食品行業(yè)調研報告咋寫(xiě)(食品行業(yè)的調研報告)
食品行業(yè)調研報告咋寫(xiě)
食品行業(yè)調研報告咋寫(xiě)
為全面掌握全市農資市場(chǎng)情況，加強農資市場(chǎng)管理，更好地為農民服務(wù)，市供銷(xiāo)社于**年**月對全市農資市場(chǎng)進(jìn)行調研。現將調研>情況報告如下：
一、基本情況
（一）市場(chǎng)供應貨源充足。今年，全市全年化肥總需求量120884噸，可供應總量121971噸。其中：氮肥需求量56095噸，可供應量60360噸；磷肥需求量22592，可供應量28004.2；鉀肥需求量9868，可供應量12202.2；復合肥需求量22329，可供應量21405。全市市場(chǎng)化肥可供應貨源充足。
（二）農資質(zhì)量整體較好，監管力度不斷加強。在市政府的強力領(lǐng)導下，農委、質(zhì)監、科技、供銷(xiāo)社等部門(mén)持續開(kāi)展農資打假活動(dòng)，聯(lián)合工商部門(mén)加強市場(chǎng)監管。一是在銷(xiāo)售旺季進(jìn)行抽樣檢測，不斷增加抽樣的覆蓋率；二是要求零售商做好進(jìn)貨、銷(xiāo)售臺賬，從正規渠道進(jìn)貨，提供生產(chǎn)廠(chǎng)家的營(yíng)業(yè)執照、產(chǎn)品證書(shū)、產(chǎn)品檢驗報告，保證產(chǎn)品三證齊全（農藥登記證號、生產(chǎn)許可證號、產(chǎn)品標準號）。
（三）農資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )日趨完善，群眾購肥方便。近年來(lái)，供銷(xiāo)社積極推動(dòng)“新網(wǎng)工程”建設，全市農業(yè)生產(chǎn)資料現代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )得到較快發(fā)展。目前，全市運行中的農資配送中心5個(gè)，連鎖經(jīng)營(yíng)店234個(gè)，75%以上的村有農資店或加盟的農資連鎖經(jīng)營(yíng)店，各配送中心和部分經(jīng)營(yíng)店配備了送肥下鄉專(zhuān)用車(chē)輛，送肥進(jìn)村，農民購肥方便。
（四）經(jīng)營(yíng)主體較多，供銷(xiāo)社優(yōu)勢突出。隨著(zhù)農資市場(chǎng)的發(fā)展，原有的經(jīng)營(yíng)格局逐步被打破，初步形成了供銷(xiāo)社系統農資企業(yè)、生產(chǎn)廠(chǎng)家、農業(yè)“三站”、個(gè)體經(jīng)商戶(hù)等多渠道經(jīng)營(yíng)格局。我市有各種類(lèi)型農資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)619家，其中供銷(xiāo)社網(wǎng)點(diǎn)292家，農業(yè)“三站”網(wǎng)點(diǎn)37家，個(gè)體工商戶(hù)290家。龍頭企業(yè)主要是供銷(xiāo)社系統的輝隆集團分公司、東升農資有限公司、東農農資有限公司等；供銷(xiāo)社各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)占市場(chǎng)份51.4%，其中化肥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)份額達到65.1%，超出全市市場(chǎng)份額。
（五）價(jià)格波動(dòng)幅度不大，總體平穩。
進(jìn)入20**年春季，農資企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中非常理性，價(jià)格沒(méi)有出現大起大落，合理引導了市場(chǎng)；商家在采購中也沒(méi)有盲目跟風(fēng)，避免尿素價(jià)格出現虛高。市場(chǎng)在有需求拉動(dòng)時(shí)價(jià)格平穩上漲，預計在用肥結束后，價(jià)格才出現回落。
二、存在問(wèn)題
（一）市場(chǎng)供大于求，農資市場(chǎng)完全進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)。由于農資生產(chǎn)行業(yè)管理缺乏前瞻性，管理制度沒(méi)有規范化，使得農資產(chǎn)業(yè)進(jìn)入極為容易，再加之改革開(kāi)放初期農資行業(yè)有著(zhù)較高利潤空間，大量行業(yè)外資本流入，從而使得農資生產(chǎn)企業(yè)數量劇增，形成產(chǎn)
大于需。
（二）經(jīng)營(yíng)渠道紛雜，市場(chǎng)管理仍較薄弱。隨著(zhù)農資市場(chǎng)的發(fā)展，原有的經(jīng)營(yíng)格局打破，初步形成了供銷(xiāo)社系統農資企業(yè)、生產(chǎn)廠(chǎng)家、農業(yè)“三站”、個(gè)體經(jīng)商戶(hù)等多渠道經(jīng)營(yíng)格局。我市有各種類(lèi)型農資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶(hù)600多家，分布面廣而散，市場(chǎng)管理難度大，一些過(guò)期、無(wú)效農資產(chǎn)品或達不到使用效果的劣質(zhì)產(chǎn)品，常常通過(guò)各種渠道流入市場(chǎng)，坑農害農現象時(shí)有發(fā)生。
（三）競爭激烈，市場(chǎng)監管難度大。農資經(jīng)營(yíng)是>投資大，利潤小的行業(yè)。生產(chǎn)企業(yè)之間為了爭奪市場(chǎng)份額，大量賒貨，產(chǎn)品價(jià)格大起大落；商商之間的競爭使得產(chǎn)品價(jià)格一降再降，經(jīng)銷(xiāo)商已無(wú)利可言，于是反過(guò)來(lái)又向生產(chǎn)廠(chǎng)家索要利潤，迫使廠(chǎng)家再次降價(jià)，從而進(jìn)入一種惡性循環(huán)。同時(shí)，當某種農資產(chǎn)品暢銷(xiāo)，市場(chǎng)價(jià)格上漲時(shí)，假冒偽劣產(chǎn)品沖擊市場(chǎng)，當農民需要某種產(chǎn)品又沒(méi)有利潤時(shí)，又買(mǎi)不到，人為造成市場(chǎng)混亂，市場(chǎng)管理難度增大。
（四）化肥儲備有待加強。2012年，市供銷(xiāo)社與市發(fā)改委聯(lián)合出臺了《市市級救災化肥儲備辦法》，但我市農資還沒(méi)有建立完善的政府儲備，除供銷(xiāo)社企業(yè)每年冬季儲備外，其他企業(yè)都沒(méi)有儲備。近年來(lái)，隨著(zhù)農資市場(chǎng)供求情況和農民購買(mǎi)習慣的改變，農資化肥儲備期相應拉長(cháng)，儲備資金大幅度增大，造成資金周轉困難，儲備量減少，影響市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定。
（五）農資經(jīng)營(yíng)品種比較單一，難以滿(mǎn)足農民需求。從我市農資經(jīng)營(yíng)企業(yè)看，目前大部分只經(jīng)營(yíng)化肥，包括氮肥、磷肥、鉀肥和復合肥等，品種較單一，特色農業(yè)生產(chǎn)需要的專(zhuān)用肥幾乎沒(méi)有，同時(shí)農藥和農膜供應相對較少。
（六）農資推廣技術(shù)難，科學(xué)施肥水平較低。我市農資技術(shù)推廣主要有供銷(xiāo)社興辦的“莊稼醫院”、農村綜合服務(wù)社以及鄉鎮農技推廣站。由于供銷(xiāo)社農資技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)比較少，鄉鎮農技推廣站人員減少和老化，并劃歸鄉鎮，農技推廣人員技術(shù)推廣和服務(wù)活動(dòng)逐漸減少，農民需要的農資技術(shù)服務(wù)很難。
三、幾點(diǎn)建議
一是繼續推進(jìn)農資連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設。強力推動(dòng)實(shí)施“新網(wǎng)工程”，建立農資現代流通服務(wù)體系。通過(guò)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，保障農民用上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農業(yè)生產(chǎn)資料，杜絕假冒偽劣、高毒農藥的濫用。通過(guò)連鎖服務(wù)大力普及無(wú)公害農產(chǎn)品規范化生產(chǎn)技術(shù)，提高廣大農民的環(huán)保意識和科學(xué)種田水平，提高農產(chǎn)品的安全衛生水平，減少污染，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，增加農民收入。
二是加大對農資市場(chǎng)管理力度。探索建立農資市場(chǎng)管理長(cháng)效機制，要加大農資有關(guān)知識普及和宣傳，提高農民群眾的的知假辯假能力，增強經(jīng)營(yíng)者守法意識；要堅持經(jīng)常性執法檢查，打擊取締違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；要建立農資來(lái)源追溯、責任追究制度。
三是建立農資供應應急機制。積極爭取政策支持，建立救災化肥分級儲備制度，加強和完善農資宏觀(guān)調控，通過(guò)淡儲旺銷(xiāo)、調劑余缺來(lái)穩定市場(chǎng)，確保農業(yè)生產(chǎn)用肥。
四是加快農資技術(shù)推廣。在60%以上的農資連鎖網(wǎng)點(diǎn)建立“莊稼醫院”、農村綜合服務(wù)社，長(cháng)年開(kāi)展農資服務(wù)；加大對農技人員的引進(jìn)和>培訓，建立起一支高素質(zhì)具備農資經(jīng)營(yíng)和管理的為農服務(wù)隊伍，做到測土配方，科學(xué)施肥。
（二）
