社區黨員管理存在的問(wèn)題(社區管理者存在的問(wèn)題)
社區黨員管理存在的問(wèn)題
社區黨員管理存在的問(wèn)題
導語(yǔ)：著(zhù)眼于塑造黨員形象，完善社區黨員作用發(fā)揮機制。進(jìn)一步完善“設崗定責”、“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”等責任制，讓每個(gè)黨員都能結合自己的職業(yè)特點(diǎn)有效地發(fā)揮先鋒作用。社區黨員管理存在的問(wèn)題?接下來(lái)就讓我們一起看看吧。
黨員管理存在的問(wèn)題
一、目前的工作機制難以提高黨員教育管理工作水平
一是街道社區黨務(wù)工作者不足，難以創(chuàng )造性地開(kāi)展工作;14 個(gè)社區專(zhuān)職黨支部書(shū)記只有 4人，其它的黨支部書(shū)記都要兼管社區其他工作;二是多數現行的社區黨組織僅限于社區居民的構成，存在著(zhù)義務(wù)委員偏多;三是個(gè)別黨支部職責不明，議事不清，主要精力沒(méi)有放在突出社區黨建上。四是社區黨務(wù)干部素質(zhì)亟待提高。有的社區黨支部書(shū)記不理解社區黨建的內涵，基本的黨務(wù)知識匱乏。
二 、部分社區黨支部缺乏對黨員有效的教育管理，導致一些黨員的黨性意識淡漠
一是部分社區黨支部對黨員教育管理的認識存在偏差。一些黨支部對黨員的教育管理還是以傳統的灌輸和說(shuō)教為主，不能結合本單位實(shí)際和黨員的思想狀況有針對性地研究黨員教育管理工作。教育管理內容單一、途徑簡(jiǎn)單，教育方式不靈活，有的只是定期在社區辦公室組織黨員學(xué)習，黨員的出席率不高，黨員產(chǎn)生了厭倦。二是少數黨支部對黨員教育管理重視程度還不夠。有的支部書(shū)記把主要精力放在應付日常的政務(wù)工作上，不能靜下心來(lái)琢磨新形勢下社區各類(lèi)黨員教育管理的方式方法，使黨員教育管理工作難有起色。三是黨員教育管理不規范、不到位，缺乏有效監督。一些黨支部對黨員教育管理的規章制度雖然制定了不少，但在執行過(guò)程中不到位。
三、黨建資金投入相對較少，導致社區黨支部領(lǐng)導核心地位弱化，黨員發(fā)揮作用受到限制
由于受地區經(jīng)濟條件的限制，社區黨建經(jīng)費投入較少，造成支部開(kāi)展工作困難。一是社區黨務(wù)工作者隊伍不穩定。由于社區黨務(wù)工作者待遇偏低，工作任務(wù)又多，在位的不安心，不精心，缺乏的難招聘。二是黨員活動(dòng)難開(kāi)展。盡管近幾年各級對基層黨支部的活動(dòng)經(jīng)費加大了投入，就目前來(lái)說(shuō)現有的活動(dòng)經(jīng)費來(lái)源仍無(wú)法保證黨員開(kāi)展正常活動(dòng)。三是黨支部辦公條件差。街道14個(gè)社區有12個(gè)社區缺少辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所，大多數社區的辦公房都在100平方米以下，黨支部的一些大的活動(dòng)都要借助于駐區大單位的場(chǎng)所，由于這些問(wèn)題的存在，造成黨支部的領(lǐng)導核心地位弱化，使黨員干部在群眾中的威信降低，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮受到了限制。
黨員管理工作中存在的問(wèn)題
1.個(gè)別黨組織管理服務(wù)缺位，履行職責不明確。
一是黨員管理不主動(dòng)。部分黨組織把主要工作精力放在硬性考核指標上，存在“重黨組織建設、輕黨員隊伍管理”的傾向，加之一些黨組織設置不夠合理，黨員人數較多，黨組織對每個(gè)黨員的管理不能面面俱到，沒(méi)有盡最大努力去聯(lián)系和服務(wù)每個(gè)黨員，使得黨組織凝聚力不強，部分黨員在思想、行為上放任自流。二是開(kāi)展活動(dòng)不經(jīng)常。有的黨員普遍反映黨內活動(dòng)太少，有的村一年只開(kāi)1-2次黨員大會(huì )，使得部分黨員逐漸淡化了黨員意識，找不到身為黨員的感覺(jué)。一些黨組織往往只注重黨員付出服務(wù)，但較少考慮為黨員提供服務(wù)，在黨員遇到困難時(shí)，缺少及時(shí)地關(guān)懷和幫助，黨員對黨組織的依賴(lài)、歸屬、信任感不是很強烈。三是獎懲措施不“給力”。在對優(yōu)秀黨員的表彰上，精神層面的獎勵多，物質(zhì)層面的獎勵少，使那些受到表彰的黨員沒(méi)有強烈的成就感、榮譽(yù)感;對不合格黨員，尤其是對黨員脫離黨組織管理的情形還存在教育、處置力度不夠等問(wèn)題。
