中期總結評估報告(鎮“十二五”規劃中期評估報告)

中期總結評估報告

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鎮“十二五”規劃中期評估報告

鎮“十二五”規劃中期評估報告

鎮“十二五”規劃中期評估報告

“十二五”時(shí)期（2011年-2015年）是我鎮深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面推進(jìn)“富民強鎮、科學(xué)跨越”的攻堅時(shí)期。為確保“十二五”規劃順利實(shí)施，根據隆回縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《隆回縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃中期評估工作方案》的通知（隆政辦函〔2013〕45號）要求，現就“十二五”規劃中期實(shí)施情況進(jìn)行評估。

一、“十二五”規劃目標執行情況

“十二五”規劃實(shí)施以來(lái)，鎮黨委、政府緊緊圍繞“十二五”規劃發(fā)展目標，以經(jīng)濟結構調整為主線(xiàn)，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，全面實(shí)施“工業(yè)強鎮、項目立鎮、產(chǎn)業(yè)富鎮、生態(tài)秀鎮”戰略，狠抓招商引資和小城鎮建設，在全鎮人民的共同努力下，“十二五”規劃中期，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展取得了良好成效，為順利實(shí)現“十二五”規劃目標任務(wù)奠定了基礎。

（一）經(jīng)濟建設目標。到2015年，全鎮地區生產(chǎn)總值規劃目標3.9億元，年均增長(cháng)12%，2011年完成2.8億元，2012年完成3.6億元，預計2013年完成3.9億元，三年平均增長(cháng)11.6%。財稅收入規劃目標480萬(wàn)元，2011年、2012年、2013年上半年分別完成375萬(wàn)元、316萬(wàn)元、158萬(wàn)元，均超額完成縣核定任務(wù)數。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資規劃目標2億元，預計2013年完成2.8億元，占規劃目標值的140%。

（二）人民生活水平提高目標。農民人均純收入規劃目標為2500元，年均增長(cháng)12.5%，2012年為2172元，占規劃目標值的86.8%。

（三）生態(tài)環(huán)境改善目標。森林覆蓋率規劃目標達65%，目前為60.2%，占規劃目標值的92.6%。農村沼氣入戶(hù)率規劃目標達10%，目前全鎮沼氣用戶(hù)430戶(hù)，入戶(hù)率達4.4%。已建成3個(gè)垃圾處理場(chǎng)和1個(gè)垃圾中轉站，農村垃圾等污染基本得到治理。

（四）社會(huì )事業(yè)發(fā)展目標。人口規劃目標為總人口控制在4.2萬(wàn)人以?xún)龋丝谧匀辉鲩L(cháng)率控制6‰以?xún)龋丝谛詣e比控制在100:110以?xún)龋刂?013年6月，全鎮總人口4.1萬(wàn)，人口自然增長(cháng)率7‰，人口性別比100：112。新農合參合率、新農保參保率規劃目標均達到90%以上，2012年參合、參保率分別為91.7%、87.3%。教育、文化、廣播電視等事業(yè)不斷進(jìn)步，目前，農村小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達100%，九年義務(wù)教育普及率達100%，中小學(xué)教師合格率達100%，高中階段入學(xué)率達90%，28個(gè)村（居）全部完成農家書(shū)屋建設，有線(xiàn)電視入戶(hù)率達38%。

（五）基礎設施建設目標。小城鎮建設規劃目標為城區面積拓展到3.5平方公里，拓展區域的規劃、征地、國有土地出讓工作均已完成。鎮政府綜合辦公大樓續建前期準備工作已基本完成，預計2013年8月份動(dòng)工，2014年全面竣工。新張公路硬化工程已申請立項，預計2014年完工。已完成星月、石塘、張家廟開(kāi)發(fā)區的街道亮化。農村公路建設實(shí)現了村村通的目標。

