工業(yè)園區調研報告范文(工業(yè)園區調研報告)
工業(yè)園區調研報告范文
工業(yè)園是建立在一塊固定地域上的由制造企業(yè)和服務(wù)企業(yè)形成的企業(yè)社區，下面是小編搜集整理的工業(yè)園區調研報告范文，供大家閱讀查看。
篇一：工業(yè)園區調研報告范文
為認真貫徹落實(shí)好一季度經(jīng)濟運行分析會(huì )精神，有效應對當前經(jīng)濟形勢，研究探討推動(dòng)我市經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的思路措施，解決發(fā)展中存在的困難問(wèn)題，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率領(lǐng)工信委分管經(jīng)濟運行、節能降耗、工業(yè)投資、園區建設、中小企業(yè)發(fā)展等委領(lǐng)導及有關(guān)科室負責人共21人到全市9個(gè)縣(市)區和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，就投產(chǎn)企業(yè)達產(chǎn)增效、竣工企業(yè)投產(chǎn)達產(chǎn)情況;工業(yè)園區重大項目推進(jìn)情況;受環(huán)評限批影響項目環(huán)評限批解除后項目備案及推進(jìn)情況;招商引資在談項目落地情況;50戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以和發(fā)展過(guò)程中存在的困難問(wèn)題及需要市工信委幫助解決的問(wèn)題進(jìn)行調研。調研組采取現場(chǎng)調研、召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取匯報等形式開(kāi)展調研工作。從總體情況看，我市12個(gè)工業(yè)園區建設日益提高，工業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，園區管理體制基本健全，發(fā)展后勁和活力進(jìn)一步顯現，園區經(jīng)濟在工業(yè)發(fā)展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業(yè)經(jīng)濟主要增長(cháng)極。
一、園區發(fā)展基本情況
(一)管理體制
為搶抓“橋頭堡”建設機遇，實(shí)施“工業(yè)強市”戰略，加快工業(yè)園區建設，推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，去年8月25日，市委市政府研究出臺了《中國共產(chǎn)黨曲靖市委曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區發(fā)展的決定》(曲發(fā)?20**)21號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，要求每個(gè)縣(市)區成立工業(yè)園區管委會(huì )，作為同級政府的議事協(xié)調機構，全權管理工業(yè)園區的建設和發(fā)展。九個(gè)縣市區的工業(yè)園區管委會(huì )專(zhuān)兼職副主任選配到位履職，管委會(huì )內設“一室三局”人員除馬龍還沒(méi)有選派到位外，陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會(huì )澤7個(gè)縣市區的“一室三局”機構設置及人員選配到位履職，宣威工業(yè)園區同宣威開(kāi)發(fā)區合署辦公，兩塊牌子一套人馬，內設機構沒(méi)有重新設置。管委會(huì )機構設置，人員選派和基本到位。
(二)固定資產(chǎn)投資完成情況
一季度全市12個(gè)工業(yè)園區完成固定資產(chǎn)投資31.69億元，同比下降4.13%，其中工業(yè)投資24.04億元，同比下降3.03%，基礎設施投資2.48億元，同比增長(cháng)25.51%。標準廠(chǎng)房建設完成投資1.8億元，同比增長(cháng)30.43%。基礎設施建設投資同比增加，但總體講，園區固定資產(chǎn)投資欠季度目標數較大，工業(yè)投資只完成了季度目標數的50.24%，欠23.81億元。完成較好的是宣威、富源、會(huì )澤、麻黃，分別完成目標進(jìn)度數的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子，分別為23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基礎設施建設投資只完成了目標數的35.94%，欠4.42億元。完成較好的宣威，完成目標進(jìn)度數的105%。越州、煤化工、陸良沒(méi)有基礎設施投入。
(三)經(jīng)濟運行
目前，全市擁有國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區1個(gè)，省級工業(yè)園區6個(gè)，市級重點(diǎn)工業(yè)園區6個(gè)，規劃面積374.7平方公里，總體上形成了由國家級開(kāi)發(fā)區、省級園區和市級園區組成的多層次園區體系，培植和構建了以新材料、化工、冶金、機械裝備、生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng )新為主體的六大支柱產(chǎn)業(yè)體系。“十一五”期間，工業(yè)園區累計完成固定資產(chǎn)投資571.37億元，累計完成基礎設施投資36.94億元。20**年，全市工業(yè)園區已開(kāi)發(fā)面積達59.44平方公里，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值693.26億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的45.49%;規模以上工業(yè)增加值173億元，占全市規模以上企業(yè)工業(yè)增加值的43.85%;完成固定資產(chǎn)投資197.4億元，其中：工業(yè)投資163.01億元，基礎設施投資14.93億元;上交稅金21.35億元;園區內企業(yè)總數達到414戶(hù)，從業(yè)人員8.49萬(wàn)人。今年一季度全市工業(yè)園區實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值177.97億元，同比增長(cháng)20.51%，完成季度目標數215億元的82.78%，欠37.03億元;規模以上工業(yè)增加值39.78億元，同比增長(cháng)12.07%，完成季度目標數的69億元的57.65%，欠29.22億元;上繳稅金3.8億元，同比下降44、63%，完成季度目標數的49.71%，欠3.845億元。全市12個(gè)工業(yè)園區沒(méi)有一個(gè)園區全額完成季度目標。
(四)招商引資
20**年1-3月，全市共有國內合作實(shí)施項188項，項目總投資1894億元，合作方總投資1883億元;籌建項目21個(gè)，在建項目139個(gè)，完成項目27個(gè)，簽約項目1個(gè);其中工業(yè)項目128個(gè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)127個(gè)。我市各工業(yè)園區一季度工業(yè)園區累計新簽約項目20個(gè)，在談項目40個(gè)。
(五)規劃修編
