干部隊伍建設調研報告(市信訪(fǎng)干部隊伍建設情況調研報告)
干部隊伍建設調研報告
干部隊伍建設調研報告
黨的執政基礎在基層，重點(diǎn)難點(diǎn)在基層，活力源泉在基層。黨的作出創(chuàng )新基層黨建工作，加強基層服務(wù)型黨組織建設的重大部署；黨的十八屆三中全會(huì )強調，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻；黨的十八屆四中全會(huì )提出，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰斗堡壘作用，增強基層干部法治觀(guān)念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。面對新形勢，如何加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設，充分發(fā)揮其戰斗堡壘和先鋒模范作用，是擺在各級黨委面前的一個(gè)重要課題。通過(guò)近一段時(shí)間學(xué)習和思考，結合正鑲白旗實(shí)際，就如何加強農村牧區基層黨組織建設談一些粗淺認識。
一、農村牧區基層黨組織建設現狀
近年來(lái)，正鑲白旗始終把基層組織建設作為固本強基、推動(dòng)發(fā)展的基礎性工作，緊緊扭住加強xx-xx村級班子和干部隊伍建設關(guān)鍵點(diǎn)，認真落實(shí)黨建責任制，全面啟動(dòng)“基層干部素質(zhì)提升”工程，構建“選任、監督、管理、激勵”四位一體制度鏈，著(zhù)力建設一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的xx-xx村干部隊伍；圍繞“服務(wù)群眾、作群眾工作”新定位，在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步促動(dòng)“雙服務(wù)”上下延伸，推行結對服務(wù)、點(diǎn)單服務(wù)、承諾服務(wù)和代辦服務(wù)，開(kāi)展了“十星級xx-xx村黨組織”創(chuàng )建、“百日大調研”、“五個(gè)一”千村幫聯(lián)及“黨代表下基層”等系列主題活動(dòng)，基層黨組織和廣大黨員干部服務(wù)群眾、化解矛盾、維護穩定的職責意識和素質(zhì)能力明顯提升。
但同時(shí)也要看到，面對全面深化改革、推進(jìn)依法治國、落實(shí)從嚴治黨的新形勢新任務(wù)，基層服務(wù)對象、工作要求和方式方法的深刻變化，我們在xx-xx村級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設方面，還存在著(zhù)不容忽視的問(wèn)題，主要表現為“五個(gè)不適應”。一是思想觀(guān)念不適應，服務(wù)意識轉換慢。按照創(chuàng )建基層“雙服務(wù)”的目標要求，xx-xx村干部在角色上由“指揮員”向“服務(wù)員”轉換，但當前xx-xx村干部沒(méi)有完全實(shí)現這一轉換，在聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”存在梗阻現象。二是素質(zhì)能力不適應，作用發(fā)揮相對弱。農牧民黨員年齡偏高、文化素質(zhì)偏低、帶富能力偏低的“一高兩低”現象比較嚴重，在發(fā)展農村牧區經(jīng)濟、服務(wù)群眾、做群眾工作上思路不寬、辦法不多，缺乏創(chuàng )新意識，發(fā)揮組織帶動(dòng)作用不到位。三是力量補充不適應，后備乏力人才少。近年來(lái)隨著(zhù)農村牧區人口的轉移，一些有知識、有文化、有技術(shù)的中青年農牧民轉移到城鎮和二、三產(chǎn)業(yè)，xx-xx村人口老齡化和文化素質(zhì)偏低的問(wèn)題明顯，造成了xx-xx村班子“人難選”的現象。四是經(jīng)濟基礎不適應，集體經(jīng)濟相對薄弱。xx-xx村集體經(jīng)濟收入普遍不高且收入渠道單一，部分xx-xx村集體收入空白，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的必要物質(zhì)條件和為群眾排憂(yōu)解難的實(shí)力。五是激勵保障不到位，工作動(dòng)力不夠足。xx-xx村干部工資報酬相對較低，缺乏有效的激勵保障機制，造成xx-xx村干部干事創(chuàng )業(yè)熱情不足，工作動(dòng)力不夠，影響了干部隊伍的穩定。這些問(wèn)題如果得不到切實(shí)解決，勢必會(huì )影響黨群干群關(guān)系，動(dòng)搖黨的執政基
礎和執政地位。
二、加強農村牧區基層黨組織建設的對策和建議
（一）在培養選拔上做文章，優(yōu)化基層組織領(lǐng)導班子的整體素質(zhì)。推進(jìn)農村牧區改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，核心在人。我們要通過(guò)抓源頭工作，完善選人用人機制，嚴格把握農村牧區基層干部的選用關(guān)，特別是選好“領(lǐng)頭雁”，加強農村牧區基層組織班子和黨員隊伍建設，帶動(dòng)整體水平結構優(yōu)化升級。
一是嚴格標準“選”。這是解決“選什么樣的人、怎么樣選人”的核心問(wèn)題。要靈活采取“兩推一選”、“雙推一考”及“差額直選”等方式，并逐步推開(kāi)“公推直選”、“公推公選”方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作風(fēng)上過(guò)得硬，思想上能改革創(chuàng )新，在黨員和群眾中有威望”的人選進(jìn)xx-xx村“兩委”班子中來(lái)。要在選舉前，對xx-xx村“兩委”班子及成員進(jìn)行全面考察，對工作開(kāi)展情況進(jìn)行分類(lèi)排隊并及時(shí)向群眾反饋，讓群眾根據每個(gè)干部的工作實(shí)績(jì)，選好選準xx-xx村“兩委”成員；在選舉時(shí)，切實(shí)明確“兩委”候選人的資格條件，并在候選人醞釀提名階段公示，引導廣大黨員群眾從村民根本利益和本地長(cháng)遠發(fā)展出發(fā)，嚴格對照資格條件，充分醞釀和推薦提名候選人，真正選出靠得住的xx-xx村“兩委”班子。要采取適當方式，對候選人的資格條件進(jìn)行審查，防止那些品行不端、能力不強、作風(fēng)不實(shí)、口碑不佳的人進(jìn)入xx-xx村“兩委”班子。
