路政管理調研報告范文(縣公路路政管理情況調研報告)
路政管理調研報告范文
瀘縣公路縣道285公里，鄉道662公里，村社及專(zhuān)用公路908公里，隨著(zhù)瀘縣經(jīng)濟持續、快速、穩定發(fā)展，公路建設事業(yè)也突飛猛進(jìn)。圍繞縣委“兩個(gè)加速”和交通系統“兩個(gè)加快”，探索公路管養過(guò)程中路政管理和養護管理的協(xié)作機制，實(shí)現管養一體化，保障公路安全暢通，服務(wù)社會(huì )主義新農村的目標，已成為業(yè)務(wù)內人士十分關(guān)注的一個(gè)重要課題。本文結合瀘縣公路管養的實(shí)際，重點(diǎn)從公路路政管理瑕疵進(jìn)行淺析。
一、存在的問(wèn)題：
1、控制紅線(xiàn)內違章現象多。一是公路兩側建筑尚缺乏統一規劃和有效管理，有不少地方任意在公路兩側紅線(xiàn)內尤其是城鄉結合路段違章建筑林立；二是侵占、擠占、毀壞公路現象嚴重，不少道路路面被任意占用，當作曬場(chǎng)、市場(chǎng)等，據統計：全縣還有18處“公路市場(chǎng)”。
2、執法環(huán)境差。一是部分人甚至領(lǐng)導干部的心目中基本沒(méi)有認識到公路保護的概念，講義務(wù)時(shí)，就說(shuō)公路是公路部門(mén)的，講利用時(shí)，就說(shuō)公路是當地的，極少想到公路還需要愛(ài)護，甚至放任、縱容違章行為的發(fā)生。二是相關(guān)部門(mén)配合不協(xié)調，國土、城建、工商等部門(mén)在各自的審批范圍內，經(jīng)常與公路發(fā)生交叉，在涉及利益沖突時(shí)，往往犧牲的是公路利益。三是行政干預比較嚴重，在路政執法過(guò)程中，當事人通過(guò)各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實(shí)行地方保護主義，借口為招商引資企業(yè)排憂(yōu)解難，通過(guò)行政手腕迫使公路部門(mén)放棄執法，成為實(shí)際上的違法庇護者。
3、超限運輸車(chē)輛日益增多，已成損壞公路的“第一殺手”。一些運輸企業(yè)和個(gè)體運輸戶(hù)為了個(gè)人利益，不顧公路和橋梁的承載能力，私自改裝車(chē)輛、加高、加長(cháng)、加寬車(chē)廂欄板，超裝超載，超限運輸車(chē)輛對公路造成巨大的損害，特別是我縣的地方公路等級和設計負荷都比較低，超限運輸車(chē)輛對公路路面結構破壞嚴重。極大的縮短了公路、橋梁的使用壽命，同時(shí)超限運輸車(chē)輛影響正常的行車(chē)安全。
二、原因分析
1、公路用地權屬不清。在公路建設時(shí)，由于征用土地涉及巨額的費用問(wèn)題，許多承擔征地任務(wù)的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續，這就造成公路部門(mén)路產(chǎn)路權的“虛置”，特別是代養的鄉道和規劃縣道，從法律上講，對公路的管理權幾乎要大打問(wèn)號。至于路邊的開(kāi)挖填土、搭建，由于常常連最基本的土地使用證書(shū)都拿不出來(lái)，在法律上，本身就處在不利的位置，要進(jìn)行阻止，談何容易。根據現行的《公路法》、《四川省公路條例》之規定，鎮通村、村通村公路將納入到地方公路管養范圍，目前對村道的公路建筑控制區的界定尚未明確規定，這也給路政管理帶來(lái)很大難度。
2、管理體制不夠完善。公路管理機構既屬地方管理，又從屬上級業(yè)務(wù)部門(mén)，多頭管理相互間的關(guān)系難以協(xié)調。此外，公路管理機構也不規范，路政有許多地方從公路養護管理段分離出來(lái)，有的地方實(shí)屬養護段的內設機構，常讓人不知所以然。不規范的體制降低了行業(yè)管理工作的運行效能，增加了系統“內耗”，也直接影響了公路部門(mén)行政執法能力和執法力度，人為制造了許多執法難的問(wèn)題。公路產(chǎn)權保護執法疲弱的另外一個(gè)日益被人們關(guān)注的原因是變了味的罰款，把對違規車(chē)輛進(jìn)行罰款當成了“創(chuàng )收”的手段，把撈取收入建立在踐踏法律和放任公路遭受損害的基礎之上。