按照《云南省人民政府關(guān)于加強耕地保護促進(jìn)城鎮化科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》(云政發(fā)[20**]185號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)精神，曲靖市在省要求對土地利用總體規劃、林地保護利用規劃和城鎮近期建設規劃進(jìn)行調整的基礎上，按照“靠城不進(jìn)城、發(fā)展有空間、相互有依托”的要求，對工業(yè)園區總體規劃進(jìn)行修編工作，規劃修編各項工有序進(jìn)行。我市麒麟、宣威、富源被列為國家級利用低丘緩坡荒灘試點(diǎn)，陸良、師宗、羅平、馬龍、會(huì )澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級試點(diǎn)縣，20**年2月9日，市政府授權市國土資源局組織市國土、規劃、工信、林業(yè)四部門(mén)對我市九個(gè)縣市區的土地利用總體規劃、城鎮近期建設規劃、林業(yè)保護利用規劃和工業(yè)園區規劃四個(gè)規劃銜接成果進(jìn)行了市級聯(lián)合審查，并已以通過(guò)。到目前為止，羅平縣、會(huì )澤縣修編后的規劃已經(jīng)通過(guò)縣、市兩級組織的評審，待修改完善后報省工信委評審備案，馬龍園區修編后的規劃以及輕工基地規劃已經(jīng)完成并通過(guò)了縣級評審，待市級評審后報省評審備案，其他園區規劃修編工作正在文本編制過(guò)程中。
二、存在的問(wèn)題
(一)管理體制有待進(jìn)一步完善。去年市委市政府出臺了《決定》，園區管委會(huì )作為同級政府的議事協(xié)調機構，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權，但實(shí)際工作中難于充分行使職權。
(二)基礎設施建設滯后。園區的基礎設施建設基本還停留在為了項目而建設，沒(méi)有真正做到水、電、路、通信等基礎設施建設配套先行，園區開(kāi)發(fā)力度能力較弱，只有陸良、羅平、馬龍、會(huì )澤開(kāi)展了土地預收儲工作。現已開(kāi)發(fā)建設區電力配套沒(méi)有協(xié)調一致，所到縣市區多反映現有企業(yè)用電的問(wèn)題。
(三)招商引資項目落地較少。我市工業(yè)園區現有具備招商的儲備項目95個(gè)，再談項目只有40個(gè)，不足儲備項目的一半，簽約項目只占儲備項目的五分之一，而開(kāi)工建設大項目沒(méi)有。
(四)經(jīng)濟運行情況和投資情況堪憂(yōu)。曲靖的加工制造業(yè)，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產(chǎn)業(yè)為主，受世界金融危機、希臘債務(wù)危機和我國調控房地產(chǎn)也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格大幅下降，嚴重影響了我市工業(yè)園區經(jīng)濟運行和投資。從調研的情況和一季度的報表情況分析看，同比工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值同比是兩位數的增加，但固定資產(chǎn)投資降低3.03個(gè)百分點(diǎn);上繳稅金大幅降低，減低38.74個(gè)百分點(diǎn);企業(yè)利潤除西城、師宗、會(huì )澤、羅平?jīng)]有出現虧損外，其它園區出現虧損。
(五)產(chǎn)品結構單一。我市12個(gè)園區的規劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，沒(méi)有真正形成依靠資源，錯位發(fā)展的格局。輕重工業(yè)發(fā)展不平衡，絕大多數園區還停留在原料的初級加工上，產(chǎn)品附加值不高，沒(méi)有形成園區產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。
三、當前的困難
(一)建設資金短缺。特別是園區內基礎設施建設資金投缺口較大，各級政府投資園區基礎設施建設的資金與園區發(fā)展那的實(shí)際需求差距加大，基礎設施建設明顯滯后。
(二)企業(yè)融資貸款困難。受宏觀(guān)政策和世界經(jīng)濟不景氣的影響，貨幣政策任然偏緊，中小企業(yè)資金緊張，大部分中下企業(yè)融資尤為困難，資金鏈繃緊甚至有可能出現斷裂的風(fēng)險。
(三)項目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善，加之園區基礎設施建設滯后，項目簽約率不高，項目落地不多，項目推進(jìn)不快。總體上看，園區大項目不多，主導產(chǎn)業(yè)不突出，特色產(chǎn)業(yè)未形成，園區經(jīng)濟總量小、層次低、競爭力弱。
(四)用地成本增加。去年9月，省委、省政府實(shí)施“工業(yè)上山，城鎮上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收壩區耕地質(zhì)量補償費，據不完全統計，我市需增加的用地成本麒麟麻黃達37萬(wàn)元/畝，南海子達28萬(wàn)元/畝，其它地區達18.7萬(wàn)元/畝，用地供給成本大大增加，項目推進(jìn)、落地更加困難，有一部分再談項目推進(jìn)較為緩慢或停止。
四、建議和意見(jiàn)
(一)強化考核。根據《決定》提出的要求，我市工業(yè)園區實(shí)施“三年倍增，五年翻兩番”行動(dòng)計劃，要對各工業(yè)園區實(shí)施考核，建議盡快促成市政府出臺園區考試實(shí)施辦法，逐一落實(shí)《決定》的有關(guān)政策，激發(fā)園區活力，掀起園區發(fā)展新景象，以工業(yè)園區的“三年倍增，五年翻兩番”推動(dòng)我市工業(yè)的跨越發(fā)展。
(二)落實(shí)有關(guān)文件精神。建議市委市政府督促各部門(mén)和縣(市)區盡快出臺加快園區發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)省委省政府今年3月17日出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)跨越發(fā)展決定》和市委市政府去年8月25日出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區發(fā)展的決定》的相關(guān)對園區建設發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，特別是園區新增稅收部分留給園區作為園區基礎設施建設資金，從而加大基礎設施建設力度，提高園區的承載力。
(三)加大招商引資力度。園區基礎設施建設和招商引資是園區發(fā)展的生命線(xiàn)，在加大基礎設施建設力度，筑巢引鳳的基礎上，必須加大招商引資力度。建議市委、市政府促使各縣(市)區出臺招商引資相關(guān)激勵機制，確保招商引資取得突破。
(四)召開(kāi)園區用電工作協(xié)調會(huì )。隨著(zhù)入園企業(yè)的增多，當前已經(jīng)出現的電力配套設施的滯后等問(wèn)題，建議由我委主持，邀請市供電局;縣(市)區分管領(lǐng)導、園區管委會(huì )專(zhuān)職副主任、工信局分管領(lǐng)導;縣供電公司是就園區規劃修編后和近幾年發(fā)展的情況，電力配套設施中存在的問(wèn)題和當前急需解決的等問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )進(jìn)行協(xié)調。
篇二：工業(yè)園區調研報告范文
**工業(yè)園區是全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主戰場(chǎng)，是接受發(fā)達地區經(jīng)濟輻射、實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉移的主平臺。近年來(lái)，園區發(fā)展迅速，在全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素影響，園區基礎設施和生活配套功能還相對滯后，已對園區持續發(fā)展造成了嚴重制約。
一、**工業(yè)園建設成就與發(fā)展前景
