政府調研報告(人民政府法治政府建設情況調研報告)
政府調研報告
政府調研報告
政府調研報告（一）
4月上旬，我委在區人大常委會(huì )副主任謝方興的帶領(lǐng)下，對我區20**年以來(lái)政府信息公開(kāi)工作情況進(jìn)行了調研。本次調研走訪(fǎng)了區民政局、區人勞社保局、區建設局、區行政服務(wù)中心、區國土資源分局、區檔案局、區信息辦、區圖書(shū)館、新前街道辦事處、茅畬鄉人民政府等單位，檢查設施、視察場(chǎng)所、查閱相關(guān)資料、聽(tīng)取有關(guān)信息公開(kāi)工作匯報。召開(kāi)了部分區人大代表、相關(guān)部門(mén)負責人、律師代表、社區群眾代表參加的座談會(huì )，征求了政府信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)和建議。在此基礎上，法工委進(jìn)行了認真的梳理和分析。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
政府信息公開(kāi)是國家政治走向民主化、法制化的重要標志，是打造陽(yáng)光政府、法治政府的前提和基礎。由于我國體制原因，政府信息公開(kāi)長(cháng)期未得到法律上的保障，但隨著(zhù)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的出臺，公民對于政府工作的知情權、參與權、監督權畢竟還是在行政法規層次獲得了法律依據。我們的調研工作事實(shí)上是按照群眾對于政府信息公開(kāi)工作的基本利益訴求，參照《條例》的要求來(lái)審視和評價(jià)區政府信息公開(kāi)工作。隨著(zhù)《條例》的施行，區政府基本上按照條例的要求，開(kāi)展了一系列政府信息公開(kāi)的平臺、機制建設。目前，我區的政府信息公開(kāi)工作在臺州市是居于領(lǐng)先水平的，我區的一些探索性做法和基礎性工作，獲得臺州市的肯定。具體而言，區政府主要做了以下幾方面工作。
1、政府信息公開(kāi)工作體系逐步建立。**年3月成立以區長(cháng)為組長(cháng)的政府信息公開(kāi)領(lǐng)導小組，并設立辦公室負責指導、協(xié)調、監督全區的政府信息公開(kāi)工作。結合實(shí)際，編制《政府信息公開(kāi)指南》和《政府信息公開(kāi)目錄》，按照“統一平臺、統一規范、上下同步、分級編制”的原則，圍繞《條例》規定，初步細化了政府信息主動(dòng)公開(kāi)的內容，明確區級部門(mén)和鄉鎮、街道公開(kāi)的范圍。同時(shí)分別制定了區級部門(mén)和鄉鎮、街道信息考核辦法，將政府信息公開(kāi)工作納入區對部門(mén)、鄉鎮兩個(gè)社會(huì )考核。
2、主動(dòng)公開(kāi)信息工作穩步推進(jìn)。全市第一個(gè)開(kāi)通的政府信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )平臺——黃巖區人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，至今在網(wǎng)上公開(kāi)各類(lèi)政府信息2萬(wàn)多條。全區87個(gè)部門(mén)和鄉鎮街道已接入政府信息公開(kāi)平臺，其中51個(gè)部門(mén)和鄉鎮街道建立了專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站，主動(dòng)向公民和企業(yè)提供50類(lèi)辦事項目的條件、流程、結果等信息。此外在區行政服務(wù)中心、區檔案館、區圖書(shū)館三個(gè)地方分別設立了區政府信息公開(kāi)查閱點(diǎn)，配置多媒體觸摸屏及計算機，公開(kāi)各類(lèi)政府信息。
3、依申請公開(kāi)工作逐步規范。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”的原則，及時(shí)向申請人提供，并在黃巖區政府信息公開(kāi)網(wǎng)（內網(wǎng)）設置了依申請公開(kāi)的短信配置，通過(guò)短信的方式提醒相關(guān)責任單位受理依申請公開(kāi)。20**年區政府共收到政府信息公開(kāi)申請26件，未發(fā)生涉及政府信息公開(kāi)的行政復議和行政訴訟案件。20**年，區政府共收到政府信息公開(kāi)申請45件，其中區級部門(mén)及鄉鎮、街道受理40件，共發(fā)生針對區級部門(mén)和鄉鎮、街道的政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政復議案13件，未發(fā)生針對各單位有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政訴訟案和申訴案件。
二、主要問(wèn)題
1、政府信息公開(kāi)工作宣傳力度有待進(jìn)一步加強
政府信息公開(kāi)工作雖然處于起步階段，但已經(jīng)開(kāi)展將近2年，其主要依賴(lài)于行政權力來(lái)推動(dòng)，還沒(méi)有變成公民對自身權利的實(shí)現而采取的積極行動(dòng)，產(chǎn)生這種狀況的原因是多方面的，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是宣傳不到位，沒(méi)有注重培養公民知情權意識。我區政府信息公開(kāi)工作宣傳渠道主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )，導致百姓對政府信息公開(kāi)工作的知曉率較低，有些已公開(kāi)的事項也不能收到預期的效果。在本次調研中的座談會(huì )上，各界對政府信息公開(kāi)工作普遍反映比較陌生。其次，在**年涉及政府信息公開(kāi)的13件行政復議案件中，同一申請人案件占了7件，相當一部分群眾不清楚也不了解政府信息公開(kāi)申請的形式、答復方式和時(shí)限要求，很少知道通過(guò)行政和司法的途徑來(lái)獲得救濟。
2、政府信息公開(kāi)意識有待進(jìn)一步提高
由于我國的信息長(cháng)期處于為政府所壟斷的現狀，注定了信息公開(kāi)不可能在短時(shí)期內就取得大的突破。目前，我區已經(jīng)基本建立起了政府信息公開(kāi)的框架，但尚有一些鄉鎮、部門(mén)和工作人員認為公開(kāi)的內容、時(shí)機、方式、范圍等都是本部門(mén)的權力。有的甚至存在著(zhù)“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開(kāi)，對上級關(guān)于政府信息公開(kāi)的工作部署采取敷衍的態(tài)度，工作停留在淺表層面。從**年度區級政府信息公開(kāi)考核結果來(lái)看，15個(gè)區級部門(mén)及3個(gè)鄉鎮街道考核為零分。13件行政復議案件主要因不及時(shí)答復申請人導致行政不作為而敗訴7件。
3、政府信息公開(kāi)內容有待進(jìn)一步深化