2.少數黨員組織關(guān)系意識缺失，亮明身份不主動(dòng)。
調查發(fā)現，這類(lèi)問(wèn)題主要存在于下崗職工黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員、企業(yè)黨員等特殊群體黨員中。主要表現為：在2446名流動(dòng)黨員中，少部分黨員接轉組織關(guān)系不及時(shí)，有的持組織關(guān)系介紹信卻遲遲不到轉入地黨組織報到，有的流出不辦證、流入不報到，成為“口袋黨員”;在下崗職工黨員中，有部分黨員不知組織關(guān)系去向，沒(méi)有直接與轉入地黨組織見(jiàn)面，個(gè)別黨員甚至始終沒(méi)有到黨組織報到，成為“掛名黨員”;部分離退休黨員的組織關(guān)系在原工作單位，而本人卻常年居住在農村或者外出，參加黨內活動(dòng)不積極，組織紀律觀(guān)念淡薄，甚至不愿按時(shí)交納黨費，成為“脫管黨員”;在2881名非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位黨員中，他們的組織關(guān)系在居住地，而常年在企業(yè)內務(wù)工，少部分黨員不愿意接轉組織關(guān)系，更不愿意亮出黨員身份，成為了“隱形黨員”。如此一系列問(wèn)題，在城區表現得尤為突出。如安福鎮人民街社區共有在冊黨員127人，有48人常年處于流動(dòng)狀態(tài)，僅有70多人經(jīng)常參加組織生活，接受黨組織管理。去年，在處置不合格黨員試點(diǎn)工作中，全縣在原有調查統計的基礎上新查找出流動(dòng)黨員75名、“口袋”黨員61名。
3.部分黨員宗旨觀(guān)念淡化，發(fā)揮作用不明顯。
有的黨員忘記了自己是一名黨員，忘記了為人民服務(wù)的.宗旨，只顧小家，不顧大家，缺乏大局意識和奉獻精神。有的把自己混同于一般群眾，不僅沒(méi)有對自己提出高標準、嚴要求，甚至當群眾的尾巴，經(jīng)常不履行黨員義務(wù)，不參加黨內生活，不做黨所分配的工作;有的向組織伸手要補助和報酬，沒(méi)有補助和報酬便不參加組織生活和活動(dòng)。有的黨員在發(fā)展經(jīng)濟上不及一般群眾，有的由于下崗失業(yè)、家庭經(jīng)濟困難等原因，對參加黨內組織生活積極性不高，從事黨的工作主動(dòng)性不夠，導致黨員先進(jìn)性沒(méi)有充分體現。個(gè)別黨員政治素質(zhì)不高，隨意傳播不負責任的消極言論;有的法紀意識淡薄，追名逐利，私心較重，違法亂紀，在群眾中造成了不良影響，成為了反面教材。據統計，2009至2013年5年間，農村基層黨員干部違紀違法案件為114件，村干部違紀案件數占全縣紀檢監察機關(guān)查處案件總數的45%。
當前社區黨員教育管理出現的新情況
1、社區黨員來(lái)源的寬泛化日趨明顯。一是企事業(yè)單位轉入社區的黨員，主要是改制企業(yè)下崗職工黨員和退休黨員;二是在職黨員，主要是社區兩委班子成員;三是新經(jīng)濟組織和新社會(huì )組織中的黨員，主要是個(gè)體戶(hù)和小型非公經(jīng)濟組織中的黨員;四是退伍軍人黨員，主要是自主擇業(yè)的退伍軍人黨員;五是大中專(zhuān)院校畢業(yè)生黨員，主要是工作地點(diǎn)不穩定和尚未就業(yè)的畢業(yè)生黨員;六是進(jìn)城務(wù)工人員及其他黨員，主要是農民工黨員。
2、社區黨員構成的復雜化程度增加。隨著(zhù)社區黨員來(lái)源的日益寬泛，社區黨員構成的復雜化程度也迅速增加。一是年齡構成的復雜化;二是職業(yè)構成的復雜化;三是收入構成的復雜化;四是經(jīng)歷差異的復雜化等。
