關(guān)于空心村的調研報告(關(guān)于農村空心村的調研報告)
關(guān)于空心村的調研報告
關(guān)于空心村的調研報告
棠棣鎮關(guān)于"空心村"的調研報告
棠棣鎮地處**市域中部，北與煙店相連，西與木梓鄉相望，南與巡店鎮毗鄰。府河由北向南從我鎮東邊擦過(guò)，轄區內崗巒起伏，地勢西、北高，東、南低，耕地主要分在低丘崗地區，占75℅，府河沖擊平原占25℅。全市三條交通大動(dòng)脈縱貫全境，區域小集鎮星羅棋布，屬**城郊經(jīng)濟圈的重要組成部分。全鎮轄30個(gè)行政村，223個(gè)村民小組，7023戶(hù)，30315人，國土面積83平方公里，耕地面積34911畝。
"空心村"現狀：全鎮30個(gè)行政村有20個(gè)村不同程度地存在空心自然灣，實(shí)際面積為1459300平方米（約2191畝）。其中宅基地面積為217805平方米，閑置宅基地面積為89847平方米，空閑基地面積為1241495平方米。空心村占地戶(hù)平均面積為1656平方米（戶(hù)平2.48畝），空心村人平均工礦面積為326平方米。據市國土資源局提供的《**市棠棣鎮域鎮區用地現狀評價(jià)與潛力分析》2010年鎮區建設用地面積為29.45公頃，人均工礦用地面積為128.08平方米超出**市土地利用總體規劃2006——2020年確定的**市人均工礦用地的小于或者等于82平方米的規定。
二、空心村形成的原因
（一）村莊規劃嚴重滯后，大多數沒(méi)有規劃。從實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來(lái)，隨著(zhù)農民經(jīng)濟的不斷積累，從土坯房到原地改建磚木結構的房子，到后期改建樓房，大部分人然后再搬到路邊相對集中的中心點(diǎn)居住，由于村級經(jīng)濟薄弱，對村莊宅基安排調整及房屋缺乏有效的統一規劃，亂建現象比較突出。全鎮只有三個(gè)村請了專(zhuān)業(yè)的設計單位做了規劃，如李園村規劃提前，效果就比較明顯。
（二）建房管理嚴重不到位，村民"建新留舊"導致村莊擴大。另起"爐灶"建設新房現象不斷增加，但仍保留著(zhù)老房、舊房房產(chǎn)、地產(chǎn)的所有權，道至村莊面積在擴大，加上部分干部文化水平低，沒(méi)有長(cháng)遠眼光，缺乏政策水平，"一戶(hù)一基"的制度成為空談。
（三）城鎮化的步伐加快，部分村民外出務(wù)工經(jīng)商，經(jīng)濟條件得到改善，在城市購置房長(cháng)期居住，還有部分子弟就業(yè)轉為城市居民，這些人往往生活條件改善后把老人接入城市生活，村中的房屋被長(cháng)期閑置起來(lái)，還有部分農民為了子女讀書(shū)租房居住，導致農村房屋有人管而無(wú)人住的局面。
三、"空心村"帶來(lái)的問(wèn)題
"空心村"的現象在我鎮越來(lái)越普遍，一方面是"老有所養、幼有所依"的家庭倫理受到?jīng)_擊；二方面是"臟亂差"的落后現象阻礙了新農村建設的步伐；三方面是大量的荒蕪閑置土地，浪費了國家寶貴土地資源。
四、解決"空心村"問(wèn)題的途徑
（一）解決"空心村"留守老人"老有所養"問(wèn)題。村"兩委"要牽頭，組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守老人、照料老人活動(dòng)，發(fā)動(dòng)村組干部有幫扶能力的黨員結對子，結對幫扶，解決實(shí)際困難，加大投入建立老人活動(dòng)中心建設，真正實(shí)現"老有所樂(lè )、老有所為、老有所養"的目標，促進(jìn)和諧農村和精神文明建設。
（二）解決留守兒童的教育問(wèn)題。留守兒童是祖國的未來(lái)，教育管理的好壞直接關(guān)系到下一代的成長(cháng)，需要全社會(huì )的關(guān)心、關(guān)注。一是結合"春蕾計劃"進(jìn)一步深化和豐富關(guān)愛(ài)留守兒童爭當愛(ài)心家長(cháng)活動(dòng)；二是經(jīng)常開(kāi)展幫扶活動(dòng)；三是利用村圖書(shū)室定期組織留守孩子開(kāi)展活動(dòng)，召集學(xué)生看書(shū)學(xué)習課外知識。如李園村積極爭取資金創(chuàng )辦的"李園留守兒童之家",棠棣鎮組織的`"搭橋圓夢(mèng)"、(fwsir)棠棣鎮在百花學(xué)校開(kāi)展的"愛(ài)心小天使"活動(dòng)都收到良好的效果。