二、“十二五”規劃主要任務(wù)完成情況

（一）大力推進(jìn)項目建設

1.農田水利項目。“十二五”規劃實(shí)施以來(lái)，先后對拱橋、新潮、碧山、長(cháng)塘、中車(chē)等村損毀嚴重的水渠進(jìn)行了維修。完成了蘇河等五個(gè)村的土地整理和米家村的基本農田建設項目。章幾塘、碧山、永寧、星子坪等村3.9km2坡改梯與水土流失治理工程已完成驗收。建成沼氣池80口，在建30口。完成碧山、水西、長(cháng)塘、新潮等村的安全飲水工程，鋪設管道82km，共解決1.1萬(wàn)群眾的安全飲水問(wèn)題。已完成16個(gè)村的農網(wǎng)改造。金銀花種植漸成規模，面積達500余畝；烤煙生產(chǎn)基地擴大至2200畝，涉及11個(gè)村，年均產(chǎn)煙5000擔，2011年以來(lái)共建成烤房119座，其中湘密烤房84座，普通烤房35座。新建養豬場(chǎng)6個(gè)，其中規模養豬場(chǎng)2個(gè)，新發(fā)展100頭以上規模養殖戶(hù)4戶(hù)。完成退耕還林4900畝。同時(shí)，完成了新東村種羊基地項目、雙江村大鯢養殖項目、萬(wàn)畝油茶豐產(chǎn)林基地建設項目、土雞生態(tài)技術(shù)研究項目、優(yōu)質(zhì)大米加工建設項目等6個(gè)項目的包裝。此外，邵陽(yáng)市第一水源東風(fēng)水庫工程、田心橋至中車(chē)6.8km的河堤改造工程前期準備工作已啟動(dòng)。

2.交通設施項目。全面完成所有村（居）的通村公路建設。不斷完善路網(wǎng)體系，2011年新建村道4公里，2012年新建村道5.4公里。新潮至張家廟公路硬化工程、遠山危橋改造工程、丁洞公路建設工程，已在積極籌備。全鎮交通狀況得到有效改善，內暢外聯(lián)、四通八達、方便快捷的公路運輸網(wǎng)絡(luò )初步形成。

3.城鎮建設項目。經(jīng)總歸修編，城區面積擴大至3.5平方公里，新開(kāi)發(fā)占地30畝的農副產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷(xiāo)售一條街，建成***國土資源中心所、占地面積達4200㎡的新潮大市場(chǎng)、標準化的新潮垃圾中轉站，新安裝315千伏安變壓器一臺，并逐步改善了張家廟、星月、石塘開(kāi)發(fā)區的路燈、綠地、下水道、高低壓線(xiàn)路等基礎設施，鎮政府綜合辦公大樓續建工程前期準備工作已基本完成，預計2014年完工，有效改善了城區整體面貌，進(jìn)一步增強了城鎮中心區的吸附力，實(shí)現了擴容提質(zhì)的總體目標。

4.社會(huì )事業(yè)項目。建成新潮安全飲水工程，碧山中學(xué)受益人口達800人。建成***中心小學(xué)教學(xué)樓、五星中學(xué)教師周轉房，完成星子坪小學(xué)教學(xué)樓加固維修，中心幼兒園建設、中心小學(xué)整體搬遷前期準備工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。全面落實(shí)了學(xué)生營(yíng)養餐計劃。鎮文化廣播站辦公大樓已投入使用。鎮衛生院公衛綜合樓項目已開(kāi)工建設。

（二）狠抓工業(yè)招商

1.建立現代企業(yè)制度。以“工業(yè)強鎮”戰略為指導，努力將瀚森紙業(yè)、金鑫化工廠(chǎng)、永寧環(huán)保磚廠(chǎng)等企業(yè)打造成***鎮的骨干企業(yè)和納稅大戶(hù)，鼓勵其改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，強化管理，提高效益和競爭力。目前，鎮內現有企業(yè)均運轉良好，且對財政收入的貢獻率逐年提高，工業(yè)經(jīng)濟對全鎮經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)和支撐作用明顯增強。瀚森紙業(yè)、金鑫化工廠(chǎng)已成為一般納稅人。

2.加大招商引資力度。不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實(shí)施“放寬路子，鼓勵發(fā)展；放活政策，保護發(fā)展；放松環(huán)境，引導發(fā)展；放膽扶持，加速發(fā)展”的策略。“十二五”規劃實(shí)施以來(lái)，共引進(jìn)芳諾竹筷廠(chǎng)、東灣混凝土攪拌站、立峰制衣廠(chǎng)等私營(yíng)企業(yè)8家，完成投資1080萬(wàn)元；新增規模養殖戶(hù)4戶(hù)。此外，2012年，瀚森紙業(yè)投資180萬(wàn)元新增加了一條生產(chǎn)線(xiàn)；2013年又投資2000萬(wàn)元開(kāi)辦分廠(chǎng)，并入駐隆回縣工業(yè)園。