1、編制了一個(gè)前瞻性發(fā)展規劃。為策應省市沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰略，發(fā)揮沿江岸線(xiàn)優(yōu)勢，從20xx年開(kāi)始，縣委、縣政府就著(zhù)手謀劃**工業(yè)園建設，縣十四次黨代會(huì )提出“對接主城區、融入大**、決戰新工業(yè)、做美沙河城”的全縣發(fā)展思路，省委、省政府作出加快推進(jìn)**沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重大決策之后，**工業(yè)園成為我省沿江開(kāi)發(fā)戰略中的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)四大板塊之一，我縣重新編制了**工業(yè)園控制性詳規，規劃范圍為北至長(cháng)江，南至九碼快線(xiàn)，西臨**，東與城西港區相連，規劃總用地40平方公里，近期3～5年內，集中建設核心區約22.5平方公里，生活配套區2平方公里。將圍繞裝備制造、輕化制造、高新科技、新型材料、綠色食品和機械電子六大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局規劃。
2、園區基礎設施建設投入大幅增加。近幾年來(lái)，**工業(yè)園累計投入基礎設施資金近10億元，完成了“萬(wàn)畝土地平整”、**聯(lián)圩除險加固兩大擴園項目，新建了日供水3000噸自來(lái)水廠(chǎng)、日處理污水6000噸的污水處理廠(chǎng)、11萬(wàn)伏變電站、環(huán)境監測站、消防二中隊等配套設施，新辟了長(cháng)坪公路和港湖大道兩條入園主干道，新建園區道路15000米，整治河道4300米，綠化3.3萬(wàn)平方米、安裝路燈1130盞、鋪設管網(wǎng)5411米。
3、園區重大產(chǎn)業(yè)項目建設高潮迭起。到今年年底，園區共引進(jìn)項目44個(gè)，其中投產(chǎn)項目19個(gè)，在建項目15個(gè)，簽約項目10個(gè)。投產(chǎn)規模較大的項目有東正木業(yè)、匯泉酒精、邦利益康、雄基鋼構、中盛鋼構、新茂化工、乾元紡織等;在建項目主要有投資浙商皮革、賽湖機車(chē)、寶利源糧油、富美家裝飾材料、奧普新實(shí)業(yè);簽約較大的項目登喜鳥(niǎo)紡織服裝、億安**水上游樂(lè )、金峰興鉛銀加工、高新科技產(chǎn)業(yè)園。20xx年，**工業(yè)園完成固定資產(chǎn)投資35.4億元，園區主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預計達到25億元。逐漸成為我縣工業(yè)經(jīng)濟的主要增長(cháng)極……
4、園區發(fā)展前景預測。根據規劃22.5平方公里核心區測算，按照現有的發(fā)展速度，3年后園區企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入將超過(guò)400億元，用電量將達到6.8億度，用水量4萬(wàn)噸/日，貨物吞吐量約600萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)工人約需3萬(wàn)人，園區總人口將達到6萬(wàn)人。
二、**工業(yè)園基礎及配套服務(wù)設施建設存在的問(wèn)題
隨著(zhù)入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區基礎及配套服務(wù)功能滯后的矛盾逐漸凸現，將在一定程度上制約園區經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。主要表現在：
1、園區基礎設施有待進(jìn)一步完善。經(jīng)過(guò)幾年的建設，**工業(yè)園已初具規模，具備一定的承載能力，但按照新的規劃要求，園區水、電、路等基礎設施還有相當大的差距。如鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、長(cháng)江碼頭倉儲物流基本處在規劃、謀劃之中，企業(yè)貨物吞吐主要依靠公路運輸;供電能力只有一座110千伏變電站;園區天然氣管網(wǎng)尚未建成;自來(lái)水供應成為園區發(fā)展的制約瓶頸;污水處理廠(chǎng)未能正常運轉，且規模小不能滿(mǎn)足園區跨越式發(fā)展的需要，同時(shí)，污水管網(wǎng)建設也嚴重滯后。
2、園區生活服務(wù)設施有待加快推進(jìn)。由于前期入園項目投產(chǎn)不多，員工吃、住、行、游、購、娛的需求矛盾尚未凸現，但按照園區項目推進(jìn)速度，未來(lái)生活服務(wù)需求將明顯加大，目前園區生活服務(wù)設施推進(jìn)速度較慢，沒(méi)有賓館、酒店，企業(yè)老總只得白天在園區上班，晚上到**居住，對企業(yè)洽談業(yè)務(wù)、生意交往造成不便;沒(méi)有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、企業(yè)職工要買(mǎi)上一點(diǎn)生活日用品都非常困難;沒(méi)有文化娛樂(lè )場(chǎng)所，職工文化生活單調，難以留住生產(chǎn)工人;企業(yè)職工公寓做得不多，企業(yè)職工住宿難。
3、園區社會(huì )公用事業(yè)配套不夠健全。消防設施雖已建成，卻沒(méi)有正式啟用;公安、醫療、教育、銀行、保險、郵政、電信等機構未進(jìn)園區;園區內及外接交通不便，從沙河和**沒(méi)有到園區的公交車(chē)，企業(yè)職工出行困難，在一定程度上造成“招工難”和“留人難”;園區環(huán)境保潔措施未落到實(shí)處，造成道路保潔和園林綠化管護困難。
4、園區行政管理功能不夠健全。**工業(yè)園區已成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，但**工業(yè)園管理局人員配置過(guò)少，主要精力放在基礎設施建設上，容易造成重建設，輕管理，服務(wù)質(zhì)量跟不上;事關(guān)園區企業(yè)發(fā)展的工商、稅務(wù)、安監、環(huán)保、質(zhì)監等行業(yè)管理部門(mén)都未入園，沒(méi)有一樣手續能在園區辦結。
三、**工業(yè)園區基礎和配套服務(wù)設施建設的建議
上述問(wèn)題的發(fā)生，主要是由于前期園區規劃面積小，規劃層次低，沒(méi)有充分預計到項目建設和園區快速發(fā)展造成的，這些都是發(fā)展中的問(wèn)題，及時(shí)解決，園區建設就一定會(huì )邁上一個(gè)新臺階。
1、堅持規劃的嚴肅性。園區控制新詳劃和配套服務(wù)區詳規已經(jīng)制定，一是要為園區長(cháng)遠可持續發(fā)展留足空間，一次性規劃，分步建設，細分園區功能區塊。要統籌產(chǎn)業(yè)布局和園區基礎設施，社會(huì )公用事業(yè)，商業(yè)服務(wù)設施布局。二是要確保規劃的科學(xué)性和嚴肅性。規劃一經(jīng)批準，要嚴格遵循規劃要求建設，不能隨意改變規劃，降低建設標準，堅決避免目光短淺，不顧建設時(shí)序，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的行為。