二是加大力度“派”。要堅持“上下聯(lián)動(dòng)、定向培養”的機制，采取選派機關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到蘇木鎮、xx-xx村工作、抽調機關(guān)干部駐村幫扶等有效形式，推動(dòng)優(yōu)秀干部融入xx-xx村服務(wù)管理。同時(shí)，探索開(kāi)展選派機關(guān)單位優(yōu)秀黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困xx-xx村擔任書(shū)記或第一書(shū)記，直接聯(lián)系服務(wù)基層黨組織和廣大黨員群眾。在這一方面，近年來(lái)正鑲白旗通過(guò)推行旗級領(lǐng)導結對包扶貧困xx-xx村，選派機關(guān)干部到后進(jìn)xx-xx村擔任黨支部第一書(shū)記，選聘優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家擔任名譽(yù)xx-xx長(cháng)（村主任），安排試用期干部聯(lián)系xx-xx村等具體舉措，在暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”方面進(jìn)行了有益探索。
（二）在教育培訓上做文章，提高基層黨員和干部的能力水平。古人云：“工欲善其事，必先利其器”。基層干部素質(zhì)的高低、能力的強弱，關(guān)系到黨的基層組織建設是否堅強有力。要統籌規劃、改革創(chuàng )新，不斷提高基層干部教育培訓工作的針對性和實(shí)效性。
一是豐富培訓教育重點(diǎn)。要從農村牧區的實(shí)際出發(fā)，加強對xx-xx村干部的政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟、農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、致富技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、處理復雜問(wèn)題等方面的培訓，不斷提高xx-xx村干部的理論水平、政策水平、法制觀(guān)念。要突出加強黨的路線(xiàn)方針政策和國情形勢教育，引導基層干部增強全局觀(guān)念和大局意識，創(chuàng )造性地落實(shí)中央和上級的各項決策部署；加強宗旨意識和公仆意識教育，引導基層干部切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事；加強法律法規培訓，幫助基層干部提高法治意識和依法辦事能力；加強社會(huì )管理培訓，幫助基層干部提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件、促進(jìn)社會(huì )穩定的能力；加強道德品行教育和反腐倡廉教育，引導基層干部帶頭踐行社會(huì )主義榮辱觀(guān)，自覺(jué)遵守廉潔自律各項規定；加強以黨史黨風(fēng)黨紀為重點(diǎn)的黨性教育和黨的基本知識教育，引導他們增強黨的意識，提高做好黨務(wù)工作的
能力。
二是創(chuàng )新培訓教育形式。按照分級負責、分類(lèi)施教的原則，把xx-xx村干部培訓納入整個(gè)干部教育培訓工作的總體規劃，堅持和完善長(cháng)期以來(lái)行之有效的教育培訓方式方法，積極探索具有時(shí)代特點(diǎn)、符合基層干部實(shí)際的教育培訓新途徑新方法。實(shí)行組織調訓與干部選學(xué)、集中培訓與經(jīng)常性教育、實(shí)體培訓與網(wǎng)絡(luò )培訓相結合，靈活運用各種培訓方式，切實(shí)增強培訓效果。采取巡回宣講、流動(dòng)課堂、送教上門(mén)等方式，深入農村牧區開(kāi)展培訓；通過(guò)“幫帶”培訓、現場(chǎng)觀(guān)摩、案例教學(xué)等途徑，促進(jìn)學(xué)習借鑒和實(shí)踐運用；積極組織基層干部到先進(jìn)村實(shí)地學(xué)習考察，進(jìn)行短期實(shí)踐培訓，不斷開(kāi)闊視野，提升能力。結合形勢發(fā)展變化和基層干部特點(diǎn)，積極倡導和鼓勵參加函授、成人自學(xué)和電大等培訓，提高基層干部的學(xué)歷水平。
（三）在管理監督上做文章，進(jìn)一步規范農村牧區基層干部的從政行為。強調“要從鞏固黨的執政基礎的高度出發(fā)，進(jìn)一步加強農村基層黨組織建設，完善各項村級民-主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’，加大嚴肅查處不正之風(fēng)和違法違紀行為的工作力度，為農村改革發(fā)展穩定提供有力保障”。深入學(xué)習貫徹這一重要批示精神，對于從嚴治黨、筑牢黨的基層基礎和戰斗堡壘，具有重要指導意義。
一是完善基層民-主管理制度。針對基層有的財務(wù)管理制度形同虛設的問(wèn)題，要堅持用制度管權管事管人，建立健全并全面落實(shí)村級民-主議事、民-主決策、黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、民-主理財等各項民-主管理制度。在民-主議事方面，健全和完善黨員代表議事會(huì )和村民代表議事會(huì )為核心的“兩議會(huì )”制度，特別要完善“一事一議”制度。在民-主決策方面，進(jìn)一步完善基層重大事務(wù)民-主決策機制，建立健全xx-xx村“兩委”班子聯(lián)席會(huì )議制度、xx-xx村委會(huì )向黨組織報告工作制度。在黨務(wù)（村務(wù)）公開(kāi)方面，不斷完善公開(kāi)的內容、形式、方法和程序。在民-主理財方面，健全財務(wù)管理和民-主理財制度，全面推行“村財民理鄉代管”。2015年，正鑲白旗結合旗情，探索建立了xx-xx村“五議三審三公開(kāi)”民-主管理機制，使xx-xx村級黨組織的決策權、黨員的審議權、村民的決議權、廣大群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到了有效保障和落實(shí)。
二是完善基層民-主監督機制。孟子講過(guò)：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。沒(méi)有對權力的監督，就會(huì )有權力的肆意，監督是克制權大于法的有力武器。要建立健全以xx-xx村主要干部個(gè)人重大事項報告制度和xx-xx村干部述職述廉、民-主評議制度等為主要內容的民-主監督制度，切實(shí)加強xx-xx村干部民-主評議和民-主監督工作。要擴大農牧民群眾對基層干部的監督權，特別是加大對土地草牧場(chǎng)征用、“一事一議”、籌資籌勞、各項補貼資金的發(fā)放等村務(wù)的監督力度。要制定xx-xx村干部廉潔自律行為規范，完善任前談話(huà)、廉政談話(huà)、信訪(fǎng)談話(huà)制度。認真開(kāi)展xx-xx村經(jīng)濟責任審計，重視和運用好審計成果。要把黨風(fēng)廉政建設責任制延伸到xx-xx村一級，構建一級抓一級、層層抓落實(shí)的責任網(wǎng)絡(luò )體系。
