。
根據FCC新頒布的法令，所有運營(yíng)商都可申請這一項目。為此項目提供資金的運營(yíng)商主要有5類(lèi)，主要的貢獻者是州內的交換運營(yíng)商，他們的貢獻率達到了81%，本地交換運營(yíng)商以17%的比例排在第二位，其他3類(lèi)運營(yíng)商的貢獻率合計在2%左右。
農村地區的公眾及非盈利醫療保健者可獲得月通信費、安裝費及長(cháng)途互聯(lián)費的折扣。從2004年開(kāi)始，合格的醫療保健者接入互聯(lián)網(wǎng)可獲得25%的月折扣。合格者可得到30小時(shí)或180美元/月的獎勵，主要支付長(cháng)途費。使用這一基金可獲得各種電信業(yè)務(wù)，例如：將邊遠地區的X光片傳送給城里的專(zhuān)家。
學(xué)校與圖書(shū)館項目
學(xué)校與圖書(shū)館項目為國立學(xué)校與圖書(shū)館提供先進(jìn)的、負擔得起的電信業(yè)務(wù)。2003年，10萬(wàn)個(gè)學(xué)校和圖書(shū)館得到了這一項目的資助。
從資金來(lái)源看，由于這一項目可使幾乎所有的百姓受益，差不多所有的運營(yíng)商都作出了貢獻(詳見(jiàn)表3)。這從一個(gè)側面折射出美國對最具普及性的學(xué)校及圖書(shū)館項目的重視程度。
表3 2003年美國學(xué)校及圖書(shū)館項目的主要資金來(lái)源分布
經(jīng)營(yíng)者類(lèi)型
貢獻率（％）
經(jīng)營(yíng)者類(lèi)型
貢獻率（％）
非傳統提供商
44.23
無(wú)線(xiàn)數據經(jīng)營(yíng)者
0.26
本地交換經(jīng)營(yíng)者
33
專(zhuān)項移動(dòng)經(jīng)營(yíng)者
0.17
ISP
4.74
74ST業(yè)務(wù)提供者
0.12
州內交換運營(yíng)商
4.39
其他長(cháng)途運營(yíng)商
0.08
競爭性接入提供商
4.38
尋呼及信息提供商
0.07
無(wú)線(xiàn)/PCS運營(yíng)商
1.8
其他移動(dòng)提供商
0.04
無(wú)特殊性的經(jīng)營(yíng)者
1.69
衛星業(yè)務(wù)提供者
0.02
長(cháng)途轉售商
1.64
預付費卡經(jīng)營(yíng)者
0.01
其他本地提供商
1.48
經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)提供商
0
本地轉售商
0.95
公用電話(huà)運營(yíng)商
0
專(zhuān)項業(yè)務(wù)提供商
0.94
總計
100
從表中不難看出，非傳統提供商及本地交換經(jīng)營(yíng)者是此項目的最大貢獻者，加起來(lái)的貢獻率達到了77%以上，ISP、州內交換運營(yíng)商及競爭性接入提供商貢獻率合計為13%，其他運營(yíng)商貢獻率僅將近10%，而且相差不大。
學(xué)校和圖書(shū)館項目資金主要為互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)接入及電信業(yè)務(wù)3類(lèi)業(yè)務(wù)提供資金，資金在3個(gè)項目上的分布情況是：互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)占46.81%，電信業(yè)務(wù)占41.56%，互聯(lián)網(wǎng)接入占11.63%。表明資金向互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)和電信業(yè)務(wù)傾斜。
學(xué)校和圖書(shū)館項目主要以費用折扣的方式為用戶(hù)提供普遍服務(wù)，但折扣的比例在項目上有所不同，而且非常靈活。
郵政普遍服務(wù)標準
郵政普遍服務(wù)標準
1 范圍
本標準規定了郵政普遍服務(wù)的基本內容、要求和服務(wù)規范。
本標準適用于按國家規定提供郵政普遍服務(wù)的郵政企業(yè)及與郵政普遍服務(wù)相關(guān)的其他組織和人員。
本標準也適用于郵政企業(yè)提供的義務(wù)兵平常信函、盲人讀物和革命烈士遺物的免費寄遞等特殊服務(wù)業(yè)務(wù)。
2 術(shù)語(yǔ)和定義
下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標準。