雖然《條例》規定了政府信息的主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)的范圍，但是范圍過(guò)于籠統，不明確。這就給政府部門(mén)留下較大的自由裁量空間，使政府所公開(kāi)的信息難免具有較強的傾向性和選擇性，遠離了“以公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外”立法理念。很多公眾迫切需要掌握與自身利益密切相關(guān)的信息，但獲取較難。同時(shí)，一些政府部門(mén)在制定和印發(fā)文件的時(shí)候，出于謹慎，常常會(huì )有意擴大保密的范圍，把一些不應當確定為秘密的信息確定為秘密。一些會(huì )議紀要、領(lǐng)導批示、人事財務(wù)等信息出于危及社會(huì )穩定考慮，而不予公開(kāi)。種種因素造成公開(kāi)的信息比較簡(jiǎn)單，更傾向于政績(jì)及工作動(dòng)態(tài)的公開(kāi)或者只公開(kāi)一些程序性要求，回避實(shí)質(zhì)性事項。
三、幾點(diǎn)建議
政府信息公開(kāi)是陽(yáng)光行政的應有之舉，是政治文明的具體表現，是法治社會(huì )政府的責任，而陽(yáng)光政府的實(shí)現，有待于行政機關(guān)與行政相對人的共同努力和深入持久的推動(dòng)。
1、加大宣傳力度，提高公眾認知度。政府要結合實(shí)際，將《條例》內容納入普法工作中去，不斷創(chuàng )新公開(kāi)方法、拓寬公開(kāi)渠道、豐富公開(kāi)形式。可以將公開(kāi)信息內容攝制成影像資料或公益廣告，擴大政府信息公開(kāi)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站影響面。各駐村干部應進(jìn)村入社定期更新公告欄上的政府信息公開(kāi)內容，及時(shí)、直觀(guān)地讓百姓了解政府公開(kāi)信息。另外，還可以將涉及惠農惠民的政府公開(kāi)信息內容編成短信，發(fā)送到西部邊遠農村用戶(hù)，有效發(fā)掘信息公開(kāi)帶來(lái)的效應。
2、轉變觀(guān)念，強化服務(wù)意識。當前政府信息公開(kāi)的操作性不強，信息公開(kāi)的有效保障不多，信息公開(kāi)的程度還遠遠不夠。從長(cháng)遠來(lái)看，社會(huì )公眾對政府公開(kāi)信息的訴求會(huì )越來(lái)越強烈，從而推動(dòng)政府對信息公開(kāi)的認識越來(lái)越到位。政府應當樹(shù)立一種開(kāi)放、服務(wù)意識，實(shí)現公共服務(wù)理念的轉換，把人民視為服務(wù)對象，向社會(huì )公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務(wù)，保障公民知情權和決策參與權的實(shí)現。
3、加強載體建設，完善政府信息公開(kāi)制度。在完善區政府信息公開(kāi)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站同時(shí)，可以選取部分政府信息網(wǎng)上公開(kāi)做得較好的鄉鎮街道、部門(mén)作為政府信息公開(kāi)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全區政府信息公開(kāi)工作再上新臺階。進(jìn)一步建立政府信息公開(kāi)責任追究機制，制定政府信息責任追究辦法，切實(shí)規范政府信息公開(kāi)中的行政行為，細化政府信息公開(kāi)考核制度，積極探索對政府信息公開(kāi)工作的社會(huì )評議機制。
4、加強培訓教育，提升隊伍素質(zhì)。一方面加強政府信息公開(kāi)工作的領(lǐng)導，健全組織領(lǐng)導，配齊配強專(zhuān)職人員；另一方面加強對從事政府信息公開(kāi)工作人員的業(yè)務(wù)培訓，熟悉掌握相關(guān)條例及政府相關(guān)文件，堅決杜絕泄密以及行政不作為等情況的發(fā)生，規范、有序、穩步地推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作的發(fā)展。
政府調研報告（二）
12月3日至6日，省政府研究室（發(fā)展研究中心）專(zhuān)題調研組一行赴同為“兩型”社會(huì )試驗區的湖南長(cháng)株潭城市群進(jìn)行了實(shí)地考察，并與湖南省發(fā)改委、“兩型辦”、政府研究室等部門(mén)就“兩型”建設的推進(jìn)機制和考評機制等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了座談。現將情況報告如下：
一、長(cháng)株潭試驗區基本情況
長(cháng)株潭城市群，位于湖南省東北部，是以長(cháng)沙、株洲、湘潭三市為中心，輻射周邊岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、婁底五市的區域，總面積9.68萬(wàn)平方公里，人口4110萬(wàn)，分別占全省的45.8%和60%。，城市群實(shí)現1億元，占全省79%。其中，作為城市群核心的長(cháng)株潭三市，沿湘江呈品字形分布，兩兩之間半小時(shí)車(chē)程，總面積2.8萬(wàn)平方公里，人口1334萬(wàn)，去年實(shí)現gdp4565億元，占全省40.9%。？長(cháng)株潭城市群提出及批復經(jīng)歷了三個(gè)階段。
從1997年湖南省委、省政府作出了推進(jìn)長(cháng)株潭經(jīng)濟一體化的戰略決策，致力于把長(cháng)株潭培育成為湖南經(jīng)濟發(fā)展的核心增長(cháng)極，至12月14日，經(jīng)國務(wù)院同意，長(cháng)株潭城市群和武漢城市圈同時(shí)獲批為“全國資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設綜合配套改革試驗區”，十年以來(lái)，湖南省實(shí)施“規劃引導、基礎設施先行、重大項目跟進(jìn)”的推進(jìn)方式，與世界銀行合作，開(kāi)展世行在華的首批城市發(fā)展戰略研究，邀請英國、德國等國家的機構進(jìn)行咨詢(xún)設計，形成了20多個(gè)規劃。在交通、電力、金融、信息、環(huán)境等方面，建設了一大批重大項目，經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，去年湖南的經(jīng)濟總量突破1萬(wàn)億。
二、試驗區獲批以來(lái)的主要做法
（一）注重頂層設計。湖南省委、省政府廣泛借鑒國內外先進(jìn)地區工業(yè)化、城市化的經(jīng)驗，廣納民智，對長(cháng)株潭試驗區科學(xué)論證、高端定位、明確目標、突出重點(diǎn)、全盤(pán)規劃，并將改革方案和區域規劃打捆上報，獲得國家的一并審批。這在全國現有的改革試驗區是第一例。方案的核心在“改革“，規劃的重點(diǎn)是“發(fā)展“。規劃和方案將改革試驗區從長(cháng)沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“（岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、婁底）城市群，并突破傳統開(kāi)發(fā)區的概念，設計了大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區，為試驗區建設拓展了空間，明確了模式載體，打造了“一化三基“（加速推進(jìn)新型工業(yè)化，堅持一化帶三化；加強三個(gè)基礎，即加強基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、基礎工作，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展）的更大平臺。