20**全國食品工業(yè)生產(chǎn)增加值增長(cháng)14.80%,高出全國工業(yè)增速1.9個(gè)百分點(diǎn)。32152家規模以上食品企業(yè)全完成現價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值41997.33億元，比上同期增長(cháng)29.70%，提前完成國家“十一”食品工業(yè)發(fā)展規劃中提出發(fā)展目標。
食品工業(yè)是>國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)增加值對全國工業(yè)行業(yè)考察行業(yè)貢獻率達到11.09%，拉動(dòng)全國工業(yè)生產(chǎn)1.43個(gè)百分點(diǎn)。若扣除煙草制品業(yè)，食品工業(yè)對全國工業(yè)增加值貢獻率達到8.63%，拉動(dòng)全國工業(yè)增加值增長(cháng)1.11個(gè)百分點(diǎn)。
**-7月全國食品制造業(yè)累計銷(xiāo)售產(chǎn)值472,734,698.00千元，比去同期增長(cháng)14.75%
中國食品行業(yè)競爭目前還比較分散。由于食品保質(zhì)期相對較短，運輸不經(jīng)濟，以及不同區域消費習慣差異，使食品行業(yè)競爭地域性特色十分明顯。但是目前一些優(yōu)勢企業(yè)已開(kāi)始采用銷(xiāo)地產(chǎn)以及開(kāi)發(fā)適應不同細分市場(chǎng)需求產(chǎn)品來(lái)突破地域限制，向全國市場(chǎng)拓展。
>市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)
國際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)新趨勢：1）分銷(xiāo)渠道從原來(lái)以經(jīng)營(yíng)廠(chǎng)家品牌到步開(kāi)始考慮建立自己品牌，如美國沃爾瑪和法國家樂(lè )福。2）競爭意識強化，企業(yè)不得不采取具有自身特色營(yíng)銷(xiāo)模式，甚至是幾種方式并用。3）新技術(shù)運用，使用計算機使數據信息共享，提高管理質(zhì)量，細化客戶(hù)檔案。4）關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)再受重視，注重加強客戶(hù)長(cháng)期穩定關(guān)系和客戶(hù)忠誠度，強調客戶(hù)管理，通過(guò)數據庫營(yíng)銷(xiāo)降低成本，提高競爭力。
發(fā)展趨勢
高端消費對于中檔市場(chǎng)具有很強引導作用，高端市場(chǎng)消費評價(jià)方式會(huì )引領(lǐng)中檔市場(chǎng)。同時(shí)，中檔市場(chǎng)也具有相當自主趨勢。低端市場(chǎng)與高端市場(chǎng)產(chǎn)生明顯斷裂，雖然會(huì )受到中檔市場(chǎng)影響，但低端市場(chǎng)有著(zhù)龐大容量、復雜差異，會(huì )形成獨特流行趨勢。
由于生活水平提升，消費形態(tài)和評價(jià)標準逐漸多元化，現出不同消費價(jià)值取向。
把握商機，占盡先機！
（三）
一、前言
當前的消費市場(chǎng)中，大學(xué)生作為一個(gè)特殊的消費群體正受到越來(lái)越大的關(guān)注。由于大學(xué)生年齡較輕，群體較特別，他們有著(zhù)不同于社會(huì )其他消費群體的消費心理和行為。一方面，他們有著(zhù)旺盛的消費需求，另一方面，他們尚未獲得經(jīng)濟上的獨立，消費受到很大的制約。消費觀(guān)念的超前和消費實(shí)力的滯后，都對他們的消費有很大影響。就食品消費而言，大學(xué)生有其自己的特點(diǎn)，為了調查清楚大學(xué)生的食品消費問(wèn)題，我們決定在身邊的同學(xué)中進(jìn)行一次食品消費的調研，弄清楚大學(xué)生要花多少錢(qián)在食品上，花的是否合理，是否必須，如果不合理應該怎么改進(jìn)。
二、問(wèn)卷情況
調查問(wèn)卷見(jiàn)附錄，包含一份結果分析表格。
三、數據統計和分析
1、總消費額
統計結果表明，消費額主要集中在400——800之間，200——400之間也占有一定的比率，但較少，而兩個(gè)極限a.200以下和d.800以上都比較少，比較符合正態(tài)分布。對于一個(gè)純消費群體而言，消費總額在400——800之間是正常的，其他區間符合正態(tài)分布。在設計問(wèn)題的時(shí)候，考慮到我們學(xué)校的學(xué)費較高，所以大家在其他的花費上對而言會(huì )比較節省一點(diǎn)，所以設計的數值沒(méi)有太高的。通過(guò)這已數值的調查，證實(shí)了我的想法，在高額的學(xué)費下，大家的其他花費相對而言會(huì )減少。這也從側面反映出，現在的大學(xué)生，除了伸手問(wèn)家里要錢(qián)之外，還懂得了體諒父母，懂得了節省。
2、飲食消費
由數據表上可以看出，飲食支出主要在200——300元之間，相對而言是一個(gè)較低的數值。調查的主要對象為女生，相對而言，飯量比較小，所以在吃飯消費上比較少；再者，女生都要保持身材，所以在吃的上面花費的較少。這也從側面反映了一個(gè)現象，減肥觀(guān)念在大學(xué)校園的流行，致使在校女生都偏瘦。在調查的過(guò)程中，觀(guān)察到，被調查的女生，普遍比較瘦。這也可以反映出我校女生的消費情況。
消費地點(diǎn)大都在學(xué)校食堂，小餐廳點(diǎn)菜的和外面餐館的相對比較少，在這些地方就餐的原因，大部分是因為方便，其他的各占一部分，由數據可以看出，我校的大學(xué)生對面子看得還不是很重，沒(méi)有選“c有面子”的。
3、零食的消費
零食是女生生活中不可缺的一項內容，有的女生甚至以零食為主食，不按正常的時(shí)間就餐，只是拿零食來(lái)解決了事，可見(jiàn)零食在女生的生活中的占的份量。
零食的每天支出主要在1——3元之間，就我預期的而言，是一個(gè)比較合適的數字，其他各區間都占有一定的比例，3——6元和10元以上的人基本持平，可見(jiàn)，對于一些人而言，零食是所有消費支出中占的比重較大的一部分。但是就假設的，“如果不買(mǎi)零
食是否有盈余”的這一問(wèn)題上，可以看出，大多數的人會(huì )有少部分的盈余，其他的則成正態(tài)分布，可見(jiàn)，對女生而言，零食也僅僅是有錢(qián)時(shí)的消費品，而不是必需品。
主要購買(mǎi)的零食是蔬菜水果類(lèi)，調查的過(guò)程中，問(wèn)過(guò)一些人為什么選這一項，比較多的回答是“水果有營(yíng)養，含有較多的維生素”，也有的是因為吃水果就不用吃飯了，可以保持較好的身材；奶制品也占有一定的份額。就調查結果而言，出乎我的意料，膨化食品沒(méi)有選的，主要選擇的是一些有營(yíng)養價(jià)值的水果和奶制品，能夠從側面反映出我校學(xué)生的購買(mǎi)特點(diǎn)。
就購買(mǎi)地點(diǎn)而言，主要是就近原則，選擇b學(xué)校超市的占了大部分，還有一部分的同學(xué)選擇外出去大型超市購買(mǎi)，原因是品種比較多，質(zhì)量有保證。在選購零食時(shí)，主要是依據個(gè)人喜好購買(mǎi)，受外界的影響較小，可以看出，現在的學(xué)生大多數是理性購買(mǎi)。
四、更進(jìn)一步的思考
綜合以上的數據我們可以看出，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書(shū)”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，中國的大學(xué)學(xué)子目前正受到市場(chǎng)經(jīng)濟的強力沖擊。在同一屋檐下的大學(xué)生群體，包容著(zhù)具有多種經(jīng)濟狀況和消費能力的個(gè)體，他們像雞尾酒一般拉開(kāi)層次，并且區分程度相對穩定。這種經(jīng)濟上的差異和分層不僅取決于他們不同的價(jià)值取向、思維方式和性格特征，而且也是地域經(jīng)濟差異性的反映。但是大學(xué)生作為一個(gè)群體在消費方面是有一些共性的特點(diǎn)的。
縣城食品行業(yè)現狀調研報告
行業(yè)有關(guān)問(wèn)題的調研報告 食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，隨著(zhù)人民群眾生活水平的不斷提高，食品行業(yè)快速發(fā)展，品種日益豐富，但其數量多、規模小、分布散、條件差等問(wèn)題也逐漸凸現出來(lái)，成為現階段影響縣城衛生環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。因此，深入研究農貿市場(chǎng)、中小餐飲、食品小企業(yè)小作坊的食品安全監管工作，加強農貿市場(chǎng)、中小餐飲、食品小企業(yè)小作坊的科學(xué)監管， 消除食品安全隱患，杜絕食品安全事故發(fā)生，是現階段乃至今后長(cháng)期的一項重要工作。在去年開(kāi)展對農貿市場(chǎng)“四打擊四規范”專(zhuān)項整治、餐飲服一條街專(zhuān)項整治、白酒專(zhuān)項整治的基礎上，在全縣開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)主體調查，初步掌握了轄區食品小企業(yè)小作 坊的基本現狀、存在的問(wèn)題和困難。
一、縣城食品行業(yè)現狀
（一）農貿市場(chǎng)、鹵食店、小食品店的現狀。
XX鎮轄區內有農貿市場(chǎng)2家，鹵食店62家，糕點(diǎn)店12家、小食品店36家。從業(yè)人員800余人，其中大部分是初中及以下學(xué)歷。
（二）中小餐飲、職工食堂、糕點(diǎn)、冷飲等的現狀。 經(jīng)調查，轄區現有可統計餐飲服務(wù)單位650余戶(hù)，縣城263戶(hù),90%以上為小型餐飲店。已取得許可證187戶(hù)，無(wú)證76戶(hù)，無(wú)證的經(jīng)營(yíng)戶(hù)主要集中在小吃一條街的小餐飲店和綜