2.1 郵政普遍服務(wù) universal postal service
按照國家規定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標準和資費標準，為中華人民共和國境內所有用戶(hù)持續提供的郵政服務(wù)。
2.2 郵政企業(yè) postal enterprise
中國郵政集團公司及其提供郵政服務(wù)的全資企業(yè)、控股企業(yè)。
2.3 郵件 mail
郵政企業(yè)寄遞的信件、包裹、匯款通知、報刊和其他印刷品等。
2.4 平常郵件 ordinary mail
郵政企業(yè)收寄時(shí)不出具收據，投遞時(shí)不要求收件人簽收的郵件。
2.5 給據郵件 registered mail
郵政企業(yè)收寄時(shí)向寄件人出具收據，投遞時(shí)要求收件人簽收的郵件。
2.6 保價(jià)郵件 insured mail
寄件人按規定交付保價(jià)費，郵政企業(yè)按規定承擔賠償責任的給據郵件。
2.7 全程時(shí)限 end to end time limit
郵政企業(yè)從收寄郵件到投遞郵件的時(shí)間間隔，以郵件上日戳時(shí)間計算為準。包裹等投遞通知單的郵件，以通知單上日戳時(shí)間計算為準。
注：全程時(shí)限=投遞日戳日期-收寄日戳日期。
3 總則
3.1 時(shí)效性
郵件寄遞時(shí)限應達到國務(wù)院郵政管理部門(mén)規定的標準。
3.2 準確性
郵政企業(yè)應將郵件按照規定的投遞方式投交給收件人。
3.3 安全性
安全性應主要包括：
──交寄郵件不應對國家、組織、公民的安全構成危害;
──郵政企業(yè)應通過(guò)各種安全措施保護郵件和服務(wù)人員的安全，同時(shí)在向用戶(hù)提供服務(wù)時(shí)不應給對方和公共安全造成危害;
──除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關(guān)、國家安全機關(guān)或者檢察機關(guān)依照法律規定的程序對通信進(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不應以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。除法律另有規定外，任何組織或者個(gè)人不應檢查、扣留郵件、匯款。
3.4 方便性
郵政企業(yè)應按規定提供相應的服務(wù)條件，以方便用戶(hù)辦理業(yè)務(wù)。
3.5 強制性
郵政企業(yè)應當按照國家規定承擔提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù)。
3.6 普遍性
郵政企業(yè)應對中華人民共和國境內城鄉地區的所有用戶(hù)提供郵政普遍服務(wù)。
4 業(yè)務(wù)范圍
郵政企業(yè)應對信件、單件重量不超過(guò)5kg的印刷品、單件重量不超過(guò)10kg的包裹的寄遞以及郵政匯兌提供郵政普遍服務(wù)。
提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所應開(kāi)辦所有上述業(yè)務(wù)，未經(jīng)郵政管理部門(mén)批準，不應停止或限制辦理上述業(yè)務(wù)。
5 郵政設施
5.1 提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設置要求
5.1.1 提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的設置應至少滿(mǎn)足下列條件：
──北京市城區主要人口聚居區平均1km服務(wù)半徑或1～2萬(wàn)服務(wù)人口;
──其他直轄市、省會(huì )城市城區主要人口聚居區平均1～1.5km服務(wù)半徑或3～5萬(wàn)服務(wù)人口;
──其他地級城市城區主要人口聚居區平均1.5～2km服務(wù)半徑或1.5～3萬(wàn)服務(wù)人口;
──縣級城市城區主要人口聚居區平均2～5km服務(wù)半徑或2萬(wàn)服務(wù)人口;
──農村地區主要人口聚居區平均5～10km服務(wù)半徑或1～2萬(wàn)服務(wù)人口;
──交通不便的邊遠地區，應按照國務(wù)院郵政管理部門(mén)制定的標準執行。