（三）解決農村"臟亂差"問(wèn)題。解決"臟亂差"是新農村建設的重要指標，要從軟件和硬件兩個(gè)方面著(zhù)手。軟件方面：村委會(huì )要充分發(fā)揮作用，加強組織領(lǐng)導和檢查監督，教育農民群眾改變生活習慣，減少不良習氣，養成講衛生的習慣，加大宣傳力度，引導農民學(xué)習先進(jìn)科學(xué)生產(chǎn)生活方式，建立文明衛生鄉村公約，健全制度建設。硬件方面：各級政府要加大對"空心村"的基礎設施的投入，改變吃水、用電、交通等方面的問(wèn)題，下大力氣解決農村垃圾清運處置等問(wèn)題。
（四）解決閑置土地荒蕪問(wèn)題。1、是深入宣傳，做好群眾思想工作。首先讓農民群眾切實(shí)認識到改造"空心村"、建設新農村，是為他們生產(chǎn)生活提供方便的一項為民、惠民工程；其次讓農民群眾學(xué)習了解相關(guān)政策法律，認識到宅基地是集體所有，個(gè)人只有使用權，沒(méi)有所有權，明確"一戶(hù)一基"是法律規定的，任何人都不得違背。2、利用政策，爭取國家項目支持。當前國家對農民支持的項目很多，有土地整理、土地復墾、糧食直補、農機補貼等各項政策。特別是要充分利用"城鄉建設用地增減掛鉤"政策，實(shí)現增加有效面積，提高耕地質(zhì)量，節約集約建設用地，達到城鄉用地布局更加合理的目標。2012我鎮張陳村通過(guò)土地整理和"增減掛鉤"項目，拆遷280棟房屋，增加耕地304.5畝，使張陳村民戶(hù)平增加了0.31畝耕地，以政府為主導復墾的100.3畝面積，采取企業(yè)承包發(fā)展特色農業(yè)，既增加了農民收入，又增加了村級積累，而且彌補了城市建設用地面積的不足，是一件一舉三得的好事。
（五）因地制宜，鼓勵多元開(kāi)發(fā)的模式，引導農民自愿改造"空心村"自然灣。當前，政府的財力是有限的，"增減掛鉤"指標也是有限的，鼓勵村種糧大戶(hù)，企業(yè)老板在公平自愿的環(huán)境中合理改造"空心自然灣"，加快改造閑置土地荒蕪面積，發(fā)揮民間資本的作用，提高閑置土地的使用率。
關(guān)于農村空心村的調研報告
關(guān)于農村空心村的調研報告
篇一：關(guān)于農村空心村的調研報告
摘要：本文主要研究的是關(guān)于農村空心化現象，研究對象是石佛鎮東巷村，通過(guò)對該村近幾十年的變化，做出一個(gè)對農村現狀、原因、改造困境以及改造建議的系統報告。
關(guān)鍵詞：空心化、宅基地、土地浪費
空心村,顧名思義，一個(gè)農村村莊，住的農民很少，占用的土地很多，大面積范圍是浪費和空置狀態(tài)。
宅基地,宅基地就是農民能夠建房子的土地。從法律上來(lái)說(shuō)，宅基地應該是政府部門(mén)規劃出來(lái)的，但實(shí)際上中國農村的宅基地都不是規劃出來(lái)的。而是歷史以來(lái)農民自己占有的，誰(shuí)占有誰(shuí)擁有。新中國成立以來(lái)，或者時(shí)間更早，中國農村逐步形成的村莊模式，所占有的土地數量在四億畝左右，中國農民人均住宅面積為0.5畝。這四億畝村莊用地，用法律的話(huà)語(yǔ)叫宅基地，而實(shí)際情況是因為缺乏規劃管理，一直是處于浪費和閑置多于利用的狀況。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，國家土地資源的日益緊張，這些以農村宅基地的名義存在而浪費和閑置的土地狀況需要得到改善。
中心村,中國大多數農村，都是有近十個(gè)左右的村小組組成，在這近十個(gè)村小組周?chē)秶幸恍┙煌ū憷蛘呖抗I(yè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)便利的地方。農民處于交通或者商業(yè)便利的考慮，大多自發(fā)地在附近建了不少房子，自然地形成了一個(gè)中心村。有些中心村是政府規劃出來(lái)的，有些是自然形成的。
