關(guān)于黨建工作經(jīng)驗調研報告(關(guān)于基層黨建調研報告)
關(guān)于黨建工作經(jīng)驗調研報告
調研報告要求我們在掌握客觀(guān)事實(shí)的基礎上，認真分析，透徹地揭示事物的本質(zhì)，下面是小編搜集整理的關(guān)于黨建工作經(jīng)驗調研報告，供大家閱讀查看。
今年是黨的基層組織建設年，為豐富服務(wù)型黨組織創(chuàng )建內涵，促進(jìn)能力素質(zhì)提升、工作作風(fēng)轉變、營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)氛圍，為全鄉在新的起點(diǎn)上實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新跨越提供堅強有力的組織保證，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接十八大召開(kāi)，我辦事處大力加強以黨的基層組織建設年活動(dòng)為載體的黨建工作，現就對我辦事處黨建調研情況談自己的一些淺顯認識。
一、黨的組織建設采取的做法及經(jīng)驗
(一)強化基礎抓黨建
1、強化黨建基礎，構建村級組織工作規范化、制度化和常態(tài)化長(cháng)效機制。各支部在黨員發(fā)展上要規范建立“一本賬”(20xx-2016年發(fā)展黨員規劃、黨員花名冊、入黨積極分子花名冊);村級黨建資料上統一規范村級組織《一本通》;在推進(jìn)基層民主和發(fā)揮黨員作用方面開(kāi)辟“一個(gè)欄”(黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)和黨員創(chuàng )先爭優(yōu)情況公示欄)。通過(guò)強化“三個(gè)一”管理，把強化黨員發(fā)展、規范村級黨務(wù)與促進(jìn)基層民主和發(fā)揮黨員作用有機統一起來(lái)，強化黨員模范作用和支部戰斗堡壘基礎。
2、進(jìn)一步加強村級服務(wù)站點(diǎn)信息化建設。加大經(jīng)費投入力度，強化硬件保障，村級開(kāi)通網(wǎng)絡(luò )。整合人力資源，加大培訓力度，在開(kāi)通網(wǎng)絡(luò )的村開(kāi)展服務(wù)事項網(wǎng)上登記受理，扎實(shí)抓好萬(wàn)村千鄉網(wǎng)頁(yè)工程后續管理和更新工作。強化了服務(wù)站點(diǎn)信息化基礎。
3、著(zhù)力加強干部制度管理，促進(jìn)作風(fēng)轉變。規范和建立干部考勤、績(jì)效考核、同獎激勵、干部學(xué)習、帶薪公休假、首問(wèn)責任、勤政廉政責任保證金等干部管理制度，為干部干事創(chuàng )業(yè)提供了制度支持，強化了干部隊伍基礎
(二)提升素質(zhì)強黨建
1、堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝黨員干部。鄉黨委制定干部學(xué)習制度，并制定切實(shí)可行的學(xué)習計劃，通過(guò)舉辦專(zhuān)題培訓班、中心組學(xué)習、上黨課、知識競賽、印發(fā)宣講資料等形式，組織廣大黨員重點(diǎn)抓好以《黨章》，以及國發(fā)2號文件精神等一系列重大戰略思想為主要內容的教育培訓。
2、實(shí)施好黨員干部素質(zhì)提升工程。認真研究制定20xx年度黨員教育培訓計劃和鄉村干部培訓計劃，將黨員干部的培訓經(jīng)費例如財政預算。制定新一屆村“兩委”班子成員培訓計劃，確保年內將新村“兩委”班子成員全部輪訓一遍。認真執行干部學(xué)習制度，采取多種形式的培訓，加強了對黨員干部的理想信念和黨紀國法教育和業(yè)務(wù)能力培訓。
3、著(zhù)力抓好農村黨員干部現代遠程教育工作。按照“抓基礎、保落實(shí)，抓創(chuàng )新、樹(shù)精品，抓示范、促全面”的總體思路，抓好遠程教育工作，突出在“學(xué)用”上下工夫，扎實(shí)做好站點(diǎn)管理和維護，教學(xué)資源及骨干隊伍建設，做到了遠程教育工作經(jīng)常化、制度化、規范化。
(三)健全機制保黨建
1、建立健全激勵機制。制定和落實(shí)《績(jì)效考核辦法》、《同獎激勵制度》、《勤政廉政責任保證金》等干部管理制度，結合《風(fēng)水鄉20xx年各項工作綜合考評方案》，進(jìn)一步加大指導督促、檢查考核力度，切實(shí)把各基層黨組織黨建工作責任制落到實(shí)處。今年“七一”期間，對先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者進(jìn)行表彰，激發(fā)了干部干事創(chuàng )業(yè)激情。
2、構建黨員聯(lián)系群眾和鄉村互助機制。進(jìn)一步完善黨員設崗定責、結對幫扶等制度，把黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的情況作為“雙晉雙信”評星晉級的重要內容。實(shí)行領(lǐng)導掛村，干部包村，調整經(jīng)驗豐富的黨員干部包村，把開(kāi)展黨建“1+1”結對幫扶活動(dòng)與改善民生有機結合起來(lái)，不斷豐富“四幫四促”和干部進(jìn)農家活動(dòng)幫扶活動(dòng)的形式，提高了幫扶活動(dòng)的效果。
3、不斷完善黨內民主和基層民主機制。大力推廣“四議兩公開(kāi)”民主管理經(jīng)驗，提高民主管理規范化水平。創(chuàng )新“兩公開(kāi)”形式，保證黨員的參與權、知情權和監督權。總結推廣“支部+協(xié)會(huì )”經(jīng)驗，完善和發(fā)揮紅梁種植購銷(xiāo)協(xié)會(huì )社會(huì )組織作用，促進(jìn)社會(huì )管理和服務(wù)多元化。積極探索外出務(wù)工人員相對集中的地方建立流動(dòng)黨支部或工會(huì )組織，努力為外出務(wù)工人員在就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、技能培訓和權益保障等方面提供服務(wù)。
(四)示范帶動(dòng)促黨建
1、推進(jìn)“3個(gè)示范帶動(dòng)”創(chuàng )建活動(dòng)。著(zhù)力打造2個(gè)以上黨建示范點(diǎn)，深入推進(jìn)黨的基層組織建設年活動(dòng)。一是圍繞“四幫四促”和干部進(jìn)農家活動(dòng)，開(kāi)展黨建“1+1”結對幫扶，實(shí)施“黨建幫扶示范帶動(dòng)”。二是圍繞黨員創(chuàng )業(yè)帶富工程和“三基金”發(fā)揮作用，命名表彰一批帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富成績(jì)突出的優(yōu)秀農民黨員和農村科技致富能手，實(shí)施“黨員能人示范帶動(dòng)”。三是圍繞紅梁協(xié)會(huì )等農民專(zhuān)業(yè)合作社建設，培育覆蓋面廣、入社群眾多、作用發(fā)揮好的農民專(zhuān)業(yè)合作社，推進(jìn)“協(xié)會(huì )示范帶動(dòng)”。
2、積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟。鄉黨委積極爭取土地銀行項目，整合各種資源，支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟。村各支部結合實(shí)際，積極爭取旅游開(kāi)發(fā)、土地整治開(kāi)發(fā)、合作社服務(wù)創(chuàng )收來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟。建新村黨支部利用撂荒轉包，實(shí)現了村級集體經(jīng)濟創(chuàng )收1萬(wàn)元。
(五)黨建關(guān)懷升黨建
1、黨內關(guān)懷項目。建立和完善困難黨員臺賬和黨內激勵關(guān)懷幫扶機制。加大對生活困難黨員的摸底排查工作，建立臺賬并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。完善“三基金”資金注入和管理制度，使每名困難黨員的關(guān)懷基金不少于200元，通過(guò)采取項目扶持、農戶(hù)貸款、政府貼息等優(yōu)惠政策，引導農村黨員貧困戶(hù)普遍找到1條經(jīng)濟發(fā)展路子，實(shí)現增收致富目標。
2、“十分關(guān)愛(ài)工程”。整合更多的資源，壯大“十分關(guān)愛(ài)基金”，豐富和完善“十分關(guān)愛(ài)工程”的內容和措施。將原來(lái)關(guān)注重點(diǎn)留守兒童延伸至“三關(guān)工程”的全部對象，實(shí)現關(guān)懷工作的延升。