3、治理超限目標過(guò)分理想化。超載超限的治理理想目標的實(shí)現在現實(shí)中是面臨約束的，如果急于求成，就極容易導致運價(jià)和商品價(jià)格的大幅度上漲，特別是可能造成大量運輸業(yè)戶(hù)虧損而利益受損，這些都直接關(guān)系到我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )的穩定。我縣的礦產(chǎn)、建材、鋼鐵等企業(yè)是公路的受益者，但同時(shí)也是公路破損的締造者。公路之所以過(guò)早破損，固然和超載超限運輸密切關(guān)聯(lián)，公路的過(guò)度損害得不到有效制止，在制度上源于公路作為公有產(chǎn)權的責任機制上的先天缺陷，有人呼吁說(shuō)：企業(yè)的“增加值”更多的是建立在“犧牲”公路資源的基礎上的。
三、對策和辦法
1、完善基礎性工作。建立健全本區域內的路產(chǎn)檔案，不斷量化路政狀況和工作情況，做到心中有數，方向明確，促進(jìn)日常工作的條理性和路政管理的規范性；同時(shí)要積極向政府匯報，爭取政府明晰公路用地范圍和路產(chǎn)、路權范圍，明確公路管理部門(mén)對建筑控制區內土地審批管理權。同時(shí)與國土、城建、各鄉鎮加強聯(lián)系，加強對公路建筑控制區內違章建筑物的監管。要在“防”字上下功夫，要加大路政巡查力度和質(zhì)量，一旦發(fā)現在建筑紅線(xiàn)以?xún)扔腥似秸恋兀逊糯u瓦、挖掘砌石等違法建筑物的跡象時(shí)，在違法建筑未完成之前，勸導當事人自行拆除。同時(shí)，加強輿論宣傳，為路政管理工作創(chuàng )造良好的外部環(huán)境，把公路法規宣傳到千家萬(wàn)戶(hù)，家喻戶(hù)曉，人人皆知，營(yíng)造公路法規人人遵守，維護路產(chǎn)、路權人人有責的社會(huì )新風(fēng)。
2、要加速公路部門(mén)內部管養分離的改革，并鼓勵發(fā)展民間公路養護隊伍，規范公開(kāi)招標和責任合同制度，使經(jīng)營(yíng)或養護公路的企業(yè)成為真正關(guān)心公路狀況好壞的獨立的自負盈虧的實(shí)體，成立專(zhuān)職路政管理和兼職公路養護兩位一體的監督隊伍，發(fā)揮養護隊伍的協(xié)管作用，強化公路財產(chǎn)保護的激勵機制，還可以發(fā)揮地方群眾廣泛參與公路財產(chǎn)保護，對舉報實(shí)行獎勵。
3、科學(xué)化治理超限。
一是樹(shù)立抓超限就是抓安全，就是保護國家公共財產(chǎn)意識，力爭把治超工作從“部門(mén)行為”變?yōu)椤罢袨椤薄?/p>
二是爭取上級有關(guān)部門(mén)的大力支持，在我縣轄區干道設固定超限檢測站，對過(guò)往車(chē)輛進(jìn)行超限運輸檢查，打擊超限運輸。同時(shí)，大力提高執法人員的素質(zhì)，嚴格按照相關(guān)法規和約束執法人員的行為，通過(guò)政策的途徑解決執法人員待遇低的問(wèn)題。
三是采取漸進(jìn)方式，科學(xué)化治理。強化路面執法協(xié)作和聯(lián)合治超機制，始終保持不間斷執法的態(tài)勢。堅持源頭治理，對重要的貨物裝卸點(diǎn)、廠(chǎng)礦企業(yè)等源頭地點(diǎn)推行派駐制度，采取漸進(jìn)適度的方式實(shí)施治理。在時(shí)間上順序上可以先治理超限幅度最嚴重的部分，由于這部分在超限車(chē)輛中的比例不大，所以不會(huì )對市場(chǎng)造成太大沖擊；更長(cháng)期間后適度加大力度，直至達到最終治理目標。采取漸進(jìn)方式不僅便于執法人員操作，同時(shí)不會(huì )引起運輸物資價(jià)格的明顯上漲，也給了運輸商戶(hù)通過(guò)配載、采用合法裝載和大型車(chē)輛來(lái)消化成本上漲的時(shí)間和余地，是能夠減少司機的抵制情緒和被群眾接受。
二○xx年xx月xx日
縣公路路政管理情況調研報告
縣公路路政管理情況調研報告
根據市地方公路管理總站《關(guān)于組織開(kāi)展地方公路路政情況調研的通知》，現將調研情況匯報如下：
一、我縣地方公路路政管理基本模式