5.1.2 鄉、鎮人民政府所在地原則上應設置1個(gè)提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。
5.1.3 較大的車(chē)站、機場(chǎng)、港口、高等院校和賓館，應設置提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。
5.2 提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的服務(wù)設施要求
提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的服務(wù)設施應滿(mǎn)足以下要求：
──營(yíng)業(yè)場(chǎng)所應公示名稱(chēng)和營(yíng)業(yè)時(shí)間;
──營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內應布局合理，指示清晰，環(huán)境整潔;
──郵政企業(yè)應在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示或者以其他方式公布其服務(wù)種類(lèi)、資費標準、郵件和匯款的查詢(xún)及損失賠償辦法;
──營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內應免費為用戶(hù)提供郵政編碼查詢(xún)服務(wù);
──營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內應提供便民服務(wù)設施及用品用具。
5.3 郵筒(箱)設置要求
5.3.1 郵筒(箱)設置應至少滿(mǎn)足下列條件：
──直轄市、省會(huì )城市城區主要人口聚居區平均0.5～1km服務(wù)半徑;
──其他地級城市城區主要人口聚居區平均1～2km服務(wù)半徑;
──縣級城市城區主要人口聚居區平均2～2.5km服務(wù)半徑;
──鄉、鎮人民政府所在地主要人口聚居區平均5km服務(wù)半徑;
──交通不便的邊遠地區，應按照國務(wù)院郵政管理部門(mén)制定的標準執行。
5.3.2 提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所門(mén)前應設置郵筒(箱)。
5.3.3 較大的車(chē)站、機場(chǎng)、港口、高等院校等人口密集的地方，可根據需要增加郵筒(箱)的設置數量。
5.4 其他
機關(guān)、企事業(yè)單位應當設置接收郵件的場(chǎng)所。城鎮居民樓應當設置接收郵件的信報箱。農村地區應當逐步設置村郵站或者其他接收郵件的場(chǎng)所。
建設城市新區、獨立工礦區、開(kāi)發(fā)區、住宅區或者舊城區進(jìn)行改建，應當同時(shí)建設配套的提供郵政普遍服務(wù)的郵政設施。
郵政設施的產(chǎn)權主體應當對其設置的郵政設施進(jìn)行經(jīng)常性維護，保證郵政設施的正常使用。
6 服務(wù)時(shí)限
6.1 營(yíng)業(yè)時(shí)間
提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間應滿(mǎn)足以下要求：
──城市主城區每周營(yíng)業(yè)時(shí)間不應少于6天，每天營(yíng)業(yè)時(shí)間不應少于8小時(shí);城鄉結合區每周營(yíng)業(yè)時(shí)間不應少于6天，每天營(yíng)業(yè)時(shí)間不應少于6小時(shí);
──鄉、鎮人民政府所在地每周營(yíng)業(yè)時(shí)間不應少于5天，每天營(yíng)業(yè)時(shí)間不應少于6小時(shí);
──農村地區每周營(yíng)業(yè)時(shí)間不應少于3天，每天營(yíng)業(yè)時(shí)間不應少于4小時(shí);
──車(chē)站、港口、機場(chǎng)、高等院校、繁華地區等客流量大的區域，應根據實(shí)際情況合理安排營(yíng)業(yè)時(shí)間;
──交通不便的邊遠地區，應按照國務(wù)院郵政管理部門(mén)制定的標準執行;
──遇國家法定節假日，提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所可根據實(shí)際用郵需求，適當調整營(yíng)業(yè)時(shí)間，調整后的營(yíng)業(yè)時(shí)間應對外公布，并按公布的營(yíng)業(yè)時(shí)間對外服務(wù)。