三是完善基層實(shí)績(jì)考核機制。要加強對農村牧區基層黨建工作的督查考核，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展和取得的成效，做到有安排、有部署、有檢查、有落實(shí)。要建立健全對xx-xx村“兩委”班子及成員的科學(xué)考評制度，逐步取消一些與經(jīng)濟發(fā)展、大局穩定關(guān)聯(lián)不大的考評項目，科學(xué)設置一些符合農村牧區工作實(shí)際的考核評價(jià)措施，規范對基層干部的管理。要把農村牧區基層黨建工作情況列入督查工作的重點(diǎn)范圍，并作為基層領(lǐng)導班子
和領(lǐng)導干部年度實(shí)績(jì)考核的重要內容，作為干部獎懲、使用的重要依據，增強考核效果。對于群眾滿(mǎn)意度不高、勤政廉政不佳的基層領(lǐng)導班子和干部，及時(shí)予以誡勉教育，督促整改提高；對不能勝任崗位要求或不能履行競選承諾的，及時(shí)進(jìn)行組織調整。
（四）在激勵保障上做文章，調動(dòng)基層組織和黨員干部的工作積極性。“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，基層干部處在生產(chǎn)第一線(xiàn)，肩負的任務(wù)重，面臨的矛盾多，事無(wú)巨細全都管，非常辛苦。要建立完善以“收入有保障、干好有希望、退后有所養”為主要內容的xx-xx村干部激勵保障機制，切實(shí)讓基層干部感到工作有勁頭、事業(yè)有干頭、生活有奔頭。
一是在經(jīng)濟上保障。各級黨委、政府要堅持眼睛向下、重心下移，注重從政策、項目、資金等方面給予支持，把人、財、物等更多資源投到基層。將基層黨建工作經(jīng)費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會(huì )各方支持、農村牧區黨組織自我補充的多元化基層經(jīng)費保障機制。要堅持“造血”與“輸血”并重，鼓勵xx-xx村采取轉變土地經(jīng)營(yíng)方式、培植主導產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合、爭取項目資金扶持等渠道，著(zhù)力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，并鼓勵財政性資金參與扶持集體經(jīng)濟發(fā)展的有益探索。
二是在待遇上保證。根據地方經(jīng)濟發(fā)展水平，探索xx-xx村干部薪酬待遇正常增長(cháng)機制，將xx-xx村干部所承擔的責任及其所取得的成績(jì)與其所應獲得的待遇掛鉤，建立xx-xx村干部“基礎報酬+績(jì)效報酬+獎勵報酬”制度，激發(fā)農村牧區基層干部主動(dòng)作為、奮發(fā)有為。同時(shí)，建立離任xx-xx村干部生活補貼制度，為在崗的基層干部解除后顧之憂(yōu)。
三是在政治上激勵。按照中央出臺的《關(guān)于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見(jiàn)》，加大從優(yōu)秀xx-xx村干部中選拔蘇木鄉鎮領(lǐng)導干部、考錄蘇木鄉鎮公務(wù)員、招聘蘇木鄉鎮事業(yè)編制人員的力度，拓展xx-xx村干部發(fā)展空間。要進(jìn)一步暢通xx-xx村干部參政議政渠道，對政績(jì)突出、議政能力強的xx-xx村、村委會(huì )主任（xx-xx長(cháng)），積極推薦他們作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員的候選人。要分類(lèi)開(kāi)展選樹(shù)、評比和表彰獎勵活動(dòng)，大力宣傳能夠發(fā)揮示范和導向作用的基層典型，形成學(xué)先進(jìn)、創(chuàng )一流、爭貢獻的氛圍。）
基層組織和黨員干部隊伍建設調研報告
近年來(lái)，黑英山鄉緊緊圍繞加快科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和-諧穩定這一主題，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著(zhù)力夯實(shí)基層基礎，提高基層黨建工作科學(xué)化水平，扎實(shí)推進(jìn)基層組織能力建設和黨員隊伍先進(jìn)性建設，為經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供了堅強的組織保證。根據組織部的安排，黑英山鄉黨委對基層組織和黨員隊伍建設進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
黑英山鄉現有基層黨支部13個(gè)，機關(guān)黨支部1個(gè)、獸醫站支部1個(gè)，文教支部1個(gè)，全鄉共有黨員476名，其中在崗職工95名、農牧民黨員360名、離退休人員中黨員25名、婦女黨員97名、少數民族黨員463名、35歲以下黨員35人、36-59歲黨員284人、60歲以上黨員112人。
近年來(lái)，在基層組織和黨員隊伍建設中，我鄉重點(diǎn)抓好以下工作：一是強化機制保障。深入落實(shí)基層黨建責任制，健全責任體系，完善督促檢查和責任追究制度。深化拓展基層黨組織互幫互助機制，扎實(shí)開(kāi)展干部包村定點(diǎn)幫扶、黨組織互助共建等形式多樣的互幫互助活動(dòng)。拓展創(chuàng )新 “四知四清四掌握”工作機制，強化組織保障、干部責任、掌控處臵、績(jì)效拓展等機制，全面提高基層組織維護穩定、管理轄區、服務(wù)群眾的能力。強化基層組織建設示范帶動(dòng)機制，以點(diǎn)帶
面推進(jìn)基層組織建設。二是著(zhù)力構建領(lǐng)導責任、隊伍建設、教育培訓、考核評價(jià)、科學(xué)管理、政策保障、活動(dòng)帶動(dòng)“七項體系”建設，著(zhù)力提升農村基層黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力 。三是按照“有組織載體、有活動(dòng)陣地、有工作保障、有政治優(yōu)勢、有工作成效”的“五有目標”，穩步推進(jìn)村（牧場(chǎng)）組織黨建工作。四是以“五型機關(guān)”建設為抓手，以改進(jìn)工作作風(fēng)、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，抓好機關(guān)黨的'建設。全鄉基層組織和黨員隊伍建設總體上扎實(shí)推進(jìn)，推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和-諧的能力不斷增強，有力促進(jìn)了我鄉保增長(cháng)、保民生、保穩定各項工作。2011年，全年完成農村經(jīng)濟總收入7995萬(wàn)元，較去年增長(cháng)20.6%；其中：農業(yè)收入3104萬(wàn)元，畜牧業(yè)收入4222萬(wàn)元 ，林果業(yè)收入126萬(wàn)元；二，三產(chǎn)業(yè)收入543萬(wàn)元。農牧民人均純收入達4070元，比上年人均增收775元，其中：農業(yè)收入人均因受災減少75元，畜牧業(yè)收入人均增加679元，林果業(yè)收入人均增加12元，二，三產(chǎn)業(yè)收入人均增加65元，勞務(wù)創(chuàng )收收入人均增加94元（外出務(wù)工人員2708人）。