土地價(jià)值：根據中國的相關(guān)法律，土地不可以買(mǎi)賣(mài)，只有政府才有權力征收，征收也就是實(shí)際上的買(mǎi)賣(mài)。這種只有政府才有權力買(mǎi)賣(mài)土地的現象是一種壟斷行為。土地買(mǎi)賣(mài)的壟斷，造成了土地的市場(chǎng)價(jià)格遠遠高于土地的實(shí)際價(jià)格。有失地農民說(shuō)，失去了土地，以后子孫后代吃什么？按照這種觀(guān)點(diǎn)來(lái)分析，凡是在中國沒(méi)有種地的人只有被餓死的份了。土地的價(jià)值是可以永久地生產(chǎn)糧食，就像母雞會(huì )永久地孵化小雞一樣。土地永久地生產(chǎn)糧食是需要不停地投資和勞動(dòng)的，母雞不停地孵化小雞是需要不停喂養的。一只母雞能賣(mài)多少錢(qián)，是看它的肉質(zhì)和下蛋功能；一畝土地能賣(mài)多少錢(qián)，是看它的年產(chǎn)量和地理位置。如果單從土地的糧食生產(chǎn)功能來(lái)說(shuō)，中國所有的土地價(jià)格都在每畝十萬(wàn)元以下。因為中國土地的糧食產(chǎn)量收入每年最多都維持在一千元以下，而十萬(wàn)元的一年定期銀行利息也要高于這一千元，這種銀行利息的收入，還可以避免了土地投資和勞動(dòng)的辛苦。比較偏遠和質(zhì)量稍差的土地，它的價(jià)值也就每畝地一萬(wàn)元左右，因為每畝地的出租收入就一百元，也就相當一萬(wàn)元的銀行定期存款利息。
一、調研內容
1．空心村現狀
河北省保定市石佛鎮東巷村，村小組人數在180人，戶(hù)數為40戶(hù)，整個(gè)村小組所占宅基地面積是 100畝土地。戶(hù)均宅基地為2.5畝，人均宅基地為0.5畝。村小組內的老房子是沒(méi)有規劃的，一些近十年左右新建的房子的規劃是：一處宅基地的面積是0.36畝。因為農民建房子都是利用自己的舊宅基地，舊宅基地有多大，按規劃后新建的房子和院子所占的面積就多大。宅基地嚴重超面積現象，一戶(hù)多宅現象非常突出。
在這100畝面積的宅基地上，有30畝左右是建了房子或者修了 院子的，院子的面積是根據自己的舊宅基地，能修多大盡量修多大；在40畝左右的荒宅基地上，村民根據歷史以來(lái)誰(shuí)占有誰(shuí)擁有的土地，種了一些樹(shù)木；另有 25畝左右的土地，是常年長(cháng)滿(mǎn)荒草或者一些廢棄的水池；還有5畝左右的土地，因為周?chē)鷽](méi)有房子和樹(shù)根，就自己加工成了耕地。這100畝土地的利用比例基本上是，百分之三十的是房子和院子；百分之四十的是種樹(shù)，百分之二十五的是閑置和浪費，百分之五的是農民自己開(kāi)發(fā)成了耕地。
另外，還有一個(gè)常年閑置的小型水庫，常年長(cháng)滿(mǎn)水草，所占面積有十幾畝土地，這十幾畝土地也有其他村小組的部分。這十幾畝水庫面積沒(méi)有在我測量的一百畝宅基地之內。
2．空心村形成的原因
有人分析，空心村形成的原因是很多農民離開(kāi)了農村，到城市發(fā)展，而造成農村村莊土地的閑置和浪費。其實(shí)，這種原因是有，但所占的成分非常少。
（1） 空心村形成的第一個(gè)主要原因
是新中國成立以來(lái)或者時(shí)間更早，農民在農村居住，從事農業(yè)生產(chǎn)。因為是手工農業(yè)時(shí)代，很多農業(yè)作業(yè)是需要占用大量土地的，如家家戶(hù)戶(hù)曾經(jīng)需要的打小麥或曬稻子的麥（稻）場(chǎng)，每個(gè)打麥（稻）場(chǎng)占用土地將近一畝左右。隨著(zhù)農業(yè)機械化的到來(lái)，聯(lián)合收割機的使用，農村的那些麥（稻）場(chǎng)已經(jīng)沒(méi)有作用了。村里一百畝的宅基地，這些曾經(jīng)的麥（稻）場(chǎng)所占比例有30畝左右。
（2） 空心村形成的第二個(gè)主要原因
