鄉鎮污水處理調研報告(鄉鎮書(shū)記調研報告)
鄉鎮污水處理調研報告
水污染情況不斷加劇，使得污水處理和再生行業(yè)受到空前的關(guān)注，地表水污染顯而易見(jiàn)，地下水的污染卻是觸目驚心。下面YJBYS小編為你送上鄉鎮污水處理調研報告。
鄉鎮污水處理廠(chǎng)運行保障調研是縣委交辦的重點(diǎn)課題。今年3-4月，由縣政協(xié)辦牽頭，縣環(huán)保局、發(fā)改委、青江環(huán)境綜合整治有限公司組成的調研組，對我縣部分鄉鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地調研，并赴XX縣、城口、巫溪、奉節、利川進(jìn)行了學(xué)習考察。現將我縣鄉鎮污水處理廠(chǎng)運行保障課題形成調研報告，以供有關(guān)領(lǐng)導和部門(mén)決策參考。
一、我縣鄉鎮污水處理廠(chǎng)現狀
我縣鄉鎮污水處理廠(chǎng)現狀當前，我縣鄉鎮污水處理廠(chǎng)分為在建的和已建的。
已建成并投入運行的共有16個(gè)(含縣城、高陽(yáng)和故陵，不包括后葉、上壩等8個(gè)已建成的村莊項目)，基本上是在國家“十五”、“十一五”規劃期間建成的，設計日處理污水44300噸，污水收集配套一級主干管網(wǎng)103公里。其運營(yíng)模式大致分為：縣城污水處理廠(chǎng)由三峽水務(wù)云陽(yáng)排水有限責任公司直接管理;黃石、渠馬等13個(gè)鄉鎮污水處理廠(chǎng)由縣青江環(huán)境綜合整治有限公司(屬于縣城投集團子公司，目前人事、業(yè)務(wù)暫由環(huán)保局管理)負責建設和暫代履行運營(yíng)管理(因縣政府暫未明確運營(yíng)機制);高陽(yáng)和故陵污水處理廠(chǎng)由縣水利水電實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司代管。關(guān)于高陽(yáng)和故陵污水處理廠(chǎng)的代管由來(lái)：高陽(yáng)和故陵污水處理廠(chǎng)于2005 年5月相繼完工，日設計處理能力近期為2000噸，建成后因運行經(jīng)費等原因，一直處于停運狀態(tài)。為改善庫區水質(zhì)環(huán)境，按照市政府{2008}25號會(huì )議紀要，高陽(yáng)、故陵污水處理廠(chǎng)由縣人民政府于2008年6月將生產(chǎn)運行工作移交給市水利投資集團有限公司。集團公司又將其委托給縣水利水電實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司負責生產(chǎn)運行管理。
在建的鄉鎮污水處理廠(chǎng)共有25個(gè)，主要來(lái)源于三峽后續項目和農村環(huán)境連片整治項目。其中納入三峽后續項目的有17個(gè)，預計項目總投資3.34億元，日處理污水1.3萬(wàn)噸，建設一二三級污水管網(wǎng)143公里。截至目前，已有14個(gè)污水處理廠(chǎng)開(kāi)工建設(云陽(yáng)鎮因為廠(chǎng)址處于滑坡擬重新選址，沙市鎮因征地拆遷原因，用地不能落實(shí)擬重新選址，桑坪暫處于施工圖設計階段)。納入農村環(huán)境連片整治項目的有8個(gè)，預計項目總投資1788萬(wàn)元，日處理污水1450噸，建設污水管網(wǎng)16公里。
在實(shí)地調研鄉鎮和座談后，我們對已建成的鄉鎮污水處理廠(chǎng)運營(yíng)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，主要存在以下幾方面問(wèn)題：
(一)管理體制不順
管理主體較多且建管不統一，是鄉鎮污水處理廠(chǎng)運行面臨的主要問(wèn)題。一是多頭管理。已建成的16個(gè)污水處理廠(chǎng)分別由3家公司管理或代管，導致各自為政和管理無(wú)序，嚴重制約了全縣污水處理工作的持續發(fā)展。二是建管脫節。國家在“十一五”規劃及之前建設15個(gè)鄉鎮污水處理廠(chǎng)時(shí)，只重視污水處理廠(chǎng)的建設，沒(méi)考慮二、三級管網(wǎng)建設資金，也沒(méi)有明確責任主體，致使鄉鎮污水管網(wǎng)建設滯后，污水收集率低，嚴重影響了污水處理廠(chǎng)的作用發(fā)揮。
(二)運行經(jīng)費缺保障
1.部分項目運營(yíng)挪用其它資金。由于“十一五”規劃建設的13個(gè)鎮鄉污水一直沒(méi)有明確管理體制，均由青江公司代為管理項目運營(yíng)。自2012年陸續運行以來(lái)，該公司已墊付約1000余萬(wàn)元，且每年費用隨著(zhù)項目的增加逐年增加，僅2014年墊付運營(yíng)費用就達510萬(wàn)元。
2.沒(méi)有征收鄉鎮污水處理費，無(wú)法享受市級補助。市政府于2012年出臺了“以補促提”政策(即開(kāi)征小城鎮生活污水處理費且達到0.5元/噸的，市級補助生活污水處理項目運行費0.2元/噸)。由于我縣鄉鎮自來(lái)水供應多元化，國有、集體和私營(yíng)共存，通過(guò)自來(lái)水作為污水處理收費平臺有一定難度，我縣至今還未出臺鄉鎮污水處理費收費政策，和征收鄉鎮污水處理費，導致已建的鄉鎮污水處理廠(chǎng)既沒(méi)有污水處理費，又無(wú)法享受市里的補助政策，其總體運行保障不力、難以為繼。3.縣級補助經(jīng)費較低，無(wú)法提供足夠保障。單就我縣對農村環(huán)境連片整治項目村的補助經(jīng)費而言，其標準稍顯偏低，具體標準為：農村環(huán)境連片整治項目村(撤鄉并鎮)按1萬(wàn)元的標準補助運行經(jīng)費(含垃圾和污水項目);其他項目村，縣財政按每年每個(gè)項目0.5萬(wàn)元的標準補助運行經(jīng)費(含垃圾和污水項目)，不足部分由鄉鎮自行解決，這與實(shí)際需求存在較大缺口。一是據初步估算，每個(gè)村莊連片環(huán)境整治項目每年約需污水垃圾管理費、維修費15萬(wàn)元，縣財政僅1萬(wàn)元補助經(jīng)費，差距確實(shí)太大;二是當前鄉鎮財政實(shí)行了“鄉財縣管”，鄉鎮基本上沒(méi)有多余資金，全靠縣級財政供給，對于不足部分由鄉鎮自行解決，根本無(wú)法兌現。
(三)污水收集率低
鄉鎮污水二、三管網(wǎng)建設不配套，基本都是雨污合流體制，加上已建管網(wǎng)老舊、管道鋪設方式落后且不合理，甚至多數處于直排現狀，嚴重影響污水收集率，平均收集率不足50%，部分鄉鎮收集率不足30%。
(四)管網(wǎng)損毀嚴重
由于多數鄉鎮規劃滯后和對規劃控制不嚴，甚至沒(méi)有規劃，污水收集管網(wǎng)設施因場(chǎng)鎮建設、村民建房、河堤整治等施工損毀嚴重。如平安污水處理項目，原建成的污水管網(wǎng)管網(wǎng)因河堤整治施工而損毀;路陽(yáng)、魚(yú)泉等污水處理項目，由于農民兩違建房和集鎮建設等原因，管網(wǎng)損毀嚴重。
