縣區調研報告范文

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篇一：省政府調研縣區調研報告

今年以來(lái)，面對復雜多變的國際形勢和國內經(jīng)濟運行中出現的新情況、新問(wèn)題，全縣上下按照圍繞五縣思路、實(shí)施五主方略、強化五重舉措、打造五個(gè)xxxx的總體要求，圍繞年初制定的發(fā)展目標，認真落實(shí)縣委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，全縣經(jīng)濟延續了一季度開(kāi)局良好的穩健態(tài)勢，繼續保持平穩運行。但經(jīng)濟運行中仍然存在諸多不容忽視的困難和問(wèn)題。

一、經(jīng)濟運行的基本情況

初步核算，今年全縣實(shí)現地方生產(chǎn)總值427477萬(wàn)元，同比增長(cháng)11%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值98350萬(wàn)元，增長(cháng)3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值169739萬(wàn)元，增長(cháng)11.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值159388萬(wàn)元，增長(cháng)15%。今年經(jīng)濟運行的主要特點(diǎn)是：

(一)工業(yè)生產(chǎn)較快增長(cháng)。今年，全縣實(shí)現工業(yè)增加值154135萬(wàn)元，同比增長(cháng)11.2%，其中83家規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現工業(yè)增加值129637萬(wàn)元，同比增長(cháng)13.7%。累計完成工業(yè)總產(chǎn)值550441萬(wàn)元，同比增長(cháng)33.5%;其中規模以上工業(yè)企業(yè)累計完成產(chǎn)值441541萬(wàn)元，同比增長(cháng)39.4%。傳統支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯。冶煉、建材、電力生產(chǎn)與供應、農產(chǎn)品加工等行業(yè)產(chǎn)值占規模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到77.8%，同比分別增長(cháng)36.4%、52.6%、26.2%和10.7%。

(二)農業(yè)生產(chǎn)穩步發(fā)展。今年，全縣完成農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值185169萬(wàn)元，同比增長(cháng)3.1%，農村經(jīng)濟來(lái)勢向好。糧食播種面積穩中有增。受糧價(jià)穩定上漲和中央鼓勵糧食生產(chǎn)政策的推動(dòng)，農戶(hù)種糧積極性明顯提高，共完成春夏糧食作物播種面積59.8萬(wàn)畝。其中油料作物3.4萬(wàn)畝，同比增長(cháng)1.4%;棉花1350畝，同比增長(cháng)12.5%。養殖業(yè)繼續呈增長(cháng)態(tài)勢。今年發(fā)展生豬74.1萬(wàn)頭，增長(cháng)0.2%;家禽出籠426萬(wàn)羽，增長(cháng)4.9%;羊出欄2.5萬(wàn)只，增長(cháng)5.1%;水產(chǎn)品產(chǎn)量1.1萬(wàn)噸，增長(cháng)6.9%。

(三)第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率提高。今年，第三產(chǎn)業(yè)增加值對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達52%，拉動(dòng)GDp增長(cháng)5.7個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)：一是服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。全縣營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值同比增長(cháng)35.4%，較上年同期加快30.8個(gè)百分點(diǎn);非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值同比增長(cháng)19.1%，較上年同期加快11.9個(gè)百分點(diǎn)，其中公共管理和社會(huì )組織行業(yè)增長(cháng)30.4%，較上年同期加快25.2個(gè)百分點(diǎn)。二是金融業(yè)穩步增長(cháng)。6月末，全縣金融機構各項存款余額647428萬(wàn)元，各項貸款余額259326萬(wàn)元，比年初分別增長(cháng)10.6%和5.8%。三是旅游業(yè)穩步增長(cháng)。今年全縣共接待游客56萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入2.16億元，同比分別增長(cháng)15%和18%。