二、黨組織建設存在的問(wèn)題
一是農民黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低。加上近年來(lái)，農村大多數青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員難，黨組織內新鮮血液少，黨員管理難度大，致使黨的基層組織領(lǐng)導班子和整個(gè)黨員隊伍的生機和活力不足。二是農村黨員干部能力建設與工作要求不適應。部分農村黨員干部文化偏低、年齡偏大、素質(zhì)偏差，思想觀(guān)念保守，市場(chǎng)經(jīng)濟意識不強，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，自身不注重學(xué)習新知識、新方法、新技能，總感到老辦法不能用，新辦法又不會(huì )用。工作找不到切入點(diǎn)。尤其是部分支部書(shū)記，沒(méi)有將黨建工作和經(jīng)濟工作結合起來(lái)，使黨建工作流于形式，有甚至連形式都做不好，使黨建工作沒(méi)有真實(shí)實(shí)現強基固本，增強凝聚力、戰斗力目的，黨員歸屬感不強。另外，村級干部隊伍缺乏的問(wèn)題也比較突出，極少數村出現班子“不調整不行，調整又無(wú)合適人選”的現象。三是農村黨組織發(fā)展意識與新形勢不相符。一些村黨組織領(lǐng)導眼界不夠寬廣、信息渠道單一，缺乏機遇意識，領(lǐng)導發(fā)展和創(chuàng )新能力不強，增加農民收入思路不清，點(diǎn)子不多，錯失了許多發(fā)展良機;部分村干部自我發(fā)展的意識較弱，在群眾中缺乏號召力和威信;先富起來(lái)的個(gè)別干部，有的帶富意識不強，主動(dòng)性不夠，有的甚至擔心參與的人多了會(huì )影響自己受益，造成帶富能力發(fā)揮不突出，滿(mǎn)足不了新形勢下黨員求知求富的實(shí)際需求。四是農村黨組織為群眾辦事的能力相對偏低。我鄉90%的村無(wú)集體經(jīng)濟收入，農村黨組織“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題較為突出。
三、加強我鄉基層組織建設的幾點(diǎn)建議
(一)建立健全黨建工作責任體系。緊緊抓住“黨要管黨”這一中心環(huán)節，建立健全黨建工作目標管理、黨建工作聯(lián)系點(diǎn)、基層黨組織書(shū)記例會(huì )等制度，層層簽訂黨建工作責任狀，嚴格黨建工作的目標管理和獎懲辦法。繼續深入開(kāi)展基層黨組織書(shū)記雙述雙評活動(dòng)切實(shí)增強了基層黨組織書(shū)記的工作責任心，形成了基層黨建常抓不懈的工作新格局。
(二)加強基層黨組織書(shū)記隊伍建設。拓寬村黨組織書(shū)記選拔任用渠道，認真實(shí)施“兩推一選”，健全培養選拔機制，注重從優(yōu)秀現任村干部、選聘到村任職大學(xué)生、農村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉農民黨員中培養選拔。加強對村干部的培訓，指導和督促村“兩委”健全完善規章制度，推進(jìn)農村工作制度化、規范化管理。完善激勵機制，積極建立健全適合農村特點(diǎn)的激勵保障機制，建立和完善適當補貼基層干部制度，落實(shí)村干部報酬待遇以及正常的增長(cháng)機制。
(三)建立基層黨組織建設掛幫機制。針對村級班子文化素質(zhì)有限，思路不寬等實(shí)際情況，實(shí)行鄉鎮副科級以上領(lǐng)導掛村，部門(mén)包村機制，幫助村級理清發(fā)展思路，拓寬致富渠道。
(四)增強黨員隊伍生機活動(dòng)。按照黨章和先進(jìn)性建設的有關(guān)要求，高標準抓好黨員發(fā)展和教育管理工作，全面推行全程聯(lián)名推薦制度發(fā)展農村黨員。建立健全黨內關(guān)懷機制，多渠道籌集貧困黨員幫扶基金，切實(shí)為困難黨員排憂(yōu)解難。
關(guān)于基層黨建調研報告
嚴格遵守黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，按照控制總量、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴把政治關(guān)、培養關(guān)、程序關(guān)和紀律關(guān)，重視在生產(chǎn)一線(xiàn)青年工人、農民、知識分子、農民工等群體中發(fā)展黨員。下面的是小編分享的關(guān)于基層黨建調研報告的文章，歡迎繼續訪(fǎng)問(wèn)應屆畢業(yè)生報告網(wǎng)!
關(guān)于基層黨建調研報告一：
黨的十X大報告在全面提高黨的建設中明確指出：“要創(chuàng )新基層黨建工作，夯實(shí)黨執政的組織基礎”、“ 充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。要做好基層黨建工作，村(社區)基層黨建是關(guān)鍵，村(社區)基層黨建是黨在村(社區)全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。村(社區)黨建直接關(guān)系到黨的執政基礎，關(guān)系到農村的改革發(fā)展穩定。近期，通過(guò)聽(tīng)取匯報、查閱資料、走訪(fǎng)群眾等多種方式，以期盡可能全面了解農村(社區)基礎黨建相關(guān)情況，現將有關(guān)情況報告如下：
一、×××基層黨建工作的現狀
×××共有基層黨委×××個(gè)，黨工委×××個(gè)，黨總支×××個(gè)，黨支部×××個(gè)， 其中村黨支部×××個(gè)，社區黨支部×××個(gè)。黨員×××名，其中在職黨員×××名，離退休黨員×××名，流動(dòng)黨員×××名，大學(xué)本科及研究生學(xué)歷×××名。近幾年，×××認真貫徹落實(shí)黨的十q大、十X大精神，基層黨組織充分發(fā)揮了戰斗堡壘和領(lǐng)導核心作用，為全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了堅強的組織和政治保障。
二、主要做法及經(jīng)驗
通過(guò)調研，我們感到各級黨組織能夠圍繞單位的改革與發(fā)展來(lái)開(kāi)展黨建工作，積極研究新形勢下基層黨建工作出現的新情況、新問(wèn)題，不斷探索基層黨建工作的新途徑、新方法，較好地推進(jìn)了黨建工作和各項事業(yè)的發(fā)展，主要有以下幾個(gè)方面的做法和經(jīng)驗。
(一)基層黨建重落實(shí)，組織工作的領(lǐng)導力明顯提升。制定出臺進(jìn)一步加強村(社區)基層組織建設的有關(guān)文件。以“三級聯(lián)創(chuàng )” 、“結二聯(lián)五”活動(dòng)為抓手，建立和完善基層組織建設、選派選聘工作、非公有制企業(yè)和社區黨建聯(lián)系點(diǎn)制度。及時(shí)充實(shí)調整區村(社區)基層組織建設領(lǐng)導小組，明確第一責任人、直接責任人和具體責任人職責，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)，形成責任明確、領(lǐng)導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進(jìn)基層黨建工作科學(xué)化、制度化和規范化。
(二)夯實(shí)隊伍抓黨建，村(社區)基層黨組織的戰斗力明顯提高。圍繞發(fā)展選干部，著(zhù)眼發(fā)展配班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)”的黨員干部選拔到各級領(lǐng)導班子，尤其選好配強“一把手”。 ×××年，全面完成村(社區)“兩委”換屆選舉工作，村(社區)干部的文化、年齡等結構得到改善，能力素質(zhì)明顯提高。村(社區)黨組織普遍建立完善了村(社區)“兩委”議事決策程序、黨員議事會(huì )、民主評議黨員干部、黨組織黨員服務(wù)承諾和聯(lián)系群眾、村(社區)務(wù)黨務(wù)公開(kāi)、村(社區)民自治章程和村(社區)規民約等一系列規章制度，促進(jìn)了村(社區)工作規范化管理。
(三)依托載體強基礎，村(社區)基層黨組織的凝聚力明顯增強。開(kāi)展承諾，服務(wù)群眾。各級黨組織著(zhù)力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，制定整改方案和措施，限期認真整改。認真開(kāi)展幫扶承諾、上崗承諾、創(chuàng )建承諾等，務(wù)求實(shí)效。推行“一線(xiàn)工作法”，確保工作落實(shí)。