是農村土地的集體所有權性質(zhì)。因為土地是集體所有，而集體又缺乏管理和規劃。農民的原則是能占就占，哪怕占有的土地常年閑置。如果有新戶(hù)要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不夠的農民，如果建房只能建在自己家的耕地上。這也是中國農村很奇怪的一個(gè)現象，耕地里違法建了不少房子，而村莊里面很多閑置的舊宅基地。
集體所有制的土地制度，約束了農村宅基地的開(kāi)發(fā)和流轉利用。根據法律規定，農村宅基地只能在集體內部流轉，這完全是一句空話(huà)。宅基地的流轉，是需要支付流轉費用的。但這宅基地是集體的土地，讓集體內部的農民利用集體自己的閑置宅基地，而支付費用給那些長(cháng)期霸占集體宅基地的農民。建房農民不愿意，只好在自己家的耕地上建房。如果讓那些擁有大量舊宅基地的農民無(wú)償交出舊宅基地給集體使用，這些農民又不愿意，因為幾乎百分之八十的農戶(hù)都是占用了大量的舊宅基地，集體憑什么讓我一戶(hù)農民上交閑置宅基地，而不是所有農民都上交自己的閑置宅基地。這就是土地集體所有制的弊端，集體的土地，寧可閑置也不愿意讓別的農民使用。
（3） 空心村形成的第三個(gè)主要原因
是基層政府的不作為或者亂作為。從法律上來(lái)分析，集體經(jīng)濟組織完全可以依照法律，對農戶(hù)沒(méi)有使用的閑置宅基地進(jìn)行統一回收，要么給新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配給村民種地。因為基層政府的不作為，沒(méi)有進(jìn)行宅基地規劃，農民這近二十年來(lái)建房是東一座西一座，而中間確有很多空地。這些在房子之間的小面積空地，集體回收上來(lái)也沒(méi)有多大意義，很難加工成耕地，加工成耕地使用起來(lái)也不方便。
4．空心村改造的困境
空心村改造，全國各地有不少地方在實(shí)踐。但基本上都是以政府資金扶持的模式進(jìn)行，因為政府的財政資源有限，只有部分的空心村有機會(huì )改善或者改善成功。而大部分的空心村根本沒(méi)有獲得改善的機會(huì )，或者改善進(jìn)展很慢，效果不理想。目前在網(wǎng)上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出資改造空心村，樹(shù)立的一些示范點(diǎn)。
這也是空心村改善的第一個(gè)困境，資金缺乏或者不足。空心村改造，農民要搬遷，搬遷就需要新建房子。雖然目前很多農民有經(jīng)濟實(shí)力建新房搬遷，但還是有部分農民沒(méi)有能力建房搬遷。
空心村改造的第二個(gè)困境。政府沒(méi)有政策扶持，反而有政策約束，缺乏政府高層土地管理部門(mén)的重視。目前出現示范點(diǎn)的空心村改造，大多是地方政府的改造行為，而不是國家土地資源部門(mén)重視的結果。
同樣以東巷村為例，政府對空心村改造沒(méi)有任何指導和扶持。反而約束中心村的成立，中心村的形成是可以大大降低空心村改造的成本。這種以自發(fā)形式形成的中心村，目前因為政府的約束而難有進(jìn)展。政府約束的理由很簡(jiǎn)單，保護耕地需要，以保護耕地的理由，向建房農民收取高額建房費用。很多建房農民望而卻步。
空心村改造的第三個(gè)困境，是基層政府的不作為。面對國家土地的日益緊張，農民建房的迫切需要，空心村的土地嚴重浪費。基層干部不做中心村規劃，對建房農戶(hù)的要求一推再推，對于空心村多數農民擁有一戶(hù)多宅，和宅基地面積嚴重超現象視而不見(jiàn)。
村級干部不作為，當民間力量期望投資空心村改造時(shí)，因為空心村改造影響了村干部以保護耕地理由向建房農民收取高額費用的利益時(shí)，民間改造空心村的計劃受到抵制和冷漠。
空心村改造的第四個(gè)困境，是法律和現實(shí)的沖突。法律在農村來(lái)說(shuō)，如同一張廢紙。多部法律強調，不允許一戶(hù)多宅，宅基地面積超標。而在空心村的農村，基本上家家戶(hù)戶(hù)都違反了這些法律。是按法律來(lái)收回這些宅基地，還是尊重現實(shí)，承認農民擁有這些宅基地的權利。這種沖突需要尋找一個(gè)解決方案。
