鄉鎮人大代表作用調研報告范文(鄉鎮人大代表述職作用)
鄉鎮人大代表作用調研報告范文
充分發(fā)揮鄉鎮人大代表的作用，尤其是發(fā)揮好鄉鎮人大代表在閉會(huì )期間的作用，對基層政權建設和各項事業(yè)發(fā)展起著(zhù)至關(guān)重要的作用，這就要求最基層的人大工作者要不斷探索和創(chuàng )新人大代表工作的新路子，不斷豐富人大代表工作的新內容，促使人大代表工作進(jìn)一步發(fā)展和完善。現就我縣鄉鎮人大代表工作中的一些嘗試提出來(lái)與大家共同探討。
一、主要做法和體會(huì )
（一）增強代表綜合素質(zhì)，是促進(jìn)代表更好發(fā)揮作用的重要基礎。人大代表究竟應該具備什么樣的條件和素質(zhì)，《代表法》中只是籠統地提出了一些規定，缺乏明確的界定及規范化的標準。實(shí)踐中不好操作，就人大代表的素質(zhì)而言，長(cháng)期以來(lái)，由于我們在分配代表名額時(shí)強調各種比例關(guān)系，力求照顧到方方面面、各種不同層次，從而造成一些代表文化程度不高，知政議政能力較低，制約了代表作用的發(fā)揮，為了改變這種現狀，提高代表素質(zhì)刻不容緩。實(shí)踐證明提高代表素質(zhì)最有效、最直接的方法就是搞好代表的培訓工作，為此主要從以下幾個(gè)方面入手：一是舉辦學(xué)習班集中培訓，在人代會(huì )前或集中視察時(shí)組織人大代表集中學(xué)習法律知識、人民代表大會(huì )制度、人大代表職責、權利和義務(wù)，全面系統地對人大代表進(jìn)行培訓，提高代表的認識水平；二是以會(huì )代訓開(kāi)展經(jīng)常性培訓，提高代表履職能力；三是由代表小組組長(cháng)召集在規定時(shí)間內按期進(jìn)行的分散培訓。通過(guò)采取這些措施來(lái)提高代表的整體素質(zhì)和履職能力，促使其發(fā)揮更大更好的作用。
（二）健全聯(lián)系代表制度，是促進(jìn)代表更好發(fā)揮作用的必要前提。就目前而言，鄉鎮一般有縣人大代表2-4名，鄉鎮人大代表50名左右，為方便代表活動(dòng)，對人大代表合理分組，設立代表小組，每個(gè)代表活動(dòng)小組設組長(cháng)和聯(lián)絡(luò )人，以便加強對代表活動(dòng)的領(lǐng)導。眾所周知，我國代表制度的特點(diǎn)決定代表工作分為兩大塊：即代表在會(huì )議期間的工作和代表在閉會(huì )期間的活動(dòng)。某種程度上講代表在閉會(huì )期間的活動(dòng)最能體現人民的意志，代表人民的利益。但過(guò)去一直有“代表代表，會(huì )完就了”的說(shuō)法。這說(shuō)明基層人大代表工作在堅持和完善聯(lián)系人大代表制度方面還存在諸多缺陷，還沒(méi)有從思想上高度認識密切聯(lián)系人大代表的重要性，更不能有效的發(fā)揮其代表作用。要改變這種狀況，就要求我們不斷健全和完善聯(lián)系人大代表的工作制度，不斷探索和創(chuàng )新聯(lián)系人大代表工作的新機制、新方法。根據實(shí)踐和借鑒外地經(jīng)驗，主要采取了：一是開(kāi)通“代表專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)”，方便代表及時(shí)同人大主席團聯(lián)系和反映問(wèn)題；二是建立人大主席成員輪流接待人大代表制度，便于代表與人大主席團成員及時(shí)溝通；三是開(kāi)通“人大主席信箱”和“代表熱線(xiàn)”供代表反映問(wèn)題和提出意見(jiàn)；四是建立代表小組聯(lián)系網(wǎng)絡(luò )，便于及時(shí)對小組活動(dòng)進(jìn)行指導。
（三）組織代表開(kāi)展視察，是促進(jìn)代表更好發(fā)揮作用的有效手段。代表視察是閉會(huì )期間代表聯(lián)系群眾、了解情況、提出意見(jiàn)的重要活動(dòng)方式，是代表執行職務(wù)的重要載體。實(shí)踐中，根據視察內容采取不同的視察形式，對提高代表視察實(shí)效有著(zhù)積極作用。一是對重點(diǎn)工作視察。選取重點(diǎn)工作，督促政府工作的落實(shí)。例如，鄉鎮一般每年都要組織人大代表對鄉鎮重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程及政府承諾為群眾所辦實(shí)事組織1—2次的集中視察，通過(guò)視察，對督促政府工作的落實(shí)起到了積極作用。二是對議案建議辦理視察。依法對各方面工作提出議案、建議、批評和意見(jiàn)的辦理情況進(jìn)行視察，促進(jìn)辦理工作落實(shí)。三是采取暗訪(fǎng)抽查。通過(guò)事先不打招呼，了解被視察對象工作的真實(shí)情況。這些視察工作的有效開(kāi)展，進(jìn)一步密切了黨與政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，有效的促進(jìn)了政府各項工作的落實(shí)。