合市場(chǎng)的茶樓，規模較小的企業(yè)和單位食堂無(wú)證現象也比較明顯。
（三）食品加工小企業(yè)小作坊的現狀 。
經(jīng)調查，轄區現有食品加工小作坊67家，已獲得營(yíng)業(yè)執照的12家，證照不全的55家,其中：白酒13家，植物油17家，糧食加工品15家，肉制品9家，飲料2，糕點(diǎn)及其他食品加工11家。調查顯示，67家小企業(yè)小作坊，絕大多數是家庭式作坊，企業(yè)人員構成基本上是由家庭內部人員組成，共有從業(yè)人員500余人，其中大部分是初中及以下學(xué)歷。
二、食品行業(yè)存在的主要問(wèn)題
（一）農貿市場(chǎng)、鹵食店、小食品店存在的主要問(wèn)題。
1.農貿市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者主要構成為失地農民、下崗職工、殘疾人士等低收入、低保障的人員，形式多為家庭式經(jīng)營(yíng)，對于規模小、收入低的攤販來(lái)說(shuō)，辦理健康證費用較高。導致食品流通經(jīng)營(yíng)主體辦證率低，取證主體未按相關(guān)規定亮證；
2.市場(chǎng)開(kāi)辦者在商品劃行歸市、攤位設臵規范、環(huán)境衛生整潔、消殺“四害”達標等方面應進(jìn)一步加強管理；
3. 市場(chǎng)開(kāi)辦者應完善建立健全長(cháng)效監管機制。建立促進(jìn)城區集貿市場(chǎng)環(huán)境衛生整潔的長(cháng)效機制，使環(huán)境衛生整治的成果不斷鞏固和提升。同時(shí)，未建設食品快速檢測室；
4. 農貿市場(chǎng)、鹵食店、糕點(diǎn)、小食品店管理者機從業(yè)人員法律意識單薄、從業(yè)素質(zhì)不高。對于食品添加劑及食品安全等相關(guān)知識未深入學(xué)習。
（二）中小餐飲、職工食堂、糕點(diǎn)、冷飲等存在的主要問(wèn)題。
1.整體業(yè)態(tài)水平偏低。
目前XX縣轄區內餐飲單位發(fā)展不平衡，整體業(yè)態(tài)水平偏低，90%以上都為中小型餐飲，特別是小餐飲店投入成本低，硬件設施、衛生條件大多達不到餐飲許可的要求，導致部分小餐飲店證照不全現象。特別是小餐飲店流動(dòng)性很強，執法人員不能準備有效的了解開(kāi)歇業(yè)情況，也給監管工作帶來(lái)了很大的難度。
2.缺乏統一規劃和管理。
小吃一條街作為XX縣改善城市環(huán)境的重要手段，將流動(dòng)食品攤販及燒烤、夜啤酒等小餐飲的經(jīng)營(yíng)范圍集中設臵，但缺乏整體規劃和準入管理，小吃街內經(jīng)營(yíng)戶(hù)大多沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)門(mén)面，采用搭建的臨時(shí)性建筑經(jīng)營(yíng)，餐飲攤販流動(dòng)性大，給排水、電力及燃氣系統不完善，衛生條件較差，存在諸多安全隱患。
3.餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)法律意識、責任意識淡薄。 中小型餐飲負責人大多對相關(guān)法律法規了解不足，缺乏責任意識和安全意識，在平時(shí)的管理中多注重門(mén)面環(huán)境，對操作間的管理松懈，“三防”設施不完善，從業(yè)人員文化水平普遍較低，缺乏食品安全服務(wù)意識，小餐飲大多沒(méi)有工作服，個(gè)人衛生較差，管理起來(lái)較為困難。
4.原料來(lái)源管理混亂。
中小餐飲單位食品原料來(lái)源途徑復雜，對購進(jìn)原料只進(jìn)
行簡(jiǎn)單的外觀(guān)驗收，無(wú)進(jìn)貨驗收記錄，索證索票制度執行不到位，大多找不到購進(jìn)原料的票據。原料貯存條件較差，有的將食品及食品原料直接放臵在地上，無(wú)防潮、防蟲(chóng)、防鼠等措施。
5.機關(guān)企事業(yè)食堂基本信息掌握困難。
機關(guān)企事業(yè)、建筑工地食堂類(lèi)因經(jīng)營(yíng)或服務(wù)性質(zhì)與社會(huì )餐飲不同，主要對內部職工提供餐飲服務(wù)，不對外經(jīng)營(yíng)，如單位不主動(dòng)申請許可，監管部門(mén)對于食堂的基本信息收集比較困難。
6.監管力量薄弱。 目前餐飲監管力量相對于監管對象來(lái)說(shuō)，人員少、裝備差，監管任務(wù)比較重，疲于應付各種專(zhuān)項檢查和保障任務(wù)，在監管手段上也比較單一，限制了餐飲業(yè)整體監管水平的提升。
（三）食品加工小企業(yè)小作坊存在的主要問(wèn)題。 食品小企業(yè)、近年來(lái)食品小企業(yè)小作坊監管力度不斷加強，但通過(guò)對轄區食品小企業(yè)小作坊的實(shí)地調查發(fā)現食品小企業(yè)小作坊仍存在諸多安全隱患,食品小企業(yè)小作坊的監管有許多深層次的政策層面 和操作層面的問(wèn)題以及困難,需要在今后一段時(shí)期制定指導性的 政策和采取切實(shí)可行的措施加以解決。
1.準入條件操作性不強。
我縣轄區內90%以上食品小企業(yè)小作坊的生產(chǎn)加工設備 簡(jiǎn)陋，工藝簡(jiǎn)單，沒(méi)有產(chǎn)品執行標準及食品加工工藝流程，
周邊環(huán)境和生產(chǎn)加工場(chǎng)地環(huán)境不符合規定，衛生標準難以達到國家要求，均不符合市場(chǎng)準入條件，在短期內也難以達到，導致許多食品小企業(yè)小作坊出現證照不全現象，不少企業(yè)僅有營(yíng)業(yè)執照甚至無(wú)證無(wú)照而長(cháng)期生產(chǎn)食品。根據當前我轄區經(jīng)濟發(fā)展和群眾的消費需求，又不可能將這些未達到準入條件的食品小企業(yè)小作坊一律取締，也取締不了。況且食品小企業(yè)小作坊還存 在隱蔽性和不確定性，也給監管工作帶來(lái)了很大的難度。
2.業(yè)主安全意識差，生產(chǎn)工藝落后。 食品小企業(yè)小作坊從業(yè)人員大多文化程度低，沒(méi)有接受過(guò)系統的技術(shù)培訓，固執使用 傳統工藝。大多經(jīng)營(yíng)者認為，從事小企業(yè)小作坊加工食品多年，從來(lái)也沒(méi)有人吃出什么問(wèn)題來(lái)，認為自己的工藝沒(méi)有大問(wèn)題，并不認為會(huì )隨著(zhù)人體健康指標的提高而產(chǎn)生安全隱患。
3.企業(yè)作坊規范化管理程度和自律意識低。
食品小企業(yè)、小作坊質(zhì)量管理薄弱，絕大多數小企業(yè)、 小作坊無(wú)質(zhì)量管理制度，無(wú)控制產(chǎn)品質(zhì)量的有效措施，食品生產(chǎn)的隨意性很大，主要靠業(yè)主的主觀(guān)意識指導生產(chǎn)加工，產(chǎn)品質(zhì)量基本是靠經(jīng)驗去控制，用傳統的眼看手摸鼻聞等方法去判斷產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有一套規范的驗收程度，大多無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗員和檢測設備，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平低下，存在一定的質(zhì)量隱患。
4.生產(chǎn)條件差，衛生狀況堪憂(yōu)。
食品小企業(yè)小作坊，特別是農村城鄉結合區豆制品、熟
肉制品、面點(diǎn)蛋糕加工小作坊，周?chē)鬯惸瓴粩啵约白冑|(zhì)變味腐爛瓜果蔬菜長(cháng)年成堆，蒼蠅、老鼠、蟑螂、蚊子泛濫，加上小作坊生產(chǎn)場(chǎng)地和從業(yè)個(gè)人無(wú)衛生防護，隱藏著(zhù)食源性食品安全事故。
5.原料來(lái)源管理混亂。大部分食品小企業(yè)、小作坊無(wú)固定 的原料來(lái)源途徑，對購進(jìn)原料只進(jìn)行簡(jiǎn)單的外觀(guān)驗收，無(wú)進(jìn)貨驗收記錄，沒(méi)有索取供貨企業(yè)的資質(zhì)證照和規定的正式票據，一般都是收款收據和銷(xiāo)貨清單，票據管理混亂，調查的企業(yè)中大多找不到購進(jìn)原料的票據，原料貯存不規范，有的將產(chǎn)品直接放臵在 地上，無(wú)防水、防蟲(chóng)、防鼠等措施。
6.檢測力量脆弱、缺失。
從當前區小企業(yè)小作坊整體情況 看，絕大部分食品小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品屬自產(chǎn)自銷(xiāo)，無(wú)產(chǎn) 品檢驗設備、檢驗人員，不具備產(chǎn)品自檢能力，主要靠監管部門(mén) 監督抽驗去判斷產(chǎn)品質(zhì)量， 而監管部門(mén)抽樣頻次低、 檢驗項目少、 檢驗品種覆蓋面低等食品檢測力量脆弱問(wèn)題越來(lái)越突出。
7、群眾安全意識仍較淡薄。
食品小企業(yè)、小作坊業(yè)主和從 業(yè)人員的法律意識和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識不強，在 500余名從業(yè)人員中， 絕大多數是初中及以下文化程度，基本的食品安全知識都不清 楚，絕大數人不知道什么是“QS”標志，大多數不了解相關(guān)的法 律法規和各監管部門(mén)的工作職責；群眾對食品安全法律法規了解不多，食品安全觀(guān)念不強，消費者依法維權的意識仍較淡薄，自身利益受到損害不知道如何處理。少數群眾對食品安
全執法工作 不理解、不支持，個(gè)別甚至助長(cháng)違法經(jīng)營(yíng)者暴-力抗法。
三、加強縣城食品行業(yè)監管的建議
（一）加強農貿市場(chǎng)、鹵食店、小食品店監管的建議。
1.進(jìn)一步加強農貿市場(chǎng)管理。