（二）強化規劃統領(lǐng)。提升城市群區域規劃，確立區域規劃的龍頭地位，發(fā)揮理念上、思路上、行動(dòng)上的抓總作用。緊扣“兩型“主題，體現國際視野，彰顯區域特色。針對建設重點(diǎn)，強化部門(mén)和地區專(zhuān)項規劃。修訂《長(cháng)株潭城市群區域規劃條例》，出臺條例實(shí)施細則，強力保障和推進(jìn)規劃實(shí)施。順應綜合交通發(fā)展的新趨勢、新理念，編制了全國首個(gè)城市群綜合交通體系規劃-《“3+5“城市群綜合交通體系中長(cháng)期規劃》，提出了建設“能力充分、方式協(xié)調、布局合理、運行高效“的發(fā)展目標，并著(zhù)重從點(diǎn)、線(xiàn)、面統籌規劃水、陸、空交通布局，構建長(cháng)株潭核心區同城交通系統、外圍區城際復合走廊、中部國際航空樞紐、長(cháng)江中上游航運中心、全國陸運大通道五大圈層的核心系統，明確了城市群綜合交通未來(lái)發(fā)展的定位和建設的重點(diǎn)。
（三）實(shí)施五大工程。一是以“兩型“為主導的產(chǎn)業(yè)支撐工程。按照戰略性、先導性、傳統性、限制性分類(lèi)發(fā)展的思路，實(shí)施大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)戰略。突出產(chǎn)業(yè)的“兩型“化，加快促進(jìn)新型工業(yè)化和信息化的融合，著(zhù)力推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。突出兩型的產(chǎn)業(yè)化，加快建設長(cháng)株潭國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，盡快形成以高新技術(shù)和現代服務(wù)業(yè)為主體的“兩型產(chǎn)業(yè)“發(fā)展。二是以交通為先導的基礎設施工程。把交通作為縮短城市群時(shí)空距離，提高運行效率的重要環(huán)節，全面完善長(cháng)株潭同城交通能力，大幅拓寬周邊五市城際走廊，加快構建以軌道交通為核心、陸域通道暢通無(wú)阻、水能充分利用、各種交通方式協(xié)調發(fā)展的“兩型“綜合交通體系。路網(wǎng)：核心區域重點(diǎn)建設“七縱七橫“的城際主干道，形成以城市主干道相連的格局；“3+5“城市群重點(diǎn)建設“二環(huán)六射“的高速公路網(wǎng)。鐵路：核心區3市與周邊5市統籌規劃，建設連通8市的城際軌道交通；空港努力建設成中部地區的國際航空中心。(fwsir)到20**年，能滿(mǎn)足1800萬(wàn)人次年旅客吞吐量、年貨郵吞吐量20萬(wàn)噸。港口：重點(diǎn)建設湘江長(cháng)沙綜合樞紐等“五港一樞紐“，打通對接長(cháng)三角的江海聯(lián)運通道。同時(shí)，加強能源、水利、市政、社會(huì )設施建設。三是以湘江治理為重點(diǎn)的生態(tài)修復工程。把湘江流域生態(tài)治理作為試驗區建設的標志和突破口，以湘江重金屬污染治理為切入點(diǎn)，堅持上下游聯(lián)動(dòng)、水陸聯(lián)動(dòng)、江湖聯(lián)動(dòng)，用5年左右時(shí)間，集中解決長(cháng)株潭面臨的突出環(huán)境問(wèn)題，加強湘江治理。爭取國家將湘江治理列入全國重點(diǎn)流域治理范圍，加強株洲清水塘等重點(diǎn)地區的治理，集中實(shí)施沿江截污治污、工業(yè)源頭治理、農村面源污染治理、生態(tài)建設等工程。實(shí)施水污染綜合整治三年行動(dòng)計劃。今年確保全部完成設市城市和縣城污水處理設施建設，明年實(shí)現城鎮生活垃圾處理設施全覆蓋。把環(huán)境同治推廣到湘江流域和洞庭湖區，積極探索流域綜合治理的長(cháng)效機制。四是以城鎮為節點(diǎn)的城鄉統籌工程。著(zhù)力消除城鄉二元機構，使城鄉居民共享改革發(fā)展成果。建設“3+5“城市群，帶動(dòng)全省發(fā)展。五是以創(chuàng )新為核心的示范區建設工程。規劃設立大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區，區別于傳統意義的開(kāi)發(fā)區，目的是通過(guò)在農村土地流轉、投融資創(chuàng )新、“兩型“產(chǎn)業(yè)引導、生態(tài)環(huán)境保護等方面開(kāi)展各具特色、主題集中的改革試驗，快速積累“兩型“改革建設經(jīng)驗，打造湖南發(fā)展的“經(jīng)濟特區“、新型工業(yè)化“先導區“、新型城市化“展示區“、改革創(chuàng )新的“先行區“，到2020年在經(jīng)濟上再造一個(gè)長(cháng)株潭。
（四）推進(jìn)十大改革。一是創(chuàng )新資源節約的體制機制。長(cháng)株潭是湖南經(jīng)濟的重要聚集區，也是資源消耗相對較高的地區，目前，80%以上能源靠外輸入。四個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)：第一，加快清水塘等重點(diǎn)區域、冶金化工等重點(diǎn)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟改造，將長(cháng)株潭建成全國循環(huán)經(jīng)濟的示范城市群；第二，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調節功能，健全完善資源產(chǎn)權制度和交易市場(chǎng)；第三，加強政策的激勵與約束作用，加大節能減排投入，提高新建項目準入門(mén)檻，促使落后產(chǎn)能退出；第四，建立城市群統一的資源節約管理體制，建設節約型城市群。二是創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。長(cháng)株潭最大的特色是生態(tài)，丘陵地貌，山水相連、綠色相間。但作為老工業(yè)基地，歷史上積累下來(lái)不少環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)改革，在國家的關(guān)心支持下，逐步還清歷史舊賬，決不欠新賬，還湖南碧水藍天。重點(diǎn)在五個(gè)方面率先突破：第一，把湘江治理作為一項標志性工程，開(kāi)展綜合治理和保護；第二，對限制和禁止開(kāi)發(fā)區實(shí)行生態(tài)補償，成為全國生態(tài)補償試點(diǎn)地區；第三，建立完善環(huán)境產(chǎn)權制度，設立排污權交易市場(chǎng)；第四，推進(jìn)環(huán)境管理制度的創(chuàng )新；第五，建立城市群環(huán)境同治機制，建設生態(tài)型城市群。三是創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的體制機制。長(cháng)株潭正處于工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)結構偏重，傳統產(chǎn)業(yè)改造任務(wù)重。