3.落實(shí)節能減排責任制。建立健全節能目標責任制，將節能目標逐項分解落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)單位，加強督促檢查，對能耗指標完成情況進(jìn)行認真督辦和嚴格考核，推進(jìn)以節能減排為主要內容的技術(shù)改造，逐步淘汰落后的高耗能、高污染、低產(chǎn)出型企業(yè)，加大對節能技術(shù)、可再生資源和新能源的推廣力度。尤其強化對瀚森紙業(yè)、金鑫化工廠(chǎng)之類(lèi)企業(yè)的管理，嚴格控制污染物排放，提高污染物處理技術(shù)，群眾反響較好。

（三）突出農業(yè)農村工作

1.新農村建設扎實(shí)推進(jìn)。2013年，啟動(dòng)1個(gè)國家級重點(diǎn)貧困村建設。新建村道9.4公里。累計完成危房改造182戶(hù)，在建58戶(hù)。累計解決1.1萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，沼氣入戶(hù)率達4.4%，新增太陽(yáng)能利用戶(hù)130余戶(hù)，農村人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。經(jīng)過(guò)努力，2011年至2012年，我鎮均被評為農業(yè)農村工作先進(jìn)單位。

2.特色產(chǎn)業(yè)得以鞏固。我鎮已基本形成煙葉生產(chǎn)、雙季稻種植、金銀花、養殖業(yè)為主的特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)。煙葉種植面積2200畝；種植雙季稻500畝，糧食生產(chǎn)保持穩定，年均產(chǎn)量12000 噸以上；金銀花種植面積500余畝。加強了畜牧業(yè)標準化、規模化養殖步伐，共發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)養殖戶(hù)69戶(hù)，其中湘慈旺旺養豬場(chǎng)規模達3700頭以上，2012年底牲畜存欄2.3萬(wàn)頭，家禽存欄21萬(wàn)羽。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，全鎮外出務(wù)工人員達到1.1萬(wàn)人，實(shí)現打工收入2750余萬(wàn)元。

3.全面落實(shí)各項惠農政策。“十二五”以來(lái)，累計兌現農資綜合補貼、農機補貼、兩項制度幫扶資金、家電下鄉補貼、農村低保五保補貼等各類(lèi)涉農資金1800余萬(wàn)元，政策的兌現落實(shí)，促進(jìn)了農村生產(chǎn)力的發(fā)展，調動(dòng)了農民生產(chǎn)的積極性。

（四）加強財源建設和作風(fēng)建設

1.積極培育財源。大力支持重點(diǎn)骨干企業(yè)節能減排和自主創(chuàng )新，進(jìn)一步壯大了支柱財源。“十二五”以來(lái)，通過(guò)農村信用社為煙農、鄉鎮企業(yè)、返鄉創(chuàng )業(yè)人士等提供小額擔保貸款累計達2400余萬(wàn)元，以支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。對財源建設的高度重視，確保了各年稅收任務(wù)的完成，財政保障能力進(jìn)一步增強，財政保工資、保運轉、保重點(diǎn)項目支出和保社會(huì )穩定的四保目標得到較好實(shí)現，特別是財政對惠教、惠農、支工和社保等民生支出的保障力度明顯加大。

2.改進(jìn)干部作風(fēng)。以全縣治理干部走讀活動(dòng)、實(shí)施黨員能進(jìn)能出機制為契機，創(chuàng )新黨員、干部管理方式，落實(shí)最嚴格的指紋考勤制度、請銷(xiāo)假制度、績(jì)效考核制度、競爭上崗制度、下鄉跟蹤舉報制等，從根本上提升了干部作風(fēng)。同時(shí)，加強對便民服務(wù)中心、群工站的管理與考核，干部以更好的'服務(wù)態(tài)度、更優(yōu)的服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)為民排憂(yōu)解難，干群關(guān)系更加融洽。