6.2 開(kāi)取郵筒(箱)次數
郵政企業(yè)應在郵筒(箱)上標明開(kāi)取信件的次數和時(shí)間，并按時(shí)開(kāi)取信件。開(kāi)取郵筒(箱)次數應滿(mǎn)足以下要求：
──城市每天不應少于1次;
──鄉、鎮人民政府所在地每周不應少于5天，每天不應少于1次;
──農村地區每周不應少于3天，每天不應少于1次;
──交通不便的邊遠地區可按當地的投遞頻次開(kāi)取郵筒(箱)。
6.3 郵件全程時(shí)限
6.3.1 信件全程時(shí)限
信件全程時(shí)限應滿(mǎn)足以下要求：
──直轄市、省會(huì )城市間3～6天，不超過(guò)6天送達的比例不應低于95%;
──省際地級以上城市間5～9天，不超過(guò)9天送達的比例不應低于95%;
──省際其他地區之間8～15天，不超過(guò)15天送達的比例不應低于95%。
6.3.2 印刷品、包裹(包括用戶(hù)領(lǐng)取郵件的通知單)全程時(shí)限
印刷品、包裹全程時(shí)限應滿(mǎn)足以下要求：
──直轄市、省會(huì )城市間5～10天，不超過(guò)10天送達的比例不應低于95%;
──省際地級以上城市間8～15天，不超過(guò)15天送達的比例不應低于95%;
──省際其他地區之間10～20天，不超過(guò)20天送達的比例不應低于95%。
6.3.3 郵政匯兌時(shí)限
按址匯兌的時(shí)限應滿(mǎn)足以下要求：
──郵政匯兌全國聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)，在收匯3天內應將取款通知單投遞用戶(hù);
──郵政匯兌非全國聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)，在收匯10天內應將取款通知單投遞用戶(hù);
──郵政企業(yè)應在收款人收到匯款通知之日起60天內，為用戶(hù)兌領(lǐng)匯款。
6.3.4 其他
交通不便的邊遠地區的郵件全程時(shí)限，應按照國務(wù)院郵政管理部門(mén)制定的標準執行。
國際郵件在國內部分的寄遞時(shí)限，應參照國內郵件時(shí)限標準執行。
7 服務(wù)環(huán)節
7.1 收寄
7.1.1 收寄方式
郵政企業(yè)應根據實(shí)際情況提供如下收寄方式：
──窗口收寄;
──郵筒(箱)收寄;
──流動(dòng)服務(wù)收寄。
7.1.2 收寄要求
7.1.2.1 業(yè)務(wù)資費
郵政企業(yè)應嚴格執行政府定價(jià)的郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)資費及郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)資費。
郵政企業(yè)不應限定用戶(hù)支付信件、印刷品和包裹等郵件資費的方式，不應以任何方式限定或指定用戶(hù)使用高資費業(yè)務(wù)或搭售其他商品。
7.1.2.2 封面和單據
封面和單據應滿(mǎn)足以下要求：
──封面和單據中采用格式條款涉及用戶(hù)權利和義務(wù)的，應當以足以引起用戶(hù)注意的方式載明;
──郵政企業(yè)在收寄郵件時(shí)應清晰、規范地加蓋收寄日戳等各種業(yè)務(wù)戳記;
──郵政企業(yè)應按規定向用戶(hù)提供收據或發(fā)票等憑證，業(yè)務(wù)單據的填寫(xiě)應規范、明晰、完整。
7.1.2.3 禁寄和限寄物品
郵政企業(yè)收寄郵件和用戶(hù)交寄郵件，應當遵守法律、行政法規以及國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規定，并在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所通過(guò)適當的方式告知用戶(hù)。
7.1.2.4 收寄驗視
郵政企業(yè)應當依法建立并執行郵件收寄驗視制度。
對用戶(hù)交寄的信件，必要時(shí)郵政企業(yè)可以要求用戶(hù)開(kāi)拆，進(jìn)行驗視，但不應檢查信件內容。用戶(hù)拒絕開(kāi)拆的，郵政企業(yè)應不予收寄。