(1)清理檢查市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格。對各集貿市場(chǎng)主辦單位及市場(chǎng)內食品流通經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行普遍清理檢查。嚴格按相關(guān)規定，審查其經(jīng)營(yíng)資格，要求做到亮證經(jīng)營(yíng)；對不符合條件、違法經(jīng)營(yíng)的，依法進(jìn)行查處；對無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，堅決予以取締；
(2)督促市場(chǎng)開(kāi)辦方認真按照《國家衛生城市標準》的要求規范達到商品劃行歸市、攤位設臵規范、環(huán)境衛生整潔、消殺“四害”達標等市場(chǎng)管理工作；
(3)規范維護集貿市場(chǎng)交易秩序，依法查處交易活動(dòng)中的違法行為；保護消費者合法權益；指導、督促市場(chǎng)開(kāi)辦方落實(shí)第一責任人責任制度，開(kāi)展集貿市場(chǎng)創(chuàng )衛工作；
(4)建立健全長(cháng)效監管機制。建立促進(jìn)城區集貿市場(chǎng)環(huán)境衛生整潔的長(cháng)效機制，使環(huán)境衛生整治的成果不斷鞏固和提升。
2.進(jìn)一步強化市場(chǎng)周邊環(huán)境整治。 按照“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各司其職、穩步推進(jìn)”原則，在當地政府的領(lǐng)導下，配合城-管、交-警等部門(mén)通過(guò)規劃疏導、政策引導、督查整改等措施，集中整治我市農貿市場(chǎng)及周邊環(huán)境。
3.進(jìn)一步推進(jìn)鹵食店、糕點(diǎn)、小食品店規范化經(jīng)營(yíng)。 一是加強領(lǐng)導，掌握實(shí)情。根據創(chuàng )建工作要求，切實(shí)履行職責，認真排查梳理“五小行業(yè)”中鹵食店、糕點(diǎn)、小食品店存在的問(wèn)題，制定行之有效的整治工作方案，同時(shí)深入一線(xiàn)，在轄區內開(kāi)展拉網(wǎng)式調查摸底，逐一進(jìn)行檢查指導，并開(kāi)出問(wèn)題菜單，加強督促整改。二是積極引導，疏堵結合。在整治過(guò)程的中，始終堅持人性化執法，強化文明城市創(chuàng )建工作的宣傳，幫助經(jīng)營(yíng)戶(hù)突出在“改”字上下功夫，反復地幫助指導“五小”單位對照標準逐項整改。 對屢教屢犯、屢教不改、嚴重違法的單位，從嚴處理；無(wú)證經(jīng)營(yíng)的單位，衛生設施條件較差無(wú)法整改、拒不整改的單位，經(jīng)過(guò)整改后差距仍較大的單位堅決取締。三是強化投訴舉報查處和媒體宣傳工作。加大投訴舉報查處力度和發(fā)揮新聞媒體的輿-論監督作用，及時(shí)宣傳報道專(zhuān)項整治工作中的好經(jīng)驗、好做法和取得的成效，塑造規范管理精品單位和示范點(diǎn)，及時(shí)查處并公開(kāi)曝光違法行為、杜絕安全隱患。四是落實(shí)責任追究制度。舉全局之力，抽調精干力量，劃片包干，明確各區域具體責任人，到點(diǎn)指導整改，確保整治工作取得明顯實(shí)效。 （二）加強中小餐飲、職工食堂、糕點(diǎn)、冷飲等監管的建議。
1.城市統一規劃和管理小餐飲和流動(dòng)攤販，形成市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。
2.加大宣傳力度，提高經(jīng)營(yíng)戶(hù)和群眾的食品安全意識。
3.要加大投入，補充監管執法人員，建立健全監管網(wǎng)絡(luò )，
建立統一權威的食品檢測檢驗中心，提高食品安全監管的技術(shù)支撐作用。
（三）加強食品小企業(yè)小作坊監管的建議
1.在食品小企業(yè)、小作坊監管中，政府應發(fā)揮食品安全負 總責的作用，制定統一的食品小企業(yè)、小作坊專(zhuān)項整治工作方案，組織各監管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，各監管部門(mén)應在各自職責范圍內加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現食品小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)加工中出現的問(wèn)題并告知政府和其他監管部門(mén)，實(shí)現信息資源共享。同時(shí)，加大對食品小企業(yè)、小作坊無(wú)證照生產(chǎn)加工的打擊力度，堅決取締達不到生產(chǎn)要求，衛生條件差，不能保證食品質(zhì)量的黑窩點(diǎn)。
2.在依法整治的同時(shí)，要加強引導、鼓勵食品小企業(yè)、小作坊與規模企業(yè)合作，或小作坊之間互相合作，共打一個(gè)牌子，將有限的、分散的資金整合起來(lái)，增添生產(chǎn)設備， 改善生產(chǎn)條件，達到生產(chǎn)要求，聯(lián)合做大做強。
3.要加大幫扶力度，培育有地方特色的名牌產(chǎn)品。政府應積極協(xié)調各監管部門(mén)加大幫扶力度，出臺相應的優(yōu)惠政策，提供資金支持和技術(shù)支持，幫助小企業(yè)、小作坊做成規模企業(yè)，創(chuàng )造有競爭力的食品品牌，特色食品企業(yè)做大做強了，生產(chǎn)同一品種 的小作坊、小企業(yè)的競爭力相應下降，將自動(dòng)退出食品生產(chǎn)加工行業(yè)。
4.要加大投入，-建立統一權威的食品檢測檢驗中心，提高食品安全監管的.技術(shù)支撐作用。目前，XX縣食品檢驗主要還是送上級部門(mén)檢驗機構，食品檢驗檢測資源不足，如果
政府建立統一的不隸屬于任何部門(mén)的中介式的檢驗檢測中心，通過(guò)認證后能出具具有法律效力的檢測結果，有利于整合檢驗資源，提高檢測水平。同時(shí)，對監管部門(mén)根據職責不同配臵流動(dòng)檢測車(chē)，提高食品安全突發(fā)事件的處臵能力。
5.要建立健全食品小企業(yè)、小作坊監管網(wǎng)絡(luò )。食品小企業(yè)、小作坊大多分散在農村，產(chǎn)品也主要以農村市場(chǎng)為主，且存在數量多、流動(dòng)性大、季節性生產(chǎn)、隱蔽生產(chǎn)等特點(diǎn)，而部分監管部門(mén)人員少，監管食品小企業(yè)、小作坊存在力不從心的情況。因此，在現有監管體制下，應安排專(zhuān)人負責食品小企業(yè)、小作坊的監管，在村一級設立食品安全信息 員，及時(shí)了解和報送食品小企業(yè)、小作坊的生產(chǎn)加工狀況，產(chǎn)品安全情況，為監管部門(mén)加強監管提供準確有效的信息，不斷消除食品小企業(yè)、小作坊的安全隱患。
6.加大宣傳教育。積極開(kāi)展形式多樣的食品安全宣傳活動(dòng)，不斷提高群眾的食品安全意識，形成良好的群眾監督氛圍。食品小企業(yè)、小作坊的食品質(zhì)量安全是食品安全監管中的難點(diǎn)，是食品安全中隱患最多的地方，監管好食品小企業(yè)、小作坊，已成為食品安全監管中急需解決的問(wèn)題，管好了食品小企業(yè)、小作坊能從根本上提高食品質(zhì)量安全水平，希望國家能盡快出臺加 強食品小企業(yè)、小作坊監管的有效措施，保障人民群眾的飲食安全。 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
2015年3月17日
2016食品企業(yè)狀況調研報告
為貫徹縣政協(xié)有關(guān)精神要求，對食品園區內及鎮轄區內企業(yè)進(jìn)行了一次調研活動(dòng)，具體企業(yè)包括濟寧食品有限公司、食品有限公司、食品有限公司等。現報告如下：
一、企業(yè)目前整體狀況
目前，食品工業(yè)開(kāi)發(fā)區內企業(yè)有30多家，多數是剛剛建設的新企業(yè)，達產(chǎn)的企業(yè)很少，有不少還在建設期。我對已投產(chǎn)的幾家企業(yè)進(jìn)行了走訪(fǎng)，做了詳細調研。通過(guò)調查發(fā)現，現有企業(yè)基本上比較有上進(jìn)心，在各自的領(lǐng)域內都想干一番事業(yè)，部分企業(yè)有很長(cháng)遠的發(fā)展規劃，有的企業(yè)還想掛大連強，走集團發(fā)展模式，比如華光集團、齊盛食品等等。這些企業(yè)的想法和作法都是很好的。總體來(lái)看企業(yè)基本面很好，但是也存在許多不良因素制約企業(yè)發(fā)展，具體表現為：
1、思想不夠解放，小農意識制約發(fā)展。在全縣上下“解放思想、干事創(chuàng )業(yè)”的良好氛圍下，特別是、縣政府出臺了一系列鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，給全縣經(jīng)濟注入了活力，激發(fā)了企業(yè)內部潛力。但部分企業(yè)主小農意識任然嚴重,“小富即安、小進(jìn)即滿(mǎn)”的心態(tài)制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。有的墨守成規，只在小范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，眼界底，看不清外部世界，局限于小圈子，失去開(kāi)拓外部世界的眼光。
2、產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品附加值低。區內企業(yè)多數是粗加工企業(yè)，產(chǎn)品科技含量不高，多數企業(yè)主要集中在生產(chǎn)基礎產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)上，這些產(chǎn)業(yè)對企業(yè)的規模、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力素質(zhì)的要求都不高，需要的是技術(shù)熟練的年輕工人、高精密加工設備，提高產(chǎn)品科技含量，增加產(chǎn)品附加值，增強市場(chǎng)競爭力，擴大企業(yè)利潤。