二、空心村改造建議
改造空心村的方案可以有很多種，但比較務(wù)實(shí)和切合實(shí)際的不多。如果采用政府主導，用財政扶持的辦法來(lái)改造空心村，是可以改造一部分具有示范點(diǎn)作用的空心村，數量非常有限，因為政府的財政是有限的。
如果政府用法律為依據，強制回收農村那些浪費和閑置的宅基地，也是一種方式，但會(huì )遭到農民的抵制和抗議，會(huì )影響社會(huì )穩定。這在日益重視穩定的年代里也是不可行的。
如果政府尊重現實(shí)，認可農民對目前大面積宅基地擁有的權利。那就必須修改相關(guān)法律，不僅從法律上認可農民的這種權利，還必須從法律上保障農民流轉這些宅基地的權利，只有這些宅基地有流轉機會(huì )，才會(huì )有民間資金介入，用市場(chǎng)經(jīng)濟的力量把這些土地給整合出來(lái)。 這種政策支持，完全可以在不影響十八億畝耕地的原則下進(jìn)行。空心村改造政策支持，可以限定在十八億畝耕地以外整合開(kāi)發(fā)的閑置土地。
如果從法律上尋求政策支持的難度較大，可以在落實(shí)法律和尊重現實(shí)的兩種原則基礎上進(jìn)行：即適當補助，按法律規定回收閑置宅基地。這個(gè)補助資金可以是政府投資，也可以是民間投資。因為空心村閑置土地的市場(chǎng)價(jià)值，是有一定的投資潛力的。從操作上來(lái)講，民間投資的可行行更大。因為基層政府干部的不作為和行為，會(huì )制約這種模式的改造。同樣以河南省鄧州市彭橋鎮陳堰村為例，民間曾經(jīng)有投資空心村改造的意愿，但村干部說(shuō)，國家對于空心村土地復墾每畝補助五百元。這個(gè)五百元，遠遠低于國家對土地復墾所提供的資金支持。
還有一種可以算是不作為的改造方式，即國家放開(kāi)糧食價(jià)格，很 多農村閑置土地，農民自己會(huì )加工成耕地，因為種糧食的收入有一定的價(jià)值，農民復墾開(kāi)發(fā)土地就會(huì )有意義和價(jià)值。這種模式只是提醒，糧食價(jià)格的放開(kāi)，可以激發(fā)農民種地的熱情，激發(fā)農民對閑置浪費土地的重視。但如果任其目前農村宅基地的混亂狀況，農村會(huì )出現很多社會(huì )矛盾，影響社會(huì )和諧。
總結：
應用法律法規體系,加大政府的支持與保護力度。在我國目前特定的社會(huì )政治經(jīng)濟環(huán)境條件下，要盡快實(shí)現農地資源配置市場(chǎng)化的目標,就必須得到法律的保障,特別是政府的有力支持與保護。同時(shí)也要加強土地的監督檢查，規范土地流轉 。
篇二：關(guān)于空心村問(wèn)題的調查與思考
一、基本情況
20xx年初中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》頒布實(shí)施以來(lái)，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，我縣以扎實(shí)推進(jìn)“四四四一”工程建設為總抓手,大力推動(dòng)新農村建設，農民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到了明顯的改善。但農民的居住條件還沒(méi)有根本的改觀(guān)和提高，村居房舍建設參差無(wú)序，特別是村莊普遍存在著(zhù)嚴重的“空心”問(wèn)題,如何治理改造“空心村”已經(jīng)成為當前我們經(jīng)濟欠發(fā)達地區加快新農村建設的重要課題之一。針對這一問(wèn)題，我們最近對全縣十二處鄉鎮和縣工業(yè)園區的“空心村”情況進(jìn)行了調查，對全縣470個(gè)行政村、1249個(gè)自然村村莊占地情況有了一個(gè)大致了解。全縣農村總人口為559729人、150165戶(hù),村莊占地總面積414114.8畝，人均0.74畝，戶(hù)均2.76畝,大大超出當前通行的戶(hù)均0.3—0.5畝的標準。土地閑置、房屋閑置現象非常普遍。