二、有關(guān)建議
鄉鎮污水質(zhì)量處理的好與壞，不僅關(guān)系著(zhù)我縣人民群眾的生活質(zhì)量、健康水平與幸福指數，在一定程度上對保護庫區水質(zhì)安全，構建長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障和全國生態(tài)文明先行示范區建設具有較大影響。因此，我們應著(zhù)眼大局，以對庫區和國家生態(tài)安全高度負責的態(tài)度，審視鄉鎮污水處理面臨的系列問(wèn)題，下決心啟動(dòng)相應改革。
(一)理順管理體制
總體要求：按照“市場(chǎng)化運作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理”和“建管合一，供排一體”的要求進(jìn)行。
1.要整合供水企業(yè)和排水企業(yè)，成立供排一體化的國有集團公司專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從長(cháng)遠看，這是解決污水問(wèn)題的根本，也是以后發(fā)展的必然趨勢。一是對全縣供水實(shí)行集中統一管理，通過(guò)收購、中止承包合同等方式收回私人管理經(jīng)營(yíng)的集鎮水廠(chǎng)，對部分涉及產(chǎn)權的集鎮水廠(chǎng)，通過(guò)協(xié)議逐步進(jìn)行回購或實(shí)行控股經(jīng)營(yíng)。二是縣政府與市水利投資集團有限公司協(xié)商，收回故陵和高陽(yáng)鄉鎮污水處理廠(chǎng)的管理權和經(jīng)營(yíng)權，實(shí)現全縣鄉鎮污水處理廠(chǎng)的統一管理和經(jīng)營(yíng)。三是整合縣青江環(huán)境綜合整治有限公司和現有的供水企業(yè)(公司)等，成立由縣政府管理的供排一體化的專(zhuān)業(yè)化集團公司，做到全縣供排水的“四統一”(統一規劃、統一管理、統一建設和統一經(jīng)營(yíng))，使全縣供排水有序、健康發(fā)展。
鄉鎮書(shū)記調研報告
鄉鎮書(shū)記調研報告
政務(wù)環(huán)境創(chuàng )優(yōu)工作開(kāi)展以來(lái)，我高度重視，精心組織，結合龐村實(shí)際，采取有效措施，確保活動(dòng)取得實(shí)施。政務(wù)環(huán)境創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)進(jìn)入查擺問(wèn)題階段以來(lái)，根據伊洛工業(yè)園區政務(wù)環(huán)境創(chuàng )優(yōu)工作領(lǐng)導小組《關(guān)于做好政務(wù)環(huán)境創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)查擺問(wèn)題階段工作的通知》（伊洛政優(yōu)20116號）要求，為認真搞好環(huán)境創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)查擺問(wèn)題階段的規定動(dòng)作，結合龐村實(shí)際情況，圍繞龐村鎮黨委、政府2011年工作重點(diǎn)，我對全鎮一季度的各項工作進(jìn)行了認真調研，現將調研情況報告如下。
今年第一季度，在伊濱區黨工委和管委會(huì )的正確領(lǐng)導下，龐村鎮黨委、政府以十七大精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以打造洛陽(yáng)市城鄉一體化示范鄉鎮為目標，以環(huán)境創(chuàng )優(yōu)年活動(dòng)為契機，轉變觀(guān)念，務(wù)實(shí)開(kāi)拓，使全鎮經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭，圓滿(mǎn)完成了伊濱區下達的第一季度目標任務(wù)。
一、主要經(jīng)濟指標完成情況
截止3月底，全鎮完成：國內生產(chǎn)總值8.7億元，增長(cháng)10%；規模以上工業(yè)增加值7.2億元，增長(cháng)36%；社會(huì )消費品零售額1.7億元，增長(cháng)21%；農民人均純收入2390元，增長(cháng)8.6％；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資1.2億元，增長(cháng)1%；財政收入703萬(wàn)元；招商引資0.65億元，其中省外資金0.5億元。
二、城鄉一體化工作進(jìn)展情況
（一）抓組織領(lǐng)導，促進(jìn)城鄉一體化工作強力推進(jìn)
鎮黨委、政府成立了以黨委書(shū)記為組長(cháng)的城鄉一體化工作領(lǐng)導小組，相關(guān)職能部門(mén)為成員單位，在全鎮形成了齊抓共管的工作合力。領(lǐng)導小組定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，及時(shí)研究解
1
決工作中存在的問(wèn)題和矛盾，確保各項工作目標順利推進(jìn)。同時(shí)，要求各行政村一體化工作由支部書(shū)記負總責，村委主任為具體責任人。
（二）抓鎮域規劃，促進(jìn)城鄉空間布局一體化
為做好鎮域規劃工作，結合洛陽(yáng)新區總體規劃和伊濱區規劃，鎮黨委、政府投資10余萬(wàn)元聘請河南省豫建設計院，對全鎮規劃進(jìn)行重新修編，并明確了2名班子成員負責督促、協(xié)調，鎮主要領(lǐng)導每周聽(tīng)取規劃進(jìn)展情況匯報，并根據上級關(guān)于城鄉一體化示范區的推進(jìn)要求，多次到鄭州與設計院專(zhuān)家就鎮域規劃進(jìn)行溝通交流。目前，規劃修編工作已完成，與洛陽(yáng)新區規劃的對接已基本結束，正在進(jìn)行詳細規劃的進(jìn)一步完善。
（三）抓土地流轉，促進(jìn)土地向規模化集中
一是細致摸底。在土地流轉前期，細致做好農民土地經(jīng)營(yíng)情況的調查工作，登記、匯集土地的數量、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、已經(jīng)發(fā)生的流轉租賃等情況，調查農民土地流轉意愿。二是加大宣傳力度。鎮領(lǐng)導和村兩委干部加班加點(diǎn)深入農戶(hù)，談形勢、講政策、話(huà)利弊、算效益，增加農民群眾對土地流轉政策的了解，增強對打造花卉苗木基地的信心。三是健全機構、強化服務(wù)。專(zhuān)門(mén)成立了由鎮長(cháng)任組長(cháng)、農業(yè)鎮長(cháng)任副組長(cháng)的土地流轉工作領(lǐng)導小組，制定工作方案，專(zhuān)門(mén)負責全鎮土地流轉政策宣傳、中介協(xié)調、合同簽證、追蹤服務(wù)和糾紛調處等事宜，確保土地流轉工作順利開(kāi)展。四是積極做好3000畝流轉土地的基礎設施配套工作，新規劃了配套深水井60眼，一方面積極動(dòng)員承包商打井，另一方面申請伊濱區給予資金扶持。目前，東龐村、門(mén)莊村、辛莊村、九賢村、軍屯村、草店村等6個(gè)行政村的土地流轉工作順利推進(jìn)，已流轉土地2500畝左右，正在進(jìn)行紅葉樹(shù)、櫻花、雪松等花木的種植及噴灌工作，土地集約化、規模化經(jīng)營(yíng)漸呈雛形。