(四)內需保持較快增長(cháng)。投資增速穩中加快。今年，全縣完成固定資產(chǎn)投資205581萬(wàn)元，同比增長(cháng)41.4%，增幅同比提高9.3個(gè)百分點(diǎn)。數據顯示，2-6月固定資產(chǎn)投資增速呈逐月上升態(tài)勢，分別為27.3%、35.3%、40.6%、39.8%和41.4%。其中城鎮單位與農村非農戶(hù)固定資產(chǎn)投資增勢強勁，同比分別增長(cháng)40.1%和45.9%。消費市場(chǎng)持續活躍。今年，全縣社會(huì )消費品零售總額131886萬(wàn)元，同比增長(cháng)17.6%。分城鄉看，城鎮零售額117950萬(wàn)元，增長(cháng)18.7%，鄉村實(shí)現零售額14236萬(wàn)元，增長(cháng)10%。分行業(yè)看，零售業(yè)和餐飲業(yè)增長(cháng)速度較快，分別達到18.7%和24.9%，分別高出社會(huì )消費品零售總額增速1.1和7.3個(gè)百分點(diǎn)。

(五)經(jīng)濟效益穩步提高。一是財政收入較快增長(cháng)。今年，全縣財政總收入完成24341萬(wàn)元，同比增長(cháng)40.7%，超額完成雙過(guò)半任務(wù);一般預算支出完成47554萬(wàn)元，增長(cháng)52.5%。二是城鄉居民收入穩步提高。今年，全縣城鎮居民人均可支配收入8931元，同比增長(cháng)13.3%;農民人均現金收入3742元，同比增長(cháng)20.6%，增幅同比加快2.2個(gè)百分點(diǎn);6月末個(gè)人存款余額532892萬(wàn)元，比年初新增72449萬(wàn)元。三是工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益趨好。1-6月，全縣規模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)品銷(xiāo)售收入440843萬(wàn)元，增長(cháng)39.4%;實(shí)現利潤總額8125萬(wàn)元，增長(cháng)26.2%;規模工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數達到310.2%，同比增長(cháng)6.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、經(jīng)濟運行中需要關(guān)注的主要問(wèn)題

從我縣近年來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展歷程看，工業(yè)、投資始終是推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的主動(dòng)力。但從今年經(jīng)濟運行情況看，上述主要支撐點(diǎn)出現了一些新情況和新問(wèn)題，主要表現在：

(一)從生產(chǎn)角度來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)生產(chǎn)方面存在的突出問(wèn)題將成為制約全縣經(jīng)濟增長(cháng)的主要瓶頸

xxxx年，我縣三次產(chǎn)業(yè)結構比為25.3∶39.0∶35.7，工業(yè)占GDp的比重為33.5%，達到三分之一強，工業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到43.6%，是全縣經(jīng)濟增長(cháng)的主動(dòng)力。當前，我縣工業(yè)生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題主要包括以下四個(gè)方面。

行業(yè)結構方面。全縣83家規模以上工業(yè)企業(yè)中，冶煉、建材、農產(chǎn)品加工、電力生產(chǎn)與供應已成為我縣四大傳統支柱產(chǎn)業(yè)，其中冶煉與建材企業(yè)總數占據半壁江山，達到39家，占規模工業(yè)企業(yè)的47%，產(chǎn)值占規模工業(yè)總產(chǎn)值的51.1%，且大都是高能耗、高污染、高排放的將被淘汰企業(yè)，行業(yè)結構不優(yōu)。同時(shí)，我縣新興產(chǎn)業(yè)(如光伏產(chǎn)業(yè)、生物制藥、裝飾新材料)才剛剛起步，成長(cháng)壯大成為支柱產(chǎn)業(yè)仍有待時(shí)日。

規模生產(chǎn)方面。首先，企業(yè)規模總量不大。在83家規模工業(yè)企業(yè)中，無(wú)論是從投資規模、還是財政貢獻率上看，沒(méi)有一家能真正成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟大幅增長(cháng)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干大型企業(yè)。其次，企業(yè)生產(chǎn)形勢堪憂(yōu)。受原材料價(jià)格上漲、資金短缺、電力供應不足等生產(chǎn)要素的影響，部分企業(yè)已關(guān)停或搬遷。另外受?chē)耶a(chǎn)業(yè)調控政策的影響，冶煉建材產(chǎn)業(yè)中的部分企業(yè)，如龍溪水泥、雙龍焊劑、興發(fā)電熔、特種焊材等將進(jìn)行改制、重組整合或升級改造，年內有可能關(guān)停，退出規模以上企業(yè)行列。再次，發(fā)展后勁不足。全縣132家重點(diǎn)財源建設項目中，工業(yè)項目21個(gè)，其中續建項目8個(gè)，新建項目13個(gè)，這些項目中年內可能建成投產(chǎn)的僅有宏宇科技、鴻運服裝、深冠華礦冶等3家企業(yè)，遠遠不能滿(mǎn)足全縣經(jīng)濟增長(cháng)的需要。