3、社區黨員流動(dòng)的無(wú)序化速度加快。一是流動(dòng)的速度加快。隨著(zhù)企業(yè)的改制，工作的變化、工作單位的變遷以及個(gè)人主動(dòng)性地選擇居住地點(diǎn)，導致社區黨員流動(dòng)的速度加快。二是流動(dòng)的頻率加快。由于謀生的需要，黨員流動(dòng)總是有著(zhù)趨利的態(tài)勢，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟利益的變動(dòng)頻率加快，導致黨員流動(dòng)的頻率也加快。三是流動(dòng)造成的人戶(hù)分離現象增加。部分黨員雖然居住地遷出了原來(lái)社區，但由于熟悉原來(lái)社區的人和事，不愿意將黨組織關(guān)系遷出;個(gè)別黨員由于擔心接轉手續麻煩，不愿意遷移黨組織關(guān)系;還有投親靠友、房屋出租等原因，造成 人戶(hù)分離等。
4、社區黨員素質(zhì)的差異化幅度拉大。一是文化水平的差異幅度拉大;二是黨員意識的差異幅度拉大;三是價(jià)值觀(guān)念差異幅度拉大;四是宗旨意識差異幅度拉大。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，部分黨員受消極因素影響，放松了自我教育和自我管理，黨性意識淡化、宗旨意識弱化，有的認為全心全意為人民服務(wù)的宗旨不符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律;有的認為“吃苦在前，享受在后”與“帶頭致富”、“帶領(lǐng)群眾共同致富”是相矛盾的，等等。
5、社區黨員需求的多樣化逐步呈現。一是部分改制企業(yè)下崗職工、退伍軍人及大學(xué)畢業(yè)生黨員要創(chuàng )業(yè)就業(yè)、解決生計，迫切需求了解就業(yè)信息，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)、就業(yè)技能等培訓;二是部分退休黨員工作上退休、長(cháng)期有時(shí)間多余，迫切需求活動(dòng)場(chǎng)所、娛樂(lè )場(chǎng)所、發(fā)揮作用的場(chǎng)所，以實(shí)現老有所為、老有所樂(lè )、老有所用;三是部分兩新組織黨員從市場(chǎng)經(jīng)濟、利益取向出發(fā)，迫切需求掌握市場(chǎng)信息、經(jīng)濟知識、行業(yè)知識;四是部分進(jìn)城務(wù)工人員黨員迫切需求穩定的居住場(chǎng)所、工作場(chǎng)地及解決子女上學(xué)、就醫，以及大部分黨員需求社區黨組織提供各類(lèi)不同的幫助、服務(wù)，等等。
當前社區黨員教育管理工作存在的主要問(wèn)題及原因
1、思想上重視不夠。一是思想認識錯誤。存在“重經(jīng)濟、輕黨建”的現象，把黨員教育管理工作置于“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的境地。二是價(jià)值取向偏差。認為市場(chǎng)經(jīng)濟強調的是競爭意識，效益觀(guān)念，為人民服務(wù)、助人為樂(lè )、奉獻精神已不合時(shí)宜，對黨員疏于教育、疏于管理、疏于監督。三是職責落實(shí)欠位。部分社區黨組織書(shū)記未能落實(shí)黨建工作責任制，沒(méi)有認真履行教育管理黨員的工作職責，職責分工不到位，責任落實(shí)不明確。
2、方法上陳舊落后。一是教育管理手段單一，針對性不強。在教育管理中往往搞“一刀切，一鍋煮”，沒(méi)有分類(lèi)施教，特別是不注重開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，使政治理論學(xué)習與社會(huì )生產(chǎn)實(shí)踐相脫離，黨員教育管理缺乏吸引力、感召力。二是教育管理方法呆板，靈活性不強。不善于利用電化教育、遠程教育、網(wǎng)絡(luò )教育等現代化、信息化的教育手段，很少采用黨員喜聞樂(lè )見(jiàn)的教育方式，使受教育者感到乏味，難以激發(fā)黨員學(xué)習熱情。三是教育管理內容單調，實(shí)效性不強。在教育內容上與黨員的思想實(shí)際、生活需求結合不緊，教育管理工作未能與解決黨員的思想認識問(wèn)題及生產(chǎn)生活實(shí)際困難結合起來(lái)，實(shí)效性不明顯。