通過(guò)改革，加快形成有利于新型工業(yè)化發(fā)展的體制機制，打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現代服務(wù)業(yè)中心。重點(diǎn)是：第一，建立較完善的利益協(xié)調和補償機制，引導區域產(chǎn)業(yè)合理布局；第二，制定產(chǎn)業(yè)分類(lèi)指導政策，促使各類(lèi)產(chǎn)業(yè)向符合“兩型“要求的方向逐步轉型；第三，加快國有經(jīng)濟戰略性調整，優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。四是創(chuàng )新科技和人才管理體制機制。通過(guò)改革，構建支撐“兩型“社會(huì )建設的技術(shù)創(chuàng )新體系和人才保障體系。重點(diǎn)是：第一，建立完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向的自主創(chuàng )新體制架構；第二，打造創(chuàng )新平臺，建設創(chuàng )新型城市群；第三，探索技術(shù)創(chuàng )新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，打造我國高水平技術(shù)創(chuàng )新轉化基地；第四，創(chuàng )新人才開(kāi)發(fā)與配置的體制機制，使長(cháng)株潭成為廣泛吸納國內外人才的“洼地“。五是創(chuàng )新土地管理體制機制。通過(guò)改革，提高土地集約節約利用水平，重點(diǎn)在國土資源規劃體系、節約集約用地機制、耕地保護模式、征地用地制度和集體建設用地流轉制度等方面探索創(chuàng )新。六是創(chuàng )新投融資體制機制。大力發(fā)展多層次、高效率的金融市場(chǎng)，健全完善更有活力、更加開(kāi)放的投融資體制機制，努力建設服務(wù)中西部地區的區域性金融中心。七是創(chuàng )新對外經(jīng)濟體制機制。通過(guò)改革，在轉變外資外貿發(fā)展方式、建設“大通關(guān)“體系、發(fā)展臨港經(jīng)濟、承接產(chǎn)業(yè)轉移和發(fā)展服務(wù)外包、建立湘臺兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區等方面率先突破，打造我國中部對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，為促進(jìn)“兩型“社會(huì )建設提供更廣闊的平臺。八是創(chuàng )新財稅體制機制。逐步構建適應“兩型“社會(huì )建設的財政支持體系、稅收激勵機制和城市群財稅管理體制。九是創(chuàng )新統籌城鄉發(fā)展體制機制。重點(diǎn)在打破城鄉分割、突破行政區劃壁壘等方面下功夫，加快建立城市群統一的公共服務(wù)體系、基礎設施體系和支持“三農“的體制機制，在戶(hù)籍、就業(yè)、社會(huì )保障等關(guān)鍵領(lǐng)域加快改革。十是創(chuàng )新行政管理和運行機制。長(cháng)株潭試驗區改革建設的一個(gè)重要方面，就是在多個(gè)行政主體下，通過(guò)加快政府職能轉變，完善社會(huì )治理和社區管理模式，探索建立利益協(xié)調、運轉高效的城市群建設管理模式。
三、對我省的.啟示與建議
長(cháng)株潭試驗區的建設已初顯成效。一體化進(jìn)程加快，項目建設強力推動(dòng)，關(guān)鍵領(lǐng)域改革不斷深化，“兩型“品牌聚焦效應逐步顯現。在座談中他們認為長(cháng)株潭城市群試驗區在改革發(fā)展中與武漢城市圈試驗區建設相比存在較大的差距，但在調研中我們發(fā)現，長(cháng)株潭城市群試驗區在發(fā)展中有些做法值得借鑒。
（一）解放思想，先行先試
湖南省干部群眾敢想、敢闖、敢為人先的精神給我們留下了深刻的印象。他們提到試驗區就是先行先試，“先行即要行到國務(wù)院喊停，先試即要試到禁區里面去“是我們聽(tīng)到最多的話(huà)。解放思想是一切工作的出發(fā)點(diǎn)，在“長(cháng)株潭“，解放思想已經(jīng)轉變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)、具體政策和扎實(shí)推進(jìn)的項目。各地積極尋找改革的突破口，如長(cháng)沙組建了環(huán)境資源交易所，株洲公共交通推廣混合動(dòng)力汽車(chē)等。再如，今年初在湖南省十一屆人大二次會(huì )議上，人大代表提出了《關(guān)于要著(zhù)重突出“兩型社會(huì )“建設中“省統籌“的地位和作用》、《關(guān)于創(chuàng )新融資模式，發(fā)行長(cháng)株潭建設債券》等提案，授予試驗區省級經(jīng)濟權利等意見(jiàn)建議，都得到了省主要領(lǐng)導同志的高度重視，并組織開(kāi)展研究。作為試驗區的一大特色和重點(diǎn)，大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區，一市一個(gè)示范區，一個(gè)示范區帶動(dòng)一片區，示范區的總體規劃要點(diǎn)以省政府文件形式下發(fā)，允許先在各示范區內從多角度探索兩型社會(huì )建設途徑，形成成功經(jīng)驗后推廣，降低改革成本。
（二）頂層設計，規劃先行
在推進(jìn)長(cháng)株潭城市群建設中，省政府確定了“省統籌、市為主、市場(chǎng)化“的原則。因試驗區建設是在多個(gè)行政主體下推進(jìn)，“兩型辦“存在著(zhù)協(xié)調難，特別是跨區項目實(shí)施難的問(wèn)題。湖南省委、省政府專(zhuān)門(mén)成立了“兩型辦規劃局“。規劃局圍繞省政府確定的原則不越位、不缺位協(xié)調。他們的協(xié)調方式俗稱(chēng)為規劃落地。首先提升區域規劃。《長(cháng)株潭區域規劃》獲批后，湖南省對區域規劃進(jìn)行了完善與提升；然后以此規劃為綱，由省直部門(mén)牽頭組織編制了基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等領(lǐng)域的15個(gè)專(zhuān)項規劃和五大示范區規劃；緊隨其后著(zhù)手“3+5“城市群八城市總體規劃同步修編，與區域規劃一致。做到區域發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃、城市總體規劃三規合一，與投融資規劃一起四規統一。區域規劃、專(zhuān)項規劃與城市總體規劃實(shí)現從上至下的對接，確保區域規劃不成為空中樓閣。規劃對接完成后，賦予規劃的法律地位，確保落實(shí)。今年9月，省人大通過(guò)了《長(cháng)株潭城市群規劃條例》，20**年1月起實(shí)施，并將出臺《條例實(shí)施細則》。另外，“兩型辦“規劃局還以八市規劃局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議形式，建立省級規劃決策平臺，以用地審批為抓手，城市群建設項目先報規劃局長(cháng)聯(lián)席會(huì )審批，調整城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同的矛盾，實(shí)現產(chǎn)業(yè)同步不同質(zhì)的錯位發(fā)展。
（三）創(chuàng )新機制，助推發(fā)展