一是造成了資源的嚴重浪費，嚴重鉗制了本就薄弱的農村經(jīng)濟的發(fā)展壯大。一方面造成了許多土地無(wú)法耕種，不能達到地盡其用，產(chǎn)生應有的經(jīng)濟效益；另一方面一部分人多宅基地少的農戶(hù)住房困難，導致他們在農田中建房，造成違法占用耕地現象，加劇耕地短缺的矛盾。二是阻礙了村莊的治理與發(fā)展，嚴重遲滯了新農村建設的步伐。村民對宅基地的私產(chǎn)觀(guān)念還比較重，而村集體力量又比較薄弱，對房屋的拆遷、土地歸整所需要的補償資金沒(méi)有能力支付，給村莊的統一規劃治理及新農村建設帶來(lái)了非常大的困難，嚴重影響了村莊的有序建設、健康發(fā)展。三是引發(fā)宅基糾紛，影響了農村的和諧穩定。現在在大多數農民心中宅基地還是私有財產(chǎn)，同時(shí),由于宅基地占有不均，極易導致群眾爭奪宅基引發(fā)矛盾糾紛，影響鄰里和諧和農村安定。四是影響村容村貌的整潔。目前，許多“空心村”斷壁殘垣、破敗無(wú)序、人畜混雜等臟亂差現象特別突出，既影響了村民的生產(chǎn)生活又影響了村容村貌及環(huán)境的衛生整潔，與建設新農村的目標和要求格格不入。
二、“空心村”問(wèn)題產(chǎn)生的原因及解決難點(diǎn)
一是村莊規劃嚴重滯后甚至大多數沒(méi)有規劃。自從農村廢止集體化生產(chǎn)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來(lái)，村集體力量薄弱，對村莊宅基安排調整及房屋建設缺乏有效的統一規劃,亂搭亂建現象比較突出，農村建設基本上處于無(wú)序狀態(tài)。二是村民“建新留舊”導致村莊擴大。另起“爐灶”建設新房，但仍保留著(zhù)對老房、舊房房產(chǎn)、地產(chǎn)的所有權，逐漸從內向外“攤大餅”，村莊面積不斷擴大。三是部分村民遷出導致房產(chǎn)閑置。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，部分村民外出務(wù)工經(jīng)商，經(jīng)濟條件逐漸得到改善，在城市購置房產(chǎn)長(cháng)期居住；還有部分農民子弟升學(xué)就業(yè)轉為城市居民。這些人往往生活條件改善后把家中的老人接入城市生活，村中的房屋被長(cháng)期閑置起來(lái)。
雖然大多數群眾都向往社會(huì )主義新農村的美好生產(chǎn)生活，對目前村莊的落后狀況也不滿(mǎn)意，但真正要落實(shí)到自己身上時(shí)又有相當一部分群眾表現出比較消極的情緒。分析原因，主要有這樣兩點(diǎn)：一是村民的認識問(wèn)題。雖然現在村民對承包耕地的集體所有觀(guān)念已經(jīng)認同，但對宅基地的私有觀(guān)念還相當深厚，幾千年的傳統觀(guān)念和社會(huì )心理很難在短期內就能得到轉變。認為宅基是祖先留給的產(chǎn)業(yè)，外人無(wú)權干涉，村集體無(wú)權收回。還有不少人認為，宅基是祖先慎重選定的風(fēng)水寶地不能輕易變動(dòng)，否則會(huì )影響家業(yè)興旺，子嗣繁衍。二是資金短缺的問(wèn)題。首先是對拆遷、占地的.補償比較困難。村集體經(jīng)濟薄弱，國家和縣、鄉政府在當前也不可能有巨額資金對村民的拆遷進(jìn)行補償，拆遷阻力比較大。其次是建新房的資金負擔農民承受不起。新村建設標準高于現在多數村民的居住水平，這對于經(jīng)濟條件差的村民來(lái)講是一個(gè)沉重的負擔，但經(jīng)濟條件相對較好的農民在原先建了新房后也很難再有重建新房的興趣和能力。而對于遷出的農民來(lái)講，農村的房屋只是他們逢年過(guò)節時(shí)的臨時(shí)“旅館”，他們雖比一般村民有資金，但因為一般不在村中長(cháng)期居住也沒(méi)有興趣回村參與新村建設。通過(guò)以上分析可以看出，當前“空心村”改造困難、新農村建設滯后既有認識水平不高的原因，也有經(jīng)濟上資金短缺的原因，但主要原因還是資金短缺。所以，如何化解資金難題是做好當前“空心村”改造和新農村建設工作的關(guān)鍵所在。
三、對策與建議