3、機制上保障不力。一是街道社區黨務(wù)工作者不足，難以創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。各街道黨委只有1人抓黨建工作，社區黨支部書(shū)記大部分要兼管社區其他工作。二是街道社區黨務(wù)干部素質(zhì)亟待提高。部分黨務(wù)干部、支部書(shū)記不了解、不理解社區黨員教育管理的內涵，對社區黨員教育管理工作空有熱情。三是社區硬件設施較差。部分社區沒(méi)有黨員活動(dòng)室或活動(dòng)室偏小，開(kāi)展黨員教育活動(dòng)無(wú)陣地，黨員電化教育需要的電視、VCD 等設備也不完善。
社區管理者存在的問(wèn)題
社區管理者存在的問(wèn)題
隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會(huì )管理水平的不斷提升，“社區”必將成為基層政權最為重要的、必不可少的“助推器”，是基層社會(huì )穩定和-諧的“穩定器”，加強社區管理是一個(gè)地方政府政權穩定的基礎，是聯(lián)系群眾最為直接的橋梁，是地方政府快速發(fā)展、社會(huì )穩定最關(guān)鍵一環(huán)。但是在社區發(fā)展的過(guò)程中也存在一些不容回避的問(wèn)題。廬陽(yáng)區 海棠街道人大工委組織代表對當前社區管理進(jìn)行了調研。
一、存在問(wèn)題
一是社區職能定位不清，行政化趨勢嚴重。 按1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》規定，社區居委會(huì )是基層群眾自治性組織，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。但在實(shí)踐中，社區居委會(huì )卻承擔了區、街兩級的大量行政工作，特別是隨著(zhù)改革的深入，城市社區管理服務(wù)的任務(wù)日益繁重，如再就業(yè)、計劃生育、文明創(chuàng )建、綜治維穩、城市管理、社會(huì )救助、社會(huì )保險、拆違、拆遷等幾十項行政工作。但各行政部門(mén)沒(méi)有貫徹“權隨責走、費隨事轉”的原則，使社區居委會(huì )承擔的任務(wù)過(guò)重，行政化現象嚴重，工作人員少、工作待遇低、上升空間窄，積累了不少問(wèn)題。
二是權責不一致，出現有責無(wú)權現象。 社區管理一直沿用“條條”(部門(mén))管理為主，“塊塊”(社區)管理為輔的方式，各主要條口，如公安、工商、稅務(wù)、房管等，都從部門(mén)角度出發(fā)，接受所屬部門(mén)下達的任務(wù)，使街道辦事處和社區居委會(huì )沒(méi)有足夠的協(xié)調能力，遇到復雜問(wèn)題很容易相互扯皮，使問(wèn)題得不到有效解決。
三是資金投入嚴重不足，影響社區工作效率 。根據初步了解，社區用房達到300m標準的較少，社區辦公經(jīng)費也很不均衡，對社區辦公軟硬件配備也很不到位，但相對于社區居委會(huì )所承擔的繁重事務(wù)來(lái)說(shuō)，軟硬件配備嚴重不均衡，影響力服務(wù)群眾的辦事效率，進(jìn)而影響社區管理與服務(wù)工作的質(zhì)量。
四是社區工作人員綜合素質(zhì)不高。 社區工作人員年齡結構偏大，學(xué)歷結構偏低，專(zhuān)業(yè)知識偏少，綜合素質(zhì)不高。目前社區人員主要以大中專(zhuān)和高中文化程度為主，真正的全日制本科很少，很多社區工作人員對社區管理知識了解得較少，理論水平低，管理方法單一。表現在具體的工作中不能靈活運用社區管理方法，對新出現的社區問(wèn)題不能進(jìn)行具體分析、解決，阻礙了社區工作的進(jìn)一步開(kāi)展。
為此，建議：
一是 要 轉變政府職能。 按照“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”社區管理體制的總體思路，各級政府各部門(mén)要堅持“政社”分開(kāi)的原則，該管的一定要管到位，該放的一定要放到底，切實(shí)轉變政府職能，把工作的著(zhù)力點(diǎn)放到對社區工作的服務(wù)和推動(dòng)各類(lèi)非政府組織的發(fā)展上。將社區綜合管理職能還權于社區居民委員會(huì )，讓社區居委會(huì )真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督的自治性組織。