國家政策調控方面。國家統計局十二五時(shí)期，將大力推動(dòng)統計制度改革，推行四大工程建設，我省從今年開(kāi)始將全面鋪開(kāi)。今年4月和5月，國家、省、市統計局專(zhuān)門(mén)組織進(jìn)行了基本單位核查，我縣迎接了省市檢查，結果喜憂(yōu)參半。主要問(wèn)題是企業(yè)生產(chǎn)狀況和數據質(zhì)量。同時(shí)，從今年8月開(kāi)始，按照全省統一部署，我縣118家三上企業(yè)(規模以上工業(yè)企業(yè)83家、限額以上批發(fā)零售及住宿餐飲業(yè)21家、資質(zhì)以上建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)14家)都將全面實(shí)施一套表制度，推行聯(lián)網(wǎng)直報，這些企業(yè)將直接向國家和省上報數據，范圍廣，時(shí)間緊，任務(wù)重，難度大，如何銜接歷史數據、保證數據質(zhì)量將成為此次統計改革的重中之重。

(二)從需求角度看，投資消費形勢不容樂(lè )觀(guān)

投資增長(cháng)項目支撐不足。今年我縣132個(gè)重點(diǎn)財源建設項目計劃投資38.8億元，這基本包括了1000萬(wàn)元以上的所有投資項目，即使全部按計劃完成，與固定資產(chǎn)投資年初計劃68億元相比，仍有近30億元的差距，，壓力不少。另外，部分重大項目開(kāi)工不足，重大項目支撐乏力。央行多次上調存款準備金率，進(jìn)一步收緊流動(dòng)性，影響了項目資金的籌集，土地利用指標緊張，征地拆遷更加困難，制約了部分項目建設，投資后勁受到較大影響。消費增長(cháng)空間有限。一方面，受?chē)曳康禺a(chǎn)市場(chǎng)調控政策的影響及家電下鄉消費空間的逐步飽和，這兩大消費熱點(diǎn)將進(jìn)一步降溫。另一方面，今年物價(jià)呈上漲趨勢，在一定程度上抑制了居民的消費熱情。

三、對下一步經(jīng)濟工作的建議

(一)實(shí)現全年預期目標的支撐因素分析

今年縣委經(jīng)濟工作會(huì )議已經(jīng)作出了部署，xxxx年經(jīng)濟增長(cháng)預期目標為15%。要實(shí)現這個(gè)目標，根據生產(chǎn)法進(jìn)行測算和分析，三次產(chǎn)業(yè)的支撐條件分別是：

第一產(chǎn)業(yè)增長(cháng)4%。從今年農業(yè)生產(chǎn)形勢和歷年來(lái)全縣農業(yè)實(shí)際情況分析，在不發(fā)生重大旱澇災害和畜牧業(yè)生產(chǎn)出現較大滑坡的前提下，基本可以實(shí)現。

第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)22%。其中規模工業(yè)增加值增長(cháng)24%，全部工業(yè)增加值增長(cháng)23%，這是實(shí)現全年目標的關(guān)鍵點(diǎn)之一。我們初步測算，實(shí)現36.5億元的工業(yè)增加值，至少應完成工業(yè)總產(chǎn)值120億元，增長(cháng)30%以上，難度很大。

第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)15.2%。要實(shí)現這一目標，關(guān)鍵要看營(yíng)利性服務(wù)業(yè)稅收、財政一般公共服務(wù)支出及客貨運周轉量增幅能否分別達到30%、35%和15%以上，從今年發(fā)展趨勢看，預計目標可以實(shí)現。

綜上所述，今年我縣GDp增長(cháng)15%預期目標的主要難度在工業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)。任一環(huán)節的支撐數據不足，都將影響全年經(jīng)濟目標的實(shí)現。

(二)下一步工作建議

通過(guò)以上分析，要實(shí)現全年經(jīng)濟增長(cháng)的預期目標，保持規模工業(yè)快速增長(cháng)是關(guān)鍵，部門(mén)數據有效銜接是基礎。為此我們建議：

