法院績(jì)效考核評估報告(法院績(jì)效考核)
法院績(jì)效考核評估報告
法院績(jì)效考核評估報告
尊敬的檢查組各位領(lǐng)導：
2014年初，市兩級法院按照政法委、省法院法官績(jì)效考評工作培訓會(huì )的要求，通過(guò)對全市法院績(jì)效考核工作人員進(jìn)行培訓，組成檢查組逐地幫助分析、指導落實(shí)等方法，力促會(huì )議精神在我市兩級法院得到有效落實(shí)。與此同時(shí)，我們在政法委的領(lǐng)導、監督和指導下，結合中院2014年“圍繞一個(gè)中心(緊緊圍繞中心工作)、堅持‘兩為’主題(堅持為大局服務(wù)，堅持為人民司法)、把握三項重點(diǎn)(切實(shí)把握社會(huì )矛盾化解、社會(huì )管理創(chuàng )新、公正廉潔司法三項重點(diǎn)工作)、深化‘四個(gè)一’理念(著(zhù)力深化“辦理一個(gè)案件，挽救一個(gè)家庭;辦理一個(gè)案件，救活一個(gè)企業(yè);辦理一個(gè)案件，穩定一個(gè)地方;辦理一個(gè)案件，發(fā)展一方經(jīng)濟”“四個(gè)一”辦案理念)、強化‘五院方略’( 強力推進(jìn)素質(zhì)建院、質(zhì)量立院、創(chuàng )新興院、文化育院、科技強院“五院方略”)、實(shí)現新的跨越。(努力使法院整體工作再上新臺階，實(shí)現新跨越)”的工作思路，從抓隊伍管理長(cháng)效機制建設入手，狠抓干警違法違紀源頭治理，切實(shí)加強對辦案過(guò)程、辦案結果和辦案效果的監督，進(jìn)一步完善了以“重教、嚴管、厚愛(ài)”為指導，以調動(dòng)廣大-法官工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性為核心，以引導法官講學(xué)習，想工作，干事業(yè)，比奉獻為重點(diǎn)，以提升隊伍的整體素質(zhì)和整體形象為目標，將日常法官隊伍建設、案件審判質(zhì)量、廉政建設融為一體的法官績(jì)效考核辦法，并報送政法委批準備案。
2014年6月份，在兩級法院績(jì)效考核領(lǐng)導小組的直接組織下，市法院審判管理辦公室、績(jì)效考核辦公室及所轄各基層法院績(jì)效考核辦公室采取定性與定量相結合(即辦理案件的質(zhì)量和數量相互對照)、綜合與單項相結合(即綜合工作與業(yè)務(wù)審判相互對照)、部門(mén)與個(gè)體(即所在部門(mén)的考核情況與干警個(gè)人的考核相互對照)相結合的方法，通過(guò)量化打分、庭室匯總、考核辦公室審查、黨組研究的步驟，對全市法院從事審判業(yè)務(wù)的法官進(jìn)行了綜合考評。根據檢查方案的要求，現將市法院有關(guān)考核情況匯報如下：
一、基本情況
(一)參加考核的人員情況
市中級法院在編人數人，有審判職稱(chēng)的法官人數為人，參加考核的法官人數為人，占有審判職稱(chēng)法官的%，全院共建立干警績(jì)效考核檔案198份，其中業(yè)務(wù)部門(mén)法官績(jì)效考核檔案份(兩人因下基層法院掛職，一個(gè)借調省法院而未參加上半年考核)。
(二)上半年考核結果情況
本次考核我們按照基礎分為100分，法官崗位職責目標為70分，共同職責目標為30分，另設有加分項。從考評情況來(lái)看，上半年市中級法院共參加考核法官人，其中優(yōu)秀法官人數為人，優(yōu)秀率為%(因部分考核指標為年度任務(wù)，半年考核時(shí)未計入);稱(chēng)職人數為人，稱(chēng)職率為%;基本稱(chēng)職人數為人，基本稱(chēng)職率為%。全院沒(méi)有不稱(chēng)職法官。