如何建立試驗區改革建設總體方案推進(jìn)機制，湖南“兩型辦“也在不斷探索。一是建立項目庫。項目建設是城市群試驗區建設的總引擎。兩型辦建立了重大項目庫，建設項目353個(gè)，總投資1.57萬(wàn)億元，以省政府辦公廳發(fā)文，明確要求2-3年完成。“兩型辦“在項目推進(jìn)中建立了動(dòng)態(tài)管理、項目責任人、統計報表、例會(huì )報告、監督機制等管理方式。同時(shí)，正在著(zhù)手建立以“兩型社會(huì )“為品牌的招商引資項目庫，拓寬項目和引資渠道。二是建立考評體系。為促進(jìn)長(cháng)株潭三市和省直部門(mén)加強對“兩型“社會(huì )建設工作的組織領(lǐng)導、統籌管理和協(xié)調服務(wù)，形成“兩型“社會(huì )建設中的競爭力、發(fā)展力和創(chuàng )造力。“兩型辦“本著(zhù)客觀(guān)公正、易于操作的原則，圍繞“兩型“社會(huì )建設工作，建立起科學(xué)、客觀(guān)、操作性較強的考評體系，委托第三方機構進(jìn)行考核，突出考評試驗區內各地、各部門(mén)在“兩型“社會(huì )建設的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)項目等方面取得的工作績(jì)效。考評結果一方面用于“兩型“社會(huì )建設的考核驗收，另一方面作為省政府對三市政府和省有關(guān)部門(mén)綜合績(jì)效考評的組成部分，同時(shí)，在省委、省政府組織的年度考評中，省目標考核分值為1000分，其中“兩型建設“相關(guān)內容占50分，從而有效地強化了兩型建設目標考核的硬約束。三是建立具有“兩型“特色的投融資體制。湖南省將城市群投資公司歸口省“兩型辦“管理，有利于“兩型辦“統籌試驗區內重大項目的投融資；有利于“兩型辦“提高試驗區各市重大項目布局的協(xié)調力度；有利于重大公益項目的投融資管理和協(xié)調。
（四）建立兩省高層協(xié)調機制，共同打造中部地區政策高地
一是湖南省“兩型辦“認為，武漢城市圈和長(cháng)株潭城市群同屬?lài)鴦?wù)院批復的兩型試驗區，內容相同，地緣相近，應該建立緊密的合作機制，共同向國家爭取相關(guān)政策；二是兩個(gè)試驗區均面臨著(zhù)江河湖泊整治的浩大工程，如何健全和完善相關(guān)補償機制，具有很強的借鑒和互補性。湖南省“兩型辦“希望就此問(wèn)題與我省加強合作。
政府調研報告（三）
政府采購是規范財政支出、節約財政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐敗的一項重要舉措。《政府采購法》貫徹實(shí)施以來(lái)，全市政府采購工作取得了明顯成效，但也存在不少問(wèn)題。最近，市財政局調研組對政府采購存工作開(kāi)展了詳細調研，對全市取得的政府采購工作成果進(jìn)行了總結分析，對存在的問(wèn)題提出了一些對策和建議。
一、近年來(lái)我市政府采購基本情況
（一）機構及制度建設情況
我市政府采購工作是從**年開(kāi)始試點(diǎn)。20**年市級成立政府采購監督管理部門(mén)。20**年5月19日，市人民政府通過(guò)《遵義市政府采購管理暫行辦法》，成立了市級政府采購中心，為非營(yíng)利的事業(yè)法人，財政全額撥款事業(yè)單位，隸屬市政府辦，主要負責市本級政府集中采購項目，市級實(shí)現了政府采購的管采分離。到今年，我市14個(gè)縣（區、市）均相繼成立了專(zhuān)門(mén)的政府采購監督管理機構，有10個(gè)縣（區、市）成立了政府采購中心，并配備3—4人負責此項工作。
從20**年開(kāi)始政府采購以來(lái)，先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購工作的意見(jiàn)》《遵義市政府采購管理暫行制度》《進(jìn)一步加強政府采購資金財政直接支付管理的通知》《關(guān)于做好市級政府采購分散采購工作的通知》等管理制度，在信息公告、專(zhuān)家評審等方面出臺了規范性文件，進(jìn)一步細化了政府采購法的規定，明確了政府采購的程序、方法和部門(mén)職責，強化了政府采購的監管，確保各采購工作環(huán)節有章可循，為全面推進(jìn)我市政府采購工作提供了制度保障。
（二）政府采購執行情況
幾年來(lái)，全市基本形成了政府采購預算管理、采購項目實(shí)施和資金支付有機銜接的管理體系，并逐漸形成了以政府集中采購為主，部門(mén)集中采購為輔，分散采購為補充的采購模式，基本覆蓋了貨物、服務(wù)、和工程三大類(lèi)，貨物類(lèi)主要集中在計算機網(wǎng)絡(luò )、空調、車(chē)輛、醫療設備等。可以說(shuō)在加強財政支出管理、深化財政體制改革、提高財政資金使用效益、發(fā)揮宏觀(guān)調控作用、促進(jìn)廉政建設方面達到了預期效果。從20**年以來(lái)，全市執行采購預算12.56億元，實(shí)際支付采購資金11.34億元，共節約資金12265萬(wàn)元，資金節約率為9.76%。其中20**年全市節約資金4390.51萬(wàn)元，20**年全市節約資金4076.86萬(wàn)元，20**全市節約資金3798萬(wàn)元。其中市政府采購中心共組織了124次采購，執行采購預算8184.72萬(wàn)元，實(shí)際采購資金7080.8萬(wàn)元，節約資金1103.92萬(wàn)元，節約率為13.49%。
二、當前政府采購中存在的主要問(wèn)題
（一）預算的編制的問(wèn)題。有些單位不重視政府采購預算，
一是沒(méi)有把預算細化到具體項目上，預算剛性不強，直接導致了采購的隨意性。單位編制預算時(shí)只編大體系分類(lèi)和項目的數目，保持“靈活”，給采購意愿的變化留“后路”。這種做法就從根本上影響了政府采購工作的順利進(jìn)行，政府采購的規模效益和高效快捷也無(wú)從說(shuō)起。二是預算不科學(xué)，對采購項目不進(jìn)行科學(xué)的認證，不進(jìn)行充分的市場(chǎng)調研，采購預算的編制不是過(guò)高就是過(guò)低，特別是有些專(zhuān)項資金在編制預算時(shí)還沒(méi)有項目實(shí)施計劃，預算編制存在采購標準不統一、政府采購預算與實(shí)際采購相脫節等情況。致使采購受到人為因素的影響，難于操作，增加采購成本，降低采購效率。三是采購預算編制不科學(xué)不細化，特別是節約資金歸屬的問(wèn)題。目前我市節約資金是劃歸采購單位，這讓采購單位在編制采購預算時(shí)有甜頭，反正節約資金歸自已單位，何不如把預算編高一點(diǎn)，倒致最后形成的節約力和節約資金大打折扣。從某種角度來(lái)講，這也是造成采購預算編制不精細不規范不科學(xué)原因之一。
（二）政府采購的規模較小，項目單一。從近年的采購情況看，采購范圍主要是通用類(lèi)項目的貨物類(lèi)產(chǎn)品上，工程和服務(wù)類(lèi)較少，雖然醫療設備，教學(xué)設備、物業(yè)管理也有采購，但規模相對小。采購規模小的原因有：一是統計數據沒(méi)有做到應統盡統計，致使規模沒(méi)能全面反映，二是存在規避采購的情況，沒(méi)有做到應采盡采，如車(chē)輛的加油與維修沒(méi)通過(guò)政府采購，三是采購隨意性較大，零星采購的數量與金額小，對供應商投標也缺乏吸引力，采購成本增加，規模效益很難體現出來(lái)。
