清欠工作方案
清欠工作方案
清欠工作方案
拖欠工程款確實(shí)是不好的行為，那么如何追回被拖欠的工程款?下面小編就推薦介紹清欠工作方案的范文給您，歡迎閱讀!
清欠工作方案一
對于建設工程施工合同糾紛中的承包人而言，其核心利益在于向發(fā)包人主張工程欠款。
基于不同的請求權基礎，承包人可能主張多種清欠方案。
訴訟請求是當事人訴權的核心所在，是法官進(jìn)行審判的最原始起點(diǎn)，是所有訴訟行為展開(kāi)的基本依據。
同一類(lèi)型的案件，依據不同的請求權基礎，當事人亦可主張不同的訴訟請求，而不同的訴訟請求會(huì )產(chǎn)生不同的利益、內容、風(fēng)險，引起的利益的差距極大。
因此，承包人的訴訟請求應當盡可能地全面、具體并具有可執行性。
一主張建設工程價(jià)款優(yōu)先受償權
根據《合同法》第二百八十六條的規定，發(fā)包人未按約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內支付價(jià)款。
發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣(mài)的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣(mài)。
建設工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償。
根據最高人民法院《關(guān)于建設工程價(jià)款優(yōu)先受償權問(wèn)題的批復》(法釋[2002]16號)之規定，建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權優(yōu)于抵押權和其他債權;建筑工程價(jià)款包括承包人為建設工程應當支付的工作人員報酬、材料款等實(shí)際支出的費用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失;建設工程承包人行使優(yōu)先權的期限為六個(gè)月，自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算。
根據以上規定，承包人在建設工程竣工之日起六個(gè)月內可以主張對于建設工程價(jià)款享有優(yōu)先受償權。
當然，對于“竣工之日”的起算時(shí)間，實(shí)踐中尚存在一定的爭議。
二主張建設工程施工合同無(wú)效
建設工程施工合同是確定發(fā)、承包方雙方權利義務(wù)的依據。
基于建設工程的特殊性，法律、行政法規甚至規章中都有大量的強制性規定。
實(shí)踐中，除了適用《合同法》第五十二條規定的認定合同無(wú)效外，建設工程施工合同無(wú)效的主要情形包括最高人民法院《關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛適用法律問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建工解釋》)第一、四條規定的未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級簽訂的合同、借用資質(zhì)簽訂的合同、必須招投標而未招投標或者中標無(wú)效的合同、違法分包或轉包合同，未取得建設審批手續簽訂的合同、違反招標投標法低于成本價(jià)簽訂的中標合同等。
根據《建工解釋》第二條之規定，建設施工合同無(wú)效，但建設工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應予支持。
也就是說(shuō)，當合同無(wú)效時(shí)，對于承包人而言，并無(wú)實(shí)質(zhì)上的不利。
因此，當建設工程施工合同中關(guān)于工期、變更、索賠、違約責任等約定明顯對于承包人存在不利，而合同又存在《建工解釋》中規定的合同無(wú)效的情形的，承包人可主張合同無(wú)效，從而規避合同中不利的約定。
三主張給付工程款
在建設工程完工后，承包人除可以依據或者參照建設工程施工合同的約定主張合同約定的工程款之外，還可以主張以下權利：
1、調增合同價(jià)款
根據《合同法解釋二》第二十六條之規定，合同成立以后客觀(guān)情況發(fā)生了當事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實(shí)現合同目的的，當事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應當根據公平原則，并結合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。
此條規定就是學(xué)理上所稱(chēng)的“情勢變更制度”。
實(shí)踐中，建設工程施工合同因其履行期限相對較長(cháng)，不確定性因素相對較多等特點(diǎn)，發(fā)生超出雙方訂立合同時(shí)的預期風(fēng)險的可能性更大。
而大部分的'建設工程都是通過(guò)招投標方式確定承包人，而價(jià)款是承包人得以中標的重要指標，故承包人大多是以定額為基礎并結合企業(yè)自身情況進(jìn)行一定的調整后確定投標報價(jià)。