1、做優(yōu)做強企業(yè)，著(zhù)力調整工業(yè)結構

要以推進(jìn)新型工業(yè)化為主導，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從根本上改善我縣工業(yè)經(jīng)濟結構。當前，一方面要做優(yōu)做強骨干企業(yè)。要加大對現有企業(yè)群體的支持力度，通過(guò)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場(chǎng)競爭力和抗御風(fēng)險能力，把小企業(yè)做大，把大企業(yè)做強。鼓勵扶持東港銻品、舜皇米業(yè)、新龍礦業(yè)等骨干企業(yè)通過(guò)升級改造，繼續靠大靠強。引導雙龍焊劑、興發(fā)電熔、湘江焊劑、特種焊材、輝華焊劑等企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)要求整合開(kāi)發(fā)，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)新型化。另一方面，要加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設步伐，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞xxxx年工業(yè)重點(diǎn)財源建設項目，重點(diǎn)抓好白牙市工業(yè)園內的創(chuàng )輝電子產(chǎn)業(yè)園、楚天醫學(xué)產(chǎn)業(yè)園和井頭圩鎮的光伏產(chǎn)業(yè)園建設，引導大企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，改變我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)的局面。

2、破解瓶頸制約，保證企業(yè)正常生產(chǎn)

針對當前我縣規模工業(yè)企業(yè)開(kāi)工不足的現狀，需要積極破解瓶頸制約。一要破解生產(chǎn)要素形成的瓶頸制約。要全力保障工業(yè)企業(yè)各基本生產(chǎn)要素供應，確保工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利推進(jìn)。經(jīng)信、電力、石化、交通等部門(mén)要加強煤、電、油、運等生產(chǎn)要素市場(chǎng)供需情況的調度，及早發(fā)現薄弱環(huán)節，妥善處置供求矛盾，保障企業(yè)正常生產(chǎn)。二要全力破解政策因素形成的瓶頸制約。要認真研究國家的產(chǎn)業(yè)政策，建立和完善扶持企業(yè)的政策引導、資金投入和激勵機制，全面落實(shí)各項優(yōu)惠政策，確保工業(yè)經(jīng)濟穩步發(fā)展。

3、認真調查摸底，積極做好入統工作

按照省市的統一部署，今年下半年可以分兩次新入統一批規模工業(yè)企業(yè)。建議由縣政府牽頭，召集經(jīng)信委、統計、工商、稅務(wù)等部門(mén)，會(huì )同各鄉鎮場(chǎng)和工業(yè)園區對全縣所有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行一次排查摸底，建立全縣工業(yè)企業(yè)名錄庫。并對初步具備入統條件的企業(yè)再進(jìn)行深入調查，掌握基本情況。然后按照規模企業(yè)入統條件，統籌規劃，認真搞好具備條件企業(yè)的入統工作，切實(shí)做到不漏統、不錯統，保證應統盡統，確保真實(shí)反映我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現狀。

4、緊盯項目建設，增強工業(yè)發(fā)展后勁

今年要緊緊圍繞21個(gè)工業(yè)重點(diǎn)財源建設項目，按照年度考核基本建設內容，嚴格落實(shí)到位。一要跟蹤服務(wù)在談項目，保證簽約一批、立項一批。對楚天醫學(xué)產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)能發(fā)電廠(chǎng)等在談項目爭取盡快做好勘探設計、申報銜接工作，爭取早日立項。二要跟蹤服務(wù)簽約項目，保證開(kāi)工一批、建成一批。對創(chuàng )輝電子產(chǎn)業(yè)園、永州歐邁服飾、天潤新能源(二期)、怡民電子等項目，要創(chuàng )造條件，確保工程建設順利進(jìn)行。三要跟蹤服務(wù)開(kāi)工項目，保證竣工一批、投產(chǎn)一批。對永州宏宇科技、光伏產(chǎn)業(yè)園、深冠華礦冶有限公司等已經(jīng)開(kāi)工的項目，積極搞好協(xié)調服務(wù)，確保項目盡快見(jiàn)效。此外，要搶抓機遇，大力承接產(chǎn)業(yè)轉移，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策的大項目，好項目，補充工業(yè)儲備，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。