（一）高點(diǎn)定位，做好村莊詳規。首先，科學(xué)規劃是做好“空心村”改造，扎實(shí)推進(jìn)新農村建設的基礎和前提。必須高點(diǎn)定位，與未來(lái)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村城鎮化、農民市民化相適應；必須科學(xué)規劃，與自然生態(tài)、歷史人文環(huán)境相和諧；必須因地制宜、量力而行，與各村實(shí)際相結合，不能標新立異、貪大求洋，搞短平快、一刀切。其次，規劃要由政府主導，政府出資，責成相關(guān)單位站在城鄉一體化的高度完成新農村規劃的調研與設計；責成相關(guān)職能部門(mén)嚴格監管，確保規劃設計的質(zhì)量。再次，規劃一旦確立，就具有了法律效力，就要嚴格按規劃操作。這就要求國土、城鄉建設等部門(mén)加大執法力度，嚴禁亂搭亂建，不折不扣地按法律辦事，讓群眾堅定建設新農村的信心，打消違章建設的念頭。這一點(diǎn)非常重要，否則，規劃就會(huì )變成一紙空文。
（二）深入宣傳，做好群眾思想工作。首先，讓農民群眾切實(shí)認識到改造“空心村”、建設新農村是為他們生產(chǎn)生活提供方便的一項為民、惠民工程。要利用縣內外先進(jìn)典型，讓他們現身說(shuō)法，從群眾最關(guān)心的醫學(xué)水電路等衣食住行用的生活細節入手，向他們詳細宣傳 “空心村”改造的諸多好處，使他們了解做好這項工作對促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的巨大作用。其次，讓農民群眾學(xué)習了解相關(guān)政策法律。讓他們明確黨和國家不斷加大對“三農”全方位支持的總的政策導向，堅定他們建設新農村的信心和決心。向他們講解國家有關(guān)的土地法律法規，讓他們切實(shí)認識到宅基地是集體的，個(gè)人只有使用權，沒(méi)有所有權，按規劃進(jìn)行“空心村”改造和新農村建設是黨和國家做好新時(shí)期“三農”工作的合法行為，是一項為農民造福、為民服務(wù)的工作，任何人都不應該也不得干擾和阻撓。
（三）利用政策，爭取國家財政支持。20xx年中央一號文件明確提出，按照統籌城鄉發(fā)展要求切實(shí)加大“三農”投入力度。堅持做到縣級以上各級財政每年對農業(yè)總投入增長(cháng)幅度高于其財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，堅持把國家基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉向農村。重視解決農村困難群眾住房安全問(wèn)題。增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，逐步提高扶貧標準，加大對農村貧困人口和貧困地區的扶持力度。特別是最近國家為拉動(dòng)內需，重點(diǎn)加大了對“三農工”作的資金投入力度。縣鄉財政、農業(yè)等部門(mén)要積極研究這些政策，利用這些政策，千方百計為“空心村”改造爭取政策資金，緩解建設資金不足的壓力。
（四）因地制宜，靈活籌集改造資金。一是互助合作進(jìn)行“空心村”改造建設。就是各農戶(hù)采取多家自愿聯(lián)合，排出建設時(shí)間順序，先集中借款支援一家建房，然后再按約定順序依次支援其他居戶(hù)建房，逐年達到全部完成改造建設的任務(wù)。這種方式比較適合于家庭有較固定收入,能很快歸還建房債務(wù)的村民，如外出務(wù)工工資較高或者做生意比較興隆的農戶(hù)。其缺點(diǎn)是當前這類(lèi)村民還不占多數，難以作為主要的改造建設方式。二是股份合作進(jìn)行“空心村”改造建設。就是村民以宅基地入股，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商以資金入股合作建房，村民除免費回遷外還可以與開(kāi)發(fā)商共同分享出售多余房產(chǎn)的收益。這種方式適合于城市郊區區位優(yōu)勢較好、商業(yè)價(jià)值比較高的農村，象我們縣城周?chē)蜞l鎮的村莊改造。