3、缺乏高素質(zhì)的管理人才。有些現在的私營(yíng)企業(yè)的管理的粗放式管理，企業(yè)內高素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)理念先進(jìn)的管理人才少，有的基本沒(méi)有，加上企業(yè)疏于對人才的培訓，導致企業(yè)不能形成一支高效的管理人才隊伍，使企業(yè)負責人大事小事一肩挑，抽不出較多的時(shí)間研究市場(chǎng)、充電學(xué)習，管理水平得不到快速提高。另外，即使企業(yè)有意愿聘請高級管理人員和高級技術(shù)人員，也很難從我們當地聘請到。我們當地人才急缺，企業(yè)為聘到合適的高級技術(shù)人才需到經(jīng)濟發(fā)達地區高薪聘請，而且很難聘到，比如濟寧食品有限公司聘一名負責生產(chǎn)的技術(shù)廠(chǎng)長(cháng)，必須從青島聘請，聘用金很高，企業(yè)為此很頭疼，一方面加重了企業(yè)的負擔，另一方面限制了企業(yè)升級提檔。
4、資金短缺，籌資成本高。我們區內企業(yè)規模不大，流動(dòng)資金小，處于剛剛起步階段，資金非常緊張。籌資難度大，銀行“嫌貧愛(ài)富”，達不到銀行要求的標準貸不到款；民間籌資成本太高，企業(yè)利潤率達不到貸款利率，大大限制了企業(yè)籌資量，嚴重制約企業(yè)發(fā)展和規模的擴張。
二、幾點(diǎn)建議
1、出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展壯大。用足用好、縣政府的各項優(yōu)惠政策，利用好當地資源優(yōu)勢，打造特色企業(yè)，鼓勵企業(yè)走規模化生產(chǎn)的路子，政府應著(zhù)力培植企業(yè)上市，力爭區內企業(yè)在三到五年打造出一批上市企業(yè)或擬上市企業(yè)。
2、加強銀企對接，保障企業(yè)資金運轉。政府鼓勵銀行對有潛力的企業(yè)放款，給予相應的利息補貼或政策上的優(yōu)惠。滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展所需資金。
3、加強技術(shù)合作，提高產(chǎn)品附加值。開(kāi)展企業(yè)與高校聯(lián)誼對接，設立技術(shù)攻關(guān)項目，研發(fā)高科技產(chǎn)品，同時(shí)支持企業(yè)自身研發(fā)能力，使企業(yè)自創(chuàng )品牌，打開(kāi)市場(chǎng)，力爭走出國門(mén)。拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，走高精尖的路子，提高產(chǎn)品科技含量。
4、培養高級人才，充實(shí)人才市場(chǎng)。采取引進(jìn)與培養并舉，實(shí)施人才帶動(dòng)戰略，讓引進(jìn)的高級人才帶初級和中級人員。學(xué)習先進(jìn)管理和技術(shù)，帶動(dòng)人才素質(zhì)向高水平發(fā)展。
食品行業(yè)的調研報告
食品行業(yè)的調研報告
行業(yè)有關(guān)問(wèn)題的調研報告 食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，隨著(zhù)人民群眾生活水平的不斷提高，食品行業(yè)快速發(fā)展，品種日益豐富，但其數量多、規模小、分布散、條件差等問(wèn)題也逐漸凸現出來(lái)，成為現階段影響縣城衛生環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。因此，深入研究農貿市場(chǎng)、中小餐飲、食品小企業(yè)小作坊的食品安全監管工作，加強農貿市場(chǎng)、中小餐飲、食品小企業(yè)小作坊的科學(xué)監管， 消除食品安全隱患，杜絕食品安全事故發(fā)生，是現階段乃至今后長(cháng)期的一項重要工作。在去年開(kāi)展對農貿市場(chǎng)“四打擊四規范”專(zhuān)項整治、餐飲服一條街專(zhuān)項整治、白酒專(zhuān)項整治的基礎上，在全縣開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)主體調查，初步掌握了轄區食品小企業(yè)小作 坊的基本現狀、存在的問(wèn)題和困難。
一、縣城食品行業(yè)現狀
（一）農貿市場(chǎng)、鹵食店、小食品店的現狀。
XX鎮轄區內有農貿市場(chǎng)2家，鹵食店62家，糕點(diǎn)店12家、小食品店36家。從業(yè)人員800余人，其中大部分是初中及以下學(xué)歷。
（二）中小餐飲、職工食堂、糕點(diǎn)、冷飲等的現狀。 經(jīng)調查，轄區現有可統計餐飲服務(wù)單位650余戶(hù)，縣城263戶(hù),90%以上為小型餐飲店。已取得許可證187戶(hù)，無(wú)證76戶(hù)，無(wú)證的經(jīng)營(yíng)戶(hù)主要集中在小吃一條街的小餐飲店和綜
合市場(chǎng)的茶樓，規模較小的企業(yè)和單位食堂無(wú)證現象也比較明顯。
（三）食品加工小企業(yè)小作坊的現狀 。
經(jīng)調查，轄區現有食品加工小作坊67家，已獲得營(yíng)業(yè)執照的12家，證照不全的55家,其中：白酒13家，植物油17家，糧食加工品15家，肉制品9家，飲料2，糕點(diǎn)及其他食品加工11家。調查顯示，67家小企業(yè)小作坊，絕大多數是家庭式作坊，企業(yè)人員構成基本上是由家庭內部人員組成，共有從業(yè)人員500余人，其中大部分是初中及以下學(xué)歷。
二、食品行業(yè)存在的主要問(wèn)題
（一）農貿市場(chǎng)、鹵食店、小食品店存在的主要問(wèn)題。
1.農貿市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者主要構成為失地農民、下崗職工、殘疾人士等低收入、低保障的人員，形式多為家庭式經(jīng)營(yíng)，對于規模小、收入低的攤販來(lái)說(shuō)，辦理健康證費用較高。導致食品流通經(jīng)營(yíng)主體辦證率低，取證主體未按相關(guān)規定亮證；
2.市場(chǎng)開(kāi)辦者在商品劃行歸市、攤位設臵規范、環(huán)境衛生整潔、消殺“四害”達標等方面應進(jìn)一步加強管理；
3. 市場(chǎng)開(kāi)辦者應完善建立健全長(cháng)效監管機制。建立促進(jìn)城區集貿市場(chǎng)環(huán)境衛生整潔的長(cháng)效機制，使環(huán)境衛生整治的成果不斷鞏固和提升。同時(shí)，未建設食品快速檢測室；
4. 農貿市場(chǎng)、鹵食店、糕點(diǎn)、小食品店管理者機從業(yè)人員法律意識單薄、從業(yè)素質(zhì)不高。對于食品添加劑及食品安全等相關(guān)知識未深入學(xué)習。
（二）中小餐飲、職工食堂、糕點(diǎn)、冷飲等存在的主要問(wèn)題。
1.整體業(yè)態(tài)水平偏低。
目前XX縣轄區內餐飲單位發(fā)展不平衡，整體業(yè)態(tài)水平偏低，90%以上都為中小型餐飲，特別是小餐飲店投入成本低，硬件設施、衛生條件大多達不到餐飲許可的要求，導致部分小餐飲店證照不全現象。特別是小餐飲店流動(dòng)性很強，執法人員不能準備有效的了解開(kāi)歇業(yè)情況，也給監管工作帶來(lái)了很大的難度。
2.缺乏統一規劃和管理。
小吃一條街作為XX縣改善城市環(huán)境的重要手段，將流動(dòng)食品攤販及燒烤、夜啤酒等小餐飲的經(jīng)營(yíng)范圍集中設臵，但缺乏整體規劃和準入管理，小吃街內經(jīng)營(yíng)戶(hù)大多沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)門(mén)面，采用搭建的臨時(shí)性建筑經(jīng)營(yíng)，餐飲攤販流動(dòng)性大，給排水、電力及燃氣系統不完善，衛生條件較差，存在諸多安全隱患。
3.餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)法律意識、責任意識淡薄。 中小型餐飲負責人大多對相關(guān)法律法規了解不足，缺乏責任意識和安全意識，在平時(shí)的管理中多注重門(mén)面環(huán)境，對操作間的管理松懈，“三防”設施不完善，從業(yè)人員文化水平普遍較低，缺乏食品安全服務(wù)意識，小餐飲大多沒(méi)有工作服，個(gè)人衛生較差，管理起來(lái)較為困難。
4.原料來(lái)源管理混亂。
中小餐飲單位食品原料來(lái)源途徑復雜，對購進(jìn)原料只進(jìn)
行簡(jiǎn)單的外觀(guān)驗收，無(wú)進(jìn)貨驗收記錄，索證索票制度執行不到位，大多找不到購進(jìn)原料的票據。原料貯存條件較差，有的將食品及食品原料直接放臵在地上，無(wú)防潮、防蟲(chóng)、防鼠等措施。
5.機關(guān)企事業(yè)食堂基本信息掌握困難。
機關(guān)企事業(yè)、建筑工地食堂類(lèi)因經(jīng)營(yíng)或服務(wù)性質(zhì)與社會(huì )餐飲不同，主要對內部職工提供餐飲服務(wù)，不對外經(jīng)營(yíng)，如單位不主動(dòng)申請許可，監管部門(mén)對于食堂的基本信息收集比較困難。
6.監管力量薄弱。 目前餐飲監管力量相對于監管對象來(lái)說(shuō)，人員少、裝備差，監管任務(wù)比較重，疲于應付各種專(zhuān)項檢查和保障任務(wù)，在監管手段上也比較單一，限制了餐飲業(yè)整體監管水平的提升。
（三）食品加工小企業(yè)小作坊存在的主要問(wèn)題。 食品小企業(yè)、近年來(lái)食品小企業(yè)小作坊監管力度不斷加強，但通過(guò)對轄區食品小企業(yè)小作坊的實(shí)地調查發(fā)現食品小企業(yè)小作坊仍存在諸多安全隱患,食品小企業(yè)小作坊的監管有許多深層次的政策層面 和操作層面的問(wèn)題以及困難,需要在今后一段時(shí)期制定指導性的 政策和采取切實(shí)可行的措施加以解決。
1.準入條件操作性不強。
我縣轄區內90%以上食品小企業(yè)小作坊的生產(chǎn)加工設備 簡(jiǎn)陋，工藝簡(jiǎn)單，沒(méi)有產(chǎn)品執行標準及食品加工工藝流程，