(四)激發(fā)活力促保障，村(社區)基層黨組織的內動(dòng)力明顯增強。城鄉基層黨組織結對共建工作扎實(shí)開(kāi)展。突出各方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現結對共建全覆蓋;突出以城帶鄉，實(shí)現城鄉互動(dòng)優(yōu)勢互補;突出作用發(fā)揮，實(shí)現城鄉互助共同發(fā)展。
三、農村基層黨組織工作存在的突出問(wèn)題及原因簡(jiǎn)析
當前，隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，農村和經(jīng)濟發(fā)展面臨許多新情況和新問(wèn)題，這對加強和改進(jìn)村(社區)黨組織建設提出了新的更高的要求。村(社區)的實(shí)際情況表明，絕大多數村(社區)支部和黨員能夠在發(fā)展村(社區)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。但是村(社區)基層黨組織和黨員如何在帶領(lǐng)群眾共同致富中更好地發(fā)揮作用，還面臨著(zhù)許多新的挑戰和問(wèn)題，主要表現在幾個(gè)方面。
(一)部分基層黨組織能力弱化。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執政水平等方面，存在著(zhù)不適應新形勢、新任務(wù)的問(wèn)題。從黨組織自身看，村(社區)人才缺乏，發(fā)展黨員后備力量不足，村(社區)黨組織戰斗力削弱，“無(wú)人辦事”問(wèn)題比較突出。還有一些后進(jìn)村、貧困村尚未改變落后面貌，有些村雖然經(jīng)過(guò)整頓，但變化不大，有的還出現反復。從黨組織功能定位上看，一些基層黨組織功能定位不明確和功能轉換不到位，不能做到情為民所系，利為民所謀。
(二)農村黨員年齡老知識老作用弱傾向明顯。改革開(kāi)放和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，使得人們的活動(dòng)范圍日益擴大，觀(guān)念日益更新，農民的價(jià)值觀(guān)趨于多樣化。農村黨員缺乏活力、凝聚力、戰斗力。部分基層干部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時(shí)，層層打“折扣”;在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟時(shí)，致富無(wú)門(mén)，帶頭無(wú)方，守攤子，混日子，使得農村面貌長(cháng)期得不到改善。
(三)村(社區)黨員隊伍先鋒模范作用發(fā)揮不夠到位。當前，村(社區)黨員隊伍整體素質(zhì)不高，普遍存在隊伍老化、文化水平偏低、作用發(fā)揮不明顯等問(wèn)題。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，在黨員隊伍中產(chǎn)生了多元影響，一些黨員思想境界不高不起作用，一些黨員素質(zhì)能力不強起不了作用，一些黨員長(cháng)期外出失去了作用，一些黨員品質(zhì)不佳起了消極作用。這些都成為村(社區)黨員教育管理的難點(diǎn)問(wèn)題。主要原因：
一是村(社區)人才儲備不足，選擇范圍較小，人才難覓;同時(shí)村(社區)黨員的老化現象、有文化的年青人長(cháng)年外出務(wù)工經(jīng)商，黨支部找不到培養“苗子”，也嚴重影響了村(社區)人才的儲備，致使村(社區)黨員結構難以改善。
二是村(社區)干部沒(méi)充分認識到開(kāi)展黨組織活動(dòng)的重要性，村(社區)黨組織開(kāi)展活動(dòng)相對較少，沒(méi)有認真嚴格按要求落實(shí)“三hui一課”制度;基層黨組織缺乏對黨員的關(guān)愛(ài)，致使黨員的榮譽(yù)感、歸屬感降低，因而青年人普遍缺乏入黨的愿望，黨組織也缺少發(fā)展新黨員的動(dòng)力。
三是村(社區)干部待遇相對較低、工作難度大，人才難留，雖然現在村(社區)支書(shū)、村(社區)主任的待遇超過(guò)了×××元，但比起在外經(jīng)商、打工的來(lái)還是偏低，缺乏足夠的吸引力，許多有才能的年輕人不情愿入黨，更不屑于當村(社區)干部，而寧可外出發(fā)展。
四是村(社區)干部選拔渠道不寬，整體素質(zhì)提升緩慢。許多中青年黨員和群眾外出尋找發(fā)展機會(huì )的現象越來(lái)越普遍，造成有的村(社區)能外出的都外出打工了，留守在家的大多數是老人、兒童，在這“空巢”現象籠罩下的村(社區)，難以找到合適的黨員發(fā)展對象。
五是一些村(社區)干部思想觀(guān)念陳舊，宗旨意識淡薄，創(chuàng )業(yè)精神差。談起經(jīng)濟工作和中心工作頭頭是道，談起黨的建設無(wú)話(huà)可說(shuō)，談也談不到點(diǎn)子上。有的黨員宗旨意識逐漸淡化，思想素質(zhì)逐漸退化，認為發(fā)揮黨員作用政治上得不到好處，經(jīng)濟上得不到利益，有時(shí)還會(huì )吃虧，因此，不愿意發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
(四)村(社區)集體經(jīng)濟實(shí)力仍然比較薄弱。有的在發(fā)展壯大村(社區)集體經(jīng)濟方面思想重視不夠，發(fā)展思路不清，工作措施不力，導致村(社區)集體經(jīng)濟收入單一，來(lái)源萎縮，甚至出現“空殼村”(社區)的現象。有的雖然有一定的集體經(jīng)濟收入，但債務(wù)沉重，入不敷出，成了經(jīng)濟上的“負債村(社區)”。有些村(社區)組織沒(méi)有集體經(jīng)濟，“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題依然突出，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎，也嚴重影響了村(社區)干部工作的積極性。主要原因：
一是受自身文化素質(zhì)的限制，觀(guān)念陳舊，服務(wù)意識淡薄，領(lǐng)導能力在科學(xué)發(fā)展面前顯得滯后，不能與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮不了村(社區)干部的“領(lǐng)頭雁”作用。
二是有的基層干部由于存在學(xué)習浮淺、心態(tài)浮躁、作風(fēng)浮華、工作浮夸等作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，導致出現了大局意識缺失、責任觀(guān)念淡薄、理想信念喪失、宗旨意識淡化、領(lǐng)導能力不強等不良傾向，缺乏求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、艱苦奮斗的精神，滋生出了嚴重的形式主義、官liao主義，直接影響了黨群干群關(guān)系。
三是有的村(社區)黨組織主要成員不僅缺少應有的領(lǐng)導水平和能力，而且缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的知識和本領(lǐng)，甚至有極少數黨員變?yōu)槿罕姷摹拔舶汀薄９ぷ鞣椒ê?jiǎn)單陳舊，存在著(zhù)老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會(huì )用的問(wèn)題。
四是缺乏資金支撐。村(社區)黨組織在發(fā)展公益事業(yè)、提供服務(wù)等方面沒(méi)有堅實(shí)的財力支撐而顯得力不從心，在依法管理村(社區)務(wù)方面明顯力度不夠，缺乏管控能力。
四、做好農村基層黨組織工作的對策和措施
黨的十X大報告指出，“創(chuàng )新基層黨建工作，夯實(shí)黨執政的組織基礎。黨的基層組織是團結帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰斗堡壘。要落實(shí)黨建工作責任制，強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。以黨的基層組織建設帶動(dòng)其他各類(lèi)基層組織建設。”黨的建設的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，基層黨組織事關(guān)黨的執政地位鞏固。
(一)以加強班子建設為重點(diǎn)，在抓選配、建機制上狠下功夫。