（三）評審專(zhuān)家庫的問(wèn)題。專(zhuān)家資源是政府采購工作非常重要的基礎資源，組織評標、技術(shù)咨詢(xún)、投訴質(zhì)疑處理等都離不開(kāi)專(zhuān)家資源的支撐。目前我市專(zhuān)家庫存在種類(lèi)單一、數量少、更新慢的情況，有些類(lèi)別的專(zhuān)家如圖書(shū)類(lèi)、軟件類(lèi)專(zhuān)家很少，僅有兩三名。按相關(guān)規定專(zhuān)家庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，我們雖然對專(zhuān)家庫也在陸續的完善充實(shí)，但實(shí)際情況還是不能滿(mǎn)足目前采購工作的需要，有些采購項目的專(zhuān)家只有前往省財政廳抽取，增加了成本，在一定程度上嚴重的影響了政府采購工作。
（四）政府采購業(yè)務(wù)代理的問(wèn)題。一是社會(huì )中介代理機構代理在管理和硬件軟件上存在一些問(wèn)題，在開(kāi)標廳設施、公告發(fā)布、檔案管理的問(wèn)題上尤為突出。二是中介機構普遍反映政府采購業(yè)務(wù)代理得很少，三年來(lái)都沒(méi)超過(guò)一千萬(wàn)，沒(méi)有積極的參與進(jìn)來(lái)，沒(méi)有形成有效的競爭。
（五）機構和制度不健全。雖然我市大部分縣已成立了采購中心，在機構上實(shí)現了“管采分離“，但還存在即當裁判員又當運動(dòng)員的情況，每次開(kāi)標，談判、詢(xún)價(jià)財政部門(mén)的人員都在陪同參與采購活動(dòng)。另外，由于相應的法規缺少實(shí)施細則和相關(guān)的配套制度，縣級監管執行中還存在一些政策的空白點(diǎn)。如對于集中采購與非集中采購、對于什么是部門(mén)集中采購、部門(mén)集中采購是否需要委托集中采購代理采購，缺乏明確規定，給實(shí)際的監管帶來(lái)難度。
（六）公務(wù)用車(chē)運行管理很不規范。單位普遍反映，現在機關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)用車(chē)運行管理很不規范。對公務(wù)用車(chē)的維護保障、運行管理很難，如車(chē)輛的維修，加油的等方面出現諸多問(wèn)題，車(chē)輛的定點(diǎn)保險從20**年通過(guò)政府采購以來(lái)一直沒(méi)有再進(jìn)行重新招標。
（七）干部隊伍建設的問(wèn)題。采購工作涉及面比較廣，專(zhuān)業(yè)化水平要求高。政府采購工作客觀(guān)上要求工作人員不僅要懂得政策法規，財經(jīng)方面的知識，而且還要掌握分析市場(chǎng)信息，市場(chǎng)操作上的一些技能，熟悉產(chǎn)品的性能價(jià)格，特別是網(wǎng)絡(luò )工程方面的知識。而從社會(huì )的發(fā)展來(lái)和從事采購工作人員的素質(zhì)看，業(yè)務(wù)水平和依法行政和能力還有待于進(jìn)一步加強。
三、規范政府采購工作的建議意見(jiàn)
（一）摸清家底，強化預算管理，發(fā)揮政府采購規模效應。一是各單位要與資產(chǎn)管理相結合摸清家底，可避免無(wú)預算采購、重復購置、盲目購置等浪費行為，以不浪費、不奢侈、重效益為目的。并在編制政府采購預算時(shí)，要結合本單位現有的資產(chǎn)情況，資源共享，避免重復浪費。二是強化預算約束力，對未編入政府采購預算的采購項目，原則上當年不能采購。確需追加的采購支出，必須按法定程序報批。對規避采購，隨意分解、肢解采購的行為，相關(guān)部門(mén)要有切實(shí)可行的處罰制度。
（二）對采購項目進(jìn)行科學(xué)論證。具體指單位是否需要實(shí)施采購、采購項目相關(guān)技術(shù)規格、服務(wù)要求等應當做前期論證，這樣可避免不合理的過(guò)高的技術(shù)配置，出現高配低用，造成資源的閑置和浪費，過(guò)低的技術(shù)配置也不能達到實(shí)際使用功能要求，因此合理的科學(xué)的采購需求論證很有必要。
（三）加快電子化政府采購平臺的建設。電子化政府平臺正在建設中，通過(guò)平臺建設，實(shí)行協(xié)議供貨或網(wǎng)上競價(jià)采購，既較好地解決了采購通用類(lèi)貨物和服務(wù)中零星采購、小額采購和急需采購的效率與效益的矛盾，同時(shí)在一定程度上達到了將零星小額采購集中增加采購規模效應的目的，提高采購效率。
（四）把政府采購節約資金上繳國庫。財政部關(guān)于《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦》（財庫[20**]21號）第十五條的規定辦理，即政府采購節約的資金，屬于預算資金的原則上留在銀行國庫平衡預算。預算外資金及單位自籌資金按各自負擔比例原渠道劃還采購機關(guān)。同時(shí)還規定，政府采購節約資金的具體處理辦法由省級財政部門(mén)確定。預算外資金現在已納入預算管理，目前我省只有針對省級部門(mén)的規定，對于我們地州市沒(méi)有相關(guān)的具體的實(shí)施細則，目前的操作是節約資金劃回采購單位，從某種角度來(lái)講，這不利于采購采購預算的科學(xué)細化編制，這也是造成采購預算編制不精細不規范不科學(xué)原因之一。
（五）實(shí)行車(chē)輛定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修制度。為規范公務(wù)車(chē)輛的管理，節約財政資金，建議市直單位的車(chē)輛加油，維修通過(guò)政府采購來(lái)集中采購，對于車(chē)輛保險，我市在20**年通過(guò)政府采購確定了一家保險公司，原則上是一年一招標，為了提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公平競爭，保險標準也在更新，建議車(chē)輛保險也順應市場(chǎng)的變化重新進(jìn)行招標確定一至兩家保險單位來(lái)進(jìn)行車(chē)輛的保險。
（六）合理編制我市政府采購目錄。依據省級的相關(guān)規定針對現在的工作實(shí)際，制定出我市政府采購目錄。
（七）整合專(zhuān)家庫，建立政府采購評審專(zhuān)家資源共享制度。建議把兩城區的專(zhuān)家充實(shí)到市級的專(zhuān)家庫，整合市級專(zhuān)家庫資源，從而達到資源共享的目的。加強專(zhuān)家庫的動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)對評審專(zhuān)家進(jìn)行培訓，提高專(zhuān)家的政策和業(yè)務(wù)水平。
（八）進(jìn)一步健全采管分離制度。管采分離是要求政府采購監督管理機構與操作執行機構在機構、職責、人員等方面要分開(kāi)。各級財政局主要是負責監督管理和政策法規的宣傳，審核預算，確定方式，監管資金運行等程序上的工作，而政府采購代理機構是執行機構，不是每次開(kāi)標評標、詢(xún)價(jià)采購財政部門(mén)的人員都要隨同前往。
（九）充分利用社會(huì )中介機構強化市場(chǎng)競爭。讓中介機構參與到政府采購工作中來(lái)，通過(guò)競爭找差距來(lái)激發(fā)競爭活力，充分挖掘采購代理機構工作效能，尋找采購代理采購工作方面存在的差距，有效激發(fā)代理采購機構的主動(dòng)性與積極性，激發(fā)采購機構之間的競爭活力，對促進(jìn)政府采購工作有很大的好處。