周邊環(huán)境和生產(chǎn)加工場(chǎng)地環(huán)境不符合規定，衛生標準難以達到國家要求，均不符合市場(chǎng)準入條件，在短期內也難以達到，導致許多食品小企業(yè)小作坊出現證照不全現象，不少企業(yè)僅有營(yíng)業(yè)執照甚至無(wú)證無(wú)照而長(cháng)期生產(chǎn)食品。根據當前我轄區經(jīng)濟發(fā)展和群眾的消費需求，又不可能將這些未達到準入條件的食品小企業(yè)小作坊一律取締，也取締不了。況且食品小企業(yè)小作坊還存 在隱蔽性和不確定性，也給監管工作帶來(lái)了很大的難度。
2.業(yè)主安全意識差，生產(chǎn)工藝落后。 食品小企業(yè)小作坊從業(yè)人員大多文化程度低，沒(méi)有接受過(guò)系統的技術(shù)培訓，固執使用 傳統工藝。大多經(jīng)營(yíng)者認為，從事小企業(yè)小作坊加工食品多年，從來(lái)也沒(méi)有人吃出什么問(wèn)題來(lái)，認為自己的工藝沒(méi)有大問(wèn)題，并不認為會(huì )隨著(zhù)人體健康指標的提高而產(chǎn)生安全隱患。
3.企業(yè)作坊規范化管理程度和自律意識低。
食品小企業(yè)、小作坊質(zhì)量管理薄弱，絕大多數小企業(yè)、 小作坊無(wú)質(zhì)量管理制度，無(wú)控制產(chǎn)品質(zhì)量的有效措施，食品生產(chǎn)的隨意性很大，主要靠業(yè)主的主觀(guān)意識指導生產(chǎn)加工，產(chǎn)品質(zhì)量基本是靠經(jīng)驗去控制，用傳統的眼看手摸鼻聞等方法去判斷產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有一套規范的驗收程度，大多無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗員和檢測設備，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平低下，存在一定的質(zhì)量隱患。
4.生產(chǎn)條件差，衛生狀況堪憂(yōu)。
食品小企業(yè)小作坊，特別是農村城鄉結合區豆制品、熟
肉制品、面點(diǎn)蛋糕加工小作坊，周?chē)鬯惸瓴粩啵约白冑|(zhì)變味腐爛瓜果蔬菜長(cháng)年成堆，蒼蠅、老鼠、蟑螂、蚊子泛濫，加上小作坊生產(chǎn)場(chǎng)地和從業(yè)個(gè)人無(wú)衛生防護，隱藏著(zhù)食源性食品安全事故。
5.原料來(lái)源管理混亂。大部分食品小企業(yè)、小作坊無(wú)固定 的原料來(lái)源途徑，對購進(jìn)原料只進(jìn)行簡(jiǎn)單的外觀(guān)驗收，無(wú)進(jìn)貨驗收記錄，沒(méi)有索取供貨企業(yè)的資質(zhì)證照和規定的正式票據，一般都是收款收據和銷(xiāo)貨清單，票據管理混亂，調查的企業(yè)中大多找不到購進(jìn)原料的票據，原料貯存不規范，有的將產(chǎn)品直接放臵在 地上，無(wú)防水、防蟲(chóng)、防鼠等措施。
6.檢測力量脆弱、缺失。
從當前區小企業(yè)小作坊整體情況 看，絕大部分食品小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品屬自產(chǎn)自銷(xiāo)，無(wú)產(chǎn) 品檢驗設備、檢驗人員，不具備產(chǎn)品自檢能力，主要靠監管部門(mén) 監督抽驗去判斷產(chǎn)品質(zhì)量， 而監管部門(mén)抽樣頻次低、 檢驗項目少、 檢驗品種覆蓋面低等食品檢測力量脆弱問(wèn)題越來(lái)越突出。
7、群眾安全意識仍較淡薄。
食品小企業(yè)、小作坊業(yè)主和從 業(yè)人員的法律意識和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識不強，在 500余名從業(yè)人員中， 絕大多數是初中及以下文化程度，基本的食品安全知識都不清 楚，絕大數人不知道什么是“QS”標志，大多數不了解相關(guān)的法 律法規和各監管部門(mén)的工作職責；群眾對食品安全法律法規了解不多，食品安全觀(guān)念不強，消費者依法維權的意識仍較淡薄，自身利益受到損害不知道如何處理。少數群眾對食品安
全執法工作 不理解、不支持，個(gè)別甚至助長(cháng)違法經(jīng)營(yíng)者暴-力抗法。
三、加強縣城食品行業(yè)監管的建議
（一）加強農貿市場(chǎng)、鹵食店、小食品店監管的建議。
1.進(jìn)一步加強農貿市場(chǎng)管理。
(1)清理檢查市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格。對各集貿市場(chǎng)主辦單位及市場(chǎng)內食品流通經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行普遍清理檢查。嚴格按相關(guān)規定，審查其經(jīng)營(yíng)資格，要求做到亮證經(jīng)營(yíng)；對不符合條件、違法經(jīng)營(yíng)的，依法進(jìn)行查處；對無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，堅決予以取締；
(2)督促市場(chǎng)開(kāi)辦方認真按照《國家衛生城市標準》的要求規范達到商品劃行歸市、攤位設臵規范、環(huán)境衛生整潔、消殺“四害”達標等市場(chǎng)管理工作；
(3)規范維護集貿市場(chǎng)交易秩序，依法查處交易活動(dòng)中的違法行為；保護消費者合法權益；指導、督促市場(chǎng)開(kāi)辦方落實(shí)第一責任人責任制度，開(kāi)展集貿市場(chǎng)創(chuàng )衛工作；
(4)建立健全長(cháng)效監管機制。建立促進(jìn)城區集貿市場(chǎng)環(huán)境衛生整潔的長(cháng)效機制，使環(huán)境衛生整治的成果不斷鞏固和提升。
2.進(jìn)一步強化市場(chǎng)周邊環(huán)境整治。 按照“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各司其職、穩步推進(jìn)”原則，在當地政府的領(lǐng)導下，配合城-管、交-警等部門(mén)通過(guò)規劃疏導、政策引導、督查整改等措施，集中整治我市農貿市場(chǎng)及周邊環(huán)境。
3.進(jìn)一步推進(jìn)鹵食店、糕點(diǎn)、小食品店規范化經(jīng)營(yíng)。 一是加強領(lǐng)導，掌握實(shí)情。根據創(chuàng )建工作要求，切實(shí)履行職責，認真排查梳理“五小行業(yè)”中鹵食店、糕點(diǎn)、小食品店存在的.問(wèn)題，制定行之有效的整治工作方案，同時(shí)深入一線(xiàn)，在轄區內開(kāi)展拉網(wǎng)式調查摸底，逐一進(jìn)行檢查指導，并開(kāi)出問(wèn)題菜單，加強督促整改。二是積極引導，疏堵結合。在整治過(guò)程的中，始終堅持人性化執法，強化文明城市創(chuàng )建工作的宣傳，幫助經(jīng)營(yíng)戶(hù)突出在“改”字上下功夫，反復地幫助指導“五小”單位對照標準逐項整改。 對屢教屢犯、屢教不改、嚴重違法的單位，從嚴處理；無(wú)證經(jīng)營(yíng)的單位，衛生設施條件較差無(wú)法整改、拒不整改的單位，經(jīng)過(guò)整改后差距仍較大的單位堅決取締。三是強化投訴舉報查處和媒體宣傳工作。加大投訴舉報查處力度和發(fā)揮新聞媒體的輿-論監督作用，及時(shí)宣傳報道專(zhuān)項整治工作中的好經(jīng)驗、好做法和取得的成效，塑造規范管理精品單位和示范點(diǎn)，及時(shí)查處并公開(kāi)曝光違法行為、杜絕安全隱患。四是落實(shí)責任追究制度。舉全局之力，抽調精干力量，劃片包干，明確各區域具體責任人，到點(diǎn)指導整改，確保整治工作取得明顯實(shí)效。 （二）加強中小餐飲、職工食堂、糕點(diǎn)、冷飲等監管的建議。
1.城市統一規劃和管理小餐飲和流動(dòng)攤販，形成市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。
2.加大宣傳力度，提高經(jīng)營(yíng)戶(hù)和群眾的食品安全意識。
3.要加大投入，補充監管執法人員，建立健全監管網(wǎng)絡(luò )，
建立統一權威的食品檢測檢驗中心，提高食品安全監管的技術(shù)支撐作用。
（三）加強食品小企業(yè)小作坊監管的建議
1.在食品小企業(yè)、小作坊監管中，政府應發(fā)揮食品安全負 總責的作用，制定統一的食品小企業(yè)、小作坊專(zhuān)項整治工作方案，組織各監管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，各監管部門(mén)應在各自職責范圍內加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現食品小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)加工中出現的問(wèn)題并告知政府和其他監管部門(mén)，實(shí)現信息資源共享。同時(shí)，加大對食品小企業(yè)、小作坊無(wú)證照生產(chǎn)加工的打擊力度，堅決取締達不到生產(chǎn)要求，衛生條件差，不能保證食品質(zhì)量的黑窩點(diǎn)。
2.在依法整治的同時(shí)，要加強引導、鼓勵食品小企業(yè)、小作坊與規模企業(yè)合作，或小作坊之間互相合作，共打一個(gè)牌子，將有限的、分散的資金整合起來(lái)，增添生產(chǎn)設備， 改善生產(chǎn)條件，達到生產(chǎn)要求，聯(lián)合做大做強。
3.要加大幫扶力度，培育有地方特色的名牌產(chǎn)品。政府應積極協(xié)調各監管部門(mén)加大幫扶力度，出臺相應的優(yōu)惠政策，提供資金支持和技術(shù)支持，幫助小企業(yè)、小作坊做成規模企業(yè)，創(chuàng )造有競爭力的食品品牌，特色食品企業(yè)做大做強了，生產(chǎn)同一品種 的小作坊、小企業(yè)的競爭力相應下降，將自動(dòng)退出食品生產(chǎn)加工行業(yè)。