2、加快園區基礎設施建設。要強化園區發(fā)展基礎先行的意識，抓緊建設一批當前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基礎配套設施。與此同時(shí)，要借鑒沿江其他工業(yè)園在發(fā)展初期的經(jīng)濟以及所走彎路的教訓，凡關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)保障性的交通、供水、排水、供電系統一定要掌握在政府手中。一是**工業(yè)園要把安全保障放在第一位置。確保圩堤防洪達到50年一遇標準，排澇達到20年一遇標準，**化工企業(yè)多，確保消防設施配套，嚴防次生災害發(fā)生，提高**工業(yè)園及園區企業(yè)應對突發(fā)事件處理能力;統籌考慮建設新的污水處理廠(chǎng)，實(shí)行雨污分流;二是加快建設園區發(fā)展的基礎設施建設步伐。**碼頭和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)一定要利用這次江西省沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)規劃修編機遇，列入江西省沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)規劃，啟動(dòng)碼頭建設。由政府主導解決園區供水瓶頸;建議供電部門(mén)超前規劃一座220千伏的變電站，提高園區供電能力。
3、完善生活配套服務(wù)設施。在加快生產(chǎn)性配套設施建設的同時(shí)，逐步完善生活性配套設施。一是綜合配套服務(wù)區，要高標準建設，充分體現以人為本的宗旨，既要有政務(wù)中心、商業(yè)中心、賓館酒店等標致性建筑，又要整合園區各企業(yè)需求，建設直接為企業(yè)職工服務(wù)的公租房、職工公寓以及新建學(xué)校、醫院、幼兒園和文化娛樂(lè )休閑場(chǎng)所等。二是設立園區內公交，將園區公交與沙河、**公交線(xiàn)路對接。三是做好保潔工作，設立園區環(huán)衛所，投入必要的人力和財力，實(shí)行道路、公共場(chǎng)所的衛生保潔，為園區營(yíng)造一個(gè)干凈、優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境。園區生活配套服務(wù)建設是一項系統、復雜工程，工程項目多、種類(lèi)多，不可能一蹴而就，要分輕重緩急，逐步建設和完善。
4、積極探索多元化投入機制。園區基礎設施和配套服務(wù)設施，建設投資巨大，僅靠政府投資是不現實(shí)的，要政府主導市場(chǎng)化運作，用足用活政策，調動(dòng)社會(huì )各方面力量參與建設。一是政府重點(diǎn)主要是積極爭取項目，實(shí)行國家、省、市扶持與縣級財政投入相結合，搞好公共基礎設施的建設，如防洪體系建設、園區外接道路建設、園區內的水、電、路等基礎設施建設。二是園區內的賓館酒店、商業(yè)服務(wù)中心、文化娛樂(lè )設施等，可由政府提供土地，鼓勵園區內企業(yè)入股自建自營(yíng)。三是通過(guò)土地運作和園區企業(yè)聯(lián)建等形式建設商品房、公租房和廉租房，滿(mǎn)足園區企業(yè)職工住房需求。政府可以出臺優(yōu)惠政策鼓勵銀行、保險、郵政、電信等部門(mén)提前進(jìn)入園區。
5、健全園區服務(wù)管理配套體系。進(jìn)一步明確**工業(yè)園管理局對園區內行政、經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)實(shí)行統一領(lǐng)導和管理的職能，把**工業(yè)園打造成一級準政府。要做好與有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)銜接，協(xié)調發(fā)改委、國土資源、建設規劃、工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)檢、人事勞動(dòng)、安監、消防、郵政、金融、交通、通訊等行業(yè)主管部門(mén)，積極參與配合園區企業(yè)的管理和服務(wù)。各有關(guān)職能和服務(wù)部門(mén)應盡快延伸到園區。進(jìn)一步提高辦事效率，積極探索行之有效的工作機制，實(shí)行一門(mén)受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成的審批程序，使園區企業(yè)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
6、加強**工業(yè)園閑置用地管理。**工業(yè)園在前期招商項目中，有些企業(yè)未能按合同正常投產(chǎn)或投產(chǎn)后又停產(chǎn)的現象，導致工業(yè)用地閑置，造成土地資源浪費。一方面是投入了大量的基礎設施建設資金，另一方面不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此，必須依據土地管理等法律法規，制定相關(guān)政策，收回閑置用地，破解用地瓶頸。
工業(yè)園區調研報告
工業(yè)園區調研報告
根據市政協(xié)七屆十二次主席會(huì )議的決定，20XX年4月17日至26日，市政協(xié)副主席張俊昌、趙澤義帶領(lǐng)經(jīng)濟委員會(huì )調研組到盤(pán)北經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、紅果經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、鐘山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區(紅橋新區)、水城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區(董地工業(yè)園區)、水月工業(yè)園區、木崗工業(yè)園區等就園區建設的有關(guān)情況進(jìn)行了調研。現將調研情況報告如下：
一、園區建設成效初顯
全市共有11個(gè)工業(yè)園區，即鐘山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區(紅橋新區)、紅果經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區(兩河新區)、水城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區(董地工業(yè)園區)、盤(pán)北經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區(雞場(chǎng)坪工業(yè)園區)、六枝經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區(巖腳工業(yè)園區)、水月工業(yè)園區、木崗工業(yè)園區、保田(盤(pán)南)工業(yè)園區、大河經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區(管理大灣、汪家寨、中箐園區)、發(fā)耳工業(yè)園區、路喜園區。11個(gè)園區現規劃總面積977平方公里。通過(guò)近期各級黨政領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)的高度重視，現呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。