（四）認真辦理意見(jiàn)建議，是促進(jìn)人大代表更好友揮作用的重要載體。認真辦理代表提的建議、批評和意見(jiàn)是人大工作的一項重要任務(wù)。辦理結果的好壞直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到人大代表作用的發(fā)揮，因此要高度重視認真做好。近幾年，我們從措施上強化監督，在督辦中注重落實(shí)，使辦理工作不斷取得新的成效。一是明確傳遞渠道。人大代表提出的建議、批評和意見(jiàn)可有人大主席團定期收集、統一交辦、定期督察、限期落實(shí)；二是明確交辦部門(mén)。建議、批評和意見(jiàn)涉及那個(gè)單位，什么內容要做好登記編號，明確承辦單位；三是明確答復時(shí)間。規定承辦單位將代表提出的建議、批評和意見(jiàn)在規定時(shí)間內將辦理情況答復代表。通過(guò)逐步形成一種規范的辦理程序，切切實(shí)實(shí)把工作落到實(shí)處。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）所提議案建議質(zhì)量不高。當前由于鄉鎮人大代表中農民代表比重較大，文化程度相對較低，致使在收集批評、意見(jiàn)和建議時(shí)，要么人云亦云，要么就當“啞巴”代表，缺乏個(gè)人見(jiàn)解，或者僅站在個(gè)人或本村、本單位利益上考慮問(wèn)題，缺乏整體觀(guān)念和大局意識，并且在書(shū)寫(xiě)形式上不能做到一事一議，不利于分口交辦。
（二）代表職責意識不強。一部分代表對自己的職責認識不清，在代表活動(dòng)中主動(dòng)性不強，不能很好的行使自己的權利和履行應盡的義務(wù)。在實(shí)際工作中，除部分人大代表參與鄉鎮人大組織的例行調查、視察、執法檢查、代表評議等活動(dòng)外，存在人大代表的權力隨著(zhù)人民代表大會(huì )的閉幕而“閉幕”情況。
（三）維護公德決心不大。在社會(huì )轉型期，出現個(gè)別仇視社會(huì )、仇視集體、仇視干事創(chuàng )業(yè)人的壞分子。個(gè)別人大代表抱著(zhù)“事不關(guān)己，能躲則躲”的思想，喪失基本的正義感、是非觀(guān)，不敢挺身而出，聽(tīng)之任之一切壞現象滋生蔓延。
三、對策及措施
（一）加強學(xué)習培訓，提高代表履職能力。加強代表學(xué)習培訓，不斷提高代表自身的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是加強對代表提出批評、意見(jiàn)和建議的指導，保證代表所提的批評、意見(jiàn)和建議的質(zhì)量和水平。
（二）豐富代表活動(dòng)，增強代表責任意識。通過(guò)不斷豐富代表的履職形式和活動(dòng)內容，讓代表充分認識到自己的神圣職責，增強人大代表的責任意識和使命感，促使人大代表更好的發(fā)揮作用。
（三）嚴格考核管理，不斷強化代表要求。要通過(guò)建立履職檔案、向選區選民述職等形式，加強代表的考核管理，使代表積極履職法定職責，真真正正成為聽(tīng)民聲、察民情、解民憂(yōu)、疏民怨的能手，成為維護人民群眾利益的代言人。
鄉鎮人大代表述職作用
鄉鎮人大代表述職作用
組織人大代表定期向選民述職，監督者同時(shí)也被監督，這正是國家權力機關(guān)加強自身建設的重要措施和必要途徑。鄉鎮人大代表述職有其三大功能。
促使代表提高為人民服務(wù)的思想覺(jué)悟。
可以說(shuō)，代表向選民述職是對代表為人民服務(wù)的宗旨觀(guān)念的一次集中檢驗。述職中，代表不僅要講自己如何履行職責，為民辦了多少事，辦了哪些事，還要講辦事的指導思想、所抱態(tài)度等深層次的情況。這樣，就必然觸及到一個(gè)核心問(wèn)題-執行全心全意為人民服務(wù)的宗旨如何。選民對代表的述職進(jìn)行審驗、測評、分析，給予肯定，提出批評，可以使述職代表從中受到啟發(fā)和震動(dòng)，為人民服務(wù)的思想覺(jué)悟得到提高，為人民服務(wù)的觀(guān)念得到進(jìn)一步增強。
幫助代表緊密聯(lián)系群眾。
代表法第4條規定：“代表應當與選區或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，努力為人民服務(wù)。”對代表述職，也就是代表發(fā)揚密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風(fēng)的匯報。代表只有平時(shí)經(jīng)常深入群眾，聽(tīng)取呼聲，收集意見(jiàn)，反映要求，排憂(yōu)解難，聯(lián)系群眾做得好，述職匯報就作得好，也就是說(shuō)，要想述職匯報好，就要平時(shí)密切聯(lián)系群眾好。另一方面，在代表述職過(guò)程中，參評選民會(huì )隨時(shí)向代表提出新的意見(jiàn)，反映新的要求，述職代表虛心聽(tīng)取，認真思索，然后作出恰當處置，這本身就給述職代表提供了又一次聯(lián)系群眾的好時(shí)機。
推動(dòng)代表模范遵紀守法。
代表中有相當多數是基層單位的領(lǐng)導，這些代表遵紀守法、廉潔自律的情況選民最為關(guān)注。在談及這方面內容時(shí)，述職代表要給選民一個(gè)滿(mǎn)意的交待，決不能含糊。述職代表只有“言必信，行必果”，加強對自己的法紀約束，才能不斷用廉潔自律的模范行為向選民交出好答卷。
增強代表履行職責的能力。
作為人大代表，能否受到廣大選民的.信任和擁戴，除了具備良好的思想、作風(fēng)、法紀素質(zhì)外，還須有較強的履行職責的能力。這種能力的提高與增強，既要靠自身主觀(guān)努力，也要靠人民群眾的監督。代表述職，接受選民監督，對每個(gè)述職代表來(lái)說(shuō)，既是壓力，也是動(dòng)力，可以讓代表增強責任感，時(shí)刻牢記人民的重托，以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和最后歸宿，謙虛謹慎，戒驕戒躁，努力提高參與國家事務(wù)管理的能力。