財政情況的調研報告(某鄉鎮財政運行情況調研報告)

財政情況的調研報告

財政情況的調研報告

一、我縣財政概況

（一）財政收支情況

我縣財政現狀是財源結構單一、財政收入規模小、可用財力有限、總體上處于保工資保運轉的“吃飯財政”狀態(tài)，且可用財力的大部分為上級補助收入。

1、近年財政收支情況

（1）收支情況。2013年我縣完成財政總收入79428萬(wàn)元，其中公共財政預算收入（地方財政收入）39629萬(wàn)元。具體到征管部門(mén)，國稅完成41562萬(wàn)元，地稅完成27619萬(wàn)元，財政完成10247萬(wàn)元。稅收收入占財政總收入的比重為85.45%(詳見(jiàn)附表一《**縣近十年財政收入完成情況表》)。2013年用于平衡的總收入178950萬(wàn)元，主要構成:公共財政預算收入39629萬(wàn)元，上年結余431萬(wàn)元，上級補助收入135990萬(wàn)元，財政部轉貸代理發(fā)行地方政府債券收入2900萬(wàn)元。財政總支出178453萬(wàn)元，其中:公共財政預算支出176888萬(wàn)元，上解支出725萬(wàn)元，債務(wù)還本支出840萬(wàn)元。凈結余497萬(wàn)元。（詳見(jiàn)附表三《**縣近十年財政支出完成情況表》。

（2）可用財力情況。2013年用于平衡的總收入為178950萬(wàn)元，其中完成財政總收入實(shí)現的地方財政收入39629萬(wàn)元。上級補助收入135990萬(wàn)元，我縣財政對上級轉移支付的依存度達到76%。主要是：專(zhuān)項轉移支付60305萬(wàn)元、均衡性轉移支付13784萬(wàn)元,縣級基本財力保障機制獎補資金6791萬(wàn)元、農村稅費改革轉移支付3441萬(wàn)元、重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付6086萬(wàn)元、調資轉移支付4460萬(wàn)元。剔除專(zhuān)項轉移支付60305萬(wàn)元，一般轉移支付中有專(zhuān)門(mén)用途的49593萬(wàn)元，實(shí)際形成財力的上級補助收入26092萬(wàn)元。（詳見(jiàn)附表2:**縣近十年上級補助收入明細表）

（3）土地出讓收入情況。自2010年開(kāi)始，我縣土地出讓收入與以前年度相比有較大的增長(cháng)，2010年、2011年、2012年、2013年分別實(shí)現土地出讓收入20304萬(wàn)元、5432萬(wàn)元、9310萬(wàn)元、42490萬(wàn)元，剔除空轉及政府性獎勵支出，近四年實(shí)際構成財力的土地出讓收入分別為13555萬(wàn)元、5432萬(wàn)元、2114萬(wàn)元、20439萬(wàn)元。土地出讓收入主要用于征地拆遷及城市基礎設施建設支出，由于城市基礎設施項目多、投入大，土地出讓收入如同杯水車(chē)薪，遠遠難以滿(mǎn)足項目建設需求。（詳見(jiàn)附表6：**縣近四年土地出讓收入情況統計表）

2、**年財政收支預算情況

（1）公共財政收支預算：預算安排財政總收入91368萬(wàn)元，增長(cháng)15%；其中公共財政預算收入43798萬(wàn)元，同口徑增長(cháng)15%；上級補助收入54544萬(wàn)元（包含構成財力的轉移支付資金、部分專(zhuān)項轉移支付資金）；上年結余497萬(wàn)元；調入資金23992萬(wàn)元，縣級預計可用財力122831萬(wàn)元。財政總支出安排122831萬(wàn)元（不含年中上級追加的專(zhuān)項指標），其中本級公共財政預算支出121998萬(wàn)元，上解上級支出833萬(wàn)元。

（2）基金收支預算：全縣政府性基金收入安排41777萬(wàn)元（其中土地出讓收入39961萬(wàn)元），政府性基金補助收入3827萬(wàn)元，上年結余56萬(wàn)元，當年基金預算財力45660萬(wàn)元。政府性基金支出安排45652萬(wàn)元（其中調出資金23992萬(wàn)元），預計當年結余8萬(wàn)元。**年公共財政預算留有缺口23992萬(wàn)元，為確保收支平衡，從基金預算土地出讓收入調出資金彌補。由于我縣土地出讓收入用于征地拆遷及還本付息都有較大缺口，實(shí)際上無(wú)法調出資金用于彌補一般預算收支缺口。