對信件以外的郵件，郵政企業(yè)收寄時(shí)應當場(chǎng)驗視內件。用戶(hù)拒絕驗視的，郵政企業(yè)應不予收寄。
7.2 郵件投遞
7.2.1 投遞方式
7.2.1.1 基本要求
郵件的投遞方式主要包括按址投遞、用戶(hù)領(lǐng)取以及與用戶(hù)協(xié)商的其他方式。
郵政企業(yè)投遞郵件時(shí)，應清晰規范地加蓋投遞日戳。
7.2.1.2 按址投遞
下列郵件應按規定實(shí)行按址投遞：
──信件(保價(jià)信件除外);
──印刷品(無(wú)法投入到信報箱的除外);
──匯款通知、包裹領(lǐng)取等各類(lèi)通知單。
7.2.1.3 按址投遞條件
新建的企業(yè)、事業(yè)、居民住宅，應當由單位或者居民住宅的主管部門(mén)到當地郵政企業(yè)或者分支機構辦理郵件投遞登記手續;單位更改名稱(chēng)、收件人變更地址，應當事先通知當地郵政企業(yè)或者分支機構，也可以辦理郵件改寄新址手續。郵政企業(yè)應當公布登記地點(diǎn)和電話(huà)號碼。
具備下列條件者，郵政企業(yè)應當予以登記，并自登記之日起1周內安排投遞：
──具備郵政車(chē)輛和郵政服務(wù)人員的通行條件;
──有公安機關(guān)統一編制的門(mén)牌號數;
──已設置接收郵件的信報箱或接收郵件的場(chǎng)所;
──按規定需要辦理中外文名稱(chēng)登記的，并已辦妥手續的。
7.2.1.4 用戶(hù)領(lǐng)取
對于下列情況，郵政企業(yè)可通知用戶(hù)到指定地點(diǎn)領(lǐng)取：
──普通包裹;
──郵政匯款;
──保價(jià)郵件;
──存局候領(lǐng)郵件;
──投遞到用戶(hù)租賃的郵政專(zhuān)用信箱的郵件;
──無(wú)法投入信報箱的印刷品;
──單包不符、封皮或內件破損，重量短少或有拆動(dòng)嫌疑，需要收件人會(huì )同拆驗的郵件;
──有補收資費等其他原因需要收件人辦理手續的郵件;
──其他無(wú)法按址投遞的郵件。
7.2.1.5 與用戶(hù)協(xié)商
對有特殊需求的.用戶(hù)，郵政企業(yè)可與用戶(hù)協(xié)商，采取多種方法投遞郵件。
7.2.2 投遞頻次
郵件投遞頻次應滿(mǎn)足以下要求：
──城市每天不應少于1次;
──鄉、鎮人民政府所在地每周不應少于5次;
──農村地區每周不應少于3次;
──交通不便的邊遠地區，應按照國務(wù)院郵政管理部門(mén)制定的標準執行。
7.2.3 投遞深度
7.2.3.1 城市
7.2.3.1.1 單位
單位、單位內附設的機構和個(gè)人以及單位院內宿舍用戶(hù)的郵件應投遞到單位設在地面層的收發(fā)(傳達)室或其他接收郵件場(chǎng)所。
多單位同在一幢樓或一個(gè)院內，應由所在單位在地面層總入口處或院門(mén)口設置統一接收郵件的收發(fā)(傳達)室或者接收郵件場(chǎng)所，其郵件投遞到該收發(fā)室或接收郵件場(chǎng)所。
寄交船舶的郵件，應投遞到船舶所屬單位的收發(fā)室或其他接收郵件場(chǎng)所。
7.2.3.1.2 住宅樓房
設有信報箱的，應投遞到信報箱;沒(méi)有信報箱的，可投交收發(fā)(傳達)室或物業(yè)部門(mén);沒(méi)有設信報箱、收發(fā)(傳達)室和物業(yè)部門(mén)的，可投遞到與用戶(hù)協(xié)商的指定位置。
7.2.3.1.3 住宅平房
應按街巷(胡同、里弄)門(mén)牌號投遞到院落門(mén)口。住戶(hù)較多的大院在大院總入口處設置信報箱的，應投遞到信報箱;設置收發(fā)(傳達)室或代收點(diǎn)的，可以投遞到收發(fā)(傳達)室或代收點(diǎn)。
7.2.3.2 鄉、鎮人民政府所在地
鄉、鎮人民政府所在地郵件的投遞深度，應等同于城市投遞深度。
7.2.3.3 農村地區
農村地區郵件應投遞到村郵站或其它接收郵件的場(chǎng)所。
7.2.4 其他
機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區管理單位等應當為郵政企業(yè)投遞郵件提供便利。
收發(fā)(傳達)室、物業(yè)部門(mén)、村郵站或其他接收郵件場(chǎng)所的單位對所接收的郵件應妥善保管并安排人員及時(shí)正確轉投。
7.3 郵件的改寄和撤回
各類(lèi)郵件交寄后，寄件人確有需要變更名址或撤回的，郵政企業(yè)應按規定提供郵件改寄和撤回服務(wù)。
7.4 無(wú)法投遞郵件的處理
