農業(yè)普查審核驗收工作報告
農業(yè)普查審核驗收工作報告
第三次全國農業(yè)普查，是國務(wù)院部署的,在全面建成小康社會(huì )決勝階段的一項重大國情國力調查。為此，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)成立了以汪洋副總理為組長(cháng)的第三次全國農業(yè)普查領(lǐng)導小組，山西省也成立以郭迎光副省長(cháng)為組長(cháng)的山西省第三次全國農業(yè)普查領(lǐng)導小組，分別負責組織和領(lǐng)導全國和全省農業(yè)普查工作。市政府高度重視這項工作，在20xx年12月成立以董仙桃副市長(cháng)為組長(cháng)的陽(yáng)泉市第三次全國農業(yè)普查領(lǐng)導小組，同時(shí)，市政府將農業(yè)普查列入20xx年重點(diǎn)工作。下面我就本次農業(yè)普查的總體要求及我市普查工作準備情況和下一階段的工作安排向大家匯報如下：
一、第三次全國農業(yè)普查的總體要求
(一)農業(yè)普查的目的
組織開(kāi)展第三次全國農業(yè)普查，目的是查清農業(yè)、農村、農民基本情況，掌握農村土地流轉、農業(yè)生產(chǎn)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農業(yè)規模化和產(chǎn)業(yè)化等新情況，反映農村發(fā)展新面貌和農民生活新變化，為科學(xué)制定“三農”政策、加快實(shí)現農業(yè)現代化、全面建成小康社會(huì )提供決策依據。
(二)農業(yè)普查的對象
第三次全國農業(yè)普查的對象包括所有的農村住戶(hù)(農村農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)和其他住戶(hù))、城鎮農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、村民委員會(huì )和鄉鎮政府。就我市來(lái)看，此次普查涉及我市行政區域內30多萬(wàn)農村住戶(hù)、8萬(wàn)多個(gè)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、960個(gè)村民委員會(huì )和32個(gè)鄉鎮政府。
(三)農業(yè)普查的內容
第三次全國農業(yè)普查針對各類(lèi)普查對象設計了6種普查表，共計700多個(gè)指標。以普通農村住戶(hù)普查表為例，調查一戶(hù)需登記72個(gè)指標，包括家庭成員基本情況、耕地及種植業(yè)、農機使用、施肥用藥、畜牧養殖、住房、飲用水源、家庭生活條件等多個(gè)方面。達到一定生產(chǎn)規模的農村住戶(hù)、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、村民委員會(huì )和鄉鎮政府需登記填報的內容更豐富，指標更多。
(四)農業(yè)普查的時(shí)間和總體安排
普查的標準時(shí)點(diǎn)為20xx年12月31日，時(shí)期資料為20xx年度資料。
從20xx年6月國務(wù)院發(fā)文布置開(kāi)展第三次全國農業(yè)普查到2018年普查工作基本結束，第三次全國農業(yè)普查大約需要3年左右的時(shí)間。整個(gè)普查工作分四個(gè)階段來(lái)進(jìn)行：
第一階段是普查準備階段，到20xx年底結束。主要工作包括：組建普查機構、落實(shí)普查經(jīng)費、配置普查設備、制定普查方案、培訓普查人員、開(kāi)展宣傳動(dòng)員、確定普查小區、組織清查摸底等。
第二階段是現場(chǎng)登記階段，2017年1月到5月。主要工作是：組織現場(chǎng)調查、完成鄉鎮表和行政村聯(lián)網(wǎng)直報、復查驗收普查數據等。
第三階段是數據質(zhì)量抽查和數據處理階段，2017年6月到12月。主要工作是：數據質(zhì)量抽查、普查數據的審核匯總、質(zhì)量評估、主要數據的發(fā)布和普查資料的編印。
第四階段是工作總結及資料開(kāi)發(fā)階段， 2018年全年。主要工作是：普查總結和表彰、普查資料的深度開(kāi)發(fā)、普查成果的發(fā)布、農村統計調查基礎信息系統的建立、普查文件匯編和歸檔。
(五)農業(yè)普查面臨的新形勢和新要求
農業(yè)普查規模大、涉及范圍廣、協(xié)調難度大、工作環(huán)節多，任務(wù)十分艱巨。特別是當前農業(yè)農村改革發(fā)展進(jìn)入新階段，農業(yè)普查也面臨新的形勢和要求：