一是創(chuàng )新村(社區)干部選拔任用機制。健全和完善基層干部公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機制，進(jìn)一步解放思想、更新觀(guān)念，堅持多渠道選人，注意從大中專(zhuān)畢業(yè)生、復退軍人、返鄉創(chuàng )業(yè)青年、農村致富能手中發(fā)現人才，把那些思想作風(fēng)正、觀(guān)念新、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、實(shí)績(jì)突出、清正廉潔的人選拔到班子中。重點(diǎn)選好基層黨組織書(shū)記，通過(guò)“兩推一選”把一些政治素質(zhì)強、帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書(shū)記崗位上來(lái)。同時(shí)，繼續做好選派、選聘到村(社區)任職工作，進(jìn)一步選好配強村(社區)班子。
二是完善基層干部培訓機制。堅持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，加強對基層干部的教育培訓。建立健全定期培訓制度，制定長(cháng)遠培訓規劃，保證培訓時(shí)間、內容、人員、經(jīng)費四落實(shí)。努力改進(jìn)培訓方式，采取集中輪訓與學(xué)歷教育相結合、課堂教學(xué)與實(shí)踐觀(guān)摩相結合、理論知識學(xué)習與實(shí)用技能培訓相結合等方式，提高培訓的針對性和實(shí)效性。
三是理順領(lǐng)導管理體制。正確處理好村(社區)黨支部和村(社區)委員會(huì )之間的關(guān)系，在保證村(社區)黨支部的領(lǐng)導核心地位的同時(shí)，充分保障村(社區)委員會(huì )依法行使職權，通過(guò)建立健全村(社區)“兩委”成員崗位責任制度、村(社區)“兩委”成員聯(lián)席會(huì )議制度、重大事項集體研究制度、村(社區)委員會(huì )定期向村(社區)黨支部報告工作制度、村(社區)務(wù)黨務(wù)公開(kāi)制度、黨員議事會(huì )制度等，進(jìn)一步規范村(社區)黨支部與村委會(huì )的工作，形成順暢的工作體系。理順村(社區)配套組織建設，把村(社區)委員會(huì )、合作經(jīng)濟組織、協(xié)會(huì )組織、共青團、婦代會(huì )、民兵營(yíng)等組織建設好，重視黨小組、村(社區)民小組和治保調解組織的建設，積極引導它們依照各自的章程和規定創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，有效發(fā)揮作用，實(shí)現優(yōu)勢互補，形成以黨支部為核心的村(社區)組織建設在村(社區)改革、發(fā)展、穩定工作中的整體合力。
四是健全村級后備干部隊伍選拔培養機制。進(jìn)一步健全完善村(社區)后備干部隊伍選拔、培養、管理、領(lǐng)導等制度。積極從農村(社區)優(yōu)秀青年、大中專(zhuān)畢業(yè)生、復退軍人、下崗分流人員、優(yōu)秀務(wù)工人員、農村中的能人、科技示范戶(hù)等人員中進(jìn)行選拔。堅持重素質(zhì)、看發(fā)展，重能力、看主流，重作風(fēng)、看公論，建立起一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的村(社區)后備干部隊伍。通過(guò)建立村(社區)后備干部檔案庫，完善后備干部學(xué)習培訓、培養聯(lián)系、結對幫扶等制度，加強動(dòng)態(tài)管理。適當給村(社區)后備干部壓擔子，分配一定工作任務(wù)，加快村(社區)后備干部的成長(cháng)。
(二)以增強黨員隊伍整體素質(zhì)為關(guān)鍵，在抓隊伍、樹(shù)形象上從高從嚴。
一是抓好發(fā)展黨員進(jìn)出口工作。按照發(fā)展黨員“十六字”方針，堅持新時(shí)期黨員標準，嚴格程序，認真落實(shí)“四項制度”，切實(shí)把好黨員隊伍“入口關(guān)”。重點(diǎn)抓好在優(yōu)秀青年、致富能手、后備干部、婦女中的發(fā)展黨員工作，不斷壯大黨員隊伍力量，改善黨員隊伍結構。加強對基層發(fā)展黨員工作的跟蹤管理，堅決杜絕出現連續數年不發(fā)展黨員的農村黨支部。加強入黨積極分子隊伍建設，保持一定數量的入黨積極分子常數，確保發(fā)展黨員工作“長(cháng)流水不斷線(xiàn)”。堅持從嚴治黨方針，以《黨章》為指導，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)界定不合格黨員標準，改進(jìn)和完善民主評議黨員工作，建立健全黨員出口機制，暢通不合格黨員出口，保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。
二是樹(shù)立基層黨員干部良好形象。加強對基層黨員干部的培訓，進(jìn)一步完善培訓教育工作統一規劃和分級負責制度，依托市委黨校海城區分校抓好培訓，提高基層黨員干部隊伍整體素質(zhì)。切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導方式方法，轉變工作作風(fēng)，帶領(lǐng)和幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題，多為群眾辦實(shí)事、好事，樹(shù)立良好形象，密切黨群干群關(guān)系。
三是建立健全加強黨員經(jīng)常性教育、管理、監督的各項制度，構建農村(社區)黨員干部管理新機制。積極探索基層黨員干部制度監督、輿論監督、群眾監督等各種有效的監督機制。加大懲處力度，嚴肅查處基層黨員干部的違紀違法行為，做到警鐘長(cháng)鳴;充分發(fā)揮基層黨員作用。針對不同類(lèi)型的基層黨員加強管理、分類(lèi)指導，充分發(fā)揮作用。對能人黨員要發(fā)揮示范引導作用;對老黨員要通過(guò)成立各類(lèi)監督小組，發(fā)揮監督反饋、參謀指導作用。
(三)以提高基層組織建設整體水平為目標，在抓兩頭、帶中間上增進(jìn)活力。
一是深化“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)。圍繞創(chuàng )建“五個(gè)好”村、社區黨組織為目標，進(jìn)一步強化領(lǐng)導，立足實(shí)際，合理制定創(chuàng )建規劃，豐富創(chuàng )建內容，提高創(chuàng )建質(zhì)量。加強對“五個(gè)好” 村、社區黨組織的動(dòng)態(tài)管理，嚴格考評標準，推動(dòng)“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)廣泛、深入、扎實(shí)開(kāi)展。
二是培育推廣先進(jìn)典型。加大對現有典型的培育工作，強化典型培育措施，推動(dòng)老典型上新層次，新典型出新經(jīng)驗，單項典型邁向全面典型。在全面發(fā)展的基礎上突出“一村(社區)一品一特色”，增強先進(jìn)典型的先進(jìn)性和代表性，提高典型的層次和水平。通過(guò)健全完善爭先創(chuàng )優(yōu)、評比表彰等制度，進(jìn)一步總結、宣傳和推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，發(fā)揮典型作用，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)基層組織建設整體水平。推進(jìn)后進(jìn)村、貧困村整頓轉化工作。建立整頓組織和目標方案，認真查找原因，對癥下藥。把村(社區)班子建設作為整頓工作的重點(diǎn)，切實(shí)加強以村(社區)黨組織為核心的村(社區)組織建設，建立健全村(社區)議事規則和決策程序，加大發(fā)展黨員工作力度，加強黨員教育管理，理順村(社區)黨支部和村(社區)委員會(huì )關(guān)系，理清發(fā)展思路，采取有力措施發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增加群眾收入。
(四)以壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力為根本，在抓發(fā)展、增后勁上筑牢基礎。
一是推進(jìn)“一村一品”。以市場(chǎng)為導向，以效益為中心，針對當地條件、自然環(huán)境，因地制宜，實(shí)行分類(lèi)指導，走特色發(fā)展路子，實(shí)現集體經(jīng)濟多樣化發(fā)展。有資源的地方要合理規劃，確保資源永續利用;大力推廣“公司+基地+農戶(hù)”、“支部+協(xié)會(huì )”的經(jīng)營(yíng)模式，培育一批先進(jìn)典型，通過(guò)發(fā)揮典型的示范輻射作用，引導農民自覺(jué)調整產(chǎn)業(yè)結構，依靠科技致富。