二、基層組織和黨員隊伍建設中的主要問(wèn)題及原因分析
（一）基層黨建工作發(fā)展不平衡
村隊黨組織之間發(fā)展不平衡。有的村隊黨組織凝聚力、戰斗力和創(chuàng )造力較弱，個(gè)別班子團結協(xié)作不好。主要原因是，一些黨組織書(shū)記理論素養和政策水平不高，落實(shí)黨建工作制度機制不力，工作創(chuàng )新辦法不多，抓班子帶隊伍能力不強；有的村隊干部
對黨建工作認識偏差，有庸俗的“實(shí)用主義”觀(guān)念滿(mǎn)足于應對日常工作，不注重加強自身建設。
（二）部分基層組織建設能力薄弱
部分基層組織建設能力薄弱主要表現在有的村隊班子在科學(xué)謀劃村隊發(fā)展、帶領(lǐng)群眾增收致富、做好服務(wù)群眾各項工作、發(fā)動(dòng)群眾推進(jìn)新農村建設、化解基層矛盾糾紛等方面辦法不多、能力不強。主要原因，一是部分班子成員年齡老化，素質(zhì)能力不高。目前，全鄉村隊干部中，35歲以上59人，占74%；大專(zhuān)及以上學(xué)歷有7名，只占8.9%。一些村隊能人選擇自己經(jīng)營(yíng)或者外出發(fā)展，大學(xué)畢業(yè)生和復轉軍人返鄉少，村級干部隊伍后繼乏人。二是一些村干部安于現狀，求穩怕變，缺乏創(chuàng )新精神和創(chuàng )先爭優(yōu)意識。三是個(gè)別村干部宗旨意識淡化，缺乏奉獻精神。
（三）村級集體經(jīng)濟比較薄弱，對黨組織作用發(fā)揮形成制約 村級集體經(jīng)濟總體上還比較薄弱，基層組織在集中力量辦大事、多為群眾辦實(shí)事方面能力不強，對黨組織推進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力形成制約。主要原因是，大部分村隊在發(fā)展集體經(jīng)濟方面思路窄、辦法少、途徑不多，主要依靠有限的集體土地發(fā)包收入，不能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，挖掘集體經(jīng)濟發(fā)展潛力，創(chuàng )新集體經(jīng)濟發(fā)展方式。
（四）部分黨員先進(jìn)性不夠突出，作用發(fā)揮不明顯
部分黨員不能在帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；有的黨員不能積極主動(dòng)地配合基層組織開(kāi)展工作、服務(wù)群眾；有的黨員在農村“四個(gè)文明”建設方面不能體現先進(jìn)性。主要原因，一是有的黨員黨性意識淡化，宗旨意識、服務(wù)意識不強；二是有的黨員能力素質(zhì)較差，一些黨員缺乏致富本領(lǐng)，生活困難，甚至需要幫扶救助。家庭困難，缺乏創(chuàng )業(yè)就業(yè)能力，難以發(fā)揮先鋒模范作用。
三、解決問(wèn)題的思路和對策
（一）強化黨建責任，建立分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)管理、包聯(lián)幫扶機制，整體推進(jìn)基層組織建設
1、進(jìn)一步完善黨建責任機制。著(zhù)力選優(yōu)配強基層黨組織書(shū)記，完善黨建工作考核定檔、獎懲激勵、責任追究機制。在強調“書(shū)記抓、抓書(shū)記”的同時(shí)，落實(shí)“具體責任人”和“共同責任人”責任，使基層組織建設切實(shí)成為“一把手工程”和班子成員“共建工程”。扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，激發(fā)黨組織進(jìn)取活力。
2、推行基層組織建設分類(lèi)管理機制。建立科學(xué)的評估體系，對基層黨組織按照好、較好、一般、較差四個(gè)等次分類(lèi)界定。結合村（牧場(chǎng)）基層組織實(shí)際，有針對性地采取鞏固創(chuàng )新、轉化升級、整頓提高等措施。
3、建立“五好”基層黨組織動(dòng)態(tài)管理機制。針對“五好”基層黨組織創(chuàng )建率較高而有的村（牧場(chǎng)）重創(chuàng )建工作、輕鞏固提升，創(chuàng )建命名后水平下滑的實(shí)際，建立整改機制，對名不副實(shí)的“五好”黨組織經(jīng)行整改。
4、強化包聯(lián)幫扶機制。在領(lǐng)導干部聯(lián)系基層抓黨建工作中，主要領(lǐng)導包聯(lián)幫扶班子軟弱、發(fā)展滯后、問(wèn)題較多的村隊基層組織。在基層黨組織互幫互助工作中，建立“以強扶弱”的工作機制。
（二）強化基層干部隊伍建設工作機制，推進(jìn)基層組織能力建設
1、改善基層干部隊伍結構。大力推進(jìn)高校畢業(yè)生到村任職工作。推進(jìn)人事制度改革，消除體制障礙，加大從優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員力度，注重選拔優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉領(lǐng)導班子和黨政機關(guān)工作，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的村干部工資報酬等制度，吸納回鄉大中專(zhuān)畢業(yè)生、復轉軍人、致富能手、農民經(jīng)紀人、農村實(shí)
用技術(shù)人才等優(yōu)秀分子進(jìn)入村級班子，服務(wù)農牧民群眾、服務(wù)新建設。
2、創(chuàng )新干部教育培訓機制。堅持把思想政治工作放在黨員干部教育的首要位臵，增強教育的吸引力和實(shí)效性，解決黨員干部理想信念、黨性黨風(fēng)、宗旨意識方面存在的問(wèn)題。創(chuàng )新干部培訓工作，在培訓內容上，既要堅持按需施教，“缺什么補什么”，解決現實(shí)需要的問(wèn)題，又要從更高層面著(zhù)眼，加強中國特色社會(huì )主義理論體系、現代鄉村有關(guān)知識以及干部人文素養等方面的培訓，使干部素質(zhì)體現先進(jìn)性要求；在培訓形式上，注重采用啟發(fā)式、互動(dòng)式、調研式培訓，增強培訓實(shí)效；在培訓考核上，探索建立一種不完全以試卷分數論高低，能夠客觀(guān)反映干部學(xué)習能力、實(shí)踐能力和創(chuàng )新能力的機制。努力形成主動(dòng)學(xué)習和終身學(xué)習的局面，培養造就一支具有現代意識、寬廣眼界、戰略思維和創(chuàng )新精神，善于引領(lǐng)群眾謀發(fā)展、促穩定的高素質(zhì)基層干部隊伍。