一是普查員選聘難度更大。按照普查方案規定，并結合第二次農業(yè)普查情況看，此次普查全市需要劃分960個(gè)普查區、5000多個(gè)普查小區。按照每個(gè)普查區配備1名普查指導員、每個(gè)普查小區配備1名普查員測算，全市需要5000多名普查指導員和普查員。隨著(zhù)城鎮化發(fā)展和農民外出務(wù)工常態(tài)化，在一部分農村招聘如此規模的合格的普查指導員和普查員難度比10年前更大。
二是入戶(hù)登記難度更大。目前，農村素質(zhì)較高的青壯年大量外出，空心村、空殼村現象突出，土地經(jīng)營(yíng)狀況也更為復雜;農民職業(yè)多樣化、收入多元化，思想狀況差異大，也更加注重隱私保護。調查登記中需要能進(jìn)得了門(mén)，找得見(jiàn)人，需要根據居住和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況逐一分類(lèi)登記，還需要通過(guò)一定的訪(fǎng)問(wèn)技巧獲取真實(shí)的調查數據，與以往相比難度更大。
三是技術(shù)手段要求更高。此次普查全面推行遙感測量、手持智能數據采集終端(PDA)、鄉村普查數據聯(lián)網(wǎng)直報等現代信息技術(shù)的應用，提高普查工作效率和數據質(zhì)量。同時(shí)，對普查的技術(shù)環(huán)境和普查人員的素質(zhì)也提出了更高的要求。
二、全市農業(yè)普查準備工作情況
在市農普領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，按照山西省農普辦的總體要求，我市第三次全國農業(yè)普查準備工作積極推進(jìn)，主要有以下幾個(gè)方面：
(一)市政府印發(fā)專(zhuān)門(mén)文件全面部署
市政府于2015年12月印發(fā)了《關(guān)于做好第三次全國農業(yè)普查工作的通知》(陽(yáng)政發(fā)[2015]25號)，全面部署了我市第三次全國農業(yè)普查工作。《通知》從普查目的和意義、普查對象和范圍、普查內容和時(shí)間、普查組織和實(shí)施等方面對做好第三次全國農業(yè)普查工作進(jìn)行了部署和安排，并要求各縣(區)政府將農業(yè)普查工作納入年度目標責任考核。
(二)組建各級普查機構
市政府成立了董仙桃副市長(cháng)任組長(cháng)、市直20個(gè)部門(mén)單位組成的陽(yáng)泉市第三次全國農業(yè)普查領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在市統計局，市統計局有關(guān)人員組成，內設5個(gè)工作組，負責普查的日常組織和協(xié)調。
各級普查機構也在積極組建中。截至目前，全市3個(gè)農業(yè)縣區及開(kāi)發(fā)區的普查領(lǐng)導機構和辦公室已全部組建完成，各鄉鎮、村級機構由于換屆的原因，正在積極籌備和組建中。
(三)編制預算、落實(shí)普查經(jīng)費
今年以來(lái)，市農普辦按照市政府《通知》中對普查經(jīng)費、設備保障和“兩員”勞動(dòng)報酬等提出的要求，結合我市財政實(shí)際狀況，多次與財政部門(mén)進(jìn)行溝通，認真編制市級普查經(jīng)費預算，并向市政府領(lǐng)導就預算情況作了報告和說(shuō)明。目前我們還在對市級普查經(jīng)費預算做最后審核工作,先期下達部分經(jīng)費用于農普試點(diǎn)及各項工作的啟動(dòng)。
(四)制定了《農業(yè)普查2016年行動(dòng)計劃》
根據全省總體部署要求，市農普辦印發(fā)了《陽(yáng)泉市第三次全國農業(yè)普查2016年行動(dòng)計劃》，詳細分解了2016年農業(yè)普查工作的目標任務(wù)、措施要求、時(shí)間安排和責任單位。各縣(區)相繼出臺本縣(區)的《農普行動(dòng)計劃》，制定推進(jìn)任務(wù)落實(shí)的具體方案和時(shí)間表，細化任務(wù)、明確路徑、倒排工期、壓實(shí)責任，合力推進(jìn)農普各項工作。
(五)構建和完善工作機制
市統計局黨組定期聽(tīng)取普查工作匯報，對各階段工作及時(shí)梳理、指導、督查。積極構建普查工作機制，建立內設機構例會(huì )制度，明確各內設工作組職責，制定農普辦工作規則，創(chuàng )辦《農普動(dòng)態(tài)》，及時(shí)將全市普查工作進(jìn)展情況向山西省農普辦、市農普領(lǐng)導小組成員單位,各縣(區)主要領(lǐng)導和普查機構進(jìn)行通報。建立縣(區)、鄉工作進(jìn)展定期報告制度，加強監督管理，及時(shí)掌握、指導各縣(區)、鄉工作。
