關(guān)于審計立項從報告(關(guān)于開(kāi)題報告與立項報告的區別)

關(guān)于審計立項從報告

關(guān)于審計立項從報告

“十三五”規劃重點(diǎn)-審計服務(wù)業(yè)項目建議書(shū)(立項報告)

建議書(shū)（立項報告）

編制單位：北京智博睿投資咨詢(xún)有限公司

定義及作用

定義：項目建議書(shū)又稱(chēng)立項報告，是由項目投資方向其主管部門(mén)上報的文件，從宏觀(guān)上論述項目設立的必要性和可能性，建議書(shū)內容包括項目的戰略、市場(chǎng)和銷(xiāo)售、規模、選址、物料供應、工藝、組織和定員、投資、效益、風(fēng)險等，把項目投資的設想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。目前廣泛應用于項目的國家立項審批工作中。

項目建議書(shū)通常是在項目早期使用，由于項目條件還不夠成熟，僅有規劃意見(jiàn)書(shū)，對項目的具體建設方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)尚未辦理。項目建議書(shū)主要論證項目建設的必要性，建設方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。對于大中型項目，有的工藝技術(shù)復雜，涉及面廣，協(xié)調量大的項目，還要編制預可行性研究報告，作為項目建議書(shū)的主要附件之一。

作用：項目建議書(shū)是項目發(fā)展周期的初始階段，是國家選擇項目的依據，也是可行性研究的依據。

項目建議書(shū)是項目發(fā)展周期的初始階段基本情況的`匯總，可以減少項目選擇的盲目性，是國家選擇和審批項目的依據，也是制作可行性研究報告的依據。涉及利用外資的項目，只有在項目建議書(shū)批準后，才可以開(kāi)展對外工作。

項目建議書(shū)批準后，可以著(zhù)手成立相關(guān)項目法人。民營(yíng)企業(yè)（私人投資）項目一般不再需要編寫(xiě)項目建議書(shū)，只有在土地一級開(kāi)發(fā)等少數領(lǐng)域，由于行政審批機關(guān)習慣沿襲老的審批模式，有時(shí)還要求項目方編寫(xiě)項目建議書(shū)。外資項目目前主要采用核準方式，項目

方委托智博睿等有資格的機構編寫(xiě)項目建議書(shū)即可。

項目建議書(shū)和可行性研究報告的區別

項目建議書(shū)和可行性研究是項目前期兩個(gè)不同的階段，其內容、深度、作用都是不一樣的。

項目建議書(shū)往往是在項目早期，由于項目條件還不夠成熟，僅有規劃意見(jiàn)書(shū)，對項目的具體建設方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)尚未辦理。項目建議書(shū)主要論證項目建設的必要性，建設方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。

一般地說(shuō)，項目建議書(shū)的批復是可行性研究的依據之一。此外，在可行性研究階段，項目至少有方案設計，市政、交通和環(huán)境等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)也必不可少了。對于房地產(chǎn)項目，一般還要有詳規或修建性詳規的批復。此階段投資估算要求較細，原則上誤差在±10%；相應地，融資方案也要詳細，每年的建設投資要落到實(shí)處，有銀行貸款的項目，要有銀行出具的資信證明。

很多項目在報立項時(shí)，條件已比較成熟，土地、規劃、環(huán)評、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)等基本具備，特別是項目資金來(lái)源完全是項目法人自籌，沒(méi)有財政資金并且不享受什么特殊政策，這類(lèi)項目常常是項目建議書(shū)（代可行性研究報告），兩個(gè)階段合為一階段。

以上基本是在傳統的項目審批制環(huán)境下，項目建議書(shū)和可行性研究的大致要求和區別。

隨著(zhù)我國投資體制的改革深入，特別是隨著(zhù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的出臺和落實(shí)，除政府投資項目延續上述審批要求外，非政府投資類(lèi)項目一律取消審批制，改為核準制和備案制。

像房地產(chǎn)等非政府投資的經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目基本上都屬于備案制之列，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商只需依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續，項目建議書(shū)和可行性研究報告可以合并，甚至不是必經(jīng)流程。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)（一般是當地發(fā)改委）進(jìn)行項目備案即可。

項目建議書(shū)的審批權限

目前，項目建議書(shū)要按現行的管理體制、隸屬關(guān)系，分級審批。原則上，按隸屬關(guān)系，經(jīng)主管部門(mén)提出意見(jiàn)，再由主管部門(mén)上報，或與綜合部門(mén)聯(lián)合上報，或分別上報。