通常情況下，承包人報價(jià)是不會(huì )考慮施工過(guò)程中可能出現的價(jià)格非正常波動(dòng)、社會(huì )突發(fā)事件的影響等因素。
在施工合同履行過(guò)程中，如果發(fā)生了情勢變更事件而導致合同的繼續履行對于承包人明顯不公平的，承包人可依據情勢變更制度而主張調增合同價(jià)款。
2、工程增項款項
根據《建工解釋》第十九條的規定，當事人對工程量有爭議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認。
承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工的，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以根據當事人提供的其他證據確認實(shí)際發(fā)生的工程量。
施工過(guò)程中，因發(fā)包人的要求，或者因自然條件的影響，超出施工圖或施工合同確定的工程范圍的工程增項在所難免。
在承包人能夠證明存在工程增項以及增項的工程量的情況下，其可以向發(fā)包人主張增項部分的工程款。
3、工程索賠款項
索賠是指在合同履行過(guò)程中，對于并非自己的過(guò)錯造成的實(shí)際損失而向對方提出的經(jīng)濟補償或時(shí)間補償的要求。
實(shí)踐中，當施工過(guò)程中出現下列事項時(shí)，承包人可以向發(fā)包人主張索賠：不利的自然條件與人為障礙引起的施工難度增加、工期延長(cháng)和延誤、加速施工、非因承包人原因引起施工短期中斷或效率降低、物價(jià)超越正常幅度上漲、拖欠支付工程進(jìn)度款等。
承包人可因此而主張措施費增加的損失、窩工損失、材料差價(jià)損失、利息損失等相應的款項。
4、工程款利息
根據《建工解釋》第十七條之規定，當事人對欠付工程價(jià)款利息計付標準有約定的，按照約定處理;沒(méi)有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款利率計息。
因此，當發(fā)包人未按約定給付工程款時(shí)，承包人可以向發(fā)包人主張欠付工程款的利息。
5、逾期付款違約金
根據《合同法》第一百一十四條之規定，當事人可以約定一方違約時(shí)應當根據違約情況向對方支付一定數額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計算方法。
因此，當建設工程施工合同中存在關(guān)于發(fā)包人逾期支付工程款應當給付違約金的約定時(shí)，承包人可以依據該約定向發(fā)包人主張逾期付款違約金責任。
但需要說(shuō)明的是，對于同一筆工程款的利息和逾期付款違約金兩種責任承擔方式，當事人原則上僅得主張一種責任，如同時(shí)主張，很難得到法院的支持。
四主張變更或撤銷(xiāo)結算協(xié)議
結算協(xié)議是指發(fā)、承包雙方在工程完工后，就施工合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的包括工程款爭議在內的所有爭議的一攬子解決的協(xié)議。
一般認為，當事人在訴訟前已經(jīng)就工程價(jià)款的結算達成協(xié)議的，一方在訴訟中要求重新結算的，法院不應支持其主張。
在結算協(xié)議無(wú)特別約定的情況下，發(fā)包人以因承包人原因導致工程存在質(zhì)量問(wèn)題或逾期竣工為由要求拒付、減付工程款或者賠償損失的，承包人以因發(fā)包人原因導致工程延期為由要求賠償停工、窩工等損失的，法院均不應支持。
但是，如果承包人有證據證明結算協(xié)議系因重大誤解而訂立的，或者在訂立時(shí)顯失公平的，又或者是發(fā)包人以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使承包人在違背真實(shí)意思表示的情況下訂立的，承包人可依據《合同法》第五十四條之規定，主張變更或者撤銷(xiāo)結算協(xié)議。
當然，撤銷(xiāo)權應當在承包人知道或者應當知道撤銷(xiāo)事由之日起一年內行使。
五向發(fā)包人的債務(wù)人主張代位權
根據《合同法》第七十三條之規定，因債務(wù)人怠于行使其到期債權，對債權人造成損失的，債權人可以向法院請求以自己的名義代為行使債務(wù)人的債權。
根據該規定，當發(fā)包人無(wú)力支付或拒絕支付工程價(jià)款但其對第三人享有到期債權的，承包人可以自己的名義提起代位權之訴，請求發(fā)包人的債務(wù)人直接向自己履行給付義務(wù)。
需要注意的是，代位權的行使范圍應當以承包人自身的債權為限。
六實(shí)際施工人的權利
根據《建工解釋》第二十六條之規定，實(shí)際施工人以轉包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。
實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。