（四）抓社區建設，促進(jìn)人口向鎮區集中
一是鎮黨委、政府克服工作條件艱苦、資金緊張等多種困難，抽調了2名班子成員和3名機關(guān)干部，成立了新型農村社區辦公室，全力督促、協(xié)調、服務(wù)社區建設，為新型農村社區建設提供了人力、物力和財力保障。二是全面部署、總體布局、乘勢啟動(dòng)、科學(xué)建
2
設，突出抓好掘山社區建設項目。該項目位于龐村鎮區、顧龍路北，總投資1.5億元，占地60畝，建筑面積8萬(wàn)平方米左右，目前已啟動(dòng)9棟，324套住宅，預計6月底主體可全部完工。目前已完成拆遷17600m2，其中磚混結構3600m2,企業(yè)廠(chǎng)房10000m2，其它建筑4000m2。安置情況：掘山社區安臵群眾分為兩類(lèi)，一類(lèi)是僅安臵但不拆遷的農戶(hù)，這類(lèi)農戶(hù)分兩種情況，一種情況是符合批劃宅基條件，但按照偃師市國土局“偃國土201532號”關(guān)于停批停辦宅基的文件要求，無(wú)法再為這些農戶(hù)批劃宅基，另一種情況是符合批劃宅基條件，但因為歷史遺留問(wèn)題沒(méi)能申請到宅基的農戶(hù)，我們從全鎮信訪(fǎng)穩定大局出發(fā)，對這類(lèi)農戶(hù)首先安臵、確保穩定，安臵農戶(hù)80余戶(hù)；第二類(lèi)是先拆遷后安臵的群眾，共18戶(hù)，其中農戶(hù)11戶(hù)，企業(yè)7家。累計安臵農戶(hù)91戶(hù)，企業(yè)7家。三是窯溝社區和東西龐村社區正在加大招商力度，與相關(guān)投資商洽談，并邀請投資商到龐村進(jìn)行實(shí)地考察，力爭實(shí)現突破，早日動(dòng)工。
（五）抓新市鎮改造，促進(jìn)鎮區形象實(shí)現新提升
在總投資1億元的新市鎮改造項目中，我們以顧龍路改造和中心廣場(chǎng)建設兩項工程為抓手，積極研究方案，動(dòng)員各方力量，確保項目順利實(shí)施，成為鎮區新的亮點(diǎn)。一是結合顧龍路大修工程，我們研究制定了鎮區基礎設施改造提升方案，并明確專(zhuān)人負責，監督工程質(zhì)量，督促工程進(jìn)度，目前高壓線(xiàn)桿移位、綠化帶重建、路燈安裝、供水供氣管道鋪設已全部結束，排水系統改造本周有望完工，綠化帶補植補栽、慢車(chē)道鋪油、人行道改造正在進(jìn)行。二是切實(shí)搞好中心廣場(chǎng)建設工程，目前，規劃方案已確定，土地報批和施工圖紙設計正在緊張進(jìn)行，預計下半年動(dòng)工建設。
（六）抓產(chǎn)業(yè)集聚區建設，促進(jìn)工業(yè)向園區集中
今年以來(lái)，我們繼續按照“改造建成區、完善拓展區和突出新建區”的實(shí)施步驟，有計劃，有重點(diǎn)，分主次，分層次，以項目建設為支撐，以基礎設施建設為重點(diǎn)，穩步推進(jìn)我鎮產(chǎn)業(yè)集聚區建設。新規劃的沙河產(chǎn)業(yè)集聚區：第一期工程占地600余畝，目前，前期報批和土地農轉工作已全部結束，其中啟動(dòng)區的規劃設計已基本完成。下半年，我們將啟
3
動(dòng)投資12億元的11個(gè)項目標準化廠(chǎng)房建設項目；已建成的產(chǎn)業(yè)集聚區，今年第一季度新上項目8個(gè)，其中開(kāi)工項目5個(gè)，總投資2.7億元。包括通心公司防盜門(mén)項目、艾基諾公司擴建項目、先導公司擴建項目等。
由于鎮黨委、政府高度重視，措施得力，今年以來(lái)，龐村鎮城鄉一體化工作雖然困難重重、壓力巨大，但仍取得了良好的開(kāi)端，為圓滿(mǎn)完成今后的工作任務(wù)奠定了堅實(shí)的基礎。
三、社會(huì )事業(yè)發(fā)展情況
（一）勞動(dòng)力轉移更具鎮域特色
鎮黨委、政府通過(guò)進(jìn)一步營(yíng)造社會(huì )輿論氛圍、拓寬輸出網(wǎng)絡(luò )、培育發(fā)展中介組織、開(kāi)辟建設新的輸出基地等形式，有效地提高了全鎮勞務(wù)輸出的規模化和組織化程度。全鎮發(fā)放《勞動(dòng)合同法》和勞動(dòng)力轉移的宣傳材料20000份，入戶(hù)入企業(yè)率達100%；新增就業(yè)崗位近300余個(gè)，為鎮內勞動(dòng)力的就地轉移工作提供了廣闊的空間；舉辦沖床、電焊、折彎、成裝、噴涂等專(zhuān)題培訓班3期，對青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行技能性培訓，為鎮內企業(yè)輸送了大批人才，進(jìn)一步提高了鎮內勞動(dòng)力的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；累計調解處理了15起勞動(dòng)爭議案件，直接調處成功率達98％以上，全年沒(méi)有發(fā)生一起企業(yè)職工因勞動(dòng)爭議引起的群體性越級上訪(fǎng)案件，有力地維護了職工的合法權益。轉移農村社會(huì )勞動(dòng)力6200人，其中市外輸出1300人，本地轉移4900人。
（二）民政工作扎實(shí)推進(jìn)
在殯改工作中，我們大力宣傳和推行喪葬新風(fēng)，使群眾破除封建迷信和愚昧落后的陳規陋習，樹(shù)立了文明、節儉、科學(xué)、健康的社會(huì )主義新風(fēng)尚，同時(shí)嚴格執法，對偷埋者起尸火化，堅決杜絕以罰代管的現象，從而確保了殯改的順利進(jìn)行，全鎮火化率達100%。在救濟款、物的發(fā)放、使用和落實(shí)上，堅持“專(zhuān)款專(zhuān)用，重點(diǎn)使用”，對上級下?lián)艿木葷睢⑽镒龅搅私邮铡⒌怯浐凸芾頇n案化、公開(kāi)化，認真接受群眾監督，對給各特困戶(hù)下?lián)艿木葷钭龅椒弦幎ǎ煌锨贰⒉唤亓簟⒉慌灿谩⒉粩D占。發(fā)放救災款5.5萬(wàn)元，五保54600萬(wàn)元，惠及120人，低保251100元，惠及1395人，發(fā)放定補105156元，惠及98人。
4
（三）衛生事業(yè)健康發(fā)展
全鎮累計投資130余萬(wàn)元，14個(gè)行政村全部建成了標準化衛生室，并順利通過(guò)了上級驗收，醫療設施和群眾就醫條件逐步完善；新型農村合作醫療政策深入人心，參合率進(jìn)一步提高，參合人數達36193人，參合率達98.8%。
（四）違法建設得到有效遏制