3、創(chuàng )新干部考核機制。結合推進(jìn)“提升執政效能攻堅工程”，規范完善基層干部績(jì)效考核管理辦法，建立村（牧場(chǎng)）的黨員、群眾參與基層班子考核的工作機制，推行群眾質(zhì)詢(xún)制度，讓黨員、群眾行使對基層班子和基層干部工作的知情權、質(zhì)詢(xún)權、評判權。通過(guò)明晰目標責任、嚴格業(yè)績(jì)考評、開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度測評等措施，對基層班子和干部的工作業(yè)績(jì)進(jìn)行定量定性分析，評定考核等次，將績(jì)效考核的結果向基層黨員、群眾公布，考核結果與獎懲、評先和選拔任用直接掛鉤。對服務(wù)意識淡化、工作業(yè)績(jì)不佳、群眾滿(mǎn)意度低的班子和干部，根據相關(guān)辦法及時(shí)作出處理。對工作出現重大失誤或長(cháng)期滯后的基層組織及主要領(lǐng)導嚴肅問(wèn)責。
（三）多措并舉發(fā)展集體經(jīng)濟，強化村級組織實(shí)力保障 發(fā)展農村集體經(jīng)濟特別是村級集體經(jīng)濟，是適應中央新疆工作座談會(huì )召開(kāi)后新疆進(jìn)入跨越式發(fā)展重要時(shí)期的新形勢新任務(wù)，
提高為民辦事能力、村隊自我發(fā)展能力和推進(jìn)基層組織建設的現實(shí)需要和迫切要求。只有增強集體經(jīng)濟實(shí)力，才能更好地解決一家一戶(hù)解決不了的問(wèn)題，更多地為群眾辦實(shí)事辦好事，從而進(jìn)一步增強基層黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力。
1、創(chuàng )新發(fā)展模式。要打破 “以地生財型”的習慣思維，改變主要依靠集體土地發(fā)包收入的單一模式，創(chuàng )新思路，拓寬視野，充分利用地緣資源等各種優(yōu)勢和政策機遇，通過(guò)整合集體資源、參股村隊專(zhuān)業(yè)合作社、發(fā)展臨街商鋪租賃、爭取集體經(jīng)濟發(fā)展項目等多種形式，深入挖掘發(fā)展潛力，精心選好發(fā)展項目，實(shí)現多元化運作、多舉措推進(jìn)，切實(shí)拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展途徑，增強集體經(jīng)濟的發(fā)展后勁。
2、堅持因地制宜。既要積極推進(jìn)，大膽創(chuàng )新，有所作為，有所突破，又要因地制宜，科學(xué)謀劃，一村一策，務(wù)求實(shí)效，可在部分村隊先行試點(diǎn)，堅決避免出現盲目鋪攤子、上項目，勞民傷財、無(wú)果而終的問(wèn)題。
3、注重調動(dòng)干部積極性。鼓勵和支持村干部帶頭加快發(fā)展村集體經(jīng)濟，經(jīng)村民代表會(huì )議同意、鄉黨委審核批準，可按適當的比例進(jìn)行獎勵，從村集體收入中列支，以充分調動(dòng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。
（四）創(chuàng )新黨員作用發(fā)揮機制，推進(jìn)黨員隊伍先進(jìn)性建設
1、創(chuàng )新黨員示范引領(lǐng)機制。完善黨員教育管理機制，加強和改進(jìn)黨員政治思想教育，強化黨員宗旨意識、服務(wù)意識。深化和拓展黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員志愿者、黨員承諾服務(wù)、黨員結對幫扶等載體活動(dòng)，開(kāi)展“黨員服務(wù)標兵”、 “黨員道德模范”、“周明星”“月明星”評選等活動(dòng)，建立黨員評比制度，激勵黨員比貢獻、創(chuàng )業(yè)績(jì)、作表率。
2、創(chuàng )新黨員主體作用發(fā)揮機制。探索進(jìn)一步落實(shí)黨員民-主
權利的制度和措施，建立和完善黨員議事會(huì )、民-主懇談會(huì )、黨內情況通報、調動(dòng)黨員參與基層事務(wù)管理、發(fā)揮自身作用的積極性。
3、創(chuàng )新黨員創(chuàng )業(yè)致富帶動(dòng)機制。大力實(shí)施“黨員創(chuàng )業(yè)工程”，支持村（牧場(chǎng)）黨員牽頭組建專(zhuān)業(yè)合作社或者主動(dòng)開(kāi)發(fā)致富項目；切實(shí)使基層黨員成為創(chuàng )業(yè)致富的領(lǐng)頭雁，共同富裕的推動(dòng)者，科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)人。
市信訪(fǎng)干部隊伍建設情況調研報告
市信訪(fǎng)干部隊伍建設情況調研報告
沒(méi)有金剛鉆難攬瓷器活—**市信訪(fǎng)干部隊伍建設的現狀調查與對策
一、引子
信訪(fǎng)是黨和政府體察社情民意、聽(tīng)取群眾呼聲的重要渠道；是政府和群眾面對面直接溝通，建立信任關(guān)系的重要場(chǎng)所；是幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，對群眾進(jìn)行教育引導的重要手段。隨著(zhù)經(jīng)濟建設和社會(huì )事業(yè)的迅速發(fā)展，改革步伐和力度的不斷加大，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，新舊體制的轉軌合并，社會(huì )利益格局的調整，群眾思想觀(guān)念的更新和變化，群眾生產(chǎn)生活中出現了許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾。拆遷、土地征用、企業(yè)改制、失業(yè)、失地……人民內部矛盾的復雜化和尖銳性表現的更加突出。如何緩和社會(huì )矛盾、維護群眾利益、保障社會(huì )穩定是新時(shí)期信訪(fǎng)的重要課題，它事關(guān)改革、發(fā)展、穩定的大局，事關(guān)黨和政府在人民群眾中的威信與形象，事關(guān)人民群眾的根本利益。之重要，任務(wù)之艱巨，責任之重大，是以前信訪(fǎng)所沒(méi)有的。從信訪(fǎng)問(wèn)題的內容來(lái)看，絕大多數和改革的深度、開(kāi)放的廣度、經(jīng)濟發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度密切相關(guān)；涉及深層次的、群體性的問(wèn)題增多、解決問(wèn)題的難度加大。
信訪(fǎng)，直面深層次的課題。
二、新形勢的要求與信訪(fǎng)干部隊伍建設現狀之間的矛盾
(一)新形勢呼喚高素質(zhì)信訪(fǎng)干部
1、堅定的政治素質(zhì)