發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內對實(shí)際施工人承擔責任。
根據該規定，實(shí)際施工人是指無(wú)效建設工程施工合同的承包人，即違法的專(zhuān)業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包合同的承包人、轉承包人、借用資質(zhì)的施工人(掛靠施工人);建設工程數次轉包的，實(shí)際施工人應當是指最終實(shí)際投入資金、材料和勞動(dòng)力進(jìn)行工程施工的法人、自然人等民事主體。
對于實(shí)際施工人而言，其較好的訴訟策略是以業(yè)主為被告，要求其支付相應的工程款。
訴訟過(guò)程中，由法院決定是否追加總承包人、轉包人等人參加訴訟。
清欠工作方案二
一、指導思想
從踐行“三個(gè)代表”重要思想和堅持立黨為公、執政為民的高度，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策，合理確定投資規模，結合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，以切實(shí)解決政府投資項目拖欠工程款為重點(diǎn)，加強領(lǐng)導，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，加強監督檢查和輿論監督，確保清欠目標按期完成。
二、**年清欠工作目標和標準
(一)**年清欠工作目標
1.重點(diǎn)解決政府投資項目拖欠工程款，確保實(shí)現“各街鎮鄉人民政府(辦事處)投資項目清欠要在**年年底前基本完成”的工作目標。
其中，縣級財政投資項目拖欠工程款要在**年8月底前基本做到財務(wù)結清，政府撥款投資項目要在**年年底前基本做到財務(wù)結清。
以上清欠目標按各建筑施工企業(yè)在中國工程建設信息網(wǎng)填報匯總的拖欠工程款總額為基數進(jìn)行考核。
2.積極推進(jìn)房地產(chǎn)和其他社會(huì )項目的清欠工作，突出抓好結算工作，落實(shí)拖欠責任單位和責任人，為2006年全面完成清欠工作打好基礎。
3.完善農民工工資日常支付制度，同時(shí)以規范建筑業(yè)企業(yè)的勞務(wù)用工行為為重點(diǎn)，加強建筑企業(yè)用工制度建設。
4.健全防止拖欠工程款的長(cháng)效機制。
根據上級有關(guān)政策抓緊出臺《大足縣建設領(lǐng)域農民工工資支付管理暫行辦法》，防止在建項目和新開(kāi)工項目發(fā)生新的拖欠。
(二)明確已竣工項目拖欠工程款的標準
1.財務(wù)結清，即建設單位或項目法人已經(jīng)償還拖欠工程款。
2.合同結清，即雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商簽訂還款合同并經(jīng)過(guò)公證(進(jìn)入司法程序的除外)。
3.已進(jìn)入仲裁或司法程序，經(jīng)過(guò)判決并執行。
4.有明確政策規定可對拖欠工程款予以核銷(xiāo)或經(jīng)審計部門(mén)對工程造價(jià)進(jìn)行審計核減，以及社會(huì )中介機構(承發(fā)包雙方認可)認定應予核減的工程拖欠款。
三、工作原則
(一)堅持統一領(lǐng)導、分級負責的原則
縣政府有關(guān)部門(mén)牽頭組織街鎮鄉人民政府(辦事處)投資項目拖欠工程款的清欠工作，加強對政府投資項目還款情況的監督檢查;街鎮鄉人民政府(辦事處)及縣政府有關(guān)部門(mén)要按照職能分工和項目的資金渠道，積極按期償還拖欠的工程款。
(二)堅持突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導的原則
以解決政府投資項目拖欠工程款為重點(diǎn)，帶動(dòng)清欠工作全面開(kāi)展。
縣級政府投資項目的拖欠，由縣計經(jīng)委和縣財政局牽頭，由各行業(yè)主管部門(mén)、縣國資辦負責于今年8月底前完成支付;街鎮鄉人民政府(辦事處)投資項目產(chǎn)生的拖欠，由各街鎮鄉人民政府(辦事處)負責于**年底前基本解決。
(三)堅持標本兼治、綜合治理的原則
積極探索解決拖欠工程款問(wèn)題的治本之策，運用行政管理、市場(chǎng)制約、企業(yè)自律等綜合治理的手段，加強工程建設、工程擔保、信用體系、風(fēng)險保障、工資支付等方面的管理，明確有關(guān)部門(mén)、建設單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和施工企業(yè)的責任，完善和落實(shí)長(cháng)效管理機制。
四、**年清欠工作措施
(一)認真解決好政府投資工程拖欠問(wèn)題
1.對政府投資項目，屬于政府全額投資項目的拖欠，縣財政部門(mén)應按資金來(lái)源渠道加快資金撥付，必要時(shí)可采取資金調度的方式;屬于政府參與投資的項目，由項目主管部門(mén)商財政部門(mén)、項目審批部門(mén)提出解決方案，報政府批準后實(shí)施;屬于超概算的項目，由項目主管部門(mén)研究提出處理方案，報項目審批部門(mén)批準解決。
清欠工作方案