二是 要 加大建設資金的投入。 要 進(jìn)一步 提高認識，切實(shí)保證對社區建設資金的投入，使社區工作的開(kāi)展有財政保障。改善社區工作人員的辦公條件和生活條件，提高社區工作人員的工資待遇，暢通社區人員上升通道，吸引優(yōu)秀大學(xué)生到社區管理這一領(lǐng)域來(lái)工作。使社區管理的工作水平再上一個(gè)臺階。
三是 要 加強社區管理隊伍建設。 根據需要招聘高等院校畢業(yè)生，給社區工作隊伍輸入新鮮血液，對已在崗的社區工作人員，定期地進(jìn)行社區管理知識的培訓，讓社區工作隊伍早日走上年輕化、專(zhuān)業(yè)化、知識化的道路， 盡而提高社區工作的水平。
我國社區管理普遍存在的問(wèn)題
一、社區管理中存在的缺陷及問(wèn)題
（一）社區居委會(huì )承擔職能與性質(zhì)不符
社區居委會(huì )基層群眾自治性組織，卻承擔了準政府部門(mén)（街道辦事處）的大部分行政工作，與其性質(zhì)不符。按1989 年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》規定，社區居委會(huì )是基層群眾自治性組織，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)①，但在實(shí)際中，社區居委會(huì )卻成了街道辦事處的跑腿兒機構，作為準政府部門(mén)的街道辦事處將大量行政工作下沉到社區居委會(huì )，如民政部門(mén)的社會(huì )救助工作（城市低保審核辦理、醫療救助、臨時(shí)救助、城市低收入家庭認定等）、老齡辦部門(mén)的老齡工作（辦理老年優(yōu)待證、老年優(yōu)待卡、助老券、“小幫手”等）、殘聯(lián)部門(mén)的殘疾人康復（辦理殘疾證、城鄉養老保險、個(gè)體就業(yè)保險補貼等）、計生辦部門(mén)的計生工作（辦理獨生子女證、光榮證等）、住房保障部門(mén)的政策房辦理、政府工作中的綜治工作、流管工作以及其它大量行政工作，現在社區居委會(huì )都要負責。由此，社區居委會(huì )的`性質(zhì)已經(jīng)完全不符合《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》中對社區居委會(huì )性質(zhì)的定義，更何談實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)！
（二）社區服務(wù)站性質(zhì)定位不清
社區服務(wù)站的性質(zhì)含混不清，導致其定位不準，無(wú)法達到其建立的期望效果。按北京市“ 1+4 ”政策文件原文規定，社區服務(wù)站是政府在社區層面設立的公共服務(wù)平臺，在街道辦事處的領(lǐng)導和政府職能部門(mén)的業(yè)務(wù)指導下開(kāi)展工作，接受社區黨組織的領(lǐng)導和社區居委會(huì )的監督②。從原文的定義來(lái)看，社區服務(wù)站是什么？公共服務(wù)平臺。這個(gè)公共服務(wù)平臺主要的工作內容是什么？開(kāi)展政府部門(mén)工作。這個(gè)公共服務(wù)平臺的領(lǐng)導是誰(shuí)？接受街道辦事處和社區黨組織的領(lǐng)導。但是公共服務(wù)平臺辦公經(jīng)費由哪兒支出？工作者由什么人組成？工作者對什么部門(mén)負責，由哪個(gè)部門(mén)管理？公共服務(wù)平臺的性質(zhì)是什么？是政府部門(mén)、自治組織、還是以營(yíng)利為目的的企業(yè)？在政策文件中都沒(méi)有給予很準確的回答，導致其在實(shí)際中，與居委會(huì )界限不清，已經(jīng)儼然成為居委會(huì )的一部分，難以實(shí)現其成立的初衷：更好的服務(wù)居民，使居委會(huì )擺脫承擔的行政工作的困境。
（三）各部門(mén)之間關(guān)系劃分不清