在全鎮范圍內加大宣傳力度，使廣大群眾明白，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準或不按照批準要求建設的建筑物及逾期未拆除的臨時(shí)建筑物，均屬違法建設，必須限期自行拆除；正在施工的違法建設，必須立即停止施工并自行拆除；凡不停止建設或逾期不拆除的，鎮政府將組織相關(guān)職能部門(mén)依規查封施工現場(chǎng)、開(kāi)展行政幫拆，直至依法強制拆除。成立了征遷工作領(lǐng)導小組和辦公室，要求各各行政村和有關(guān)職能部門(mén)做好轄區內違法建設行為的監管工作，完善巡查機制，發(fā)現違法建設行為，應立即予以制止，立即報告，并在第一時(shí)間內采取有效措施處臵到位。鎮領(lǐng)導小組辦公室對排查到的違法建設行為，立即依法查處，加大剛性執法力度，嚴厲打擊違法建設行為，從源頭上遏制違法建設行為的發(fā)生，確保了城鄉建設按規劃順利實(shí)施，切實(shí)維護了廣大人民群眾的合法權益。
（五）土地管理規范有序
一是建立了完善的國土資源動(dòng)態(tài)巡查責任制，認真落實(shí)違法用地鎮級周報制度，充分發(fā)揮鎮村兩級巡查網(wǎng)絡(luò )作用，按照巡查區域、巡查時(shí)間段要求在全鎮轄區內開(kāi)展土地執法巡查，認真做好巡查日記，及時(shí)發(fā)現和制止土地違法行為2起計7畝；二是以消化盤(pán)活現有存量土地為主導，引導企業(yè)集中在已農轉的土地上發(fā)展。全鎮共辦理鄉鎮企業(yè)用地11宗，盤(pán)活存量土地86畝。三是全力做好土地信訪(fǎng)工作，共解決涉土糾紛案件3起，較好地控制了因土地糾紛引發(fā)的上訪(fǎng)。
（六）小城鎮經(jīng)營(yíng)管理制度化、規范化
我們在鎮區主次干道及各村主要街道設立了創(chuàng )建標牌、創(chuàng )建全國文明城市宣傳欄，積極宣傳并廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與創(chuàng )建及環(huán)境創(chuàng )優(yōu)工作；配備、完善了垃圾清運車(chē)等環(huán)衛設備，
5
成立了環(huán)衛人員隊伍，對鎮主次干道做到了每天定時(shí)清掃、保潔，確保垃圾日產(chǎn)日清；與沿街商戶(hù)簽訂了規范經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，嚴禁店外經(jīng)營(yíng)和占道經(jīng)營(yíng)，規范各類(lèi)招牌及廣告牌，保持店內店外干凈整潔，并由城管隊員分片包干、監督落實(shí)，打造良好鎮容鎮貌。全鎮共開(kāi)展路容路貌集中整治活動(dòng)4次，出動(dòng)人力900余人次，清理亂堆亂放雜物40處，占道經(jīng)營(yíng)20余處。目前，鎮區臟亂差、亂堆亂放、占道經(jīng)營(yíng)等現象得到有效治理，極大改善了鎮區環(huán)境。
四、否決目標完成情況
（一）安全生產(chǎn)工作
通過(guò)強化宣傳、認真排查、重點(diǎn)管理、集中整治等強有力的措施，今年一季度，我鎮共排查出有安全隱患的單位5家，安全隱患共2類(lèi)7條，現已全部整改到位，全鎮沒(méi)有發(fā)生一起重、特大安全事故，無(wú)重、特大火災事故發(fā)生。
（二）環(huán)境保護工作
按照伊濱區要求，持續深入開(kāi)展了高鐵沿線(xiàn)環(huán)境整治工作。1、加大宣傳，營(yíng)造氛圍。全鎮共懸掛過(guò)路橫幅120余條，發(fā)放宣傳單1100余份，出動(dòng)宣傳車(chē)8輛，在全鎮營(yíng)造了濃厚的氛圍。2、認真摸排，掌握情況。由班子成員帶隊、以各包村組為單位深入全鎮14個(gè)行政村進(jìn)行了深入細致的摸排，從有無(wú)環(huán)評手續、安全隱患、鍋爐、炕房、消防設施、密閉容器等10個(gè)方面，對轄區內的全部企業(yè)進(jìn)行了登記造冊。3、加派力量，精心組織。鎮黨委、政府從機關(guān)、派出所、工商、稅務(wù)等部門(mén)抽調50人成立了環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)小組，班子成員分包負責，扎實(shí)開(kāi)展集中治理活動(dòng)。目前，第一批環(huán)境整治企業(yè)77家，已全部通過(guò)了洛陽(yáng)市環(huán)保局和園區環(huán)保局的驗收，第二批環(huán)境整治企業(yè)66家，已整治58家，其余企業(yè)正在緊張有序治理。4、加強轄區污染源管理，確保污染事故發(fā)展。所有新、改、擴建項目和招商引資項目全部符合國家產(chǎn)業(yè)政策環(huán)保要求及伊濱區產(chǎn)業(yè)規劃，新開(kāi)工的建設項目全部辦理了環(huán)保審批手續，執行環(huán)評率達100%，建成投產(chǎn)項目“三同時(shí)”污染治理執行率達100%。
6
（三）計劃生育工作
我鎮的計劃生育工作以“依法管理、完善服務(wù)”為指導思想，緊緊圍繞伊濱區關(guān)于計劃生育工作的要求和目標，結合實(shí)際，狠抓落實(shí)，以“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)、群眾滿(mǎn)意”為目標，從完善硬件和軟件建設入手，取得了新進(jìn)展。通過(guò)努力，我鎮自然增長(cháng)率控制在4.8‰，人口出生率控制在11‰，計劃生育率達97%，較好地完成了人口與計生任務(wù)。
（四）社會(huì )治安綜合治理工作
一是完善并落實(shí)信訪(fǎng)穩定長(cháng)效機制。鎮黨委、政府狠抓信訪(fǎng)穩定各項制度的落實(shí)，采取日匯報、周例會(huì )的辦法，每周召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì )，專(zhuān)題研究安排信訪(fǎng)穩定工作，認真落實(shí)黨政領(lǐng)導周一信訪(fǎng)接待日制度、領(lǐng)導包案負責制、責任追究制和首問(wèn)負責制。二是鎮黨委、政府高度重視疑難信訪(fǎng)案件的排查和處理，要求班子成員每周深入到村，變“上訪(fǎng)”為“下訪(fǎng)”，積極主動(dòng)排查化解不安定因素，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)解決，努力把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，對疑難信訪(fǎng)案件，在明確責任人的同時(shí)，采取日匯報的辦法，每天召開(kāi)碰頭會(huì )，死包死打，真正做到了小事不出組，大事不出村，重大事件不出鎮。全鎮共受理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和電話(huà)舉報19件，處理矛盾糾紛和信訪(fǎng)案件20余起，其中解決移民、代課教師、鐵路護路營(yíng)等疑難信訪(fǎng)案件3起。