二是完善管理機制，合理開(kāi)支。加大對村集體資產(chǎn)的監管力度，進(jìn)一步落實(shí)村級零接待、村干部離任經(jīng)濟責任審計、村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)、民主管理等制度，管好、用好村集體資產(chǎn)。
三是加大扶持力度，加快發(fā)展。制定落實(shí)相關(guān)政策，幫助、鼓勵農村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，在資金、項目、人才、技術(shù)和信息上進(jìn)行綜合幫扶，立足各村實(shí)際，幫助找準村集體經(jīng)濟發(fā)展路子，增強村集體經(jīng)濟自身“造血功能”，加快村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
(五)以增強村(社區)組織建設活力為導向，在抓領(lǐng)導、促規范上提高水平。
一要抓好村(社區)黨支部陣地建設。繼續抓好村(社區)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設工作，逐步改善村(社區)辦公條件。充分發(fā)揮黨員活動(dòng)室的作用，努力把黨員活動(dòng)室建設成為黨員學(xué)習教育活動(dòng)娛樂(lè )的場(chǎng)所，加強群眾思想政治工作的場(chǎng)所，村(社區)依法治村(社區)、參與村(社區)活動(dòng)的場(chǎng)所。通過(guò)增加公益事業(yè)和基礎設施的投入，改變村(社區)容村(社區)貌，多為群眾辦實(shí)事、好事，提高村(社區)黨組織在群眾中的威信。
二要加快基層組織規范化建設。進(jìn)一步完善基層組織建設責任體系，明確責任人職責，形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的工作責任制。繼續健全和完善黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，加強指導，提高基層組織建設水平，推進(jìn)基層組織建設制度化、規范化、經(jīng)常化管理。
關(guān)于基層黨建調研報告二：
為了進(jìn)一步推進(jìn)我州黨的基層組織建設，根據州委領(lǐng)導和部機關(guān)的安排部署，6月30日至7月9日，我們組成調研組帶著(zhù)問(wèn)題，深入基層一線(xiàn)，就基層黨組織建設工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研。根據調研工作要求，現將開(kāi)展專(zhuān)題調研工作情況報告如下：
一、專(zhuān)題調研工作開(kāi)展情況
這次調研采取縣級集中調研和州級專(zhuān)題調研相結合的方式分級分批進(jìn)行。6月20日，州委組織部下發(fā)了《關(guān)于上報基層黨組織建設調研材料的通知》，要求各縣委組織部于6月下旬前，圍繞基層黨組織建設中存在的實(shí)際問(wèn)題和下一步需要采取的措施開(kāi)展一次集中調研。根據這一部署要求，各縣委組織部迅速行動(dòng)，精心組織調研組，采取“聽(tīng)、談、看”的方式，按照每個(gè)縣不少于3個(gè)鄉鎮、6個(gè)村(社區)、3個(gè)縣直單位的要求開(kāi)展了集中調研，形成并上報了專(zhuān)項調研報告。
6月25日，州委組織部制定了《全州基層黨組織建設調研工作方案》，成立了專(zhuān)題調研組。6月30日至7月9日，調研組先后隨機深入到貢山縣捧當鄉閃當村、馬西當村、茨開(kāi)鎮、滿(mǎn)孜村、福貢縣鹿馬登鄉、鹿馬登村、布拉底村、架科底鄉、瀘水縣稱(chēng)桿鄉、大興地鎮自扁王基村、蘭坪縣兔峨鄉、營(yíng)盤(pán)鎮、石登鄉、來(lái)登村、金頂鎮大龍村、來(lái)龍村等10個(gè)鄉鎮和9個(gè)行政村以及四縣委組織部，圍繞基層黨組織建設“最大的問(wèn)題是什么?最需要解決的問(wèn)題是什么?最大的困難是什么?下一步需要采取的措施是什么?需要省州層面出臺政策解決的問(wèn)題是什么?”等5個(gè)方面的問(wèn)題，與部分縣委書(shū)記、組織部長(cháng)、組工干部、鄉鎮黨委書(shū)記、副書(shū)記、組織委員、基層干部群眾進(jìn)行了面談，通過(guò)走訪(fǎng)座談、聽(tīng)取情況介紹、查閱痕跡材料、實(shí)地查看等方式，就全州基層黨建工作推進(jìn)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，摸清了情況，掌握了第一手材料，達到了預期目的。
二、基層黨組織建設工作主要措施和做法
(一)加強基層隊伍建設，基層黨組織活力不斷增強。從調研情況看，各縣各鄉鎮都能夠高度重視基層干部隊伍建設，注重對基層干部隊伍的培養和管理使用，基層干部特別是基層黨組織書(shū)記、常務(wù)書(shū)記、大學(xué)生村官、新農村建設指導員在促進(jìn)基層黨建、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會(huì )穩定中發(fā)揮了重要作用。目前，全州29個(gè)鄉鎮都按規定配備了副科級組織委員，專(zhuān)職基層黨建工作;通過(guò)第五屆村“兩委”換屆選舉工作，進(jìn)一步依法配強了270個(gè)村(社區)“兩委”和監督委員會(huì )班子成員特別是基層黨組織書(shū)記人選，基層黨組織帶頭人隊伍“雙帶”能力不斷增強;各級黨委先后從省州縣直機關(guān)單位選派了315名新農村建設指導員駐村開(kāi)展為民服務(wù)，并從責任心強、黨建工作經(jīng)驗豐富的黨員指導員中任命了141名常務(wù)書(shū)記，貢山縣還從縣直機關(guān)單位主要負責人中選派了26名“一把手”到村擔任“第一書(shū)記”，這些人員在服務(wù)農村改革發(fā)展穩定大局中都發(fā)揮了積極作用，得到了基層干部群眾的普遍歡迎和肯定。
(二)調整優(yōu)化基層黨組織設置，基層黨組織橋梁紐帶作用進(jìn)一步增強。從調研情況看，各縣各鄉鎮都能夠嚴格執行上級黨組織關(guān)于優(yōu)化升格村級黨組織設置的要求，按程序將大部分符合條件的村級黨支部升格成立了黨總支。比如，貢山縣利用兩年的時(shí)間，將全縣28個(gè)村(社區)黨支部全部升格成立了黨總支，完善了下設黨支部和黨小組的設置，配齊了黨支部書(shū)記和黨小組長(cháng)。州縣都相應成立了黨工委，配備了黨工委書(shū)記，對加強非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織中的黨組織建設作了積極有益的探索，進(jìn)一步優(yōu)化了非公有制企事業(yè)單位、農村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)合作社中的黨組織設置，各領(lǐng)域各行業(yè)黨員隊伍不斷壯大，基層黨組織設置有了長(cháng)足的進(jìn)步。各縣還結合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展了軟弱渙散基層黨組織的專(zhuān)項整治活動(dòng)，對基層黨組織進(jìn)行了晉位升級、分類(lèi)定級，基層黨組織的戰斗力、凝聚力和向心力得到進(jìn)一步增強。
(三)嚴格黨員發(fā)展和管理教育，黨的先進(jìn)性和純潔性建設進(jìn)一步加強。從調研情況看，近年來(lái)特別是黨的十X大以來(lái)，各級黨組織都能夠嚴格按照中央關(guān)于控制總量、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴把新黨員思想政治、發(fā)展程序和紀律要求關(guān)，創(chuàng )新黨員發(fā)展機制，實(shí)行黨員編碼管理，從嚴規范入黨材料，重點(diǎn)從基層一線(xiàn)發(fā)展了一批新黨員，黨員結構得到進(jìn)一步優(yōu)化，文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，黨員模范帶頭作用逐步顯現。20pc年全州共發(fā)展黨員1048人，比上年減少37.84%，新發(fā)展的黨員中，35歲及以下黨員占57.8%，大專(zhuān)及以上學(xué)歷的占21.9%，與上年同期相比都有新提高，特別是發(fā)展了工人黨員76人占新發(fā)展黨員總數的7.3%，是上年的2.1倍。在嚴格把關(guān)發(fā)展好黨員的同時(shí)，各縣各鄉鎮積極探索建立了黨員能進(jìn)能出機制，堅決處置清退了一部分不合格黨員，比如，20pc年福貢縣架科底鄉開(kāi)除了1名違法黨員、自動(dòng)清退了20名不合格黨員。此外，各級黨組織都能夠積極健全完善黨員教育培訓和網(wǎng)格化管理制度，利用入黨積極分子培訓、三hui一課、領(lǐng)導干部送學(xué)下基層、三下鄉活動(dòng)、黨員遠程教育等多種形式，加強黨員的管理和教育培訓，特別是流動(dòng)黨員、外出務(wù)工黨員的管理教育，黨員思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高。