社工委、街道辦事處、社區居委會(huì )、社區服務(wù)站幾個(gè)部門(mén)之間關(guān)系沒(méi)有理順，① 《中華人民共和國城市居民委員會(huì ) 組織法》 ②《北京市社會(huì )管理辦法（試行）》 3 是協(xié)作？還是領(lǐng)導？根據在實(shí)際工作中的社區工作者的體會(huì )，實(shí)際的“關(guān)系”是這樣的，社區居委會(huì )和社區服務(wù)站歸街道辦事處的居民科管理，可以想象，僅僅街道辦事處的一個(gè)科室就管理了整個(gè)轄區的將近幾百個(gè)社區工作者，這些社區工作者的獎懲由街道辦事處的居民科決定，街道辦事處的居民科就成了幾百個(gè)社區工作者的“領(lǐng)導”，街道辦事處主任的權力也不過(guò)如此吧。再來(lái)看看社工委，社區工作者至今也不清楚社工委與社區工作者是什么關(guān)系，社區工作者的工資高低似乎由社工委決定，社區工作者的招聘工作似乎也是由社工委的名義進(jìn)行的，但入職之后，卻不是與社工委簽訂的勞動(dòng)合同，與社工委沒(méi)有人事關(guān)系，日常的事務(wù)工作似乎也很少和社工委打交道，社工委到底是不是社工委的實(shí)際領(lǐng)導？
解決社區管理問(wèn)題的方法
一是要建立協(xié)調統一的宏觀(guān)管理組織。當前社區管理中的宏觀(guān)管理出現各自為政的局面，主要原因是覆蓋各職能部門(mén)的管理層級出現虛位。因此，解決這一問(wèn)題的根本辦法就是，建立起填補這一虛位的管理層級，使其有效發(fā)揮對各相關(guān)部門(mén)的組織、協(xié)調和統一作用。這一管理層級的基本模型結構應具備以下特征。如，機構的層級應當高于所有被協(xié)調的層級；機構可以是協(xié)調性的非常設機構，但是其日常辦公部門(mén)應當固定，并設在黨委或政府機關(guān)內；機構的職能主要為組織、協(xié)調、規劃、制定政策和監督。就我市實(shí)際來(lái)說(shuō)，應建立區級社區建設指導協(xié)調委員會(huì )，由同級政府牽頭抓總，各類(lèi)涉及社區建設的部門(mén)和駐城區大單位負責人參加。其主要職責是規劃社區建設目標，確定社區建設重大事項，協(xié)調社區建設中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以克服條塊分離的弊端，形成社區建設的合力。
二是科學(xué)界定政府與社區居委會(huì )在社區管理中的職責。就我國當前的國情而言，政府在社區建設和管理中的重要地位是不可或缺、無(wú)可替代的，但同時(shí)其能力作用也是有限的。政府作為社區建設的推動(dòng)主體，應在社區建設和管理中發(fā)揮好啟動(dòng)、組織協(xié)調和宏觀(guān)指導三個(gè)作用，進(jìn)一步轉變政府職能，做到“讓位、歸位、到位”。讓位：做到簡(jiǎn)政放權，從大量社會(huì )事務(wù)中解脫出來(lái)，將一些服務(wù)職能交給或歸還給社會(huì )、社區去做。政府僅僅需要承擔社區建設啟動(dòng)者這一重任，積極做好社區建設的規劃，制定必要的扶持鼓勵政策以及發(fā)動(dòng)宣傳工作。歸位：做到把政府部門(mén)的精力用在研究社區建設發(fā)展的方針政策上來(lái)，采取有效措施，指導、支持和幫助社區開(kāi)展工作，培植社區的造血功能，加強對社區工作的組織和協(xié)調，發(fā)動(dòng)引導廣大居民和社區單位參與社區建設。到位：要做到認真履行宏觀(guān)管理職能，盡職盡責地保證管理到位，指導、協(xié)調到位，財力支撐到位。主要是制定、完善有利于社區建設發(fā)展的各項法律、法規和政策，規范、引導社區中介組織的有序、健康運作，公正、合法地保障社區成員的公共權益等等。而政府一般不宜直接參與社區建設的具體實(shí)施活動(dòng)。
三是加強街道辦對社區的指導、協(xié)調和服務(wù)職能。在街道辦對社區管理上，要實(shí)現街道管理體制和管理方式的創(chuàng )新，要從傳統的行政管理向協(xié)調、指導和服務(wù)的方向轉變，從以條為主、條塊分割向條塊結合、以塊為主轉變。要著(zhù)力于理順條塊關(guān)系，把行政部門(mén)的條的專(zhuān)業(yè)管理和街道辦事處的塊的綜合管理相結合。街道辦事處的主要職責是貫徹落實(shí)上級黨委和政府有關(guān)社區建設的決定和工作部署；研究制定街道范圍內的社區建設規劃和工作計劃；發(fā)動(dòng)、組織轄區各種社會(huì )力量，積極開(kāi)展社區建設工作，發(fā)揮其對社區建設的指導、協(xié)調和服務(wù)作用。