鎮黨委、政府對每件來(lái)訪(fǎng)也高度重視，切實(shí)發(fā)揮大綜治的協(xié)調作用，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，責成包村干部組成工作組，給予及時(shí)受理和盡快解決，受到了群眾的一致好評。三是社會(huì )治安綜合治理得到加強。通過(guò)建立專(zhuān)職治安巡防隊、建立三級報警監控平臺，廣泛普及法律知識，完善村級治保會(huì )、調委會(huì )等綜治組織網(wǎng)絡(luò )，認真落實(shí)半月例會(huì )制度、矛盾糾紛排查化解制度、治安亂點(diǎn)排查整治制度，扎實(shí)開(kāi)展平安建設和打黑除惡專(zhuān)項斗爭，有效地促進(jìn)了全鎮社會(huì )穩定，切實(shí)做到了“兩個(gè)確保、七個(gè)不發(fā)生”。由于鎮黨委、政府高度重視信訪(fǎng)穩定和社會(huì )治安綜合治理工作，全鎮沒(méi)有發(fā)生一起集訪(fǎng)和越級上訪(fǎng)案件，社會(huì )大局和諧穩定。
（五）減輕農民負擔工作
7
在加強宣傳、營(yíng)造氛圍、建章立制的基礎上，我們定期開(kāi)展農民負擔自查工作，確保惠農政策落實(shí)到位。在惠農政策落實(shí)方面，我鎮向群眾全面落實(shí)了種糧補貼、綜合直補、良種補貼、移民補貼，五保戶(hù)、貧困戶(hù)等的發(fā)放，全部落實(shí)到位，無(wú)截留、挪用現象，其中綜合直補發(fā)放2183313元，直補耕地面積27850畝；在義務(wù)教育收費方面，我們認真落實(shí)農村中小學(xué)收費“一費制”和農村教育經(jīng)費和“兩免一補”資金，農村義務(wù)教育中小學(xué)學(xué)生全部免除學(xué)雜費，不存在隨意增加收費項目或搭車(chē)收費項目現象；在農民建房和農村基礎設施建設收費方面，不存在以收費和罰款代替管理，以土地整理、村莊規劃等為借口變相收費、罰款，按住房建房面積亂收費等現象，沒(méi)有對農村基礎設施建設籌資籌勞等行為；在計劃生育收費方面，我鎮沒(méi)有向育齡婦女收取孕檢費，沒(méi)有強制保險攤派藥品和宣傳品，不存在以收費為目的的發(fā)放二胎指標和以罰代管現象；在外出務(wù)工農民收費方面，不存在向進(jìn)城就業(yè)農民收費、向外來(lái)務(wù)工農民收取任何行政事業(yè)性費用現象；在第二代身份證辦理收費方面，嚴格按照國家規定，每證20元標準收費，農村五保戶(hù)、貧困戶(hù)免收了工本費。
（六）招商引資工作
今年以來(lái)，鎮黨委、政府繼續強力實(shí)施項目招商雙帶動(dòng)戰略，把招商引資作為拓寬經(jīng)濟發(fā)展途徑的重要工作，切實(shí)抓緊抓好。一方面堅持統一招商與分口招商相結合，大型招商與小型招商相結合，“走出去”與“請進(jìn)來(lái)”相結合。采取了小分隊招商、專(zhuān)業(yè)組招商、專(zhuān)題招商、集聚區招商、以商招商等各種招商手段,積極開(kāi)展對外招商活動(dòng)。另一方面重點(diǎn)抓好項目的跟蹤服務(wù)。對正在洽談的項目，加快洽談進(jìn)度，促進(jìn)合同簽訂；對已簽訂合同的項目，加大組織協(xié)調力度，促進(jìn)項目的早日開(kāi)工；對在建的項目，加強建設進(jìn)度；對已建成投產(chǎn)的項目，加強聯(lián)絡(luò )與服務(wù)，鼓勵企業(yè)規模擴張，進(jìn)一步做大做強。通過(guò)狠抓措施的落實(shí)，一季度，我鎮新上招商項目2個(gè)，分別是投資3500萬(wàn)元的安順公司擴建項目（外方資金3000萬(wàn)元）和投資3000萬(wàn)元的金輝公司擴建項目（外方資金2000萬(wàn)元），引進(jìn)資金6500萬(wàn)元，其中省外資金5000萬(wàn)元。
8
同時(shí)，我們還按照伊濱區黨工委和管委會(huì )的要求，圓滿(mǎn)完成了其它各項臨時(shí)性中心工作任務(wù)。
9
鄉黨委書(shū)記調研報告
農村黨員發(fā)展與管理工作是加強農村黨的基層組織建設的基礎，也是各級黨委和組織部門(mén)的一項重要工作。農村黨員發(fā)展和管理工作開(kāi)展的如何，關(guān)系著(zhù)黨在農村的組織基礎的鞏固，關(guān)系著(zhù)農村小康社會(huì )建設的進(jìn)程。面對新形勢新任務(wù)，如何扎實(shí)做好農村黨員發(fā)展和管理工作，我們對此進(jìn)行了積極有益的探索實(shí)踐，采取平時(shí)了解和集中調研相結合，聽(tīng)匯報與實(shí)地采訪(fǎng)相結合，集體座談與個(gè)別談話(huà)相結合的辦法，走訪(fǎng)黨員162人，走訪(fǎng)群眾221人，召開(kāi)座談會(huì )10次，通過(guò)調查，基本掌握了我鄉農村黨員發(fā)展與管理工作的現狀和自身的主要問(wèn)題，收到了良好的效果。現將調研結果報告如下：
一、基本情況
鄉黨委共有13個(gè)村，兩個(gè)鄉直支部，有黨員 人
二、主要經(jīng)驗做法
（一）堅持統籌兼顧，夯實(shí)農村黨員發(fā)展和管理工作基礎。
1、切實(shí)加強領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。鄉黨委高度重視農村黨員發(fā)展和管理工作，明確要求各各支部年初制定黨員發(fā)展和管理工作計劃，要有步驟、有目標，將農村黨員發(fā)展和管理工作列為基層黨建工作的重
要考核內容。增強了黨組織、黨員領(lǐng)導干部和黨務(wù)工作者對黨員培養發(fā)展和管理工作的責任意識。
2、科學(xué)制定計劃，注重薄弱環(huán)節。緊緊圍繞建設社會(huì )主義新農村這一主題做好黨員發(fā)展和管理工作，將發(fā)展黨員工作的指導性計劃向農村生產(chǎn)一線(xiàn)的優(yōu)秀分子傾斜。發(fā)展黨員工作在“堅持標準、保證質(zhì)量、慎重發(fā)展、改善結構”的前提下，注重做到“三個(gè)優(yōu)先”，注意對文化素質(zhì)較高的青年農民加以引導、培養。一是優(yōu)先發(fā)展懂科技、能帶頭致富并帶領(lǐng)和幫助群眾致富的優(yōu)秀分子；二是優(yōu)先發(fā)展有文化的優(yōu)秀青年、復員軍人、返鄉大中專(zhuān)畢業(yè)生、回鄉創(chuàng )業(yè)人員等；三是優(yōu)先發(fā)展有經(jīng)濟頭腦、有管理能力、有培養前途的村干部。
（二）聚民心謀發(fā)展，加快推進(jìn)農村黨員發(fā)展和管理工作。
1、明確目標，搞好農村黨員發(fā)展規劃。注重發(fā)現和培養入黨積極分子，確定農村發(fā)展黨員工作重點(diǎn)應放在政治素質(zhì)好、文化程度高的優(yōu)秀農村青年，鄉企業(yè)中的骨干分子和農村勞動(dòng)致富帶頭人，村委會(huì )干部、村民小組長(cháng)和其他村后備干部以及農村青年婦女。通過(guò)“三培雙帶”等方式，著(zhù)力解決選定發(fā)展對象困難的現狀。