（十）加大干部培訓力度，提高工作水平。一是對采購工作人員的培訓，再就是評審專(zhuān)家的培訓。培訓內容為政府采購、招標投標的相關(guān)政策法規和業(yè)務(wù)理論知識。采取走出去或請進(jìn)來(lái)的方式、定期與不定期的培訓或座談的形式進(jìn)行學(xué)習培訓。加強作風(fēng)建設，強化服務(wù)意識，努力提高辦事效率。
人民政府法治政府建設情況調研報告
人民政府法治政府建設情況調研報告
人民政府法治政府建設情況調研報告
按照《xx市人大常委會(huì )辦公廳關(guān)于印發(fā)〈xx市人大常委會(huì )開(kāi)展市人民政府法治政府建設情況調研的實(shí)施方案〉的通知》精神，xx區人大常委會(huì )配合市人大常委會(huì )，于近期組織相關(guān)部門(mén)，對區人民政府法治政府建設情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，并向市人大常委會(huì )提出了法治政府建設的相關(guān)建議。現將調研情況報告如下：
一、工作開(kāi)展情況
（一）不斷完善了體制機制。一是加強組織領(lǐng)導。xx區成立了由區政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的法治政府建設和依法行政工作領(lǐng)導小組，定期不定期聽(tīng)取法治政府建設和依法行政工作匯報，對全區法治政府建設和依法行政工作進(jìn)行安排部署，區政府每年組織召開(kāi)全區法治政府建設和依法行政工作大會(huì )，區政府常委會(huì )每年兩次專(zhuān)題研究法治政府建設和依法行政工作，區人大常委會(huì )每年聽(tīng)取一次區政府依法行政工作報告。二是建構框架體系。以《xx區人民政府關(guān)于加快建設法治政府的意見(jiàn)》、《xx區人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強依法行政工作的意見(jiàn)》為核心，從重大行政決策、規范性文件管理、政府合同審查備案、行政執法監管、行政處罰案卷評查和依法行政目標考核等方面加大制度建設力度，形成了"1+6"的法制工作架構，建立起更加完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。
（二）著(zhù)力轉變了政府職能。一是開(kāi)展行政權力清理。按照市里統一安排部署，及時(shí)啟動(dòng)了全區行政權力責任清理規范工作。目前，該項工作第一階段已經(jīng)基本完成，待市級各部門(mén)出臺區縣通用清單后進(jìn)行比照調整，形成全區的行政權力責任清單。二是深化行政審批改革。嚴格落實(shí)"一個(gè)窗口"辦事制度，簡(jiǎn)化審批流程、壓縮辦理時(shí)限。開(kāi)展審批項目審核清理工作，做好了103項上級下放或委托項目的承接工作，共減少131項行政審批項目，較原有項目數減少14.33%,并及時(shí)對外公布。三是繼續深化專(zhuān)項改革。深入推進(jìn)"先照后證"、"三證合一、一照一碼"等專(zhuān)項制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，激發(fā)了市場(chǎng)活力。
（三）嚴格履行了決策程序。一是規范政府決策程序，發(fā)揮法制參謀作用。對重大行政決策，事前召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行風(fēng)險評估，聽(tīng)取政府法制機構、政府法律顧問(wèn)及相關(guān)專(zhuān)家的審查意見(jiàn)，經(jīng)充分研究論證后，最終形成決策意見(jiàn)。一年來(lái)，召開(kāi)發(fā)電公司有關(guān)問(wèn)題法律論證等涉法專(zhuān)題會(huì )110余次，聽(tīng)取政府法制機構、政府法律顧問(wèn)法律意見(jiàn)建議260余項，較好地從源頭上避免行政糾紛的積累。二是嚴格政府合同審核，保障區域經(jīng)濟發(fā)展。認真落實(shí)《xx區政府合同審查備案管理辦法》，xx年，共審核政府合同33份，有效地減少了政府在商務(wù)活動(dòng)中的法律風(fēng)險，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。
（四）切實(shí)加強了法制審查。xx年，共審查《xx區城市綜合管理暫行辦法》、《xx區政府投資項目管理辦法》等規范性文件17件，有效地規范了抽象行政行為。開(kāi)展全區行政規范性文件清理工作，對xx直轄以來(lái)以區（縣）政府、區（縣）政府辦名義發(fā)布的規范性文件進(jìn)行了全面清理，補充報備繼續實(shí)施的規范性文件27件，廢止100件，失效85件，順利通過(guò)市級規范性文件專(zhuān)項評審。
（五）全面強化了執法監管。一是規范資格管理。組織開(kāi)展了全區行政執法人員大培訓，全區350余名行政執法人員參加培訓并經(jīng)考試合格后獲頒行政執法證件，杜絕了"無(wú)證執法"現象發(fā)生。二是開(kāi)展案卷評查。連續第三年在全區組織開(kāi)展行政處罰案卷評查活動(dòng)，對22個(gè)執法單位提交的44份處罰案卷進(jìn)行了評查，對行政執法活動(dòng)中存在的問(wèn)題予以整改。xx年，區交委被評為全市行政執法工作先進(jìn)單位。
（六）大力推進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)。切實(shí)履行政府信息主動(dòng)公開(kāi)職責，重點(diǎn)推進(jìn)決策、執行、服務(wù)以及財政預算、公共資源配置、重大項目建設、社會(huì )公益事業(yè)等人民群眾普遍關(guān)注事項的信息公開(kāi)。xx年，以區政府公眾信息網(wǎng)為依托，主動(dòng)公開(kāi)政府信息4615條。同時(shí)，積極做好依法申請公開(kāi)政府信息工作，全年共受理公開(kāi)政府信息申請 13件并全部辦結。較好地保障了行政管理對象的知情權、參與權和監督權，也贏(yíng)得了老百姓對行政工作的理解與支持，保證了各項重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。
（七）有效化解了行政爭議。一是強化層級監督，樹(shù)立復議權威。xx年，區政府共收到行政復議申請10件，受理8件，其中，維持2件、終止4件、轉送1件、確認違法1件，充分發(fā)揮了行政復議內部糾錯功能，督促行政機關(guān)依法行政。二是理順應訴機制，推動(dòng)司法實(shí)踐。堅持"以法庭為課堂，以案件為教材",嚴格落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，不斷強化行政機關(guān)領(lǐng)導干部法治意識。xx年，區政府作為被告的案件47件，所有案件均按照生效判決書(shū)不折不扣予以履行，及時(shí)化解了行政爭議。三是推廣仲裁制度，促進(jìn)矛盾化解。在行政機關(guān)與市場(chǎng)主體發(fā)生民商事糾紛時(shí)，促成推動(dòng)雙方通過(guò)仲裁這種既高效又便捷的方式解決紛爭，有力地推進(jìn)了矛盾糾紛的'化解。xx年，xx區被評為"xx市仲裁推廣先進(jìn)單位".