當前，群眾上訪(fǎng)所反映的問(wèn)題，80以上是改革發(fā)展中的問(wèn)題，80是有道理或有一定道理的，80是通過(guò)各級黨委、政府可以解決的，80是基層應該解決的問(wèn)題。做好信訪(fǎng)，信訪(fǎng)干部要不斷增強黨性觀(guān)念，增強群眾觀(guān)念，增強公仆意識，在具體中實(shí)踐“三個(gè)代表”，自覺(jué)維護黨的形象，維護群眾根本利益，全心全意為人民服務(wù)。信訪(fǎng)接觸到的多是社會(huì )陰暗面，聽(tīng)到的多是老百姓的冤聲。面對這一切，信訪(fǎng)干部更應堅定共產(chǎn)主義信念。只有這樣，才能客觀(guān)地看待和分析這些社會(huì )問(wèn)題，才能不被這些社會(huì )發(fā)展過(guò)程中的支流問(wèn)題所迷惑，不被這些改革開(kāi)放中難以避免的問(wèn)題撼動(dòng)信念。
2、系統的文化知識
上訪(fǎng)反映內容的多樣性，對信訪(fǎng)干部的知識結構提出新要求。與以前相比，申訴類(lèi)減少，求決類(lèi)增加。當前群眾信訪(fǎng)內容以反映現實(shí)問(wèn)題為主，約占總量的80。涉法信訪(fǎng)問(wèn)題不斷增多，約有40以上是涉法信訪(fǎng)問(wèn)題。這就要求優(yōu)化信訪(fǎng)干部隊伍的知識結構，應有不同專(zhuān)業(yè)人員，如計算機、心理學(xué)、法律等專(zhuān)業(yè)人員。
3、健全的心理素質(zhì)
群眾信訪(fǎng)總量呈現不斷上升趨勢，集體訪(fǎng)越來(lái)越突出，且頻率越來(lái)越快，規模越來(lái)越大，情緒越來(lái)越激烈。串聯(lián)群訪(fǎng)、背榜、舉旗、靜坐、下跪、攔車(chē)等過(guò)激行為也時(shí)有發(fā)生。據統計，全市1—6月份，50人以上集體上訪(fǎng)人次占全市上訪(fǎng)總人次的91.2。在組織上由松散型向緊密型發(fā)展，并有組織傾向。面對整天高分貝的吵鬧聲、群眾極端不滿(mǎn)怨氣的發(fā)泄和莫名其妙的辱罵、攻擊，要善于隨時(shí)調整好情緒，免受影響；面對集體訪(fǎng)要沉著(zhù)冷靜，妥善處理；面對異常上訪(fǎng)，要勇于制止，無(wú)所畏懼。
4、較強的協(xié)調能力
社會(huì )轉型期，一件信訪(fǎng)往往牽涉多個(gè)政策區域和多種利益關(guān)系，信訪(fǎng)已滲透到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門(mén)，它是一項上下齊抓共管的事。很多信訪(fǎng)問(wèn)題，僅靠一個(gè)部門(mén)使勁，是根本無(wú)法解決的，需要多個(gè)部門(mén)、多個(gè)地區共同協(xié)調處理，才能解決問(wèn)題、滿(mǎn)足群眾的要求。信訪(fǎng)干部必須在改革創(chuàng )新過(guò)程中，增強全局意識，提高組織協(xié)調能力，提高駕馭復雜局面的能力。特別是近些年，隨著(zhù)改革開(kāi)放深入，深層次的問(wèn)題不斷出現，大規模的集體訪(fǎng)劇增，社會(huì )突發(fā)事件也時(shí)有發(fā)生，日益增多的政策性信訪(fǎng)對信訪(fǎng)者的協(xié)調能力提出了更高要求。
5、強健的身體素質(zhì)
信訪(fǎng)干部要有好的身體素質(zhì)。當前的信訪(fǎng)形勢嚴峻，隨著(zhù)近年來(lái)各地在轉變政府職能和干部作風(fēng)中都作出了“有事找政府”的承諾，信訪(fǎng)機構成了群眾反映問(wèn)題的主渠道，僅1—5月，全市受理的信訪(fǎng)總量比去年同期上升了43.7，其中來(lái)訪(fǎng)的批次和人次分別上升48和57，群體訪(fǎng)的批次和人次分別上升79.8和76.9。然而，信訪(fǎng)隊伍編制卻相對緊缺。全市核定編制37人，實(shí)有人數42人，平均每個(gè)局6人。在信訪(fǎng)總量呈持續上升的情況下，人員非常緊張，每天應付于接訪(fǎng)和處訪(fǎng)，信訪(fǎng)強度很大。雙休日經(jīng)常用于領(lǐng)導接待日和領(lǐng)導下訪(fǎng)活動(dòng)；平時(shí)遇到集體訪(fǎng)和纏訪(fǎng)戶(hù)，就不能按時(shí)下班，常常影響按時(shí)就餐。
6、深入的研究能力
信訪(fǎng)干部不僅要做好信訪(fǎng)的接待，解決信訪(fǎng)問(wèn)題，更重要的是做好信訪(fǎng)問(wèn)題的研究分析，增強預見(jiàn)性、超前提出解決問(wèn)題的措施和建議。企業(yè)轉軌、改制、破產(chǎn)等原因造成長(cháng)期拖欠、克扣工人工資和醫療費報銷(xiāo)落實(shí)問(wèn)題，拆遷安置問(wèn)題，農民土地征用補償，村務(wù)政務(wù)公開(kāi)問(wèn)題等都涉及到群眾的切身利益，由于解決難度大，拖的時(shí)間長(cháng)，往往導致群眾重復上訪(fǎng)、越級信訪(fǎng)，成為信訪(fǎng)的熱點(diǎn)難點(diǎn)。這些信訪(fǎng)事
件的發(fā)生，從表面看好像是偶然因素造成的，但其背后卻有必然因素存在。如果我們能加強分析研究，準確地認識和把握這種必然的、規律性的因素，就能更快更好地解決這些問(wèn)題。因此，要求信訪(fǎng)干部增強研究問(wèn)題的能力。
7、良好的文字功底
隨著(zhù)信息化進(jìn)程的推進(jìn)，信訪(fǎng)的.報結要求越來(lái)越高，要求快速反映，準確處理。既要符合政策，又要解決問(wèn)題；既要把握原則，又要有說(shuō)服力。這都需要信訪(fǎng)干部有深厚的文字功底，良好的書(shū)面表達能力。
(二)信訪(fǎng)干部隊伍建設現狀及存在的主要問(wèn)題
隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，信訪(fǎng)地位的不斷提升，領(lǐng)導對信訪(fǎng)的重視，信訪(fǎng)隊伍的整體素質(zhì)得到極大的提高,初步形成了一支思想政治素質(zhì)比較好，理論水平比較高，業(yè)務(wù)能力比較強的信訪(fǎng)隊伍。但也存在一些具體問(wèn)題，與信訪(fǎng)的新形勢新任務(wù)要求不相適應。面臨的主要問(wèn)題：
1、編制相對緊缺
目前大多數信訪(fǎng)機構雖已按照一級局設置，但在人員的配置上，仍停留在二級局上，實(shí)際上還是縣（市）委辦公室的內設處室。人員配備上約為5-8人，與當前急劇上升的信訪(fǎng)量不相適應。
2、結構不盡合理
從調查情況看，當前信訪(fǎng)隊伍無(wú)論從年齡結構、知識結構來(lái)看，還是從專(zhuān)業(yè)結構來(lái)看，都與信訪(fǎng)形勢不相適應，急需改善。
年齡結構不合理。調查表明年齡偏高：50歲以上的有7人，占16.6；40-50歲的有20人，占47.6；30-40歲的有20人，占23.8；30歲以下的有20人，占11.9。
知識結構不合理。整體學(xué)歷偏低，本科以上學(xué)歷17人，占40.4，不到一半。
專(zhuān)業(yè)結構不合理。傳統專(zhuān)業(yè)人員比較多，文秘、管理專(zhuān)業(yè)多，熟悉經(jīng)濟、法律、城建、衛生等方面知識的人員少，全市只有一個(gè)法律專(zhuān)業(yè)人員。
3、干部缺乏交流