我縣地方公路路政所管轄公路包括省道、縣道總里程288公里，其中省道19公里，縣道269公里。多年來(lái)在路政管理工作中的模式基本上秉承傳統的管理模式，即路政人員上路巡查和發(fā)揮基層交管所與道班的作用，加強對轄區公路進(jìn)行巡查，發(fā)現情況向站反映，由路政所派出工作人員前往現場(chǎng)處理。近年來(lái)，隨著(zhù)地方公路事業(yè)的不斷發(fā)展，為適應形勢發(fā)展的需要，我縣地方公路路政管理在傳統管理模式的基礎上進(jìn)行了完善，做好了與有關(guān)單位的協(xié)調工作和充分發(fā)揮社會(huì )的監督作用。如：建立與交警大隊的合作機制，由縣交警大隊對事故車(chē)輛損壞路產(chǎn)路權的現象情況及時(shí)與我所聯(lián)系，由路政所派出工作人員到事故現場(chǎng)勘查，聯(lián)合交警落實(shí)處理情況，同時(shí)與電信局、供電局、國土規劃局、城建、各鄉鎮加強聯(lián)系，加強對公路建筑控制區內違章建筑物的監管。充分發(fā)揮社會(huì )的監督作用，利用各種形式開(kāi)展路政法律、法規宣傳教育，提高廣大群眾對路政法律、法規的認識，營(yíng)造路政法規人人遵守，維護路產(chǎn)、路權人人有責的社會(huì )新風(fēng)，公路沿線(xiàn)路群眾積極參與維護路產(chǎn)、路權的行列中來(lái)，通過(guò)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和電話(huà)舉報向我所反映情況，有效地保護了我縣地方公路的路產(chǎn)、路權，保障了公路安全暢通。
二、路政執法基本情況
近年來(lái)，我所在縣交通局、地方公路管理站的領(lǐng)導和支持下，認真貫徹執行《中華人民共和國公路法》、《廣東省公路條例》、《廣東省公路路政管理條例》、《公路路政管理規定》等法律法規，堅持依法治路，嚴厲打擊侵占、損毀、污染公路等違法行為，保護公路的路產(chǎn)、路權，保障公路的安全暢通。自2001年地方公路路政所成立以來(lái)，全體路政執法人員加強公路巡查，總共查處路政案件186宗，追回公路路產(chǎn)損失賠償28.5萬(wàn)元。其中，今年上半年路政執法人員上路巡查86天，查處路政案件12宗，追回損失5萬(wàn)多元，遷移違章線(xiàn)桿3處26支線(xiàn)桿，查處污損公路車(chē)輛3臺，查處損毀公路路樹(shù)案件1宗，協(xié)助清理公路兩旁沙石、建筑材料等堆積物8處共506立方米。在執法工作中，工作人員能夠做到嚴格執法，依法制止和查處各種違法利用、侵占、污染、毀壞、或破壞路產(chǎn)的行為，最低限度地減少了公路路產(chǎn)的損失，保護了公路路產(chǎn)路權，維護了道路的安全暢通。
三、路政執法人中員的基本情況
我縣地方公路路政管理所共有路政執人員13人，設正、副所長(cháng)各一名，基本情況如下：13名路政執法人員均為男性，年齡結構比較合理，基本上以中青年為主，執法隊伍文化水平近來(lái)有了很大的提高，大專(zhuān)文化的有3人，占23%，高中（中專(zhuān)）文化水平的10人，占77%，其中在讀大專(zhuān)的有6人，占隊伍人數的46%，絕大部分執法人員都經(jīng)過(guò)崗位培訓，按要求實(shí)行持證上崗。幾年來(lái)，通過(guò)加強對工作人員的教育和管理，特別是加強“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習和開(kāi)展交通職業(yè)道德教育，提高了執法人員的政治素質(zhì)和職業(yè)水平，逐步形成了愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守法奉獻社會(huì )、開(kāi)拓進(jìn)取的新風(fēng)，工作中做到熱情服務(wù)，依法行政
四、路政管理工作中存在的問(wèn)題
在這次公路路政情況的調查研究中，發(fā)現我縣的路政管理工作仍存在一些問(wèn)題，有待今后解決。存在問(wèn)題主要表現在如下方面
1、超限運輸現象嚴重存在，導致危險路段經(jīng)常發(fā)生交通事故。