一是產(chǎn)業(yè)規模不斷增大。20XX年，全市工業(yè)園區實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值515.2億元，同比增長(cháng)27.8%，占全市規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的42.9%;實(shí)現工業(yè)增加值154.6億元，同比增長(cháng)28.2%，占全市規模以上工業(yè)增加值的42.4%。超百億元的園區2個(gè)(水月、董地工業(yè)園區)，工業(yè)產(chǎn)值超億元的園區8個(gè)。20XX年一季度，全市工業(yè)園區實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值151.9億元，同比增長(cháng)25.3%，占全市規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的49.52%;實(shí)現工業(yè)增加值45.57億元，同比增長(cháng)52.9 %，占全市規模以上工業(yè)增加值的51.1%。
二是基礎設施不斷增加。20XX年，全市工業(yè)園區在建基礎設施項目99個(gè)，總投資140.7億元，完成投資額60.8億元，完成年度任務(wù)的101.3%。20XX年1-3月份，全市工業(yè)園區在建基礎設施項目115個(gè)，總投資186億元，完成投資額22.4億元，同比增長(cháng)134.5%,完成標準化廠(chǎng)房投資2.7億元，占計劃投資30億元的9.0%。目前，紅橋新區、水月園區已全面實(shí)現“七通一平”，紅果、董地、盤(pán)北、木崗、大灣園區核心區域已基本實(shí)現“五通一平”。
三是項目建設速度不斷增多。20XX年，全市園區在建產(chǎn)業(yè)項目165個(gè)，項目投資總額861億元，完成投資額120.6億元，增長(cháng)37.48%，建成投產(chǎn)項目44個(gè)，釋放工業(yè)產(chǎn)值近30億元，20XX年1-3月份，全市在建項目175個(gè)，計劃投資771.8億元。完成投資額32.9億元，同比增長(cháng)1.86%。
四是帶動(dòng)能力不斷增強。截止20XX年3月底，全市11個(gè)工業(yè)園區規劃總面積977平方公里(含開(kāi)發(fā)區管轄)，入駐生產(chǎn)企業(yè)150余戶(hù)，直接和間接為園區服務(wù)的從業(yè)人員約10萬(wàn)人。20XX年全市產(chǎn)業(yè)園區預計實(shí)現稅收47億元，新增從業(yè)人員數1.2萬(wàn)人。
二、園區建設問(wèn)題明顯
(一)產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。長(cháng)期以來(lái)由于受煤炭、鋼鐵、建材、電力四大產(chǎn)業(yè)影響，各園區在規劃布局主導產(chǎn)業(yè)時(shí)，出現了明顯的產(chǎn)業(yè)(主導產(chǎn)業(yè))趨同，未能形成優(yōu)勢互補。如：水城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區(董地、老鷹山園區)、紅果(兩河)新區、盤(pán)北(雞場(chǎng)坪)產(chǎn)業(yè)園區、六枝經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區(巖腳工業(yè)園區)、大灣(汪家寨)工業(yè)園區(大河經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區)、水城縣發(fā)耳產(chǎn)業(yè)園區等都把能源化工(煤化工)作為主導和主要產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局不集中、規模分散，勢必會(huì )造成重復建設，煤炭、水、土地、資金等要素資源得不到保障，甚至產(chǎn)生惡性競爭，還會(huì )造成工業(yè)污染源分散，治理難度大的問(wèn)題。紅橋新區、董地、紅果(兩河)、盤(pán)北(雞場(chǎng)坪)也都著(zhù)力把裝備制造業(yè)作為園區的主要產(chǎn)業(yè)來(lái)培育發(fā)展，培育和發(fā)展上具有一定盲從性，未能找出發(fā)展的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，主導產(chǎn)業(yè)方向不清晰，易造成同業(yè)競爭，不利于產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和形成區域競爭力優(yōu)勢。
(二)體制機制不盡適應。一是園區人員配備不到位。園區有抽調、借調的人員，但其工資關(guān)系、行政關(guān)系仍在原單位，干部職工工作積極性難以得到很好調動(dòng)。部分開(kāi)發(fā)區的公安、工商、地稅、國稅、國土等垂管部門(mén)機構人員不到位。二是部分園區還存在體制不順、機制不活的問(wèn)題。盡管大部分園區機構成立，人員配備到位，但缺少項目、規劃等行政審批權限，土地報批、交易程序復雜、手續繁瑣，周期過(guò)長(cháng)，對招商引資和項目落地影響很大。三是目前在11個(gè)產(chǎn)業(yè)園區中，僅紅橋新區有完善獨立的財稅體系，能較好的滿(mǎn)足園區發(fā)展需要。水城、兩河、盤(pán)北、六枝4個(gè)開(kāi)發(fā)區均由縣區代管，尚未建立起真正獨立運行的財稅體制。其余園區也未建立與縣區的財稅分配體制，導致園區的責權利不明確，獨立運行和造血功能不足，缺乏自我發(fā)展的動(dòng)力，嚴重影響了園區建設。四是項目落地激勵機制不活，不能有效刺激項目落地。
(三)協(xié)調管理不盡規范。有關(guān)職能部門(mén)對園區的管理、調度過(guò)于頻繁，使得園區管委會(huì )需花大量的精力和時(shí)間應付上級有關(guān)部門(mén)的各類(lèi)文件、匯報、會(huì )議、材料、調度、統計(重復)以及各類(lèi)社會(huì )事務(wù)等，極大地消耗園區建設的精力。
(四)招商引資不盡理想。相當一部分園區的項目是存量多，增量少，有的項目是在園區劃定時(shí)就已存在。目前，表面上談的多，實(shí)際落地的少，有的雖然落地，但后續扶持指導力度不夠，造成項目推進(jìn)速度緩慢，業(yè)主不滿(mǎn)意。
三、對下步園區建設的建議
根據市工業(yè)園區管理運行中存在的困難和問(wèn)題，提出以下建議：
(一)出臺全市園區管理辦法(暫行)。為促進(jìn)工業(yè)園區健康有序發(fā)展，規范工業(yè)園區管理，進(jìn)一步加快工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程，建議盡快出臺全市園區管理辦法。盡可能規范園區管理。
(二)成立專(zhuān)門(mén)的園區管理機構。為有效加強對園區的統籌、指導、協(xié)調力度。在市級層面，應成立一個(gè)較為獨立的，有一定權威的園區管理機構，以便對園區的規劃、土管、招商引資、產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行統籌協(xié)調，避免盲目無(wú)序的“散打”和“亂打”，使園區有序、健康的發(fā)展。
(三)賦予園區一些必要的實(shí)際權力。
1、各業(yè)務(wù)主管部門(mén)應盡可能下放一定的行政審批權限。在不違背總體規劃的前提下，應大膽放權;在土地收儲、項目報批、項目規劃等方面，應將適當的權力下放到園區，減少辦事流程，提高辦事效率，真正使園區成為一個(gè)自我約束、自我發(fā)展、獨立運行的經(jīng)濟主體。
2、允許園區根據自己的實(shí)際情況，制定項目落地激勵機制，以便爭取更多的項目落地。
3、賦予園區一定的人事權。對園區的工作人員，應讓園區自行選聘，已選聘的要盡快辦理相關(guān)手續。同時(shí)園區要建立用人的激勵和退出機制，充分調動(dòng)干部職工的工作積極性。
4、應將各業(yè)務(wù)主管部門(mén)支持園區建設工作納入目標考核。
開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區工作的調研報告