(四)著(zhù)力加強陣地建設，基層黨組織工作條件不斷改善。從工作匯報情況看，今年，各縣各鄉鎮緊密結合扶貧攻堅工程和整鄉推進(jìn)項目，整合各種資源，加大財政投入，通過(guò)深入實(shí)施強基固邊工程、邊疆黨建長(cháng)廊建設、基層黨組織建設年活動(dòng)，不斷推進(jìn)了村級活動(dòng)場(chǎng)所陣地規范化、標準化建設。截至目前，全州15個(gè)社區活動(dòng)場(chǎng)所和辦公用房總面積均達到了400平方米以上;全州255個(gè)行政村除了蘭坪縣營(yíng)盤(pán)鎮黃梅村以外都有了固定的活動(dòng)場(chǎng)所;2010年至今，各縣還采取新建、改擴建、整合農村校點(diǎn)等資源的方式建設了220個(gè)村黨總支下設黨支部和黨小組活動(dòng)室，有效地解決了村民辦事難、村級組織作用發(fā)揮難和農村工作開(kāi)展難的“三難”問(wèn)題。
(五)抓好待遇經(jīng)費保障，基層干部積極性不斷提高。從調研情況看，近年來(lái)，各縣都能積極拓寬籌集經(jīng)費渠道，建立健全基層干部激勵保障機制和績(jì)效考核機制，加大投入力度，并將其納入各級財政預算，按要求足額落實(shí)了村級工作經(jīng)費和基層干部崗位補貼以及黨員教育培訓經(jīng)費。目前，瀘水縣按每個(gè)村(社區)每年6.5萬(wàn)元、每個(gè)黨總支下設黨支部每年1000元，福貢縣按每個(gè)村每年4萬(wàn)元和每個(gè)社區每年5萬(wàn)元、每個(gè)黨總支下設黨支部每年1200元，貢山縣按每個(gè)村(社區)每年5萬(wàn)元、每個(gè)黨總支下設黨支部每年3000元，蘭坪縣按每個(gè)村(社區)每年3萬(wàn)元的標準落實(shí)了村組工作經(jīng)費;瀘水縣、福貢縣、貢山縣都能按社區干部每人每月1920至1940元、行政村干部每人每月1320至1340元、監督委員會(huì )主任每月650元的標準落實(shí)了基層干部待遇，蘭坪縣也按這個(gè)標準進(jìn)行了安排，列入了縣級財政，但目前尚未發(fā)放到位;各縣都按每人每月20元到100元不等的標準落實(shí)了下設黨支部書(shū)記、黨小組長(cháng)崗位補貼。值得一提的是，蘭坪縣金頂鎮大龍村黨總支近年來(lái)大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟、增加集體收入、拓寬基層干部待遇資金渠道，按每人每月600元的標準落實(shí)了村“兩委”委員、村務(wù)監督委員會(huì )委員、黨總支下設黨支部書(shū)記、黨小組長(cháng)、村民小組長(cháng)的生活補貼。各縣都結合實(shí)際制定了村級班子績(jì)效考核辦法，年度考核合格以上的村級干部每人每年給予12002500元不等的績(jì)效補貼。四縣都按規定落實(shí)了社區干部“五險”政策，都能按照有關(guān)離任村干部補助標準，落實(shí)了所有離任村干部待遇。
(六)嚴肅黨內政治生活，基層民主建設不斷推進(jìn)。從這次走訪(fǎng)座談和查看痕跡材料情況看，全州絕大部分基層黨組織都能夠把加強黨員干部思想政治建設放在突出位置，認真學(xué)習、遵守、執行和維護黨章，嚴格“三hui一課”制度，堅持民主集中制原則，認真貫徹落實(shí)“四議兩公開(kāi)”、“三重一大”等重要決策制度，嚴格落實(shí)《農村基層干部廉潔履行職責若干規定》，嚴守黨的政治紀律、組織紀律和財經(jīng)紀律，做到廉潔從政，為民服務(wù)。如貢山縣捧當鄉黨委堅持把每月11日作為“黨員主題活動(dòng)日”，組織基層黨組織和廣大黨員集中學(xué)習、集中活動(dòng)，嚴肅黨內政治生活。特別是在第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，廣大基層黨組織和黨員干部特別是村級黨組織班子及班子成員都能夠按照中央、省委、州委和各縣委的要求，聚焦“四風(fēng)”突出問(wèn)題，精心組織學(xué)習教育，廣泛征求意見(jiàn)建議，認真查找查擺問(wèn)題，深刻剖析問(wèn)題根源，堅持立足轉變作風(fēng)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾，做到邊查邊改、立查立改，為下一步以整風(fēng)精神開(kāi)好高水平高質(zhì)量的專(zhuān)題組織生活會(huì )、開(kāi)展黨員民主評議工作、切實(shí)解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題打下了堅實(shí)的思想基礎和組織保障。四縣都按時(shí)完成了鄉鎮黨員代表大會(huì )年會(huì )制試點(diǎn)工作任務(wù)。
(七)創(chuàng )新豐富服務(wù)載體，服務(wù)型基層黨組織建設不斷推進(jìn)。從這次調研情況看，近年來(lái)特別是黨的十X大以來(lái)，全州廣大基層黨組織和黨員干部不斷創(chuàng )新工作思路、拓展工作方法，健全完善聯(lián)系服務(wù)群眾制度，立足農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民增收致富、社會(huì )和諧穩定，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。如瀘水縣稱(chēng)桿鄉黨委政府堅持加強鄉級為民服務(wù)中心建設，不斷拓寬政務(wù)服務(wù)功能，利用星期五老百姓到鄉里趕集人數較多的實(shí)際，組織全鄉11個(gè)行政村和各站所干部職工集中到為民服務(wù)中心辦公，推行“一站式”為民便民服務(wù)，簡(jiǎn)化為民服務(wù)程序，方便群眾辦事。其他如福貢縣架科底鄉等鄉鎮都采取了類(lèi)似的有效的為民服務(wù)措施和辦法，受到了廣大群眾的歡迎和肯定。
(八)有效整合各類(lèi)資源，村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。從調研情況看，近年來(lái)，各級黨委政府不斷整合整鄉推進(jìn)項目，加大了對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的扶持力度，特別是今年以來(lái)，省州相繼出臺了開(kāi)展“合作股份”(原紅色股份)、實(shí)施“紅色信貸”支持壯大村級集體經(jīng)濟的相關(guān)辦法，廣大基層黨組織充分結合各自?xún)?yōu)勢，不斷拓寬工作思路，制定完善發(fā)展規劃，在壯大集體經(jīng)濟方面作了一些積極的有效的試點(diǎn)和探索，取得了初步成效。比如，福貢縣、貢山縣把“紅色股份”注入草果產(chǎn)業(yè)，福貢縣布拉底村就整合村集體300畝土地，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，種植了10000株草果，增收發(fā)展前景廣闊;蘭坪縣石登鄉來(lái)登村、金頂鎮大龍村分別把“紅色股份”注入核桃種植和生豬養殖產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，市場(chǎng)前景明朗。還有一些村(社區)采取依靠出租房屋、種植中草藥增加集體收入等方式方法發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，都很值得廣大基層黨組織推廣和借鑒。
(九)切實(shí)加強組織領(lǐng)導,基層黨建責任機制不斷健全。通過(guò)不斷努力和工作，怒江州基層黨組織建設工作取得了積極有效的進(jìn)展。調研組認為，怒江州基層黨建工作之所以取得這樣的成績(jì)，主要是得益于各級黨組織的高度重視。近年來(lái)，各級黨組織始終把基層黨建工作放在改革發(fā)展穩定大局的角度來(lái)抓，始終突出各級黨委在推動(dòng)基層黨建工作中的主體責任，積極發(fā)揮各級組織部門(mén)在基層黨建工作中的抓總負責作用，建立健全了黨委統一領(lǐng)導、部門(mén)齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。同時(shí)，堅持把基層黨建作為“一把手”工程，深入實(shí)行了黨建工作目標管理責任制度，層層簽訂責任書(shū)，做到年中有檢查，年終有考核。
三、存在的困難和問(wèn)題