4.要加大投入，-建立統一權威的食品檢測檢驗中心，提高食品安全監管的技術(shù)支撐作用。目前，XX縣食品檢驗主要還是送上級部門(mén)檢驗機構，食品檢驗檢測資源不足，如果
政府建立統一的不隸屬于任何部門(mén)的中介式的檢驗檢測中心，通過(guò)認證后能出具具有法律效力的檢測結果，有利于整合檢驗資源，提高檢測水平。同時(shí)，對監管部門(mén)根據職責不同配臵流動(dòng)檢測車(chē)，提高食品安全突發(fā)事件的處臵能力。
5.要建立健全食品小企業(yè)、小作坊監管網(wǎng)絡(luò )。食品小企業(yè)、小作坊大多分散在農村，產(chǎn)品也主要以農村市場(chǎng)為主，且存在數量多、流動(dòng)性大、季節性生產(chǎn)、隱蔽生產(chǎn)等特點(diǎn)，而部分監管部門(mén)人員少，監管食品小企業(yè)、小作坊存在力不從心的情況。因此，在現有監管體制下，應安排專(zhuān)人負責食品小企業(yè)、小作坊的監管，在村一級設立食品安全信息 員，及時(shí)了解和報送食品小企業(yè)、小作坊的生產(chǎn)加工狀況，產(chǎn)品安全情況，為監管部門(mén)加強監管提供準確有效的信息，不斷消除食品小企業(yè)、小作坊的安全隱患。
6.加大宣傳教育。積極開(kāi)展形式多樣的食品安全宣傳活動(dòng)，不斷提高群眾的食品安全意識，形成良好的群眾監督氛圍。食品小企業(yè)、小作坊的食品質(zhì)量安全是食品安全監管中的難點(diǎn)，是食品安全中隱患最多的地方，監管好食品小企業(yè)、小作坊，已成為食品安全監管中急需解決的問(wèn)題，管好了食品小企業(yè)、小作坊能從根本上提高食品質(zhì)量安全水平，希望國家能盡快出臺加 強食品小企業(yè)、小作坊監管的有效措施，保障人民群眾的飲食安全。 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
2015年3月17日
2016食品企業(yè)狀況調研報告
為貫徹縣政協(xié)有關(guān)精神要求，對食品園區內及鎮轄區內企業(yè)進(jìn)行了一次調研活動(dòng)，具體企業(yè)包括濟寧食品有限公司、食品有限公司、食品有限公司等。現報告如下：
一、企業(yè)目前整體狀況
目前，食品工業(yè)開(kāi)發(fā)區內企業(yè)有30多家，多數是剛剛建設的新企業(yè)，達產(chǎn)的企業(yè)很少，有不少還在建設期。我對已投產(chǎn)的幾家企業(yè)進(jìn)行了走訪(fǎng)，做了詳細調研。通過(guò)調查發(fā)現，現有企業(yè)基本上比較有上進(jìn)心，在各自的領(lǐng)域內都想干一番事業(yè)，部分企業(yè)有很長(cháng)遠的發(fā)展規劃，有的企業(yè)還想掛大連強，走集團發(fā)展模式，比如華光集團、齊盛食品等等。這些企業(yè)的想法和作法都是很好的。總體來(lái)看企業(yè)基本面很好，但是也存在許多不良因素制約企業(yè)發(fā)展，具體表現為：
1、思想不夠解放，小農意識制約發(fā)展。在全縣上下“解放思想、干事創(chuàng )業(yè)”的良好氛圍下，特別是、縣政府出臺了一系列鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，給全縣經(jīng)濟注入了活力，激發(fā)了企業(yè)內部潛力。但部分企業(yè)主小農意識任然嚴重,“小富即安、小進(jìn)即滿(mǎn)”的心態(tài)制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。有的墨守成規，只在小范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，眼界底，看不清外部世界，局限于小圈子，失去開(kāi)拓外部世界的眼光。
2、產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品附加值低。區內企業(yè)多數是粗加工企業(yè)，產(chǎn)品科技含量不高，多數企業(yè)主要集中在生產(chǎn)基礎產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)上，這些產(chǎn)業(yè)對企業(yè)的規模、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力素質(zhì)的要求都不高，需要的是技術(shù)熟練的年輕工人、高精密加工設備，提高產(chǎn)品科技含量，增加產(chǎn)品附加值，增強市場(chǎng)競爭力，擴大企業(yè)利潤。
3、缺乏高素質(zhì)的管理人才。有些現在的私營(yíng)企業(yè)的管理的粗放式管理，企業(yè)內高素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)理念先進(jìn)的管理人才少，有的基本沒(méi)有，加上企業(yè)疏于對人才的培訓，導致企業(yè)不能形成一支高效的管理人才隊伍，使企業(yè)負責人大事小事一肩挑，抽不出較多的時(shí)間研究市場(chǎng)、充電學(xué)習，管理水平得不到快速提高。另外，即使企業(yè)有意愿聘請高級管理人員和高級技術(shù)人員，也很難從我們當地聘請到。我們當地人才急缺，企業(yè)為聘到合適的高級技術(shù)人才需到經(jīng)濟發(fā)達地區高薪聘請，而且很難聘到，比如濟寧食品有限公司聘一名負責生產(chǎn)的技術(shù)廠(chǎng)長(cháng)，必須從青島聘請，聘用金很高，企業(yè)為此很頭疼，一方面加重了企業(yè)的負擔，另一方面限制了企業(yè)升級提檔。
4、資金短缺，籌資成本高。我們區內企業(yè)規模不大，流動(dòng)資金小，處于剛剛起步階段，資金非常緊張。籌資難度大，銀行“嫌貧愛(ài)富”，達不到銀行要求的標準貸不到款；民間籌資成本太高，企業(yè)利潤率達不到貸款利率，大大限制了企業(yè)籌資量，嚴重制約企業(yè)發(fā)展和規模的擴張。
二、幾點(diǎn)建議
1、出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展壯大。用足用好、縣政府的各項優(yōu)惠政策，利用好當地資源優(yōu)勢，打造特色企業(yè)，鼓勵企業(yè)走規模化生產(chǎn)的路子，政府應著(zhù)力培植企業(yè)上市，力爭區內企業(yè)在三到五年打造出一批上市企業(yè)或擬上市企業(yè)。
2、加強銀企對接，保障企業(yè)資金運轉。政府鼓勵銀行對有潛力的企業(yè)放款，給予相應的利息補貼或政策上的優(yōu)惠。滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展所需資金。
3、加強技術(shù)合作，提高產(chǎn)品附加值。開(kāi)展企業(yè)與高校聯(lián)誼對接，設立技術(shù)攻關(guān)項目，研發(fā)高科技產(chǎn)品，同時(shí)支持企業(yè)自身研發(fā)能力，使企業(yè)自創(chuàng )品牌，打開(kāi)市場(chǎng)，力爭走出國門(mén)。拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，走高精尖的路子，提高產(chǎn)品科技含量。
4、培養高級人才，充實(shí)人才市場(chǎng)。采取引進(jìn)與培養并舉，實(shí)施人才帶動(dòng)戰略，讓引進(jìn)的高級人才帶初級和中級人員。學(xué)習先進(jìn)管理和技術(shù)，帶動(dòng)人才素質(zhì)向高水平發(fā)展。
食品生產(chǎn)調研報告
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，隨著(zhù)人民群眾生活水平的不斷提高，我縣食品小企業(yè)、小作坊得到快速發(fā)展，品種日益豐富，但其數量多、規模小、分布散、條件差等問(wèn)題也逐漸凸現出來(lái)，成為現階段食品生產(chǎn)安全監管工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，而且這些食品幾乎我們每天都在吃，直接關(guān)系到我們的健康。因此，深入研究食品小企業(yè)、小作坊的食品安全監管工作，加強食品小作坊的科學(xué)監管，消除食品安全隱患，杜絕食品安全事故發(fā)生，是現階段乃至今后長(cháng)期的一項重要工作。在全面各股室隊的配合下，我股對轄區食品小企業(yè)、小作坊開(kāi)展了調查摸底，初步掌握了轄區食品加工小企業(yè)、小作坊的基本現狀、存在的問(wèn)題和解決問(wèn)題的困難。
一、食品加工小企業(yè)小作坊的現狀
經(jīng)調查，我縣現有食品加工生產(chǎn)企業(yè)、小作坊86家。其中取得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)10家；已經(jīng)取得小作坊核準證生產(chǎn)、加工小作坊42家，其中掛面（手工面）加工小作坊4家、肉制品（醬鹵制品）14家、糕點(diǎn)（烘烤類(lèi)糕點(diǎn)）17家、食用植物油（壓榨大豆油）3家、其他糧食加工品（谷物碾磨加工品玉米糝）1家、小麥粉（通用）1家、淀粉制品（粉條）1家、食用菌制品（干制食用菌）1家。沒(méi)有取得小作坊核準證的有37家，其中豆腐坊13家、酒坊6家。饅頭鋪、餅店12
家，炒貨店3家。
調查統計，86家小企業(yè)、小作坊，年產(chǎn)總值450萬(wàn)元左右。固定資產(chǎn)總值在1000萬(wàn)元以上2家，100-500萬(wàn)元5家，50-100萬(wàn)元3家，10-50萬(wàn)元8家，1-5萬(wàn)元的60家，1萬(wàn)元以下的8家。這些小企業(yè)、小作坊中絕大多數是家庭式作坊，企業(yè)人員構成基本上是由家庭內部人員組成，共有從業(yè)人員300多人，大部分是初中及以下學(xué)歷，文化水平普遍較低。