依托開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區辦工業(yè)，加快城市化進(jìn)程，加快宣城經(jīng)濟融入蘇浙滬經(jīng)濟圈，是宣城市委、市政府的一項重要決策。開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區可以把服務(wù)、土地、勞力等優(yōu)勢聚集在一起，形成規模效益，產(chǎn)生集聚效應和輻射效應，成為加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程的有效途徑，并將成為經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)區、體制和科技創(chuàng )新的試驗區，城市發(fā)展的新區。總體上看，我市開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區發(fā)展勢頭較快，各級政府投入了大量人才和物力，成為當地政府的熱切期盼的亮點(diǎn)，但全市開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區快速發(fā)展的同時(shí)，也存在發(fā)展中的不平衡，多數開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區經(jīng)濟發(fā)展的 總量不大，質(zhì)量也不是很高，對母城和周邊地區的輻射和 帶動(dòng)作用力度還不大，市場(chǎng)體制建設也不夠完善，經(jīng)濟運 行機制和行政管理體制需要進(jìn)一步創(chuàng )新，對外開(kāi)放功能需 進(jìn)一步深化。如何統籌規劃，科學(xué)定位，合理布局，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區健康發(fā)展，值得關(guān)注和思考，一些突出 問(wèn)題需要引起高度重視和亟待解決。
一、我市開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區建設情況。
近三年來(lái)，在市委、市政府提出宣城經(jīng)濟融入蘇浙滬經(jīng)濟圈戰略決策以來(lái)，招商引資成為各級政府工作的最強音，加快開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區建設被擺在各級黨委和政府的'重要位置，各地都加大了開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區的建設力度，取得了一定的成效，主要表現在：
(一)體制創(chuàng )新快，規范高效的經(jīng)濟運行和管理體制開(kāi)始凸現。我市開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區雖然普遍起步較晚，但通過(guò)參照周邊發(fā)達地區開(kāi)發(fā)區管理體制，在各級黨委政府的重視和支持下，積極進(jìn)行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。從行政管理體制上，各管委會(huì )均實(shí)行“小政府，大服務(wù)”，“一幢樓辦公，一條龍服務(wù)”的新型運行機制，改變了計劃體制下的政府機構垂直對口、機構人員臃腫的局面;在投資管理方面，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng )造了較好的投資環(huán)境;在土地使用上，實(shí)行土地使用權有償出讓、轉讓制度。因為發(fā)揮了體制創(chuàng )新功能，成為名副其實(shí)的“試驗區”。
(二)滾動(dòng)發(fā)展好，穩步推進(jìn)了開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區的規模擴大和功能完善。我市開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區自設立伊始，就從市政建設、項目引進(jìn)、資金運籌等方面提出構想和目標。立足實(shí)際可能的條件，扎扎實(shí)實(shí)，小塊起步，以項目帶開(kāi)發(fā)，基本做了開(kāi)發(fā)一片，建設一片，收效一片，滾動(dòng)發(fā)展，有效地保證了建區初期的有限財力的集中使用，為后期的滾動(dòng)發(fā)展打下較好的基礎。
(三)開(kāi)發(fā)熱度高，開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區經(jīng)濟拉動(dòng)作用漸成現實(shí)。各地在發(fā)展開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區的進(jìn)程中，絞盡腦汁，多管齊下，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移，實(shí)現與蘇浙滬等發(fā)達地區的資金、技術(shù)等優(yōu)勢的對接和互補，開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區對全市的經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)作用較為明顯。
(四)區域分布廣，開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區建設各具特色。目前，開(kāi)發(fā)區和各類(lèi)工業(yè)園區由市及縣、區輻射到部分中心集鎮，種類(lèi)較多，從綜合開(kāi)發(fā)區到民營(yíng)工業(yè)區，從專(zhuān)業(yè)園區到企業(yè)科技園區，各具特色，已成為全市產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟快速發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。
二、我市開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區發(fā)展中存在的主要問(wèn)題:
盡管近幾年我市開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區建設取得了一些成 效，但多數開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區也存在一些不容忽視的問(wèn)題：
(一)規模小，產(chǎn)業(yè)結構層次低。
由于我市開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區建區時(shí)間短，還處于發(fā)展的初級階段，招商引資規模小，項目檔次低，缺少投資規模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、牽動(dòng)性強的“錨項目”。
(二)政策多，無(wú)序競爭加劇。
全市范圍內開(kāi)發(fā)區、園區數量較多，“僧多粥少”，開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區都拿出了各種優(yōu)惠政策，但無(wú)外乎提供廉價(jià) 土地、延長(cháng)稅收優(yōu)惠期限，無(wú)序競爭不僅使國家稅費流失，還造成本地企業(yè)與外來(lái)投資者的不平等競爭。
(三)資金少，園區建設速度慢。