1、村級活動(dòng)陣地建設任務(wù)較為繁重。目前，全州除了蘭坪縣營(yíng)盤(pán)鎮黃梅村以外， 其他254個(gè)村和15個(gè)社區都有了村級活動(dòng)場(chǎng)所，但大多數特別是瀘水縣和蘭坪縣的村級陣地因為建設時(shí)間較長(cháng)，建設規格和建筑面積普遍不達標、不規范，且有的如石登鄉的來(lái)登村等房屋老化嚴重，存在較大安全隱患，需要進(jìn)一步加固、改建、擴建或修繕。此外，基層陣地建設歷史欠賬和債務(wù)普遍較多，基層自己化解難度較大，如蘭坪縣營(yíng)盤(pán)鎮和石登鄉至今還分別拖欠村級陣地建設資金達200多萬(wàn)元和70多萬(wàn)元。加之，各縣各鄉鎮符合條件的村級黨支部按要求改設黨總支后，下設黨支部和黨小組無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所的矛盾和問(wèn)題將更加突出，建設任務(wù)增大，經(jīng)費投入壓力和建設難度較大。
2、村級活動(dòng)經(jīng)費和村干部待遇投入和保障嚴重不足。雖然近年來(lái)各級黨委政府加大了財政投入力度，各縣都能夠按要求落實(shí)了村級活動(dòng)經(jīng)費和村級干部待遇，但與發(fā)達地區和基層干部工作量相比，我州的黨建經(jīng)費和干部待遇投入方面依然嚴重不足，如村級工作經(jīng)費每年只有3萬(wàn)元到6.5萬(wàn)元不等，分攤到每個(gè)月就只有每月2500元到5500元不等，根本無(wú)法滿(mǎn)足正常的組織黨員群眾開(kāi)會(huì )、學(xué)習、教育培訓、開(kāi)展工作需要，特別是下設黨支部和黨小組活動(dòng)經(jīng)費少之又少。村(社區)干部特別是行政村干部月補貼只有1300多元、監督委員會(huì )主任只有650元，不到機關(guān)單位干部和外出務(wù)工人員正常工資待遇的一半，“三委”委員、黨小組長(cháng)、村民小組長(cháng)的待遇補貼就更低，每人每月不足100元，與他們?yōu)榧w所做的貢獻極不相適應，嚴重影響其工作積極性。
3、村級黨組織戰斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。從調研分析情況看，我州絕大多數村級黨組織班子成員及其他村級干部年齡普遍偏大，受教育程度和學(xué)歷偏低，大多數干部只有高中初中以下學(xué)歷，思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)偏低，參與學(xué)習教育培訓機會(huì )少，懂黨建工作的黨務(wù)工作干部和會(huì )經(jīng)營(yíng)發(fā)展的人才普遍較少。有些黨組織黨內組織生活不嚴肅，民主集中制和“四議兩公開(kāi)”等制度堅持不充分，黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、財務(wù)公開(kāi)做得不好，對流動(dòng)黨員和外出務(wù)工黨員管理手段少，組織黨員學(xué)習教育方式單一、時(shí)間不保障，存在軟弱渙散現象，特別是在這次黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，部分基層黨組織不認真組織黨員學(xué)習，不廣泛征求群眾意見(jiàn)，不深入查找“四風(fēng)”突出問(wèn)題和剖析問(wèn)題根源，痕跡檔案管理不規范，不及時(shí)回應群眾訴求，漠視群眾利益，在林權制度改革、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、征地拆遷補償、惠農政策和資金分配等領(lǐng)域存在損害群眾利益現象，村級黨組織戰斗力、凝聚力和向心力不強。
4、村級集體經(jīng)濟仍然十分薄弱。受怒江特殊自然條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件的雙重約束，村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大較難，“合作股份”、“紅色信貸”等政策難落實(shí)，集體經(jīng)濟空殼村較多。基層干部特別是農村黨員干部綜合素質(zhì)不高，眼界不寬，發(fā)展思路不清晰，推進(jìn)工作力度相對滯后，在探索項目、儲備項目、實(shí)施項目以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟方面的能力相對較弱，且結合本村實(shí)際能力不足，目前，大部分農村發(fā)展村級集體經(jīng)濟僅限于出租房子、出租土地、出租場(chǎng)地、辦沙場(chǎng)、養生豬等領(lǐng)域，且集體收入普遍“散、少、小、弱”，增收較慢，難成氣候。
5、基層黨組織為民服務(wù)能力不足。基層黨員干部解放思想不夠，思路不寬，服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力普遍不足，工作方式方法不靈活，村級為民服務(wù)站功能不多，作用發(fā)揮不大。大部分基層黨組織不學(xué)習、不組織、不使用，黨員現代遠程教育形同虛設，遠程教育服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的功能作用難發(fā)揮。基層服務(wù)型黨組織建設難度大，服務(wù)型黨組織綜合平臺項目建設投入大，基層經(jīng)費來(lái)源有限，工作推進(jìn)較難。在職黨員到社區報到服務(wù)群眾、服務(wù)黨員意識不強，在職干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度執行不力。
6、宗教對邊境三縣農村黨建工作的影響較大。邊境三縣特別是福貢縣、貢山縣信教群眾較多，存在黨員同志信教現象，宗教利用給錢(qián)給物、捐款捐資、宣傳教唆等手段與黨組織爭奪陣地和群眾現象突出，嚴重影響黨的執政基礎和群眾基礎，嚴重損害黨群干群關(guān)系。比如，福貢縣全縣共有教堂360個(gè)，教堂比黨員活動(dòng)場(chǎng)所多6倍，信教群眾比農村黨員多14倍，教牧人員比基層黨務(wù)工作者多6倍，對全縣農村黨建工作帶來(lái)了很大的難題，宗教在一定程度上消弱了該縣基層組織的群眾基礎，干擾了基層民主化推進(jìn)進(jìn)程，特別是黨員發(fā)展難、老黨員多等問(wèn)題影響了黨員作用的充分發(fā)揮，等等。
四、下一步工作對策和建議
黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，必須嚴格按照中央、省委和州委的部署要求，認真貫徹落實(shí)各級基層黨組織建設工作規劃，以項目化、集約化和網(wǎng)絡(luò )化的思路，不折不扣抓好基層黨建各項工作。
1、進(jìn)一步突出黨建工作責任制。建議于10月前以州委名義在瀘水縣或福貢縣召開(kāi)一次全州基層黨建工作現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，全面貫徹落實(shí)黨的十X大、十X屆三中全會(huì )精神和總書(shū)記系列重要講話(huà)精神以及全國、全省和全州組織工作會(huì )議精神，認真總結怒江州基層黨建工作經(jīng)驗，研究部署今后工作。著(zhù)手研究制定《關(guān)于建立各級黨組織第一責任人抓基層黨建工作的制度》，強化對基層黨建工作的監督檢查和考核工作。
2、進(jìn)一步擴大基層黨組織覆蓋面。按照中央、省委和州委基層黨組織建設工作規劃的要求，逐步升格條件已成熟的村級黨支部為黨總支，完善下設黨支部的組織架構、理順黨組織隸屬關(guān)系、健全黨支部工作機制。研究制定落實(shí)《怒江州非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織黨建工作制度》，采取“獨建、聯(lián)建、掛靠”等多種形式，積極推進(jìn)非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織黨組織設置。制定完善《怒江州基層黨組織晉位升級工作流程》，制定實(shí)行《怒江州關(guān)于嚴格村(社區)干部值班制度的規定》等基層制度規范。結合教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)工作，抓好軟弱渙散基層黨組織的晉檔升級，更好地發(fā)揮基層黨組織和黨員在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的戰斗堡壘和橋梁紐帶作用。