二、存在的問(wèn)題
（一）法治觀(guān)念有待提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執行等各個(gè)環(huán)節，是一項具有基礎價(jià)值的體系性工程和系統運行模式。但在工作當中，一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質(zhì)理解有偏差，在推進(jìn)的過(guò)程中存在"形式化"、"口號化"的傾向。有的干部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來(lái)處理、解決發(fā)展改革中面臨的問(wèn)題，對法治政府建設和依法行政與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系認識不足，甚至把法治政府建設和依法行政工作與發(fā)展改革對立起來(lái)，錯誤地認為束縛了改革、妨礙了發(fā)展。
（二）制度執行尚有差距。區政府早已對政府合同、規范性文件、行政執法等工作建立了系統的管理機制，并作了多次培訓，但在實(shí)施過(guò)程中，落實(shí)仍有差距。一些單位在規范性文件送審時(shí)沒(méi)有嚴格按照規定的程序和形式報送審查，非法創(chuàng )設行政許可、越權設定行政處罰、違法委托行政強制措施；政府合同主辦部門(mén)不組織相關(guān)涉事部門(mén)研究論證就報送法制審查；在報送政府合同或規范性文件時(shí)不給法制審查留出必要的工作時(shí)間，經(jīng)常是"下午簽約，上午送審";在行政執法中，有的單位對違法輕的處得重，對違法重的處得輕，沒(méi)有嚴格執行行政處罰自由裁量基準制度。
（三）應訴壓力逐年上升。隨著(zhù)新行政訴訟法的實(shí)施，行政機關(guān)作為被告的案件數量相比往年呈幾何倍數增長(cháng)，對政府及其部門(mén)在法治時(shí)代背景下的工作開(kāi)展提出了巨大挑戰。xx年，區政府及部門(mén)作為被告的訴訟案件共94件，比往年增長(cháng)51%,案件數量明顯上升，行政機關(guān)依法行政的能力水平面臨嚴峻考驗。
（四）法制機構建設滯后。一方面，近年來(lái)，區政府法制機構和人員配備等方面有了一定增強，但與上級要求和法治政府建設與依法行政的目標任務(wù)之間還存在較大差距，難以承擔起推進(jìn)依法行政、建設法治政府的重要使命。另一方面，部門(mén)和鎮街層面，政府工作部門(mén)中只有半數專(zhuān)門(mén)設立法制（規）科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮街則多以綜治辦兼職法制機構的職責，并無(wú)一明確法制專(zhuān)職工作人員，法制工作缺乏基本的組織體系。部門(mén)和鎮街作為法治建設的前沿陣地恰恰停留在一個(gè)真空半真空地帶。
三、對區政府法治政府建設的建議
（一）要按時(shí)完成行政權力清理規范工作。區政府各部門(mén)要在市級部門(mén)反饋區縣通用權力責任清單后及時(shí)對照調整，保證在今年6月以前，形成全區的行政權力責任清單，并對外公布。同時(shí)，要建立行政權力責任動(dòng)態(tài)監管機制，切實(shí)轉變政府職能、建設法治政府。
（二）要加快推動(dòng)行政審批事項網(wǎng)上"單軌運行".我區網(wǎng)上行政審批制度改革工作自xx年x月x日啟動(dòng)，目前全區行政審批事項已按要求全部錄入平臺并經(jīng)審核后發(fā)布在網(wǎng)審平臺配置。區政府及相關(guān)部門(mén)要查找網(wǎng)審平臺中存在的問(wèn)題，強化與市級部門(mén)的溝通，加強工作人員業(yè)務(wù)培訓，開(kāi)展對錄入事項的糾錯工作，為實(shí)現全區行政審批事項網(wǎng)上全流程"單軌運行"創(chuàng )造良好的軟硬件環(huán)境。同時(shí)，要按照市里統一安排部署，逐步取消非行政許可類(lèi)審批事項，做好與行政權力責任清單及網(wǎng)上行政審批系統的銜接，實(shí)時(shí)調整，動(dòng)態(tài)監管。
（三）要全面規范行政執法行為。區政府及相關(guān)部門(mén)要按照"主體適格、程序合法"的總體要求，在全區開(kāi)展行政處罰案卷評查、行政復議規范化建設等活動(dòng)，保證全區行政執法工作開(kāi)展。同時(shí)，要啟動(dòng)撤縣設區后全區行政執法人員證件換發(fā)工作。
（四）要提升完善規范性文件管理機制。要嚴格貫徹落實(shí)新出臺的《xx市人大常委會(huì )規范性文件備案審查工作規范》、《xx市行政規范性文件管理辦法》，嚴格執行《xx市xx區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查辦法》（xx人發(fā)[xx]x號），在往年出臺相關(guān)規范性文件管理制度的基礎上，對全區規范性文件管理機制進(jìn)行進(jìn)一步調整和優(yōu)化，以適應市里和區里對規范性文件管理工作的新形勢和新要求。
（五）要嚴格落實(shí)依法行政督促考核。區政府及相關(guān)部門(mén)要加強依法行政工作目標考核，細化考核指標，尤其要把部門(mén)負責人的重視程度，部門(mén)、鎮街向區政府報告年度依法行政工作落實(shí)情況，行政復議和行政訴訟案件敗訴情況，以及規范性文件報備率等納入考核指標，充分發(fā)揮考核對依法行政工作的推動(dòng)保障作用。
四、對市政府法治政府建設的建議
（一）要強化各區（縣）政府法制機構的建設。目前，全市各區（縣）政府法制機構和人員非常薄弱，與其承擔的推進(jìn)依法行政、建設法治政府的歷史任務(wù)存在巨大落差。調研顯示，xx區政府法制辦目前只有4名工作人員，政府工作部門(mén)中只有半數專(zhuān)門(mén)設立法制（規）科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮街則多以綜治辦兼攬法制機構的職責。據了解，我市其他區（縣）情況也差不多。 因此，建議強化各區（縣）政府法制機構的建設，強力推進(jìn)從業(yè)人員資格化、素質(zhì)培訓常態(tài)化、制度建設規范化，不斷優(yōu)化法制機構和人員結構，將那些政治素質(zhì)高、法律素養好、工作能力強的人員充實(shí)到政府法制機構中，全面落實(shí)市人民政府要求區級配置的法制機構和專(zhuān)職人員。
（二）要加強和修訂市級部門(mén)的規章和制度建設。要針對薄弱環(huán)節和突出矛盾，統籌做好立、改、廢工作，修訂完善現有法規、部門(mén)規章和規范性文件。如清理和修訂在開(kāi)發(fā)征地地區，夫妻正常結婚后要等一年才上戶(hù)口，對超生子女不繳清社會(huì )撫養費，就上不了戶(hù)口的違反上位法律法規的部門(mén)規章和地方規范性文件。同時(shí)，要推行政府權力清單制度，全面梳理各部門(mén)的行政權力，明確依法能夠行使的職權范圍，堅決消除權力設租尋租空間。
（三）要增強領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力。各級政府要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經(jīng)濟工作兩張皮的現象，將依法行政工作納入重要議事日程切實(shí)推進(jìn)，落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節。各級領(lǐng)導干部要樹(shù)立憲法法律至上的觀(guān)念，切實(shí)增強依法行政的責任感與緊迫感，帶頭學(xué)習法律知識，依法辦事、嚴格執法，自覺(jué)按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題。要加強各級領(lǐng)導干部學(xué)法用法體系建設，嚴格公務(wù)員法律考試、行政執法人員法律知識培訓、領(lǐng)導干部法治講座和新提任領(lǐng)導干部法律知識考試、中心組學(xué)法等一系列學(xué)法用法制度，提高各級行政機關(guān)及其工作人員依法行政的認知水平和依法辦事的能力。
（四）要建立健全政府部門(mén)的監督問(wèn)責機制。要加強內部監督，完善績(jì)效考核制度，科學(xué)設計考核指標，突出責任落實(shí)，提高依法履職質(zhì)量和水平。要加大信息公開(kāi)，依法公開(kāi)本部門(mén)行使職權的依據、條件、要求、過(guò)程和結果，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、能監督。要發(fā)揮法律顧問(wèn)的積極作用，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。