我市各級政府財政基本都屬 “吃飯財政”，政府財力十 分有限，雖然黨委政府高度重視，但前期投入普遍較少，加之開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區起步之初，融資能力軟弱，導致開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區基礎設施建設舉步維艱，園區投入不夠，基本框架未能拉開(kāi)，對外招商引資形象不好，很多外地投資商實(shí)地察看后信心不足，影響了開(kāi)發(fā)區和園區招商引資效果。
(四)政府好，部門(mén)權力難下放。
各地開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區創(chuàng )辦伊始，當地黨委政府都對管 委會(huì ) “高授權”，明確管委會(huì )為同級政府的派出機構，但在實(shí)際工作中，管委會(huì )各部門(mén)都不具備獨立法人資格，相應的證書(shū)、審批權被政府有關(guān)部門(mén)牢牢握在手中，大量的精力耗費在無(wú)謂的協(xié)調和游說(shuō)中，管委會(huì )的職能無(wú)法落實(shí)，造成了開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區的管理不順。管委會(huì )不能行使同級政府的經(jīng)濟管理職能，形成不了一個(gè)良好的投資環(huán)境影響了開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區的發(fā)展。
三、關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區發(fā)展的意見(jiàn)
(一)進(jìn)一步做好開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區的規劃布局。
1、要以推進(jìn)工業(yè)化為重點(diǎn)，調整開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)結構。我市經(jīng)濟發(fā)展尚處于工業(yè)化中的初始階段，繼續推進(jìn)工業(yè)化是我市“十五”期間首要任務(wù)，我市各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區，一方面要按照調優(yōu)、調高、調大、調強的要求，改造傳統產(chǎn)業(yè)。堅持 "有所為，有所不為"，集中力量扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)。另一方面要通過(guò)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是選用現代化信息技術(shù)裝備企業(yè)，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化。省級宣城、寧國經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，必須充分發(fā)揮對母城的帶動(dòng)、輻射作用。各類(lèi)工業(yè)園區要因地制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產(chǎn)品，發(fā)揮自己在市場(chǎng)經(jīng)濟中的競爭優(yōu)勢。
2、要以推進(jìn)城鎮化為重點(diǎn)，加快開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區新城區戰略的實(shí)現。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區要積極實(shí)施新城區戰略，這是開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區發(fā)展的現實(shí)需要，也是開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然趨勢，更是我市城市化發(fā)展的重要組織部分。通過(guò)突出開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)建設，努力打造新興的工業(yè)城區，并探索工業(yè)旅游的路子，積極構筑區域經(jīng)濟中的一個(gè)旅游景觀(guān)。通過(guò)完善城鎮道路、供水、能源、信息等基礎設施，建立服務(wù)體系，搞好社區建設，強化開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區的城鎮功能。通過(guò)加強生態(tài)建設、污染治理和城鎮管理，改善開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區的城鎮環(huán)境。
3、要以推進(jìn)我市經(jīng)濟一體化為重點(diǎn)，做大做強我市宣城、寧國、廣德經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和宣州民營(yíng)經(jīng)濟園區。以318國道為主線(xiàn)，突出建設好宣城、廣德經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和宣州民營(yíng)經(jīng)濟園區。努力把寧國經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建設成寧國優(yōu)勢項目的"孵化器"、"研發(fā)中心"。其他縣要因地制宜，建設一至二個(gè)具有特色、高起點(diǎn)規劃、投資省、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、高效益的工業(yè)園區。
4、要以促進(jìn)非國有制經(jīng)濟發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展民營(yíng)
企業(yè)。非國有制經(jīng)濟企業(yè)快速發(fā)展在我市寧國、廣德已顯現。怎樣把非國有經(jīng)濟企業(yè)引入開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區，讓他們加快發(fā)展。首先要切實(shí)搞好服務(wù)，依法保護個(gè)體、私營(yíng)和三資企業(yè)的合法權益，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )造平等競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。其次要積極鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)攀大靠強，加快體制和技術(shù)創(chuàng )新步伐，不斷做大做強，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區擴大規模。
(二)進(jìn)一步加大招商引資力度
1、樹(shù)立招商引資是開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區工作 "生命線(xiàn)"的理念。
全市各級開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區的管理委員會(huì )要進(jìn)一步加大招商引資工作力度，切實(shí)把招商引資工作作為開(kāi)發(fā)區工作的重中之重來(lái)抓。要加強與蘇浙滬等地的溝通與聯(lián)系，抓住發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)結構調整升級和資本輸出的機遇，主動(dòng)出擊迎接輻射和轉移。同時(shí)，要立足本地資源和開(kāi)發(fā)區已具備的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，鼓勵區內大企業(yè)與國際大公司、大集團聯(lián)姻嫁接，以個(gè)引企，以大引大，同時(shí)鼓勵大企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)落戶(hù)開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區。