5、加強部門(mén)協(xié)調，齊力確保目標實(shí)現

今年以來(lái)，縣政府高度重視統計工作，明確了部門(mén)統計的重要性和部門(mén)協(xié)調的必要性。為此，38個(gè)成員單位要認真履行各自職責，重點(diǎn)做好月度數據銜接與季度GDp核算數據銜接工作。此外，要全力以赴，積極穩妥推進(jìn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作。這項工作做得好壞將直接決定今年及今后較長(cháng)一段時(shí)期我縣的經(jīng)濟發(fā)展水平，需要引起高度重視。它涉及的企業(yè)多，部門(mén)多，推進(jìn)過(guò)程中也許會(huì )遇到一些意想不到的困難和問(wèn)題，操作難度很大。建議由縣政府牽頭，成立領(lǐng)導小組和工作小組，明確責任，迅速行動(dòng)，狠抓落實(shí)，確保統計改革順利推進(jìn)，確保統計數據全面真實(shí)地反映我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況。

篇二：省政府調研縣區調研報告

為全面凈化鹽業(yè)市場(chǎng)，規范鹽業(yè)市場(chǎng)秩序，構建食鹽安全保障體系，保證人民群眾吃上合格碘鹽，持續消除碘缺乏危害，促進(jìn)生產(chǎn)力的可持續發(fā)展，今年以來(lái)，光山縣鹽業(yè)局(鹽業(yè)公司)針對本縣鹽業(yè)市場(chǎng)狀況進(jìn)行了廣泛認真的調研，現將調研情況報告如下：

一、影響光山縣食鹽市場(chǎng)穩定的因素及當前鹽業(yè)市場(chǎng)概況

(一)地理位置。一個(gè)地區的食鹽市場(chǎng)是否穩定，除受全國大環(huán)境的影響外，與周邊的小環(huán)境息息相關(guān)，光山縣位于信陽(yáng)市東南部，地處鄂豫皖三省交界地帶，與潢川、息縣、新縣、商城、羅山五縣毗鄰，由于地理位置獨特，全縣有13個(gè)鄉鎮與鄰縣接壤，因鄰近各縣鹽業(yè)主管部門(mén)對鹽業(yè)市場(chǎng)管理力度的不平衡，導致光山縣食鹽市場(chǎng)外在環(huán)境不容樂(lè )觀(guān)。

(二)交通條件。區位優(yōu)越，交通便利。光山縣境內有寧西、京九兩條鐵路，滬陜、大廣兩條高速，5個(gè)高速出口，有106、312兩條國道和213、338、339線(xiàn)三條省道穿越縣境。交通越發(fā)達，可能給私鹽販子販運私鹽帶來(lái)更方便，光山縣境內國道、省道、高速公路穿境而過(guò)，便捷的`交通條件為光山縣經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)極大優(yōu)勢的同時(shí)，客觀(guān)上也給私鹽販子販運私鹽帶來(lái)便利。

(三)思想認識。光山同很多地方一樣，有不少甲狀腺結節人群，于是不少人以為光山縣不缺碘，產(chǎn)生認識誤區，對碘缺乏的危害性認識不足，但事實(shí)上據河南省疾病預防控制中心證實(shí)光山縣仍是河南碘缺乏較重的縣之一，在碘缺乏地區必須供應、食用加碘鹽，只有通過(guò)長(cháng)期補碘措施，碘缺乏病才能達到持續消除狀態(tài)。碘缺乏對孕婦和兒童的危害更為嚴重，尤其是在胚胎期和嬰幼兒期缺碘會(huì )引起胎兒流產(chǎn)、早產(chǎn)、死產(chǎn)、大腦發(fā)育遲滯和先天性畸形等。

(四)經(jīng)濟原因。地區經(jīng)濟越繁榮、人民生活越富裕，群眾越注重自我保健和保護，光山縣經(jīng)濟欠發(fā)達，受傳統的能省則省的節儉觀(guān)念的影響，加上客觀(guān)存在的各鹽種間的價(jià)格差，使不少農村群眾選擇了跨境購買(mǎi)或因貪圖方便購買(mǎi)走村竄戶(hù)私鹽販子兜售的各種假冒碘鹽、工業(yè)鹽、非碘鹽，從而導致光山縣鹽業(yè)違法行為屢禁不止。