3、進(jìn)一步配強基層干部隊伍。按照好干部標準，加強鄉鎮干部隊伍建設，把那些理想信念堅定、富有責任心、干事創(chuàng )業(yè)能力強、有發(fā)展潛力的年輕干部選派到鄉鎮任職，經(jīng)受鍛煉，擇機予以重用。加大村級干部培養選拔力度，把那些政治強、接地氣、情況熟、有群眾基礎、能長(cháng)期在基層干的“雙帶”能力強的優(yōu)秀黨員，充實(shí)到基層黨組織書(shū)記崗位上。研究制定《怒江州基層黨組織帶頭人管理辦法》，加強對基層黨組織書(shū)記的管理、監督和考核，及時(shí)調整那些不勝任的基層黨組織書(shū)記。扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習型黨組織建設，充分利用黨校、遠程教育等資源，抓好基層干部教育培訓，重點(diǎn)以學(xué)習推廣“插甸經(jīng)驗”、升級版“孟連經(jīng)驗”等為重點(diǎn)，每年舉辦1期基層黨組織書(shū)記體驗式現場(chǎng)示范培訓班，旨在進(jìn)一步提高基層黨組織書(shū)記的能力和素質(zhì)。持續抓好大學(xué)生村官和選調生的教育培養、日常管理、考核評價(jià)等工作。選強、用好新農村建設總隊長(cháng)、隊長(cháng)、指導員及常務(wù)書(shū)記。
4、進(jìn)一步規范黨員發(fā)展和管理教育。嚴格遵守黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，按照控制總量、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴把政治關(guān)、培養關(guān)、程序關(guān)和紀律關(guān)，重視在生產(chǎn)一線(xiàn)青年工人、農民、知識分子、農民工等群體中發(fā)展黨員。20pc年，計劃發(fā)展1194名新黨員，比上年下降10%。完善黨員民主評議制度，認真貫徹落實(shí)好中央、省委關(guān)于處置不合格黨員工作的指導意見(jiàn)，研究制定符合怒江實(shí)際的黨員能進(jìn)能出機制，對理想信念不堅定、不符合黨員條件的黨員，堅決予以清退處置，保證黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。進(jìn)一步加大信教群眾和信教黨員的宣傳教育和轉化力度。
5、進(jìn)一步強化村級活動(dòng)場(chǎng)所建設。研究制定《怒江州關(guān)于進(jìn)一步加強陣地建設的意見(jiàn)》，認真貫徹落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)與基層黨建整鄉“雙推進(jìn)”政策，整合各種資源，加大投入力度，扎實(shí)推進(jìn)新一輪村級活動(dòng)場(chǎng)所建設。年內重點(diǎn)完成1個(gè)無(wú)陣地村的活動(dòng)陣地建設和25個(gè)村級陣地的改擴建任務(wù)。多方籌措資金，扎實(shí)推進(jìn)活動(dòng)場(chǎng)所建設向自然村或村民小組延伸，重點(diǎn)確保有10名以上黨員并且建有黨支部的村民小組有活動(dòng)場(chǎng)所。
6、切實(shí)加大村(社區)經(jīng)費保障力度。按照“一定三有”的目標和上級組織部門(mén)的要求，建立健全村級黨組織和村干部激勵保障機制，足額落實(shí)好村級黨組織工作經(jīng)費和干部待遇，爭取村(社區)干部崗位補貼逐步達到每人每月2000元以上。進(jìn)一步建立健全村(社區)干部參加基本養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育保險等制度，逐年把村級干部“五險”納入縣級財政保障。20pc年重點(diǎn)爭取實(shí)現社區干部“五險”納入財政保障。
7、進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。制定完善《怒江州“紅色信貸”貸款管理辦法》，實(shí)施好“合作股份”(原紅色股份)、“紅色信貸”、“紅色農場(chǎng)”等“三紅”試點(diǎn)工作。認真落實(shí)“雙推進(jìn)”工作意見(jiàn)，制定《怒江州村級集體經(jīng)濟發(fā)展五年規劃(20pc2018年)》，整合各級各部門(mén)各類(lèi)資源，指導村級黨組織制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟計劃，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。通過(guò)努力，力爭全州29個(gè)鄉(鎮)都培育起1至2個(gè)年收入3萬(wàn)元左右的村(社區)。
8、著(zhù)力創(chuàng )建基層服務(wù)型黨組織。一是認真貫徹落實(shí)好《云南省加強基層服務(wù)型黨組織建設的實(shí)施意見(jiàn)》，繼續深化《中共怒江州委關(guān)于創(chuàng )建服務(wù)型基層黨組織的意見(jiàn)(試行)》，制定出臺《關(guān)于加強為民服務(wù)中心工作、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設的意見(jiàn)》，推動(dòng)基層黨組織把工作重心轉到“五個(gè)服務(wù)”上來(lái)，使服務(wù)成為鮮明主題，在服務(wù)中更好地發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用。二是認真落實(shí)《怒江州服務(wù)型黨組織綜合平臺項目建設規劃20pc2016年》，通過(guò)電腦、電視、手機“三屏合一”，在全州建成廣泛覆蓋“縣、鄉、村、組”四級網(wǎng)絡(luò )的服務(wù)型黨組織綜合平臺，解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。20pc年底前，重點(diǎn)實(shí)施好貢山縣綜合服務(wù)平臺項目建設，做好其他3縣項目建設前期各項準備工作。
9、抓好黨員教育培訓。研究起草我州貫徹落實(shí)《20pc2018年全國黨員教育培訓工作規劃》的實(shí)施意見(jiàn)，繼續深入實(shí)施黨員教育“五大”工程，繼續抓好流動(dòng)黨員和農民工黨員的學(xué)習教育和管理監督。制度完善《關(guān)于基層黨組織開(kāi)展黨員主題日活動(dòng)的規定》，促進(jìn)基層黨組織學(xué)習教育培訓。充分發(fā)揮怒江州黨員干部現代遠程教育工作領(lǐng)導協(xié)調小組作用，進(jìn)一步健全完善黨員遠程教育管理維護、組織學(xué)用、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)制度，按照項目化、工程化的要求，繼續實(shí)施好遠程教育“建轉管學(xué)用”五項工程。20pc年重點(diǎn)抓好州直機關(guān)工委等5個(gè)站點(diǎn)延伸拓展建設，并逐步轉化全州181衛星模式站點(diǎn)，持續實(shí)現黨員遠程教育功能優(yōu)化升級。
10、推進(jìn)組織制度創(chuàng )新。全面貫徹《怒江州試行鄉(鎮)黨員代表大會(huì )年會(huì )制和鄉(鎮)黨員代表大會(huì )代表任期制實(shí)施方案》，在認真總結好全州10個(gè)鄉(鎮)的黨員代表大會(huì )年會(huì )制和黨員代表大會(huì )代表任期制試點(diǎn)工作的基礎上，制定完善并落實(shí)黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾、黨員旁聽(tīng)基層黨委會(huì )議、黨代表列席同級黨委有關(guān)會(huì )議等制度，制定黨代表提案制、黨代表聯(lián)系黨員群眾辦法。認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，修改完善配套制度，為20pc年全面推行鄉(鎮)黨員代表大會(huì )年會(huì )制打牢基礎。
11、推進(jìn)基層組織民主建設。研究制定《怒江州關(guān)于加強和改進(jìn)村(社區)黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開(kāi)。堅持和發(fā)展黨內政治生活“四大法寶”、“三hui一課”、雙重組織生活會(huì )、民主評議黨員等制度和做法，不斷豐富黨內生活的形式和載體，嚴肅基層黨組織黨內政治生活，提高黨內生活質(zhì)量。20pc年8月底前，重點(diǎn)結合第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，指導廣大基層黨組織開(kāi)好專(zhuān)題民主生活會(huì )或專(zhuān)題組織生活會(huì )，以整風(fēng)精神用好用活黨的批評與自我批評這一有力武器，達到達成共識、增進(jìn)團結、解決問(wèn)題、促進(jìn)工作的目的。