(六)宣傳工作初步展開(kāi)
研究制定農業(yè)普查宣傳工作初步方案。在辦公區開(kāi)展農業(yè)普查廣告宣傳。在統計內部信息網(wǎng)首頁(yè)顯著(zhù)位置設置農業(yè)普查宣傳滾動(dòng)標語(yǔ)欄，及時(shí)宣傳各級普查動(dòng)態(tài)，宣傳外市先進(jìn)做法和經(jīng)驗。啟動(dòng)農普綜合試點(diǎn)宣傳，聯(lián)合試點(diǎn)地區利用廣播電視媒體和鄉村宣傳陣地，采取貼近群眾的方式，宣傳普查的意義和實(shí)施方式，為普查試點(diǎn)的順利開(kāi)展創(chuàng )造良好的氛圍。
(七)市級試點(diǎn)工作有序開(kāi)展
按照省農普辦的統一部署和《陽(yáng)泉市第三次全國農業(yè)普查2016年行動(dòng)計劃》(陽(yáng)農普辦字[2016]1號)要求，陽(yáng)泉市農普辦精心組織、周密籌劃，縣鄉農普辦積極配合，順利開(kāi)展了第三次農業(yè)普查綜合試點(diǎn)工作。
在此次農普試點(diǎn)工作中，我們成立了以陽(yáng)泉市第三次全國農業(yè)普查領(lǐng)導小組副組長(cháng)、市統計局潘維新局長(cháng)為組長(cháng)，陽(yáng)泉市、盂縣、路家村鎮農普辦為成員的試點(diǎn)領(lǐng)導小組，下設三個(gè)小組：綜合后勤小組、業(yè)務(wù)指導小組、數據處理小組，并下發(fā)了《關(guān)于第三次全國農業(yè)普查綜合試點(diǎn)的通知》(陽(yáng)農普辦字[2016]3號)、《關(guān)于成立陽(yáng)泉市第三次全國農業(yè)普查市級綜合試點(diǎn)領(lǐng)導組的通知》(陽(yáng)農普辦字[2016]4號)、《關(guān)于舉辦陽(yáng)泉市第三次全國農業(yè)普查綜合試點(diǎn)現場(chǎng)登記及培訓會(huì )的通知》(陽(yáng)農普辦字[2016]5號)文件，對試點(diǎn)工作做了詳細的安排部署。
試點(diǎn)工作于2016年7月20日—7月25日在路家村鎮進(jìn)行，對閆家溝村的3個(gè)普查小區300多戶(hù)農戶(hù)進(jìn)行了入戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)登記。內容包括業(yè)務(wù)培訓、清查摸底、入戶(hù)登記、數據審核、數據匯總、工作總結等流程，小范圍內進(jìn)行了全程試點(diǎn)，對于發(fā)現的問(wèn)題，大家認真分析研究，找出解決辦法，為第三次農業(yè)普查工作打下了堅實(shí)基礎。
三、下階段工作計劃
在各縣(區)的共同努力下，我市農業(yè)普查準備工作總體進(jìn)展順利。當前，普查各項準備工作已進(jìn)入全面鋪開(kāi)階段，按照山西省農普辦的統一部署，下一階段重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
(一)繼續推進(jìn)各縣(區)機構、人員、經(jīng)費“三落實(shí)”
按照《農業(yè)普查2016年行動(dòng)計劃》時(shí)間要求，盡快完成鄉級機構組建，啟動(dòng)村普查機構組建并按時(shí)完成。繼續加強各級普查機構人員力量，選調組織協(xié)調能力強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到各級普查辦公室，為高質(zhì)量完成普查工作提供人力和智力保障。
按照省農普辦《山西省第三次全國農業(yè)普查綜合試點(diǎn)方案》要求，1個(gè)普查小區(村民小組)配備一名普查員，一個(gè)普查區(村)配備一名普查指導員，全市約有4407個(gè)普查小區，960個(gè)普查區，共計約5367名普查指導員和普查員(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩員”)參加農業(yè)普查工作。按我市最低日工資為74.5元(陽(yáng)泉最低月工資1620元/21.75)，每人工作30天計算，每個(gè)調查員應得到2235元的勞動(dòng)報酬，全市共計兩員報酬費用1199.5萬(wàn)元。按照以往各項普查的貫例，這筆費用由省、市、縣共同負擔，分攤比例為3：4：3，按照山西省農普辦和山西省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好山西省第三次全國農業(yè)普查經(jīng)費保障工作的通知》(晉農普辦字[2016]5號)規定，省級“兩員”補貼經(jīng)費已明確不能到位的情況，鑒于當前我市財政壓力很大，各級普查經(jīng)費落實(shí)都面臨較大的困難，希望各縣區財政部門(mén)能加大支持力度，為保證普查工作順利開(kāi)展提供資金保障。