（二）財源情況

我縣財源結構比較單一，抗風(fēng)險能力低，受市場(chǎng)影響大。支柱財源主要是三大塊。一是有色金屬礦產(chǎn)行業(yè)，大多屬外購外銷(xiāo)“兩頭在外”企業(yè)(本地資源僅占20%左右)，主要靠稅收優(yōu)惠政策搞活(原是福利企業(yè)政策，后是廢舊政策，再后是再生資源利用政策)，2011年再生資源利用政策取消，為完成財稅目標任務(wù)，2012年我縣按繳納增值稅額的23%予以貼息，2013年按繳納增值稅額的33%予以貼息。2009年、2010年、2011年、2012年、2013年該行業(yè)分別繳納稅收14801萬(wàn)元、21346萬(wàn)元、28131萬(wàn)元、27805萬(wàn)元、34924萬(wàn)元，分別占稅收總額的51%、52%、50%、44%、50%。二是鐵礦行業(yè)，主要分布在大坪，共有18家企業(yè)，2009年、2010年、2011年、2012年2013年分別繳納稅收1714萬(wàn)元、3122萬(wàn)元、3859萬(wàn)元、2926萬(wàn)元、2144萬(wàn)元，分別占稅收總額的6%、8%、7%、5%、3%。三是水電行業(yè)，先后投資新建了股份制的寶沙電站、萬(wàn)年橋電站、兩江口電站、扶竹洲電站、漁仔口電站、老坡口電站，全縣已建電站149處297臺，裝機24.2萬(wàn)千瓦，2009年、2010年、2011年、2012年、2013年分別實(shí)現稅收5185萬(wàn)元、5772萬(wàn)元、5629萬(wàn)元、8613萬(wàn)元、7812萬(wàn)元，分別占稅收總額的18%、14%、10%、14%、11%。近年隨著(zhù)我縣城市建設項目的拉動(dòng)，房地產(chǎn)稅收及重點(diǎn)項目稅收逐年增加，形成我縣比較穩定的稅源，2009年、2010年、2011年、2012年、2013年分別實(shí)現稅收2189萬(wàn)元、6619萬(wàn)元、8219萬(wàn)元、11793萬(wàn)元、15724萬(wàn)元，分別占稅收總額的7%、16%、15%、19%、23%。（具體詳見(jiàn)附表四《2009-2012年大戶(hù)分行業(yè)稅收入庫比較表》）

2009年我縣納稅上1000萬(wàn)元的企業(yè)6家，納稅上100萬(wàn)元的企業(yè)46家。2010年納稅上1000萬(wàn)元的企業(yè)14家，納稅上100萬(wàn)元的企業(yè)60家。2011年納稅上1000萬(wàn)元的企業(yè)17家（其中納稅上2000萬(wàn)元的企業(yè)5家，**縣鴻發(fā)礦業(yè)有限公司納稅達到4200萬(wàn)元），納稅上100萬(wàn)元的企業(yè)66家。2012年納稅上1000萬(wàn)元的企業(yè)18家（其中納稅上2000萬(wàn)元的企業(yè)5家，**縣叢源礦業(yè)有限責任公司納稅達到3280萬(wàn)元），納稅上100萬(wàn)元的企業(yè)69家。2013年納稅上1000萬(wàn)元的企業(yè)18家（其中納稅2000萬(wàn)元以上的企業(yè)11家，**縣鴻發(fā)礦業(yè)有限公司納稅達到4480萬(wàn)元，納稅上100萬(wàn)元的企業(yè)55家）。

（三）財政供養人員情況

2013年決算報表上報財政供養人口16228人。2013年我縣實(shí)際11767人，其中在職人員8327人，離退休人員3440人，全縣月工資支出3327萬(wàn)元。2013年財政供養人員平均人員經(jīng)費為4.7萬(wàn)元（含工資及社保繳費）。（具體詳見(jiàn)附表七《全縣財政供養人員情況表》）。