一些運輸企業(yè)和個(gè)體運輸戶(hù)為了個(gè)人利益，不顧公路和橋梁的承載能力，私自改裝車(chē)輛、加高、加長(cháng)、加寬車(chē)廂欄板，超裝超載，單車(chē)核載重量5噸的車(chē)輛，竟裝上15噸，甚至25噸以上的貨物，超限運輸車(chē)輛對公路造成巨大的損害，特別是我縣的地方公路等級和設計負荷都比較低，超限運輸車(chē)輛對公路路面結構破壞嚴重，影響了公路的使用壽命。由于地方公路還沒(méi)有批準設置檢查超限運輸車(chē)輛的檢查點(diǎn)，造成超限運輸車(chē)輛又得不到有效查處。公路部門(mén)在主干線(xiàn)公路收費站設置超限運輸監控檢查點(diǎn),一些超限運輸車(chē)輛為了逃避公路部門(mén)的監控，采取了“不走大路走小道”“不走省道走縣道”的現象，造成地方公路管養的路段由于超限運輸車(chē)輛的繞道行駛，嚴重破壞路面結構層，極大的縮短了公路、橋梁的使用壽命
同時(shí)超限運輸車(chē)輛影響正常的行車(chē)安全，如我所管轄的省道XXX線(xiàn)路段頻繁發(fā)生的道路交通事故為人民群眾的生命財產(chǎn)帶來(lái)了巨大的損失，已經(jīng)引起了政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì )各界和相關(guān)行業(yè)的普遍關(guān)注。超限車(chē)輛在行駛中存在重心不穩,制動(dòng)性能?chē)乐厮p等安全隱患,極易導致道路交通事故的發(fā)生,威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。根據我們的統計記錄表明,2002年省道XXX線(xiàn)路段貨運車(chē)輛引發(fā)的交通事故中98%與超限超載有關(guān)，而小型汽車(chē)發(fā)生的交通事故僅占2%
2、侵占污染公路、公路街道化的現象非常嚴重。
省道XXX線(xiàn)田東村路段個(gè)別群眾違章在公路兩邊開(kāi)設洗車(chē)場(chǎng)，路政人員查了一次又一次，取締后又營(yíng)業(yè)，嚴重損壞路面又影響路容路貌。在我所管轄的縣道公路建筑控制區內違章建房隨處可見(jiàn)，甚至個(gè)別地段已在街道化，凡有村莊的地段，公路用地內便可或多或少地看到一些堆積物(如建筑材料、雜物等)，公路兩旁成為垃圾廠(chǎng)，到了夏秋兩季收割期間，占路曬谷現象更是突出
3、執法人員隊伍素質(zhì)參差不齊。
現有的13名路政執法人員中大專(zhuān)以上文化的只有3人，占總數的23%，在讀大專(zhuān)的只有6人，高中（中專(zhuān)）文化的人數仍有10人，占總人數的77%，離上級部門(mén)要求的執法人員要有大專(zhuān)文化水平的要求還很遠，加強執法人員的文化學(xué)習任重而道遠。/h 4t(ka5--此文章轉自－《中國交通執法論壇》
我縣地方公路屬山嶺重丘區二級以下（含二級）技術(shù)等級公路，普遍存在安全防護設施不夠完善，標志、標線(xiàn)設置不夠規范，行車(chē)誘導設施不全等缺陷，交通事故率發(fā)生較高。交通事故發(fā)生的原因包括人、車(chē)、路、環(huán)境、交通管理等諸多方面，公路設施條件只是影響因素之一，并不是決定性因素。但是，完善公路防護設施，盡一切可能為行車(chē)提供安全保障，是公路交通主管部門(mén)義不容辭的責任和義務(wù)。一些交通標志損毀后未及時(shí)修復，一些地點(diǎn)、路段的交通標線(xiàn)嚴重脫落等都影響了交通的順暢。地方道路標線(xiàn)不全，設施不完善，缺少交通標志，無(wú)中心隔離線(xiàn)或護欄，致使機動(dòng)車(chē)越線(xiàn)行駛、違章并線(xiàn)、超速、逆行等違章突出
5、路政經(jīng)費不足
治理工作缺乏經(jīng)費，撥付給的路政經(jīng)費有限，在我縣得不到落實(shí)，路政所的執法裝備和辦公設備有待進(jìn)一步改善，路政經(jīng)費不足給路政治理工作帶來(lái)很大困難
6、路政管理存在重主線(xiàn)輕支線(xiàn)的現象
盡管在某一時(shí)段或某一個(gè)特殊日子里，路政管理應偏重于主干線(xiàn)，但從整個(gè)路政管理工作規劃與全年的工作來(lái)說(shuō)，應做到主支線(xiàn)兼顧，不偏不重，忽視任何一條線(xiàn)路的管理都是不應該的。作為國民經(jīng)濟、國防、人民生活及社會(huì )主義現代化建設所必需的公路，作為能造福一方百姓的公路，沒(méi)有什么重輕之分，主次之分，而路政管理工作的目的是保障公路完好暢通。既是這樣，支線(xiàn)同樣需要完好暢通。顯而易見(jiàn)，輕支線(xiàn)，重主線(xiàn)的管理方式是不妥的。