(二)組織開(kāi)展市級試點(diǎn)，完善普查方案和實(shí)施細則
試點(diǎn)工作是整個(gè)普查工作中非常重要的一個(gè)環(huán)節，我市農業(yè)普查綜合試點(diǎn)擬于7月中下旬正式開(kāi)始，7月底前結束。通過(guò)試點(diǎn)，驗證普查方案的科學(xué)性和可操作性，探索符合我市實(shí)際的普查組織模式，同時(shí)對各縣(區)試點(diǎn)工作統一部署，達到熟悉業(yè)務(wù)、鍛煉隊伍、獲取經(jīng)驗的目的。
(三)逐步推進(jìn)宣傳工作
按照山西省農普查辦的統一要求，市農普辦將會(huì )同宣傳、廣電部門(mén)，印發(fā)《關(guān)于做好我市第三次全國農業(yè)普查宣傳工作的通知》，對全市農業(yè)普查宣傳工作做出總體安排和部署。結合當前農普綜合試點(diǎn)及下階段的任務(wù)和特點(diǎn)，有重點(diǎn)有針對性地大力宣傳農業(yè)普查的目的意義、主要內容及實(shí)施方式，報道普查重大活動(dòng)，宣傳各級政府普查機構在普查中的作用、普查人員在普查工作中的責任、普查對象應履行的義務(wù)等。12月份將開(kāi)展農業(yè)普查宣傳月活動(dòng)，逐步將社會(huì )宣傳動(dòng)員工作推向高潮。
(四)抓好普查指導員、普查員的選聘和培訓
此次普查最大的特點(diǎn)就是全面引入現代信息技術(shù)和電子設備，對人員素質(zhì)提出了更高的要求。在普查指導員和普查員的選聘工作中，采取綜合性措施，將熟悉農村工作、溝通能力強、能夠操作PDA的人員選聘到普查隊伍中來(lái)。同時(shí)結合普查特點(diǎn)和我市實(shí)際，進(jìn)一步探索上下聯(lián)動(dòng)、信息傳遞直接、現代化手段運用豐富的新型培訓模式，突出分類(lèi)培訓，注重解決實(shí)際問(wèn)題，確保培訓質(zhì)量。
(五)做好數據處理環(huán)境建設
重點(diǎn)做好移動(dòng)智能終端設備采購、數據采集系統研發(fā)、報送平臺搭建等前期準備工作。按照國家農普辦的統一要求，本次農業(yè)普查將采用手持智能數據采集終端(PDA)進(jìn)行現場(chǎng)登記，要求每200戶(hù)農戶(hù)配備一臺，我市共需1500臺，從目前情況看，國家和省給我市配備496臺，其余部分要由市、縣兩級解決，希望各縣(區)予以高度重視，并及時(shí)配置這些設備。督促縣(區)對所屬鄉鎮計算機設備、打印設備和網(wǎng)絡(luò )環(huán)境情況進(jìn)行摸底，及時(shí)調配有關(guān)設備，做好數據錄入現場(chǎng)環(huán)境建設，為普查順利開(kāi)展提供技術(shù)保障。
(六)加強督查，落實(shí)責任
加強督導檢查，督促縣、鄉兩級普查機構切實(shí)擔負起組織本縣區、鄉鎮農業(yè)普查工作的責任，確保組織領(lǐng)導到位。在關(guān)鍵階段及時(shí)組織督查指導，協(xié)調解決遇到的困難和問(wèn)題。制定普查工作應急預案，充分預估各個(gè)環(huán)節可能出現的風(fēng)險。加強對《農業(yè)普查2016年行動(dòng)計劃》的督促檢查，統籌安排、科學(xué)調度、分步推進(jìn)，將全省和全市的統一安排部署落實(shí)到位。
四、關(guān)于各部門(mén)職責分工
農業(yè)普查是一項系統工程，需要各有關(guān)部門(mén)的大力支持和配合。按照山西省和陽(yáng)泉市政府有關(guān)文件要求，市發(fā)展改革委負責和協(xié)調固定資產(chǎn)投資保障方面的事項;宣傳部、廣播電視臺負責和協(xié)調普查宣傳動(dòng)員方面的事項;財政局負責和協(xié)調普查經(jīng)費保障方面的事項;農委、林業(yè)、編辦、扶貧辦、民政、國土、水利、地稅、國稅、工商等部門(mén)負責提供與普查有關(guān)的行政記錄和資料;發(fā)展研究中心、負責相關(guān)政策咨詢(xún)、資料開(kāi)發(fā)和課題研究工作;調查隊負責農作物面積遙感測量。