(三)考核結果的運用情況
今年上半年，市中級法院通過(guò)競爭上崗的方法，提拔使用了6名中層正職，競爭上崗的六名同志在 干警考核時(shí)均為優(yōu)秀檔次;懲處方面，今年上半年市中級法院給予兩名同志行政警告處理。
(四)新收案件引發(fā)上訪(fǎng)情況
截止2014年6月20日，我院辦理的新收案件沒(méi)有引發(fā)非正常上訪(fǎng)事件的發(fā)生。關(guān)于公司員工代表反映要求中院依法公正處理公司和涉嫌犯罪一案，我院按照有關(guān)法律規定，依法及時(shí)公正對此案進(jìn)行了判決。由于該案件二審法院維持了一審法院的判決，未發(fā)現承辦人員有違犯法律規定的有關(guān)事項，所以市法院、法院對承辦人員只能按照上訪(fǎng)案件給予了扣分。關(guān)于反映其夫涉嫌貪污、受賄罪一案，我院接到督辦通知后，院長(cháng)高度重視，責成有關(guān)人員要依法公正審理，目前該案已審理完畢，該案件承辦人員因工作不到位，按照有關(guān)規定給予該同志降低一個(gè)考核檔次，未被評為優(yōu)秀檔次，只被評為稱(chēng)職。
二、考核過(guò)程中的具體做法
(一)突出重點(diǎn)，加大對案件辦理情況考核的權重
法官的主要工作就是案件的審理。為此，在年初修訂對法官的績(jì)效考核辦法時(shí)，我們嚴格按照政法委、省法院及政法委的要求，本著(zhù)以法官辦案質(zhì)量為重點(diǎn)、以辦案數量為依據、以辦案效果為根本的原則，將法官績(jì)效考核的基礎分設定為100分，其中法官崗位職責目標為70分，占總分值的70%(僅涉訴信訪(fǎng)分值一項達40分，占40%)。在具體考核過(guò)程中，我們根據市法院黨組提出的“四無(wú)”(即辦理的案件無(wú)發(fā)回重審、無(wú)改判、無(wú)超審限、無(wú)上訪(fǎng))目標要求和《市法院2014年度法官績(jì)效考核辦法》的規定，依據立案庭(負責對法官辦理案件的數量、審限的考核)、接訪(fǎng)處理督察辦公室(負責對上訪(fǎng)及信訪(fǎng)工作的考核)、案件評查問(wèn)責辦公室(負責對辦理案件發(fā)回重審、改判 情況的考核)、政治部宣傳處(負責對法官裁判文書(shū)上網(wǎng)情況的考核)通報，由院審判管理辦公室、績(jì)效考核辦公室進(jìn)行統一的量化打分，并由審管辦向院黨組寫(xiě)出法官業(yè)務(wù)考核情況動(dòng)態(tài)分析報告，對每一名法官在案件辦理過(guò)程中出現的問(wèn)題進(jìn)行通報和分析，提出相關(guān)整改建議，為院領(lǐng)導制訂法官管理辦法提供第一手的參考資料。
(二)全面衡量，注重法官整體素質(zhì)的提高
法官的整體素質(zhì)如何，直接決定其在案件審理過(guò)程中的公正與否。2014年度，我們在注重法官業(yè)績(jì)考核，強化對其案件辦理的數量和質(zhì)量權重的基礎上，強調對法官的寫(xiě)作水平、廉潔自律、司法禮儀、學(xué)習活動(dòng)等方面的綜合考核。在今年的考核過(guò)程中，兩級法院考核辦公室根據各考核職能部門(mén)(負責對某項具體工作考核的部門(mén))下發(fā)的考核通報，按照不同的分值對所屬法官的綜合情況進(jìn)行了全面的打分衡量。從市法院考核情況來(lái)看，在半年的考核過(guò)程中，各考核職能部門(mén)共編發(fā)業(yè)務(wù)指標考核通報6期，綜合類(lèi)考核通報21期，檢查通報4期，可以說(shuō)涵蓋了法院工作的各個(gè)方面。通過(guò)全面的考核，真正起到了細化法官的工作、衡量法官的綜合素質(zhì)和能力的作用。同時(shí)，通過(guò)考核也使法官充分認識到了自身存在的問(wèn)題和不足，使之進(jìn)一步明確了努力的方向，切實(shí)達得了以考核促工作，以工作的成效檢驗考核效果的目的。