二、食品小企業(yè)、小作坊存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)食品小企業(yè)小作坊監管力度不斷加強，但通過(guò)對我縣轄區食品小企業(yè)小作坊的實(shí)地調查發(fā)現食品小企業(yè)小作坊仍存在諸多安全隱患,食品小企業(yè)小作坊的監管有許多深層次的政策層面和操作層面的問(wèn)題以及困難,需要在今后一段時(shí)期制定指導性的政策和采取切實(shí)可行的措施加以解決。
1、準入條件操作性不強。目前食品小企業(yè)小作坊都設臵了生產(chǎn)核準和《營(yíng)業(yè)執照》。按照食品生產(chǎn)準入標準，除10家企業(yè)的生產(chǎn)設備、工藝流程、產(chǎn)品標準檢驗設備與能力、環(huán)境條件、儲運、包裝等條件符合市場(chǎng)準入，其余小作坊的生產(chǎn)加工設備簡(jiǎn)陋，工藝簡(jiǎn)單，沒(méi)有產(chǎn)品執行標準及食品加工工藝流程，周邊環(huán)境和生產(chǎn)加工場(chǎng)地環(huán)境不符合規定，衛生條件差，難以達到國家要求，均不符合準入條件，在短期內也難以達到。同時(shí)，各部門(mén)在執行標準、操作程序不一而又缺乏相互溝通與協(xié)作，導致許多食品小企業(yè)小作坊出現證照不全現象，不少企業(yè)僅有營(yíng)業(yè)執照或衛生許可證甚至無(wú)證無(wú)照而長(cháng)期生產(chǎn)食品。
根據當前我縣經(jīng)濟發(fā)展和群眾的消費需求，又不可能將這些未達到準入條件的食品小企業(yè)小作坊一律取締，也取締不了。況且食品小企業(yè)小作坊還存在隱蔽性和不確定性，也給監管工作帶來(lái)了很大的難度。
2、業(yè)主安全意識差，生產(chǎn)工藝落后。食品小企業(yè)小作坊從業(yè)人員大多文化程度低，沒(méi)有接受過(guò)系統的技術(shù)培訓，固執使用傳統工藝。大多經(jīng)營(yíng)者認為，從事小企業(yè)小作坊加工食品多年，從來(lái)也沒(méi)有人吃出什么問(wèn)題來(lái)，認為自己的工藝沒(méi)有大問(wèn)題，并不認為會(huì )隨著(zhù)人體健康指標的提高而產(chǎn)生安全隱患。
3、企業(yè)作坊規范化管理程度和自律意識低。食品小企業(yè)、小作坊質(zhì)量管理薄弱，絕大多數小企業(yè)、小作坊無(wú)質(zhì)量管理制度，無(wú)控制產(chǎn)品質(zhì)量的有效措施，食品生產(chǎn)的隨意性很大，主要靠業(yè)主的主觀(guān)意識指導生產(chǎn)加工，產(chǎn)品質(zhì)量基本是靠經(jīng)驗去控制，用傳統的眼看手摸鼻聞等方法去判斷產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有一套規范的驗收程度，大多無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗員和檢測設備，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平低下，存在很大的質(zhì)量隱患。
4、生產(chǎn)條件查差，衛生狀況堪憂(yōu)。食品小企業(yè)小作坊，特別是西市場(chǎng)周邊門(mén)市，地勢低洼，雨季排水不暢，下水道常年不能用，而且此處豆腐坊、熟肉制品、面點(diǎn)蛋糕加工小作坊聚集，周?chē)鬯畢R集，垃圾以及變質(zhì)變味腐爛瓜果蔬菜成堆，蒼蠅、老鼠、蟑螂、蚊子泛濫，加上小作坊生產(chǎn)場(chǎng)地和從業(yè)個(gè)人無(wú)衛生防護，隱藏著(zhù)食源性食品安全事故。
5、原料來(lái)源管理混亂。大部分食品小企業(yè)、小作坊無(wú)固
定的原料來(lái)源途徑，對購進(jìn)原料只進(jìn)行簡(jiǎn)單的外觀(guān)驗收，無(wú)進(jìn)貨驗收記錄，沒(méi)有索取供貨企業(yè)的資質(zhì)證照和規定的正式票據，一般都是收款收據和銷(xiāo)貨清單，票據管理混亂，調查的企業(yè)中大多找不到購進(jìn)原料的票據，原料貯存不規范，有的將產(chǎn)品直接放臵在地上，無(wú)防水、防蟲(chóng)、防鼠等措施。
6、檢測設備落后、檢驗能力不足。從當前我縣小企業(yè)小作坊整體情況看，絕大部分食品小企業(yè)、小作坊都沒(méi)有產(chǎn)品檢驗設備、檢驗人員，不具備產(chǎn)品自檢能力，主要靠監管部門(mén)監督抽驗去判斷產(chǎn)品質(zhì)量，而監管部門(mén)抽樣頻次低、檢驗項目少、檢驗品種覆蓋面低等食品檢測設備落后、檢驗能力不足的問(wèn)題越來(lái)越突出。
7、從業(yè)人員安全意識淡薄。食品小企業(yè)、小作坊業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識不強，在300多名從業(yè)人員中絕大多數是初中及以下文化程度，基本的食品安全知識都不清楚，有些連“QS”標志都不認識，大多數不了解相關(guān)的法律法規和各監管部門(mén)的工作職責；從業(yè)人員對食品安全法律法規了解不多，食品安全觀(guān)念不強，消費者依法維權的意識仍較淡薄，自身利益受到損害不知道如何處理。少數群眾對食品安全執法工作不理解、不支持，個(gè)別甚至助長(cháng)違法經(jīng)營(yíng)者暴-力抗法。
三、監管工作中存在的問(wèn)題
1、監管人員不足。目前我縣食品生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊逐年增長(cháng)，而食品生產(chǎn)監管人員不足，無(wú)法保證監管到位。
2、監管檢測設備滯后。監管部門(mén)檢測設備是執法和監管的重要保障，發(fā)揮檢驗檢測的技術(shù)支撐作用是加強監管和保障安全的前提條件，在農業(yè)、市場(chǎng)監管、衛生監管等部門(mén)中，只有簡(jiǎn)陋的食品檢驗設備且不能達到各監管部門(mén)共享，無(wú)法保證監管工作的正常開(kāi)展。
四、加強食品小企業(yè)小作坊監管的建議
1、在食品小企業(yè)、小作坊監管中，政府應要為全縣食品安全負總責，制定統一的食品小企業(yè)、小作坊專(zhuān)項整治工作方案，組織各監管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，各監管部門(mén)應在各自職責范圍內加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現食品小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)加工中出現的問(wèn)題并告知政府和其他監管部門(mén)，實(shí)現信息資源共享。同時(shí)，加大對食品小企業(yè)、小作坊無(wú)證照生產(chǎn)加工的打擊力度，堅決取締達不到生產(chǎn)要求，衛生條件差，不能保證食品質(zhì)量的黑窩點(diǎn)。
2、在依法整治的同時(shí)，要加強引導、鼓勵食品小企業(yè)、小作坊與規模企業(yè)合作，或小作坊之間互相學(xué)習、借鑒，共同提高，將有限的、分散的資金整合起來(lái)，增添生產(chǎn)設備，改善生產(chǎn)條件，達到生產(chǎn)要求，聯(lián)合做大做強。
3、要加大幫扶力度，培育有地方特色的名牌產(chǎn)品。政府應積極協(xié)調各監管部門(mén)加大幫扶力度，出臺相應的優(yōu)惠政策，提供資金支持和技術(shù)支持，幫助小企業(yè)、小作坊做成規模企業(yè)，創(chuàng )造有競爭力的食品品牌，特色食品企業(yè)做大做強了，生產(chǎn)同一品種的小作坊、小企業(yè)的競爭力相應下降，將自動(dòng)退出食品
生產(chǎn)加工行業(yè)。
4、要加大投入，建立統一權威的食品檢測檢驗中心，提高食品安全監管的技術(shù)支撐作用。如果政府能建立統一的檢驗檢測中心，通過(guò)認證后能出具具有法律效力的檢測結果，有利于整合檢驗資源，提高檢測水平，減輕企業(yè)負擔，防止重復建設。同時(shí)，對各監管部門(mén)根據職責不同配臵流動(dòng)檢測車(chē)，提高食品安全突發(fā)事件的處臵能力。
5、要進(jìn)一步改革食品安全監管體制，明確各職能部門(mén)的工作職責，防止職能交叉或重復，最好能將分散在各部門(mén)的食品安全監管職能整合起來(lái)，將分散的食品安全監管人員和檢測設備整合起來(lái)，由一個(gè)部門(mén)對食品從源頭到餐桌進(jìn)行全程監管，明確工作職責，落實(shí)監管責任，防止相互推諉、相到扯皮的現象。
6、要建立健全食品小企業(yè)、小作坊監管網(wǎng)絡(luò )。食品小企業(yè)、小作坊大多分散在農村，產(chǎn)品也主要以農村市場(chǎng)為主，且存在數量多、流動(dòng)性大、季節性生產(chǎn)、隱蔽生產(chǎn)等特點(diǎn)，而監管部門(mén)人員少，在鄉鎮一級又沒(méi)有設立監管機構，監管食品小企業(yè)、小作坊存在力不從心的情況。因此，在現有監管體制下，鄉鎮政府應設立食品安全監管機構，安排專(zhuān)人負責食品小企業(yè)、小作坊的監管，在村一級設立食品安全信息員，及時(shí)了解和報送食品小企業(yè)、小作坊的生產(chǎn)加工狀況，產(chǎn)品安全情況，為監管部門(mén)加強監管提供準確有效的信息，不斷消除食品小企業(yè)、小作坊的安全隱患。
7、加大宣傳教育。積極開(kāi)展形式多樣的食品安全宣傳活動(dòng)，不斷提高群眾的食品安全意識，形成良好的群眾監督氛圍。食品小企業(yè)、小作坊的食品質(zhì)量安全是食品安全監管中的難點(diǎn)，是食品安全中隱患最多的地方，監管好食品小企業(yè)、小作坊，已成為食品安全監管中急需解決的問(wèn)題，管好了食品小企業(yè)、小作坊能從根本上提高食品質(zhì)量安全水平，希望國家能盡快出臺加強食品小企業(yè)、小作坊監管的有效措施，保障人民群眾的飲食安全。