國家對食鹽專(zhuān)營(yíng)極為重視，自九十年代初起，先后頒布實(shí)施了《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》、《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》三部行政法規，最高人民檢察院頒布2003年制訂了《關(guān)于辦理非法經(jīng)營(yíng)食鹽刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》，河南省也制定了配套的《河南省鹽業(yè)管理條例》。今年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鹽業(yè)體制改革方案的通知》，對食鹽專(zhuān)營(yíng)制度進(jìn)行了完善。2003年以來(lái)，光山縣鹽業(yè)局每年都出動(dòng)鹽政執法人員達1000至2000人次，查獲各類(lèi)鹽業(yè)違法案件20起以上，最高年份達30起，查獲各類(lèi)假冒碘鹽、非碘鹽、劣質(zhì)鹽30至100噸，罰款一般都在10000至70000元左右。光山鹽業(yè)公司每年購進(jìn)各類(lèi)鹽品3200噸左右，銷(xiāo)售各類(lèi)鹽品3200噸左右，其中加碘小包裝鹽近3000噸，人均達4公斤。實(shí)現銷(xiāo)售收入1000多萬(wàn)元，每年上繳縣財政各類(lèi)稅費均在50萬(wàn)元左右。保證了國家食鹽計劃完成率、碘鹽覆蓋率、居民戶(hù)合格碘鹽食用率達標，保證了國家食鹽專(zhuān)營(yíng)制度在光山縣落到實(shí)處。

二、當前鹽業(yè)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題及原因分析

多年來(lái)通過(guò)對全縣碘鹽零售戶(hù)、村(居)民戶(hù)及用鹽單位進(jìn)行調查分析，縣鹽業(yè)局(鹽業(yè)公司)認為光山縣鹽業(yè)市場(chǎng)主要存在以下五個(gè)方面的難題：

(一)鹽業(yè)違法行為發(fā)現難。私鹽直接從運輸環(huán)節進(jìn)入消費者手中，在市場(chǎng)上難以發(fā)現，在消費環(huán)節又難以取證，給鹽政執法工作提出了新的挑戰。如禽蛋販運車(chē)輛在返回途中從外省、市購買(mǎi)工業(yè)鹽、假冒碘鹽帶回后出現不過(guò)夜立即販賣(mài)給附近的畜禽飼養戶(hù)，使飼養戶(hù)普遍存在著(zhù)人畜共食私鹽的現象。一些外出打工人員、外出充絨人員在外出返回時(shí)，從外省市購買(mǎi)假冒外地鹽或其它工業(yè)鹽，由于群眾不具有鑒別知識，使其誤認為是合格鹽，自己上了當受了騙還護著(zhù)販賣(mài)私鹽的。

(二)家庭式經(jīng)營(yíng)查處難。現在不少私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)，屬于家庭式經(jīng)營(yíng)，購進(jìn)私鹽案子被查處后，不明是非，不分青紅皂白，群體性圍攻謾罵，甚至限制人身自由，進(jìn)行人身污辱和攻擊，有的甚至動(dòng)手砸汽車(chē)，推搡執法人員，阻撓執法正常進(jìn)行。

(三)邊界地區監管難。幾縣交界地區，往往都遠離縣城，由于品種、價(jià)格存在差異，如一些私鹽販子非法銷(xiāo)售散裝原鹽和腸衣鹽，將只能用于工業(yè)用途的原鹽、非碘鹽、腸衣鹽沖銷(xiāo)光山縣食鹽市場(chǎng)，特別是在接壤地區以低價(jià)吸引，造成光山縣邊境村民跨界購鹽。

(四)私鹽案件取證難。一些私鹽販子已不再將私鹽直接放在零售商店，而是存放在附近親屬、鄰居家中。鹽政執法人員根據舉報或進(jìn)村入戶(hù)到店主親屬或鄰居家檢查的風(fēng)險很大，增加了查處打擊的難度，致使打擊鹽業(yè)不法行為很難達到預期目的。

(五)鹽業(yè)局一家執法難。由于食鹽牽涉到近90萬(wàn)人民，全縣各類(lèi)用鹽單位及飲食行業(yè)、攤點(diǎn)遍布各鄉鎮，多達上千余家，所以有時(shí)出現在日常市場(chǎng)檢查中，因執法人員較少，查到后難處理，甚至哄搶轉移后反過(guò)來(lái)無(wú)理取鬧，威脅恐嚇我局執法人員。