(三)方法靈活，切實(shí)增強考核結果的可信度
考核工作能否正常開(kāi)展，其可信程度是重點(diǎn)。今年，中院率先成立審判管理辦公室，同時(shí)實(shí)行審判業(yè)務(wù)部門(mén)法官績(jì)效評估制度，將審判業(yè)務(wù)部門(mén)法官的績(jì)效評估工作交由審判管理辦公室進(jìn)行，由績(jì)效考核辦依照審判管理辦公室的評估結果對法官進(jìn)行考核，使對審判業(yè)務(wù)部門(mén)法官的評估、考核更加趨于合理，極大提高了案件審判質(zhì)量和效率。在考核工作中，我們首先從各考核職能部門(mén)抓起，主要做了五項工作。一是明確考核職能部門(mén)。依據部門(mén)工作性質(zhì)，把對法官的審判流程管理、案件辦理質(zhì)量、信訪(fǎng)上訪(fǎng)情況、廉潔自律情況、綜合工作情況的考核，分別劃歸到審管辦、立案庭、問(wèn)責辦、信訪(fǎng)督察辦、辦公室、研究室、紀檢監察室等部門(mén)。二是創(chuàng )建動(dòng)態(tài)考核機制。年初在制訂部門(mén)考核辦法時(shí)，我們將各職能部門(mén)履職情況作用對該部門(mén)考核的一項具體內容，要求其對每一位法官的綜合情況進(jìn)行全程監控，形成月通報、季匯總，對不能按照要求完成的部門(mén)，由院考核辦公室進(jìn)行通報批評，并責令其補發(fā)相關(guān)通報，在年度考核中扣除該部門(mén)相應分值。三是建立部門(mén)日常考核制度。要求各業(yè)務(wù)部門(mén)依據各類(lèi)考核通報情況，對所屬干警的辦案質(zhì)量、辦案效率、綜合工作及時(shí)進(jìn)行評分認定，并將結果報送考核辦公室進(jìn)行核查。四是全面考核排序。院考核辦公室將各業(yè)務(wù)部門(mén)對所屬法官的評分認定作為依據，結合各職能部門(mén)的通報情況，法官完成各項綜合指標情況，對其進(jìn)行全面審核認定，并按不同級別排出具體名次(半年考核只對該法官在部門(mén)排序情況進(jìn)行統計，年底考核排出總體名次)。五是完善法官績(jì)效考核檔案。為每一位法官建立績(jì)效考核檔案，堅持做到了一人一檔，一人一盒，并在考核結果公布后，對于提出異議的法官，由績(jì)效考核辦公室負責組織對其考核情況進(jìn)行查閱核對。由于考核過(guò)程的公開(kāi)、公正、透明，全體法官對自身每月、季的考核情況都能做到心中有數，使其對考核結果更加信服，從而有效地促進(jìn)了法官隊伍建設的長(cháng)足進(jìn)步。
(四)注重運用，強化考核結果的`轉化
考評成果是否有效運用和轉化，是考量績(jì)效綜合考評能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。我市兩級法院堅持做到了“一報告一建議一講評”，注重考核結果的轉化。一報告，即在年終由審判管理辦公室向院黨組提交一份考核結果分析報告。對法官在績(jì)效考核中的強項及弱項進(jìn)行分類(lèi)比較，并分析原因。一建議，即針對存在的問(wèn)題，提交一份整改建議。一講評，即在年底召開(kāi)了一次專(zhuān)題講評會(huì )，通報考核結果、分析存在的問(wèn)題、提出整改意見(jiàn)。