（五）促進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展

1.社會(huì )保障體系進(jìn)一步完善。建立健全農村居民最低生活保障制度，基本實(shí)現了應保盡保、動(dòng)態(tài)管理。到2013年6月底，累計發(fā)放低保資金370.4萬(wàn)元，低保人數764戶(hù)、1164人；累計發(fā)放五保資金 53.5萬(wàn)元，五保人數146戶(hù)、152人。繼續完善救災救濟工作管理和運行機制，到2013年6月底，共發(fā)放救災專(zhuān)項資金45.3萬(wàn)元。加大投入，改善敬老院食宿環(huán)境，現敬老院入住老人25人，身體均較健康。已完成危房改造182戶(hù)，在建58戶(hù)。2012年，新農合參合率、新農保參保率分別達91.7%、87.3%，在一定程度上解決了農村居民看病貴的問(wèn)題和養老問(wèn)題。

2.計生、教育、文廣衛等工作協(xié)調發(fā)展。計劃生育工作有序推進(jìn)，人口自然增長(cháng)率得到有效控制，出生缺陷率明顯下降，出生人口素質(zhì)明顯提高，2011年、2012年均被縣委、縣政府評為計劃生育工作先進(jìn)單位。農村小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達100%，解決了碧山中學(xué)800人的安全飲水問(wèn)題，完成***中心小學(xué)教學(xué)樓建設和五星中學(xué)教師周轉房建設，完成星子坪小學(xué)教學(xué)樓加固維修，田心橋小學(xué)已通過(guò)了縣教育局的合格制學(xué)校驗收；***鎮農校再次被評為全省示范鄉鎮農校。全鎮28個(gè)村（居）全部完成農家書(shū)屋建設，建成標準化綜合文化廣播站，通有線(xiàn)電視的村22個(gè)，通寬帶的村20個(gè)，通自來(lái)水的村23個(gè)，全民健身設施建設和農民健身工程有序推進(jìn)。醫療救治體系進(jìn)一步完善，鎮衛生院不斷改進(jìn)醫療隊伍結構和基礎醫療設施，公衛綜合樓已于2013年開(kāi)工建設，全鎮28個(gè)村（居）均設立了村衛生室。

3.加強社會(huì )綜合治理保穩定。積極開(kāi)展“平安***”創(chuàng )建活動(dòng)，認真實(shí)施“牽鄉守護”工程，切實(shí)加強社會(huì )治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪。認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，“十二五”規劃實(shí)施以來(lái)，未發(fā)生一起重大安全事故。重視信訪(fǎng)穩控工作，暢通群眾訴求渠道，及時(shí)調處矛盾糾紛，一批重點(diǎn)信訪(fǎng)和老信訪(fǎng)問(wèn)題得到依法妥善處理。以“六五”普法工作為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)依法治鎮工作，全民法律意識不斷增強。政治安定、社會(huì )穩定、人民安居樂(lè )業(yè)的局面得到鞏固和發(fā)展。

4.加強勞務(wù)輸出工作。鼓勵農村剩余勞動(dòng)力轉移就業(yè)，加強對外出務(wù)工人員的培訓，以職業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓為重點(diǎn)，共開(kāi)展就業(yè)前培訓、再就業(yè)培訓等各類(lèi)培訓達4800余人次。加強與縣勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)、用人單位的聯(lián)系和協(xié)調，及時(shí)發(fā)布用工信息，盡力幫助需外出務(wù)工人員找到合適的工作。

三、“十二五”規劃目標完成情況預測

“十二五”中后期，是全面完成“十二五”各項規劃目標、奮力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，鎮黨委、政府將繼續以經(jīng)濟建設為中心，加大對基礎設施建設、新農村建設、生態(tài)環(huán)境保護、社會(huì )事業(yè)等方面的投入力度，促進(jìn)全鎮經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調健康發(fā)展。

預計到2015年，地區生產(chǎn)總值達到4.5億元，超規劃目標15%。財稅收入達到486萬(wàn)元，完成規劃目標。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資達到3.8億元，超規劃目標90%。農民人均純收入達到2736元，超規劃目標9%。新農合、新農保覆蓋率均達100%，超額完成規劃目標。總人口4.2萬(wàn)人，人口自然增長(cháng)率控制在6‰以?xún)龋錾丝谛詣e比控制在100：110以?xún)龋险呱史€定在95%，均完成規劃目標。森林覆蓋率達到68%，高出規劃目標3個(gè)百分點(diǎn)。農村沼氣入戶(hù)率達10%，完成規劃目標。

經(jīng)評估，到2015年，***鎮“十二五”各項規劃目標能夠圓滿(mǎn)完成。