通過(guò)調研，縣鹽業(yè)局(鹽業(yè)公司)認為引起上述五個(gè)方面問(wèn)題的原因主要有以下五個(gè)方面的因素：

1.經(jīng)濟利益方面的因素。由于普通群眾(指農民、一般工人)收入不高，使之對原本并不算大的食鹽支出也打起了小算盤(pán)，貪圖便宜而購買(mǎi)私鹽。另外，隨著(zhù)碘鹽產(chǎn)品的升級換代，內在質(zhì)量明顯提高，從調味型變?yōu)楸＝⌒停}的價(jià)格也相應提高，加之鹽種間存在價(jià)格差，私鹽販子鉆空子，將只能用于工業(yè)用途的原鹽、非碘鹽、腸衣鹽等返銷(xiāo)食鹽市場(chǎng)，為私鹽存在提供土壤。

2.碘缺乏危害知識的饋乏。由于群眾認知水平落后，錯誤地認為白的就能買(mǎi)，咸的就能吃，對假冒不合格碘鹽、非碘鹽、偽劣鹽不具備識別能力，對食用私鹽及非碘鹽的危害性認識不足，客觀(guān)上為私鹽、假冒碘鹽的存在提供了適宜的環(huán)境。

3.鹽政執法力量的不足。光山縣周邊與潢川、息縣、新縣、商城、羅山等縣接壤，又承擔守護河南省鹽業(yè)市場(chǎng)南大門(mén)的重任，而縣鹽業(yè)局僅有8名專(zhuān)兼職鹽政執法人員，承擔全縣食鹽市場(chǎng)管理的重任，盡管常年堅持在全縣食鹽市場(chǎng)管理的第一線(xiàn)，放棄節假日休息時(shí)間，但仍顯得力量單薄。

4.基層重視程度的不夠。光山私鹽較為泛濫，每年都發(fā)生20余起鹽業(yè)違法案件，但一些農村村組干部對碘缺乏危害認識不足，認為祖祖輩輩都吃的大籽原鹽，現在再吃也沒(méi)有關(guān)系，無(wú)須食用加碘鹽;同時(shí)對鹽業(yè)法規規章一知半解，不知道何為私鹽，思想上認識模糊，有些甚至幫助鹽業(yè)違法行為當事人說(shuō)情。

5.私鹽販子手段的狡猾。私鹽商販采取化整為零、螞蟻搬家和鹽不過(guò)夜直接入戶(hù)等方法逃避執法檢查，且由于鹽政執法屬行政執法范疇，沒(méi)有上路檢查、限制人身自由等強制手段的權限，現在又取消著(zhù)裝，致使打擊鹽業(yè)不法行為達不到預期效果。

三、改變光山縣食鹽市場(chǎng)狀況的對策措施

雖然目前光山縣的鹽業(yè)市場(chǎng)不容樂(lè )觀(guān)，縣鹽業(yè)局作為政府鹽業(yè)行政主管部門(mén)，承擔著(zhù)消除碘缺乏危害，保障人民群眾身體健康重擔，深知責任重大、任務(wù)艱巨，將在縣委、縣政府和市鹽業(yè)局的正確領(lǐng)導下，在縣公安、工商、衛生、質(zhì)監等部門(mén)通力協(xié)作大力支持下，主動(dòng)分析市場(chǎng)，采取對策，積極尋找改變目前鹽業(yè)市場(chǎng)突破點(diǎn)。

(一)加大鹽業(yè)法規和科學(xué)補碘知識的宣傳力度。縣鹽業(yè)局將拓寬宣傳渠道，創(chuàng )新宣傳理念，充分運用新聞媒體，開(kāi)展大規模的宣傳活動(dòng)，縣有關(guān)職能部門(mén)也要積極支持配合鹽業(yè)局展開(kāi)宣傳，特別是配合當前國家新的強化食鹽專(zhuān)營(yíng)政策的陸續出臺，以廣泛發(fā)動(dòng)群眾，使群眾特別是農民群眾對碘缺乏危害有一個(gè)新的認識，打一場(chǎng)消除碘缺乏危害的人民戰爭。讓他們明白食用私鹽、假冒碘鹽對自己的身體健康和后代素質(zhì)的提高都是極大的禍害，讓群眾從守法還是違法中選擇前者，從要蠅頭小利還是健康萬(wàn)代中選擇后者，從而切斷私鹽的源頭，讓私鹽失去市場(chǎng)，成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