在此基礎上，我們還將績(jì)效考核成績(jì)實(shí)實(shí)在在地與干警評先評優(yōu)掛鉤。一是與評選“五個(gè)一” (即辦案能手、調解能手、計算機操作應用能手、寫(xiě)作秀才、優(yōu)秀法官)活動(dòng)掛鉤。根據考核結果，院黨組對本年度前五名的法官進(jìn)行了優(yōu)先評定。二是與年終評先掛鉤。在去年確定立功受獎指標時(shí)，我院黨組按照省法院有關(guān)文件精神，對在考核過(guò)程中獲得優(yōu)秀且辦理的案件達到“四無(wú)”要求的12名法官優(yōu)先予以確定。年初，在研究去年提拔使用的23名干警向組織部門(mén)備案時(shí)，首先查看在年度考核過(guò)程中的檔次，要求必須達到稱(chēng)職以上。同時(shí)，結合部門(mén)的考核結果，在確定部門(mén)立功受獎及評選優(yōu)秀黨支部的過(guò)程中，也嚴格按照考核結果確定。如我院今年六月份確定的優(yōu)秀黨支部全部是在年度考核取得省院前五名、本院前三名的部門(mén)。三是與物質(zhì)獎勵掛鉤。對達到“四無(wú)”要求的法官，在給予立功受獎等精神獎勵的基礎上，給予5000元至1000元不等的物質(zhì)獎勵。對連續三年取得前三名的部門(mén)在給予一定的經(jīng)濟獎勵的基礎上，還組織了部門(mén)全體干警出省考察。
三、考核過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題
雖然我們在法官績(jì)效考核工作方面取得了一定的成績(jì)，但是在考核過(guò)程中還發(fā)現一些這樣或那樣的問(wèn)題，主要表現在：
(一)對業(yè)務(wù)部門(mén)法官的績(jì)效進(jìn)行評估，既要注重辦案的質(zhì)量，還要注重辦案的效率和社會(huì )效果，如何科學(xué)設定指標還處于摸索階段。
(二)審判管理辦公室是一個(gè)新生事物，由于承擔了法官績(jì)效評估職能，直接參與案件的流程管理，給對法官的績(jì)效評估工作帶來(lái)許多便利，但由于上下級法院都沒(méi)有成立相應的機構，多少會(huì )給工作協(xié)調帶來(lái)一些困難。
在今后的工作中，我們將在省、政法委的直接領(lǐng)導下，在省法院績(jì)效考核辦公室的具體指導下，不斷探索新方法、新思路，及時(shí)總結經(jīng)驗，進(jìn)一步完善考評辦法，促使我們的法官隊伍進(jìn)一步提升司法能力和司法水平，從而適應不斷發(fā)展的社會(huì )需求，為構建和-諧社會(huì )做出一名法官應有的貢獻。
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法院績(jì)效考核
法院績(jì)效考核
合議庭是我國法院特別是基層法院審判訴訟案件的最基本審判組織形式，其特點(diǎn)在于發(fā)揮集體智慧，防止個(gè)人獨斷，保證案件得以公正、公平的審理。但目前由于合議庭內部權責分配失衡， “合而不議”、“議而不審”現象層出不窮，已成為阻礙合議庭成員作用發(fā)揮的主要因素。而新型合議庭審判制度正是在吸取原合議庭制度經(jīng)驗教訓的基礎上，借鑒了主審法官制的優(yōu)秀元素應運而生，其核心在于明確了主審法官、其他法官、書(shū)記員及司法輔助人員的職責，其目的在于提高案件的質(zhì)量和效率。在河南法院系統內試行的新型合議庭審判制，可謂是解決當前基層法院“案多人少”、新類(lèi)型案件多發(fā)的一劑良藥，將來(lái)必然會(huì )在大范圍內進(jìn)行推廣施行。筆者針對法院的工作特點(diǎn)，結合新型合議庭制度的具體要求，重新架構了一個(gè)以法官為重點(diǎn)考核對象的法院內部績(jì)效考核體系，以期對提升法院的現代化管理水平有所裨益。