其缺點(diǎn)是具有這種優(yōu)勢的村莊不占多數，難以作為大多數村莊主要的改造建設方式。目前，成武鎮的賈河、老城街、南隅居委會(huì )和縣工業(yè)園區的秦莊行政村正在進(jìn)行這種方式的“空心村”改造建設或準備工作。三是向金融機構貸取資金進(jìn)行“空心村”改造建設。就是村民以整合出的多余土地或耕地為抵押向金融機構貸款，換取改造建設資金，在村民還貸的同時(shí)，支出貸款的金融機構可以在村民抵押的土地上從事經(jīng)營(yíng)獲取土地收益，直至還清貸款為止。這種方式可以減輕村民還貸的壓力，適合經(jīng)濟條件比較差的大多數農村。缺點(diǎn)是現在國家對這方面還沒(méi)有提出明確具體的政策，金融機構貸款積極性不高，建議國家抓緊出臺相關(guān)詳細的政策法規。四是以土地經(jīng)營(yíng)權換取住房回遷權的“空心村”改造建設方式。就是村民將整合出的宅基地或部分耕地交由開(kāi)發(fā)商經(jīng)營(yíng)若干年，經(jīng)營(yíng)收益全部歸開(kāi)發(fā)商所有，農民獲取免費回遷住房的權利。這種方式也適合大多數經(jīng)濟條件差的農村進(jìn)行“空心村”改造建設。缺點(diǎn)是由于當前農業(yè)產(chǎn)化程度不高，農村經(jīng)濟不發(fā)達，土地的商業(yè)價(jià)值不太高，開(kāi)發(fā)商參與開(kāi)發(fā)的積極性不高。目前，我縣九女鎮的潘樓村正在積極對這種“空心村”改造建設方式進(jìn)行試點(diǎn)。
（五）積極試點(diǎn)，穩妥扎實(shí)推進(jìn)。 “空心村”改造是在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平落后的條件下進(jìn)行的一項關(guān)系廣大農民切身利益的社會(huì )系統工程，牽涉到社會(huì )的各個(gè)方面，會(huì )遇到各種困難和挑戰。各鄉鎮（區）要針對上面提到的四種“空心村”改造建設的融資方式，采取積極穩妥的態(tài)度，科學(xué)的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，因情制宜，積極引導，分別選擇一到兩個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)探索，不斷積累經(jīng)驗，總結教訓，務(wù)求穩妥，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)這項工作的順利開(kāi)展。
（六）依靠群眾，發(fā)揮群眾主體作用。農民是農村各項工作的主體，“空心村”改造建設必須充分相信群眾，依靠群眾，走群眾路線(xiàn)，發(fā)揮其主體作用。上面提到的幾種融資方式都是他們在實(shí)踐中摸索到的經(jīng)驗，所以，在實(shí)際工作當中，一要尊重群眾的實(shí)踐和創(chuàng )造，鼓勵他們?yōu)樾罗r村建設創(chuàng )造出更多的經(jīng)驗做法；二要陽(yáng)光操作，充分發(fā)揚民主，鼓勵他們積極參與，讓他們自己建設自己的家園。相信只要我們宣傳工作到位了，群眾切身感受到了這項工作的好處，就一定會(huì )全力支持并積極參與到這項工程中來(lái)。
“空心村”改造還只是我國城鄉一體化進(jìn)程中的的第一步，隨著(zhù)國家經(jīng)濟實(shí)力的不斷提升，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，農村經(jīng)濟的快速增長(cháng)，我國新農村建設也將進(jìn)入第二步：農村的社區化，然后再逐步實(shí)現第三步：社區的城鎮化或城市化，最終告別幾千年來(lái)農業(yè)人口占大多數的農業(yè)大國身份，徹底實(shí)現城鄉一體化的宏偉目標，真正實(shí)現中國特色社會(huì )主義的現代化。現在，最關(guān)鍵的就是做好“空心村”改造工作，為實(shí)現第二步、第三步目標打下堅實(shí)的基礎。