五、意見(jiàn)和建議
針對我縣地方公路路政管理存在的實(shí)際問(wèn)題，提點(diǎn)意見(jiàn)和建議：
⒈加大對地方公路超限運輸的查處力度。
爭取上級有關(guān)部門(mén)的大力支持，在我縣轄區內設點(diǎn)設站稽查，如爭取上級部門(mén)批準在各公路收費站設置稽查站，對過(guò)往車(chē)輛進(jìn)行超限運輸檢查，堅決打擊超限運輸，確保公路的使用壽命和正常行駛
⒉加強對路政人員的`培訓
建議上級部門(mén)加強對執法人員的培訓，形成定期培訓制度，新進(jìn)執法隊伍的人員一定要經(jīng)過(guò)崗位培訓，以前受過(guò)培訓的要更新知識，定期接受培訓。隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展的需要，路政執法人員必須掌握一定的路政法規和專(zhuān)業(yè)技能，我們除了積極參加市、縣組織的業(yè)務(wù)學(xué)習外，還需要經(jīng)常利用空余時(shí)間學(xué)習路政管理法規和專(zhuān)業(yè)知識，不斷充實(shí)自己，提高認識，規范處罰程序和執法文書(shū)的運用，使路政管理工作規范化、制度化、合理化，形成了愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守法、奉獻社會(huì )、開(kāi)拓進(jìn)取的風(fēng)尚，塑造了“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的路政執法隊伍新形象。
⒊路政管理部門(mén)要加大對路政執法力度，協(xié)助好與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，堅決查處侵占、污染公路的行為。
依靠政府和有關(guān)部門(mén)支持以及群眾的理解協(xié)助，加大對公路路產(chǎn)登記的力度，主動(dòng)與電力、電信部門(mén)聯(lián)系，向他們派發(fā)《公路法》、《廣東省公路路政管理條例》等有關(guān)資料以及對架（埋）設線(xiàn)路的要求和技術(shù)標準，大家共同探討有關(guān)路政法規，使他們深刻認識到這種行為既不利于公路的改建和拓寬，又不利于線(xiàn)路的安全，用事實(shí)證明路政工作不僅是管理和執法，而是要把管理工作寓于服務(wù)之中，并時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的思想，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
⒋進(jìn)一步提高對標志標線(xiàn)工作重要性的認識
路政部門(mén)繼續履行監管職責，即將監管與生產(chǎn)實(shí)施職責分離，這種思路符合決策、執行與監督分離的行政管理原則。但在基層公路管理機構的實(shí)際操作中，由于路政與養護是兩個(gè)內設的平行部門(mén)，實(shí)現設想的監管職能難度較大，造成路政監管職能的虛化。因此，必須進(jìn)一步將路政和養護的職能界定清楚，并制定相關(guān)的操作程序，明確職責、落實(shí)責任，實(shí)現權利與義務(wù)的緊密結合，險要路段的安全防護設施基本健全，交通標志、標線(xiàn)合理、完善，公路設施不完善相關(guān)的公路交通事故明顯減少，公路交通環(huán)境更為安全、高效，更快地提高標志標線(xiàn)的管理水平。
⒌路政管理應該主支線(xiàn)兼顧
只有加強了全面管理，才能發(fā)揮整個(gè)公路網(wǎng)的作用，才能最大限度地提升公路的整體效益；只有給予了主支線(xiàn)同樣的管理，才不會(huì )出現“東邊日出西邊雨”的現象，才不會(huì )給以后公路的改擴建工作帶來(lái)麻煩，給國家和人民造成不必要的經(jīng)濟損失。路政管理要轉變這種重主線(xiàn)輕支線(xiàn)的管理思想，我們強烈呼吁上級主管部門(mén)加強對地方公路路政管理的支持，讓支線(xiàn)也有一個(gè)暢潔美的秀美英姿。
2005年8月