調查發(fā)現：絕大部分信訪(fǎng)干部反映信訪(fǎng)太辛苦，權利與職責不相稱(chēng)，如果有可能都表示能換個(gè)單位。然而統計發(fā)現，從事信訪(fǎng)10年以上的10人，20年以上的3人，干部缺乏交流，整體活力不夠。
4、調查研究欠缺
信訪(fǎng)干部由于整日忙于具體繁瑣的接訪(fǎng)、登信等，很難保證平時(shí)對法律法規、經(jīng)濟知識和各項政策的學(xué)習，深入研究相對缺乏。近三年全市發(fā)表文章12篇和參與課題19項，平均每人不到1篇（項）。這就難以適應飛速發(fā)展的信訪(fǎng)，難于駕馭信訪(fǎng)局勢。
加強信訪(fǎng)隊伍建設勢在必行。
三、加強信訪(fǎng)干部隊伍建設的基本對策與理性思考
信訪(fǎng)干部隊伍建設必須以“三個(gè)代表”重要思想為指南，努力提高政治素質(zhì)和理論水平，增強政治敏銳性、大局意識、責任意識，堅持愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng )新，目標明確：政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)。
（一）把好信訪(fǎng)干部選拔的“入口關(guān)”
信訪(fǎng)具有很強的政治性、政策性、業(yè)務(wù)性和紀律性，因而在干部的選拔任用上尤其要從嚴。要認真貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》，積極拓寬用人視野，大力推行公開(kāi)選拔、競爭上崗等制度，以好的作風(fēng)選拔作風(fēng)好的人充實(shí)到信訪(fǎng)干部隊伍中來(lái)。要注重干部的綜合素質(zhì)，堅持寧缺勿濫的原則，堅持公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，面向社會(huì )、公開(kāi)考試、嚴格考核，慎重選人。善于和敢于挑選一些年富力強、精力充沛的年輕干部，不斷增強隊伍的戰斗力。
（二）把好信訪(fǎng)干部培養的“育人關(guān)”
1、加強學(xué)習，明確職責
努力提高政策理論水平，明確職責，增強做好新形勢下信訪(fǎng)的使命感和責任感，增強政治意識、法治意識、責任意識、大局意識和奉獻意識。
——加強職業(yè)思想教育、提升職業(yè)價(jià)值是職業(yè)培訓的首要任務(wù)。只有將職業(yè)的價(jià)值提升到與個(gè)體生命價(jià)值的追求相一致的高度，才能最大程度地使個(gè)體投身于，并使之成為生命的一部分。特別是在當前信訪(fǎng)的繁累苦與待遇極不相稱(chēng)的現實(shí)下，更應注重干部的敬業(yè)思想教育，切實(shí)做到讓干部帶著(zhù)感情接待來(lái)訪(fǎng)者，誠心誠意為老百姓解決實(shí)際問(wèn)題。要加大對馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習，認真學(xué)習貫徹十六大和十六屆三中全會(huì )精神，結合學(xué)習貫徹最近中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，使信訪(fǎng)干部堅持立黨為公，執政為民，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)、正確政績(jì)觀(guān)和牢固群眾觀(guān)，樹(shù)立“親民、愛(ài)民、為民”思想。開(kāi)展熱心、愛(ài)心、信心和責任心“四心”教育，提高干部的政治思想素質(zhì)。
——切實(shí)提高業(yè)務(wù)理論水平，是保證處理信訪(fǎng)質(zhì)量提高的必經(jīng)之路。信訪(fǎng)人員要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，最根本的途徑在于牢固樹(shù)立終身學(xué)習的理念，以孜孜不倦的精神，大興學(xué)習之風(fēng)。做到“五個(gè)堅持”：堅持結合有關(guān)法律法規貫徹學(xué)習；堅持結合當前的熱點(diǎn)難點(diǎn)學(xué)習；堅持結合處理信訪(fǎng)實(shí)踐案例的學(xué)習；堅持同事相互交流學(xué)習。當前著(zhù)重進(jìn)行新頒布的《浙江省信訪(fǎng)條例》以及《中華人民共和國行政許可法》的學(xué)習和討論，進(jìn)一步加深新時(shí)期新階段信訪(fǎng)重要性的認識，明確職責。
2、建立培訓制度
（1）要科學(xué)規劃信訪(fǎng)干部培養選拔目標，盡快制定明確的、量化的、硬性的、操作性強的培養措施。注重科學(xué)理論、市場(chǎng)經(jīng)濟知識、法律法規、業(yè)務(wù)知識和新技能的學(xué)習，只有了解相關(guān)的法規和政策，才能指導、處理問(wèn)題、化解矛盾。特別是對當前的經(jīng)濟政策信訪(fǎng)問(wèn)題，只有了解經(jīng)濟政策與經(jīng)濟活動(dòng)之間的關(guān)系，了解經(jīng)濟政策對經(jīng)濟活動(dòng)的適應程度，尋找兩者之間的矛盾癥結所在，才能真正站在理性的高度，提早做好化解政策性信訪(fǎng)矛盾的準備。
（2）要構建發(fā)展性培訓機制，鼓勵自我超越。每年開(kāi)展“十佳信訪(fǎng)處理案例”評選活動(dòng)和“信訪(fǎng)論壇”活動(dòng)等等，激發(fā)信訪(fǎng)干部?jì)仍跐撃芎蛣?dòng)力，引領(lǐng)干部養成良好的自學(xué)習慣，處理好與學(xué)習的矛盾，克服忙于應酬、淺嘗輒止、不求甚解的毛病，擠出時(shí)間多讀書(shū)、多思考問(wèn)題，不斷走向新起點(diǎn)。
（3）有計劃選拔年輕干部到高等院校進(jìn)修，到經(jīng)濟發(fā)達地區考察學(xué)習等多渠道、多形式的培養，切實(shí)提高科學(xué)判斷的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。
3、完善管理制度
管理出質(zhì)量，管理出效益，管理出人才，要建立健全信訪(fǎng)管理制度，使信訪(fǎng)有章可循，堅持用制度管人管事。健全信訪(fǎng)領(lǐng)導責任制、首問(wèn)負責制、責任追究制等行之有效的制度，建立信訪(fǎng)評價(jià)制度，堅持平時(shí)考核和年終考核相結合，全面考核德能勤績(jì)，注重考核實(shí)績(jì)，客觀(guān)公正地評價(jià)干部，考核結果和年終獎勵掛鉤，推進(jìn)干部人事制度改革，把干部的效能與干部任用結合起來(lái)，優(yōu)勝劣汰，實(shí)行末位淘汰制度，激發(fā)干部將政治、干事業(yè)的積極性和創(chuàng )造性。保證信訪(fǎng)干部的高素質(zhì)。
4、增強干部的調查研究能力