2、按照產(chǎn)業(yè)化要求，創(chuàng )新招商引資的工作機制。
招商引資工作已成為當今發(fā)展區域經(jīng)濟的"靈丹妙藥"，各地招商工作奇招迭出，創(chuàng )造了許多經(jīng)驗。就我市目前招商引資工作的現狀而言，欲在全省乃至全國的招商引資工作分得一杯羹，必須實(shí)行體制創(chuàng )新，通過(guò)體制創(chuàng )新帶動(dòng)招商引資。當前要在開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區推行招商引資工作 “公司化體制、職業(yè)化隊伍、專(zhuān)業(yè)化招商、市場(chǎng)化運作"，即招商體制由政府推動(dòng)轉入公司化運作;招商隊伍通過(guò)職業(yè)培訓，樹(shù)立職業(yè)精神，形成職業(yè)化的隊伍;招商活動(dòng)漸成體系，招商措施形成專(zhuān)業(yè)知識;通過(guò)市場(chǎng)化運作，為招商人員提供傭金和經(jīng)費，在需求和市場(chǎng)中起到橋梁和紐帶作用。
(三)進(jìn)一步探索開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區建設思路。
1、開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區必須理清思路，盤(pán)活存量，搞活“預期”，首先取得各級金融部門(mén)的支持，使其明確對開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區的投入政策和投入規模，取得金融信度，為貸款建設打下基礎。其次是爭取各級政府財政收入按一定比例投入開(kāi)發(fā)區和園區建設。第三是盤(pán)活土地存量，采取BOT等利用外資形式，籌資建設。第四是爭取國債指標搞建設。
2、各級政府探索開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區建設新模式。
當前，我市工業(yè)園區的開(kāi)發(fā)仍是由政府主導，政府專(zhuān)門(mén)設立管理委員會(huì )等機構，參與了從規劃、征用土地、基礎設施建設到廠(chǎng)房設施建設等過(guò)程。政府在扮演開(kāi)發(fā)商角色的同時(shí)，由于地方財力所限，也承擔了過(guò)多投資風(fēng)險，給開(kāi)發(fā)區和園區的建設和發(fā)展帶來(lái)不利影響。可考慮逐步引入公司制開(kāi)發(fā)模式，從開(kāi)發(fā)到管理都運用市場(chǎng)手段，減少行政行為，逐步將開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區建設由政府行為轉化為企業(yè)行為，由開(kāi)發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷(xiāo)售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開(kāi)發(fā)和設施建設并通過(guò)其產(chǎn)品和服務(wù)的銷(xiāo)售末獲得收入，使政府降低投資風(fēng)險，轉移投資成本，并由此獲得稅收收入。
(四)進(jìn)一步加大體制創(chuàng )新力度。
1、進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區管理權限。
從職能配備角度看,不能賦予開(kāi)發(fā)區應有的行政權力,在招商的過(guò)程中，仍出現多個(gè)環(huán)節，要花費很多精力去協(xié)調，造成不應有的負面影響。《安徽省省級開(kāi)發(fā)區條例》明確規定開(kāi)發(fā)區管委會(huì )“代表所在地政府對開(kāi)發(fā)區實(shí)行統一領(lǐng)導和管理”，但在實(shí)際工作中難以得到落實(shí)。為在開(kāi)發(fā)區內建立高效、統一的管理機制，建議政府在出臺有關(guān)政策時(shí)，需要進(jìn)一步明確各市縣政府在哪些方面給開(kāi)發(fā)區管委會(huì )授權行使市縣級管理權限，以便開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對區內行政、經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)實(shí)行統一領(lǐng)導和管理。
2、建立行政管理范圍與規劃管理范圍統一的運行機制。
為克服開(kāi)發(fā)區行政管理范圍與規劃管理范圍不相統一的矛盾，做到管事與管人相統一，使開(kāi)發(fā)區管委會(huì )更好地做好開(kāi)發(fā)區的社區管理以及計生、創(chuàng )建、防洪等工作，必須要將開(kāi)發(fā)區座落的辦事處、鄉鎮劃歸開(kāi)發(fā)區管理，實(shí)行行政管理范圍與規劃管理范圍相統一，這樣才能使開(kāi)發(fā)區真正實(shí)現開(kāi)放式運行與封閉式管理。
3、建立統一、協(xié)調的監管機制。
市有關(guān)職能部門(mén)要從全局出發(fā)，增強服務(wù)意識，積極支持、幫助開(kāi)發(fā)區管委會(huì )相關(guān)職能部門(mén)工作，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要正確處理 “責、權、利”的關(guān)系，加強隊伍建設，提高管理水平，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )職能部門(mén)積極主動(dòng)接受市有關(guān)職能部門(mén)的為務(wù)監督和指導，進(jìn)一步強化服務(wù)意識，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法行使行政管理職能。
4、建立健全監督約束機制。
開(kāi)發(fā)區管委會(huì )需發(fā)放的各類(lèi)證書(shū)，由市有關(guān)職能部門(mén)向 開(kāi)發(fā)區管委會(huì )相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)提供足夠文本，由省直有關(guān)部門(mén)發(fā)放的各項證書(shū)，市有關(guān)職能部門(mén)應積極幫助開(kāi)發(fā)區管委會(huì )申報取得。開(kāi)發(fā)區紀工委、監察室負責開(kāi)發(fā)區內的紀律檢查、行政監察工作(含對垂直機構的派出機構)，對發(fā)現的各類(lèi)違紀違規行為，按照有關(guān)規范行政行為改善投資環(huán)境的處分規定，追究部門(mén)領(lǐng)導、直接主管人員和直接責任人的責任。
總之，在開(kāi)發(fā)區管理體制上，一方面要理順開(kāi)發(fā)區管理，機構與政府各部門(mén)之間的關(guān)系，另一方面要不斷優(yōu)化開(kāi)發(fā)區內部運行機制，強化新機制。堅持 “小政府、強中介、小機構、高效率、大服務(wù)”的精簡(jiǎn)高效的管理運作體系，走宏觀(guān)導向和微觀(guān)服務(wù)相結合，“一站式”服務(wù)與全過(guò)程服務(wù)相結合，努力實(shí)現直接管理向間接管理轉變的改革創(chuàng )新之路。