郵政企業(yè)對無(wú)法投遞的郵件，應當退回寄件人。
無(wú)法投遞又無(wú)法退回的信件，自郵政企業(yè)確認無(wú)法退回之日起超過(guò)6個(gè)月無(wú)人認領(lǐng)的，由郵政企業(yè)在郵政管理部門(mén)的監督下銷(xiāo)毀。
無(wú)法投遞又無(wú)法退回的其他郵件，應按照國務(wù)院郵政管理部門(mén)的規定處理;其中無(wú)法投遞又無(wú)法退回的進(jìn)境國際郵遞物品，應由海關(guān)依據《中華人民共和國海關(guān)法》的規定處理。
7.5 逾期未兌領(lǐng)匯款的處理
收款人逾期未兌領(lǐng)的匯款，應由郵政企業(yè)退回匯款人。自?xún)额I(lǐng)匯款期限屆滿(mǎn)之日起1年內無(wú)法退回匯款人，或者匯款人自收到退匯通知之日起1年內未領(lǐng)取的匯款，由郵政企業(yè)上繳國庫。
7.6 給據郵件查詢(xún)
7.6.1 查詢(xún)期限
用戶(hù)交寄的給據郵件：
──國內郵件可以自交寄之日起1年內持收據向郵政企業(yè)查詢(xún);
──國際郵件可以自交寄之日起180天內持收據向郵政企業(yè)查詢(xún);
──郵政匯款的匯款人可以自匯款之日起1年內持收據向郵政企業(yè)查詢(xún)。
7.6.2 查詢(xún)答復時(shí)限
自用戶(hù)查詢(xún)之日起，郵政企業(yè)應在下列期限內將查詢(xún)結果告知用戶(hù)：
──國際郵件、邊遠地區郵件為60天;
──其他地區郵件為30天;
──郵政匯款為20天。
8 用戶(hù)投訴
郵政企業(yè)應當在郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示或者以其他方式公布用戶(hù)對其服務(wù)質(zhì)量的投訴辦法。
郵政企業(yè)應配備受理用戶(hù)投訴的人員。對用戶(hù)的投訴，郵政企業(yè)應當在接到投訴之日起30個(gè)工作日內將處理結果答復用戶(hù)。
9 賠償
郵政企業(yè)對郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)范圍內的郵件和匯款的損失賠償應符合附錄A的規定。
附 錄 A
(規范性附錄)
損失賠償
A.1 賠償條件
發(fā)生以下情況，郵政企業(yè)應承擔賠償責任：
a) 給據郵件在寄遞過(guò)程中，發(fā)生丟失、短少、損毀，致使郵件失去郵件本身全部或者部分價(jià)值的;
b) 給據郵件自受理查詢(xún)日起至查詢(xún)答復時(shí)限期滿(mǎn)未查到郵件的;
c) 郵政匯款查詢(xún)答復時(shí)限期滿(mǎn)未查到匯款的。
A.2 免責條件
屬于下列情況的，郵政企業(yè)依法不負擔賠償責任：
a) 郵政企業(yè)對平常郵件的損失不承擔賠償責任，但是，郵政企業(yè)因故意或者重大過(guò)失造成平常郵件損失的除外;
b) 不可抗力，但因不可抗力造成的保價(jià)的給據郵件的損失除外;
c) 所寄物品本身的自然性質(zhì)或者合理?yè)p耗造成給據郵件損失的;
d) 寄件人、收件人的過(guò)錯造成給據郵件損失的;
e) 用戶(hù)在規定的查詢(xún)期限內未向郵政企業(yè)查詢(xún)又未提出賠償要求的。
A.3 賠償標準
郵政企業(yè)對用戶(hù)的損失賠償應按以下標準執行：
a) 保價(jià)的給據郵件丟失或者全部損毀的，按照保價(jià)額賠償;部分損毀或者內件短少的，按照保價(jià)額與郵件全部?jì)r(jià)值的比例對郵件的實(shí)際損失予以賠償;
b) 未保價(jià)的給據郵件丟失、損毀或者內件短少的，依據《中華人民共和國郵政法》及其他相關(guān)規定予以賠償;
c) 郵政匯款查詢(xún)答復時(shí)限已滿(mǎn)未查到匯款的，應當向匯款人退還匯款和匯款費用;
d) 郵政企業(yè)因故意或者重大過(guò)失造成給據郵件損失，無(wú)權援用本列項第a)、b)項的規定限制賠償責任;
e) 郵政企業(yè)未在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的告示中和提供給用戶(hù)的給據郵件單據上，以足以引起用戶(hù)注意的方式載明本列項a)、b)項規定，無(wú)權援用本列項第a)、b)項的規定限制賠償責任。
A.4 支付賠償時(shí)限
郵政企業(yè)對郵件的損失承擔賠償責任的，應在7天內向用戶(hù)予以賠償。