調查研究是獲得真知灼見(jiàn)的源頭活水，是信訪(fǎng)干部的重要方法，是正確決策的必要途徑，信訪(fǎng)處理過(guò)程中一定要注意開(kāi)展調查研究，做到像陳云同志所要求的那樣“用百分之九十以上的時(shí)間作調查研究，用不到百分之十的時(shí)間討論解決問(wèn)題。”信訪(fǎng)干部要身入心入，全面分析情況。要善于研究信訪(fǎng)對象。只有弄清了信訪(fǎng)對象的真正意圖，才不至于被信訪(fǎng)對象所左右，才可以靈活運用思想疏導、經(jīng)濟補助、法律援助等綜合手段，既滿(mǎn)足其合理要求又拒絕其無(wú)理要求。要善于研究信訪(fǎng)事件。信訪(fǎng)事件的類(lèi)型很多，既有老百姓合理反映問(wèn)題的，也有少數人想借機謀取不正當利益的。對于老百姓反映的合理問(wèn)題，要認真對待、合理解釋?zhuān)芙鉀Q的盡快解決，不能解決的及時(shí)向上級或其他部門(mén)反映。特別是經(jīng)濟政策問(wèn)題，要研究經(jīng)濟政策與經(jīng)濟活動(dòng)之間的關(guān)系，了解經(jīng)濟政策對經(jīng)濟活動(dòng)的適應程度，尋找兩者之間的矛盾癥結所在，以至站在理性的高度民主，提早做好化解矛盾的準備。
5、健全干部交流鍛煉制度
以推進(jìn)干部橫向交流和輪崗交流為重點(diǎn)，切實(shí)增強干部隊伍的活力。
（1）加強基地建設。進(jìn)一步強化信訪(fǎng)部門(mén)作為干部培養鍛煉基地的職能。組織部門(mén)繼續將信訪(fǎng)部門(mén)列為培養鍛煉干部的定點(diǎn)單位。積極發(fā)揮基地作用，把中青年干部到信訪(fǎng)培養鍛煉制度化；注重培育基地自身建設，組織部門(mén)要對定點(diǎn)單位的進(jìn)行檢查和指導，不斷增強培養鍛煉干部的實(shí)效。
（2）掛職鍛煉重點(diǎn)培養。對表現優(yōu)秀的、有培養前途的中青年干部，可安排到信訪(fǎng)部門(mén)掛職1—2年，讓這樣的干部在風(fēng)口浪尖上經(jīng)受摔打，接受考驗，這對提高領(lǐng)導干部駕馭復雜問(wèn)題局面的能力是最有效的鍛煉和考察。
（3）實(shí)行干部雙向交流制度。通過(guò)實(shí)行干部雙向交流，擴大信訪(fǎng)對培養鍛煉干部的影響力和推動(dòng)力，進(jìn)得來(lái)出得去，進(jìn)來(lái)的能得到鍛煉和提高，出去的能帶走成果發(fā)揮作用。
6、營(yíng)造良好的環(huán)境
隊伍建設關(guān)鍵就是充分發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，解決這一問(wèn)題最有效的是滿(mǎn)足個(gè)體不同層面的需求。一是提高待遇。政府要加大投入，市財政每年要有所增長(cháng)，加大對信訪(fǎng)現代化設備的投入，實(shí)現電子化辦公，提高處訪(fǎng)效率。盡管近幾年市委市政府非常重視信訪(fǎng)，去年還實(shí)行無(wú)障礙保障，對設備也有較大的改善，添置了許多現代化設施，特別是信訪(fǎng)網(wǎng)站的建立，極大的推動(dòng)了信訪(fǎng)。然而，信訪(fǎng)干部的福利待遇，橫向比較卻不盡人意，要進(jìn)一步關(guān)心信訪(fǎng)干部，提高福利待遇。二是提高地位。創(chuàng )造良好的環(huán)境，使信訪(fǎng)在社會(huì )中有較高的地位，能受到社會(huì )的尊重。三是創(chuàng )造發(fā)展機遇。要積極做好推薦、輸送等，使干部有發(fā)展機會(huì )，大力激發(fā)他們的熱情和事業(yè)心。真正做到事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。
（三）構建信訪(fǎng)隊伍大網(wǎng)絡(luò )
構筑黨和政府聯(lián)系群眾的全方位、多層次、多渠道的信訪(fǎng)大格局，形成“人人皆是信訪(fǎng)干部，人人都有化解矛盾義務(wù)”的共識。構建市、縣（市、區）、鄉鎮、村四級信訪(fǎng)隊伍網(wǎng)絡(luò )，健全以各級黨政領(lǐng)導信訪(fǎng)責任制為主體的縱到底、橫到邊的信訪(fǎng)領(lǐng)導體制。進(jìn)一步加強職能部門(mén)和村級組織建設，將信訪(fǎng)責任分解落實(shí)到具體的責任干部身上，充分發(fā)揮基層信訪(fǎng)干部的積極性和主動(dòng)性，強化駐村干部的職責，把做在基層，將矛盾和糾紛化解在基層。建立兼職信訪(fǎng)干部隊伍，將機關(guān)離退休干部和律師、經(jīng)濟師等不同行業(yè)的志愿者吸收到信訪(fǎng)干部隊伍中來(lái)。讓群眾意見(jiàn)有處提、煩惱有處說(shuō)，即使是偏激的情緒，也有地方得到宣泄，從而理順情緒、緩解矛盾、凝集人心，使黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加和諧，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟建設營(yíng)造穩定、寬松的社會(huì )環(huán)境。
（四）關(guān)于信訪(fǎng)干部隊伍的幾點(diǎn)理性思考
1、高度重視和加強機構建設
各級黨政領(lǐng)導干部一定要認識到，在當前群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)數量呈大幅度上升趨勢的情況下，信訪(fǎng)只能加強，不能削弱。要高度重視信訪(fǎng)機構的設置和信訪(fǎng)人員的配備，結合機構改革的實(shí)際，使機構的設置和人員的配備做到“兩個(gè)適應”。即：信訪(fǎng)機構的設置與信訪(fǎng)面臨的形勢相適應；信訪(fǎng)人員的配備與當前的信訪(fǎng)任務(wù)相適應。
2、積極推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化
政府及部門(mén)做出決策、制定政策一定要慎重。重大問(wèn)題決策必須事先經(jīng)過(guò)深入調查研究，涉及群眾利益的政策一定要采取多種形式聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。要帶著(zhù)感情去做事，設身處地地從老百姓一方想想，使考慮問(wèn)題更周到，更細致。否則，就是有再高素質(zhì)的信訪(fǎng)干部隊伍，也難以解決問(wèn)題、化解矛盾。
3、進(jìn)一步落實(shí)信訪(fǎng)干部的職權
信訪(fǎng)給人的總體印象是“事多人少、有責無(wú)權”，解決信訪(fǎng)問(wèn)題的主體錯位。目前的信訪(fǎng)處理效率，往往處決于領(lǐng)導的重視程度，而不是問(wèn)題解決的實(shí)際需要程度，沒(méi)有獨立性。對一些敏感的問(wèn)題，難開(kāi)展，如村級財務(wù)問(wèn)題。如何真正賦予信訪(fǎng)干部的職權，加強信訪(fǎng)的督查力度，是當前信訪(fǎng)的重點(diǎn)。
(本文作者系**市教育局組織人事處副處長(cháng))