2、多措并舉，增強黨組織的感召力。通過(guò)深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)等黨建主題活動(dòng)，開(kāi)展了農村無(wú)職黨員設崗定責、關(guān)愛(ài)黨員送溫暖、抓作風(fēng)促發(fā)展、走訪(fǎng)黨員月等活動(dòng)，組織了義務(wù)送醫下鄉、義務(wù)修路、入黨積極分子培訓、學(xué)習黨章知識競賽等等活動(dòng)。
通過(guò)開(kāi)展形式多樣的組織活動(dòng)，激發(fā)了廣大積極分子、優(yōu)秀青年的加入組織的政治熱情。（三）創(chuàng )新工作機制，有效推動(dòng)農村黨員發(fā)展和管理工作。
1、實(shí)行發(fā)展黨員預算制。依據黨內統計系統反饋情況，在年初對農村發(fā)展黨員工作進(jìn)行一次排查摸底，建立農村發(fā)展黨員工作臺帳，詳細列出2年內、3年及以上未發(fā)展黨員村的名單，制定年度發(fā)展黨員計劃，對發(fā)展黨員緩慢或長(cháng)期未發(fā)展黨員的村發(fā)展黨員數量提前作出預算，著(zhù)重抓好發(fā)展黨員緩慢或長(cháng)期未發(fā)展黨員的村入黨積極分子選拔培養，從根本上解決少數村發(fā)展黨員緩慢或長(cháng)期未發(fā)展黨員的問(wèn)題.
2、實(shí)行發(fā)展黨員預審制。根據年初制定的年度發(fā)展黨員計劃，對各支部上報的發(fā)展對象的數量、性別、年齡、文化等應達到的比例，特別是3年以上未發(fā)展黨員村的指標落實(shí)情況進(jìn)行逐村逐人審核，對已落實(shí)指標且發(fā)展對象均符合要求的，核準領(lǐng)取《入黨志愿書(shū)》，對未落實(shí)或發(fā)展對象達不到要求的，責令重新確定上報發(fā)展對象。
（四）圍繞經(jīng)濟建設，發(fā)揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的模范帶頭作用
1、突出工作中心，聚精會(huì )神地領(lǐng)導經(jīng)濟建設。凝聚黨員干部的主要精力，在思想觀(guān)念、工作部署安排、工作方法改進(jìn)等方面都突出經(jīng)濟建設這個(gè)中心，緊緊抓住經(jīng)濟工作不放松。基層黨組織的每個(gè)成員都
把思想統一到抓經(jīng)濟上，把精力集中到干實(shí)事上，把功夫下到抓落實(shí)上，盡可能地關(guān)心和參與經(jīng)濟工作，從而形成領(lǐng)導經(jīng)濟工作的整體合力。
2、按照市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，大力抓好農村基層支部班子建設。一是選好帶頭人，實(shí)現能人治村。對內做到深挖廣積，通過(guò)深化培養，拓寬選任渠道，打破地域、身份、職業(yè)界限，重點(diǎn)在務(wù)工經(jīng)商返鄉人員、產(chǎn)業(yè)致富帶頭人、農村經(jīng)紀人等農村致富能人中大力培養選拔村、村委會(huì )主任，真正把政治素質(zhì)好、群眾威信高、致富帶富能力強的農村經(jīng)濟能人選拔到村主要干部崗位上來(lái)。二是建設支部班子，形成領(lǐng)導核心。堅持實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計劃與培養選拔有作為的村干部相結合，在優(yōu)化村支部班子結構中推進(jìn)工作開(kāi)展。同時(shí)注意依法理順與村委會(huì )的關(guān)系，統一步調，形成工作合力。
3、提高農村黨員干部經(jīng)濟素質(zhì)，提升經(jīng)濟工作的整體水平。一是加強培訓學(xué)習。大興學(xué)習之風(fēng)，提高了黨員干部發(fā)展現代生產(chǎn)力的理論素質(zhì)、科學(xué)知識水平、戰略思維能力和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟的能力。二是創(chuàng )新培訓方式。通過(guò)開(kāi)辦農技培訓班等形式，多渠道、多層次、多形式地加強農村黨員技能培訓，把黨員干部培訓成有技能、會(huì )運用、有產(chǎn)業(yè)、促增收的農村經(jīng)濟能人。三是擴大經(jīng)濟工作的參與程度。在參與經(jīng)濟工作的實(shí)踐中，了解、熟悉經(jīng)濟工作，總結群眾的創(chuàng )造，汲取群眾的智慧，增強對實(shí)踐的規律性認識，指導和推進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。
三、存在的問(wèn)題
一是黨員結構不合理。黨員隊伍平均年齡偏大，文化結構普遍偏低，農村青年黨員數量偏少，文化程度較高的黨員外流較多，大多農村年輕人對黨的認識不深，入黨積極性不高，加上不少基層黨組織對發(fā)展黨員的工作辦法不到位，導致農村黨員年齡普遍老化、黨員文化程度偏低的現象。
二是選定發(fā)展對象比較困難。當前，農村大部分優(yōu)秀青年外出務(wù)工，留在家中的青年很少，加之留在農村的青年各方面素質(zhì)相對偏低，培養符合條件的黨員難度較大。外出務(wù)工青年素質(zhì)普遍較高，但若作為發(fā)展對象，對其考察的工作比較困難。
三是部分村黨組織工作不夠細。強調義務(wù)多，表現在在公益事業(yè)捐款、出義務(wù)工修路、計劃生育、拆遷住房等方面處處讓黨員帶頭，黨員權利體現少，激勵措施缺乏，這些都不同程度地影響了黨員參與黨內活動(dòng)的熱情。
四是開(kāi)展教育的內容和管理方式不夠活。開(kāi)展教育活動(dòng)無(wú)論其內容和方式上沒(méi)有適時(shí)地變化，有些農村黨組織跟不上時(shí)代發(fā)展要求，把教育活動(dòng)等同于讀書(shū)、念報、學(xué)文件，形勢單一，內容枯燥，教育管理沒(méi)有生機，缺乏吸引力，嚴重影響了學(xué)習效果。
五是存在一些兩年以上未發(fā)展黨員的村黨支部。這些問(wèn)題的存在，一定程度上削弱了農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，制約了農村黨建工作的健康發(fā)展。
四、對策建議
（一）創(chuàng )新管理機制，推動(dòng)農村黨員教育管理工作上水平。