(二)大力開(kāi)展食鹽市場(chǎng)集中整治。健全完善光山縣食鹽市場(chǎng)領(lǐng)導小組，各成員單位要積極支持配合縣鹽業(yè)局嚴厲打擊鹽業(yè)違法行為，形成大鹽政管理的工作格局，恪盡其職，齊抓共管，形成合力，爭取在運用司法武器打擊轄區內鹽業(yè)違法行為有突破。光查不罰是空招，僅罰不抓是虛招，加強鹽政檔案管理，曝光鹽業(yè)不法行為，才能起到打擊一個(gè)、震懾一片、凈化一方的作用。同時(shí)要打建結合、打防結合，掌握市場(chǎng)主動(dòng)權，用正宗的合格碘鹽占領(lǐng)市場(chǎng)，讓私鹽失去生存空間。

(三)加強鹽業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設。按照國家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)食鹽流通現代化的若干意見(jiàn)》的總體要求以及省、市鹽業(yè)公司營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設意見(jiàn)，光山縣已于2010年底建立了1080余個(gè)食鹽零售網(wǎng)絡(luò )戶(hù)，下一步，縣鹽業(yè)局將加大考核力度，規范各食鹽零售網(wǎng)絡(luò )戶(hù)食鹽特許經(jīng)銷(xiāo)商的行為，通過(guò)自主的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，將合格碘鹽送到千家萬(wàn)戶(hù)，確保城鄉碘鹽覆蓋率、村(居)民戶(hù)碘鹽合格率均達98%以上。

(四)加大對小工業(yè)鹽單位服務(wù)力度。由于小工業(yè)用鹽企業(yè)量大、面廣、企業(yè)規模小，管理難度相對較大，縣鹽業(yè)公司將開(kāi)展送鹽到門(mén)，實(shí)行四全服務(wù)(全天候、全年候、全過(guò)程、全方位)，建立小工業(yè)鹽用戶(hù)檔案數據庫，對小工業(yè)鹽用戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理、服務(wù)，定期、不定期走訪(fǎng)用戶(hù)，保障合理供給，以防止小工業(yè)鹽返銷(xiāo)食鹽市場(chǎng)。

(五)創(chuàng )建食鹽安全合格村(社區)。按照省鹽業(yè)局統一部署，在光山縣開(kāi)展創(chuàng )建食鹽安全合格村(社區)，也就是由縣政府鹽業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)導小組與全縣22個(gè)鄉鎮的分管鄉鎮長(cháng)簽訂創(chuàng )建食鹽安全合格村(社區)責任書(shū)，再由各鄉鎮與各行政村、居委會(huì )、有食堂的學(xué)校和企業(yè)、生產(chǎn)用鹽企業(yè)的負責人簽訂責任書(shū)。創(chuàng )建安全合格村(社區)是鹽業(yè)市場(chǎng)長(cháng)效管理的需要，是調動(dòng)全社會(huì )的力量齊抓共管食鹽市場(chǎng)的需要，是體現以人為本、構建和諧社會(huì )的需要，縣鹽業(yè)局(鹽業(yè)公司)將在省、市鹽業(yè)局(鹽業(yè)公司)的部署下，在縣政府的領(lǐng)導下，在有關(guān)部門(mén)的支持下，力爭用三年時(shí)間在光山縣全面建成食鹽安全合格村(社區)，從而使光山縣鹽業(yè)市場(chǎng)秩序穩定，村(居)民對國家鹽業(yè)法規及食鹽安全一般知識的知曉率達90%以上，無(wú)非法經(jīng)營(yíng)食鹽和非碘鹽沖銷(xiāo)食鹽市場(chǎng)的行為，碘鹽覆蓋率99%以上。

總之，食鹽加碘持續消除碘缺乏危害是一項長(cháng)期的、艱巨的工作，只有形成政府領(lǐng)導、部門(mén)配合、社會(huì )參與大鹽政管理工作格局，各部門(mén)緊密團結、分工協(xié)作，才能將這項充分體現政府執政為民、造福子孫、功在當代、利在千秋的公益事業(yè)抓實(shí)、辦好。