1、大中型基本建設項目、限額以上更新改造項目

委托有資格的工程咨詢(xún)、設計單位初評后，經(jīng)省、自治區、直轄市、計劃單列市發(fā)改委及行業(yè)歸口主管部門(mén)初審后，報國家發(fā)改委審批，其中特大型項目（總投資4億元以上的交通、能源、原材料項目，2億元以上的其他項目），由國家發(fā)改委審核后報國務(wù)院審批。總投資在限額以上的外商投資項目，項目建議書(shū)分別由省發(fā)改委、行業(yè)主管部門(mén)初審后，報國家發(fā)改委會(huì )同外經(jīng)貿部等有關(guān)部門(mén)審批；超過(guò)1億美元的重大項目，上報國務(wù)院審批。

2、小型基本建設項目，限額以下更新改造項目由地方或國務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批

A、小型項目中總投資1000萬(wàn)元以上的內資項目、總投資500萬(wàn)美元以上的生產(chǎn)性外資項目、300萬(wàn)美元以上的非生產(chǎn)性利用外資項目，項目建議書(shū)由地方或國務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批。

B、總投資1000萬(wàn)元以下的內資項目、總投資500萬(wàn)美元以下的非生產(chǎn)性利用外資項目，本著(zhù)簡(jiǎn)化程序的原則，若項目建設內容比較簡(jiǎn)單，也可直接編報可行性研究報告。

項目建議書(shū)撰寫(xiě)提綱

第一章 總 論

一、審計服務(wù)業(yè)項目概況

1、審計服務(wù)業(yè)項目名稱(chēng)

2、審計服務(wù)業(yè)項目性質(zhì)

3、審計服務(wù)業(yè)項目承辦單位

4、審計服務(wù)業(yè)項目建設地點(diǎn)

5、建設規模及內容

二、審計服務(wù)業(yè)項目總投資、資金籌措及效益情況

1、審計服務(wù)業(yè)項目投資及資金籌措

2、審計服務(wù)業(yè)項目經(jīng)濟效益

三、審計服務(wù)業(yè)項目?jì)?yōu)勢條件

1、資源優(yōu)勢

2、產(chǎn)業(yè)基礎

第二章 審計服務(wù)業(yè)項目背景及建設必要性

一、審計服務(wù)業(yè)項目提出的背景

二、投資的必要性

三、項目建設的目的意義

關(guān)于開(kāi)題報告與立項報告的區別

關(guān)于開(kāi)題報告與立項報告的區別

開(kāi)題報告與立項報告看似類(lèi)似(一級目錄大致相同)，但相比之下，重點(diǎn)和詳略有明顯變化，主要有以下實(shí)際區別：

1.立項報告強調“為什么”(背景、意義、目標等)，而開(kāi)題報告強調“作哪些、怎樣做”(計劃步驟、人員分工、任務(wù)方案等)。

2.立項報告重視“有什么”(條件、師資、決心、前期成果等)，而開(kāi)題報告重視“已怎樣、將怎樣”(進(jìn)度、現狀、估計、預見(jiàn)等)。

3.立項報告關(guān)注“應怎樣(假設、論述)”或“別人有什么問(wèn)題(診斷、分析)”，而開(kāi)題報告關(guān)注“自己已怎樣(已然、既成)”或“我們決定怎樣(用什么、做什么、怎樣做)”。

上述三種說(shuō)法相互交叉，有尚未厘清之嫌。則換一套說(shuō)法，就是：

立項報告的.是為了讓他人(專(zhuān)家)覺(jué)得該課題很重要(有必要)、有意義(有價(jià)值)、有思路(有設想)、有可能(有條件有能力有基礎)。即，立項報告是為了“爭取認可”、“爭取關(guān)注”、 “爭取支持”等。

而開(kāi)題報告是為了讓他人(專(zhuān)家)知道你是否在做(研究)了、你已經(jīng)研究或實(shí)施得怎樣了、有沒(méi)有偏離方向、有沒(méi)有繼續下去的必要、有沒(méi)有應引起注意的地方或矯正的地方。即，開(kāi)題報告是為了爭取“取得具體幫助”、“求得具體論證”、“聽(tīng)得具體意見(jiàn)”、“明確今后任務(wù)”等。故開(kāi)題報告也可擺些具體實(shí)際的問(wèn)題或困難，開(kāi)誠公布地提出來(lái)，請與會(huì )人員共同議討。