(一)設立法院—法官全面考評體系。對現有的數據采集分析軟件進(jìn)行升級，使之能夠自動(dòng)生成法官(這里特指主審法官和具有審判職稱(chēng)的其他干警，不包括專(zhuān)職審委會(huì )委員和副院長(cháng)以上領(lǐng)導干部)的各項評估數據，方便掌握全院法官的審判質(zhì)效情況，進(jìn)行科學(xué)評估，并制訂相應的管理措施及時(shí)糾正偏差，調整工作辦法。
(二)設置關(guān)鍵業(yè)績(jì)指標應兼顧統一性和可比性。從事民事、刑事、行政、執行的審判員、書(shū)記員、審判輔助人員的工作職能存在較大的差異，如果無(wú)視它們之間的差異而將它們放在同一標準下去競爭，考核結果顯然不具有可比性。為此建議，根據各個(gè)部門(mén)的工作特性，分設多重考評標準。如從事民事審判人員較多的可以在設置基礎達標分的基礎上鼓勵競爭;而對其他部門(mén)可以設置“差”“較差”“一般”“達標”“良好”“優(yōu)秀”等不同層次的標準進(jìn)行考核。
(三)突出對主審法官綜合司法能力的系統考核。根據審判工作情況和法官職業(yè)特性，將主審法官承辦的合議案件與獨任案件的調撤率、發(fā)回改判率、服判息訴率、審限內結案率、裁判文書(shū)差錯率、一次開(kāi)庭成功率等分開(kāi)考核;對全年結案數、案件信訪(fǎng)率、駕馭庭審能力、調研文章成果轉化、制度落實(shí)、工作機制創(chuàng )新等必要項目指標進(jìn)行系統考核，讓主審法官對其工作開(kāi)展情況和工作職責有了更清晰的認識，調動(dòng)了他們的工作積極性性和主動(dòng)性。
(四)完善對合議庭其他主審法官的考核和責任追究機制。目前，各級法院對法官的考核和責任追究大多以承辦法官主審的案件為依據，對其他法官參加合議庭的'案件不作為工作量或考核內容，亦不對其進(jìn)行責任追究，從而使法官只對自己主審的案件負責，對其參與審理的其他案件不具有積極性和責任心。要改變目前這種局面，需對合議庭其他主審法官參審案件進(jìn)行獨立考核，如設立“發(fā)表少數意見(jiàn)案件比”、“符合二審改判、發(fā)回意見(jiàn)案件比”等作為階段性項目進(jìn)行考核，提高合議質(zhì)量，其他考核項目指標可以參照對主審法官考核辦法，成績(jì)計入法官個(gè)人全年績(jì)效;以合議筆錄為依據，嚴格落實(shí)錯案責任追究，如錯誤的統一意見(jiàn)和錯誤的不同意見(jiàn)可相較承辦法官處罰將一級處理、堅持正確不同意見(jiàn)的予以表彰，鼓勵合議庭成員敢于堅持己見(jiàn)，減少“合而不議”、“議而不審”的現象發(fā)生。
(五)建立績(jì)效考核與主審法官的選任和退出對接機制。對于考核成績(jì)突出、綜合評價(jià)好、政治素質(zhì)高、敢于堅持原則的審判員吸收到主審法官隊伍中來(lái);如果連續兩年績(jì)效考核名次靠后、綜合評價(jià)不佳或存在違法違紀現象的，則取消主審法官資格從事相關(guān)審判輔助工作，出現的差額從具備法官資格的助理審判員或審判輔助人員中進(jìn)行選任。這樣循環(huán)往復，形成激勵機制，實(shí)現優(yōu)勝劣汰，永葆主審法官隊伍的戰斗力。
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