根據農村經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展趨勢，農村黨員教育管理工作很有必要按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則，創(chuàng )新機制，完善制度，走規范化、制度化的管理道路。一要聯(lián)系農村黨員干部隊伍實(shí)際，在教育管理方式上不斷推陳出新，突出抓好村的教育培訓。二要扎實(shí)抓農村黨員冬訓。有計劃地組織農業(yè)、畜牧等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常性的下村進(jìn)行黨員實(shí)用技術(shù)培訓。在培訓方式上，采取分級負責、分級培訓、因需施教的方法；在培訓內容上，突出以宗旨信念、市場(chǎng)經(jīng)濟知識、農業(yè)科技知識、政策法規等為重點(diǎn)，注重培訓實(shí)效。三要加強對農村現代遠程教育站點(diǎn)的建設，認真抓好農村黨員電化教育工作。四要以開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。通過(guò)開(kāi)展這一活動(dòng)，樹(shù)立一批農業(yè)結構調整的先進(jìn)和典型，促進(jìn)黨員先進(jìn)性的`發(fā)揮，增強黨員干部隊伍活力。
（二）加強制度建設，完善農村黨員教育管理的考評機制。
一要進(jìn)一步完善農村黨員定期學(xué)習、“三會(huì )一課”、“評先評優(yōu)”等各項制度。二要要暢通“出口”，堅持和完善民主評議黨員制度，嚴肅處置不合格黨員，把農村那些意志衰退，不履行黨員義務(wù)，長(cháng)期不參加黨組織生活，不交納黨費，不做黨組織所分配的工作，不能起模
范帶頭作用的黨員清除出去，不斷純潔黨的隊伍，增強黨組織的凝聚力和吸引力。三要著(zhù)力解決少數村黨支部長(cháng)期不發(fā)展黨員的問(wèn)題。加強指導、督查。鄉鎮黨委書(shū)記作為直接責任人要親自抓，研究制定培養發(fā)展黨員的具體措施。對問(wèn)題較多，無(wú)力抓發(fā)展黨員工作的村黨支部，要先進(jìn)行整頓，重點(diǎn)選配好村。四要積極發(fā)揮包村單位和駐村干部作用，指導、協(xié)助、督促村黨支部做好發(fā)展黨員工作。
（三）創(chuàng )新方式方法和組織形式，切實(shí)抓好黨員的教育培訓。
一要穩定農村黨務(wù)工作者隊伍。以有利于黨務(wù)工作開(kāi)展為出發(fā)點(diǎn)，合理進(jìn)行人事安排，特別是要注重農村黨務(wù)工作連續性。二要加大力度搞好基層黨務(wù)工作者的教育培訓。在培訓方式上可以充分發(fā)揮遠程教育站點(diǎn)的教育培訓功能，以遠程教育和電化教育為主，結合專(zhuān)家講座、短期培訓班、以會(huì )代訓、參觀(guān)考察等形式開(kāi)展經(jīng)常性的培訓。三要強化基層黨務(wù)工作者的工作責任，加強考核，促進(jìn)農村基層黨務(wù)工作者工作水平的提高。
鄉鎮黨委書(shū)記調研報告
碌曲縣**鎮地處城關(guān)位置，屬碌曲縣重點(diǎn)鄉鎮之一，是碌曲縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是進(jìn)入碌曲的門(mén)戶(hù)。平均海拔2800米至3200米，屬高原濕潤氣候區，年均氣溫
2.3℃，無(wú)絕對無(wú)霜期，本鎮東鄰本縣西倉鄉，南連尕海鄉，西于青海河南縣接壤，北與夏河縣毗鄰。全鎮總面積970平方公里，可利用草場(chǎng)面積為114萬(wàn)畝。下轄4個(gè)行政村16個(gè)村民小組，5個(gè)鎮屬機關(guān)單位和2個(gè)社區居委會(huì )，2015年底全鎮總人口為9571人，其中**村227戶(hù)1178人，華格村273戶(hù)1365人，加格村198戶(hù)1098人，紅科村280戶(hù)1356人，城東社區1097戶(hù)3370人，城西社區423戶(hù)1208人，全鎮共有8個(gè)黨支部，共有256名黨員，牧民黨員154名。全鎮主要經(jīng)濟來(lái)源靠畜牧業(yè)，境內水力資源豐富，是黃河上游的重要水源補給區。
一、**鎮各村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀
近年來(lái)，鎮黨委、政府團結和帶領(lǐng)全鎮人民，進(jìn)一步解放思想、更新觀(guān)念、搶抓機遇，真抓實(shí)干，加快經(jīng)濟發(fā)展方
式轉變和結構調整,全力推進(jìn)項目建設和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了全鎮經(jīng)濟快速協(xié)調可持續發(fā)展。教育方面，認真實(shí)施“科教興鎮”戰略，以“兩基”攻堅為目標，以提高升學(xué)率、降低輟學(xué)率為切入點(diǎn)，認真落實(shí)“兩免一補”政策，通過(guò)深化教育體制改革，加大教育教學(xué)投資力度，優(yōu)化教育管理等各項工作，使教育教學(xué)質(zhì)量得到了明顯提高。醫療衛生方面，建立健全了疾病預防控制體系、醫療救治體系、衛生執行體系和衛生監督體系，提高了公共衛生的服務(wù)水平和質(zhì)量，改善了群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題。新型農牧村合作醫療參合率達到96.9%；新型農村養老保險參保率達到96.5%。在鞏固計劃生育“三為主”成果的基礎上，嚴格落實(shí)人口與計劃生育工作各項制度和獎勵扶助優(yōu)惠政策。
二、**鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差距分析
（一）自然條件嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱
**鎮大多地區屬高山丘陵地帶，洮河流域峰巒重疊，生存條件比較嚴酷。氣候屬高寒干旱區，年平均氣溫2.3℃；年降水量633-782毫米；無(wú)絕對無(wú)霜期，易形成春末夏初干旱和秋季連綿陰雨天氣。四季不分明，冬長(cháng)夏短，農作物生長(cháng)季節漫長(cháng)，農牧業(yè)生產(chǎn)效益低，生產(chǎn)條件差。由于境內海拔高，氣候嚴寒，生態(tài)恢復期漫長(cháng)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。因此，資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)成本和開(kāi)發(fā)成本高，資源開(kāi)發(fā)滯后。
（二）鎮村基礎設施建設落后
交通能源、生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)的基礎設施建設嚴重滯后。
牧業(yè)基礎設施薄弱，抗災保收能力不足。我鎮的牧業(yè)生產(chǎn)依然靠天養畜靠天種植的傳統生產(chǎn)方式，目前沒(méi)有基本的飼草料種植保障基地和牲畜過(guò)冬設施，一旦遭遇雪災、蟲(chóng)災，農牧業(yè)生產(chǎn)都會(huì )受到嚴重的影響，抗災保收能力極為不足。群眾行路難的問(wèn)題依然沒(méi)能得到根本解決，這也在很大程度上制約著(zhù)我鎮經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。據查我鎮的4個(gè)行政村，16個(gè)村民小組中，已修通鄉村道路4條，但有8條村道尚未修通或亟待拓寬，勒科河村道、周可河村道、西蘭牧溝村道、江瑪溝村道、高尖溝村道、九頭山村道、青走溝村道、叉木溝村道等8條群眾生產(chǎn)生活所需的村道仍未得以修建，群眾在牧場(chǎng)上生產(chǎn)生活所需的物資全靠畜力駝運，費工費時(shí)，極其不便，嚴重制約著(zhù)我鎮經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。
（三）社會(huì )事業(yè)發(fā)展緩慢
教育體制改革不完善，教育教學(xué)投資力度小，教育教學(xué)質(zhì)量還不高。師資力量薄弱，教育基礎設施落后，教學(xué)設備陳舊，全鎮幾乎沒(méi)有文化體育場(chǎng)所，體育事業(yè)發(fā)展十分滯后；醫療衛生體系不健全，公共衛生的服務(wù)水平低；群眾思想觀(guān)念落后，國家投入較少，人口與計劃生育工作各項制度和獎勵扶助優(yōu)惠政策難以落實(shí)；廣播電影電視工作發(fā)展緩慢；社會(huì )保障覆蓋面和資金保障的額度較低。
（四）草場(chǎng)退化，土壤沙化加劇，水土流失日益嚴重 由于我鎮是純牧業(yè)鄉鎮，草場(chǎng)面積小，草場(chǎng)實(shí)際載畜量
是5個(gè)羊單位\畝，超過(guò)草場(chǎng)理論載畜量4個(gè)羊單位/畝，這在一定程度上影響了草場(chǎng)的休養生息，過(guò)度放牧，促使了草場(chǎng)退化，土壤沙化，進(jìn)而造成了水土流失加劇。
三、發(fā)展思路
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì )精神，切實(shí)抓住西部大開(kāi)發(fā)和中央支持藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的歷史機遇，堅持各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”。以全面加快小康社會(huì )建設為中心，突出科學(xué)發(fā)展與和諧穩定兩大主題，加快基礎設施建設、新農村建設、生態(tài)環(huán)境建設、基層組織和文化建設、社會(huì )保障體系建設五大建設，以飼草料種植、藏羊育肥養殖作為支柱產(chǎn)業(yè)，提高全鎮綜合經(jīng)濟實(shí)力和人民生活水平，在3—5年內把各村建設成為區域性經(jīng)濟態(tài)勢凸現、全鎮的基礎設施和群眾的生產(chǎn)生活水平得到明顯改善、各項社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展的文明鎮。
四、主要措施
面對當前黨中央、國務(wù)院大力發(fā)展藏區經(jīng)濟的良好機遇，鎮政府快行動(dòng)、跑項目、促發(fā)展，緊緊圍繞國家加大投入、擴大內需和支持青海等藏區發(fā)展的重要戰略機遇，確立了要著(zhù)力實(shí)現的9個(gè)突破，即：一是以交通、通訊、村貌改造和環(huán)保項目為重點(diǎn)，努力在基礎設施建設和生態(tài)建設上取得新突破；二是以推進(jìn)新農牧村建設為重點(diǎn)，努力在增加農牧民收入和改善生產(chǎn)生活條件上取得新突破；三是努力在培
育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上取得新突破；四是以增強發(fā)展活力為中心，努力在擴大改革開(kāi)放上取得新突破；五是以逐步提高社會(huì )發(fā)育程度為目標，努力在加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展上取得新突破；六是以加強民主政治建設和精神文明建設為重點(diǎn)取得新突破；七是以改善民生為重點(diǎn)，努力在提高人民生活水平上取得新突破；八是以實(shí)現藏區長(cháng)治久安為重點(diǎn)，努力在維護社會(huì )穩定上實(shí)現新突破；九是以加強黨的建設為重點(diǎn)，努力在提高領(lǐng)導發(fā)展能力上實(shí)現新突破。以保護生態(tài)為前提，以改善民生為核心，以發(fā)展經(jīng)濟為基礎，以維護穩定為保障，進(jìn)一步加快特色經(jīng)濟發(fā)展步伐，推進(jìn)社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步，努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。不斷提高公共服務(wù)水平，切實(shí)改善民生，正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)平衡，著(zhù)力加強鎮村基礎設施、基層組織建設和社會(huì )事業(yè)，探索建立實(shí)現社會(huì )長(cháng)治久安的長(cháng)效機制，把各村建設成生態(tài)良好、生活寬裕、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )和諧的新農村。主要采取以下措施：
1、加大生態(tài)保護和建設力度，遏制生態(tài)惡化趨勢，形成良性循環(huán)的生態(tài)系統；
2、轉變農牧業(yè)發(fā)展方式，改善農牧民生產(chǎn)生活條件；
3、促進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展，不斷提高基本公共服務(wù)水平；
4、加快基礎設施建設，提高發(fā)展支撐能力；
5、促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；
6、加強基層組織建設，促進(jìn)民族團結和社會(huì )穩定。
通過(guò)項目的實(shí)施帶動(dòng)，我鎮生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢將得到有效遏制，局部有明顯改善，植被覆蓋度、“三化”草原治理率、水源涵養能力逐步提高，水土流失防治面積穩步擴大；基本公共服務(wù)能力大幅提高，與全國的差距明顯縮小；鎮村基礎設施進(jìn)一步改善，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟迅速發(fā)展；勞動(dòng)者素質(zhì)全面提高，社會(huì )更加和諧穩定，人與自然和諧相處，經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展，全面實(shí)現小康社會(huì )目標。
二〇一〇年六月九日