（四）政府性債務(wù)情況

截止**年2月底，我縣累計負債總額40.34億元（不含**年擬建設項目7.16億元及**年熱水溫泉旅游節項目約6億元）。其中BT項目（融資代建）債務(wù)18.45億元，分別是：城建開(kāi)發(fā)公司為業(yè)主的道路建設、道路綠化、辦公樓、公園建設等未付工程款14.03億元；經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為業(yè)主的標準廠(chǎng)房、公租房、開(kāi)發(fā)區路網(wǎng)建設等1.41億元；公路局為業(yè)主的汝永公路3.01億元，非BT項目債務(wù)4.02億元，主要用于保障性住房及公路、辦公樓及公園基礎設施建設以及鄉鎮小城鎮建設等；銀行貸款及債券合計17.87億元（具體詳見(jiàn)政府性債務(wù)情況匯總表及相關(guān)附表）。我縣2013年6月經(jīng)審計的政府性債務(wù)為17.6億元；2013年12月上報省廳的政府性債務(wù)為18.5億元。

（五）財政資金外借情況

我縣為保證縣重點(diǎn)項目支出，除大力籌資融資外，縣財政采取了二項措施保證臨時(shí)性借款：一是縣直單位資金及財政局各股室專(zhuān)項資金全部集中到國庫管理局管理；二是成立融資專(zhuān)戶(hù)負責籌融資。截止**年2月底，縣財政資金累計借出17億元，剔除融資專(zhuān)戶(hù)籌融資到位款7億元及總預算會(huì )計暫存款調賬彌補2億元，財政實(shí)際借出資金超過(guò)8億元，大大超過(guò)財政資金安全警戒線(xiàn)。若城建開(kāi)發(fā)公司、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等借款大戶(hù)不大力籌融資及時(shí)歸還借款，將影響財政資金的正常支付。（具體詳見(jiàn)附表五《財政性資金借出情況表》）。

三、財稅工作面臨的困難及原因

（一）稅源結構單一，完成任務(wù)壓力大。我縣的主體稅源是礦產(chǎn)貿易稅，礦產(chǎn)企業(yè)中除了采掘類(lèi)企業(yè)就是粗加工企業(yè)，極少產(chǎn)品附加值高的精深加工企業(yè)，2013年有色金屬稅源占財政總收入比重為50%，占國稅收入的比重75%，稅源受政策及行情的影響大，極不穩定。財稅任務(wù)的完成主要靠財政高額貼息引導礦產(chǎn)企業(yè)引入外地資源通過(guò)貿易創(chuàng )稅。2013年通過(guò)財政貼息完成的增值稅3.57億元，其中2013年入庫3.21億元，**年元月份入庫3600萬(wàn)元，為此我縣支付了11940萬(wàn)元的財政貼息。第二大稅源是電力行業(yè)，2013年電力行業(yè)稅收占財政總收入比重為11%，是我縣相對較穩定的稅源，但是增長(cháng)潛力不大。第三大稅源是房地產(chǎn)行業(yè)，近幾年由于城市建設的加快及房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，自2009年以來(lái)房地產(chǎn)行業(yè)稅收比重逐步增大，2013年占財政總收入的比重為23%，占地稅收入的比重為57%，成為地稅的主要稅源；傳統商業(yè)、金融機構及其他行業(yè)等稅源，占總收入的比重為12%，稅源總量不大。**年，我縣財政收入的目標任務(wù)為91350萬(wàn)元。除去有色金屬稅收，實(shí)際穩定的稅源不足任務(wù)數的一半，房產(chǎn)稅收受政府投資及政策調控的影響大。預計**年實(shí)際稅源3億元左右，完成市下達的目標任務(wù)壓力非常大。

（二）支出日益膨脹，收支平衡壓力大。我縣財政保障能力極低，總體上還處于“吃飯財政”，面臨的新增支出壓力非常大。一是盡管我縣2013年干部職工津補貼已達21000元，排全市前列，但由于上級規范津補貼獎金發(fā)放，干部職工要求津補貼增加的呼聲仍然較大。二是落實(shí)“民生100工程”縣級配套的壓力大。三是城市基礎設施建設、全市創(chuàng )建國家森林城市和三年城鄉綠化攻堅等生態(tài)建設、旅游節開(kāi)幕式項目建設、扶持企業(yè)發(fā)展，縣級投入的壓力非常大。四是對“兩頭在外”礦產(chǎn)企業(yè)給予財政貼息，去年貼息支出達11490萬(wàn)元。收入增長(cháng)但是可用財力并沒(méi)有增長(cháng)，無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(cháng)的支出需要。**年預算留有2.4億元的缺口，預算執行難以平衡。

（三）政府債務(wù)沉重，財政資金風(fēng)險大。我縣的政府債務(wù)實(shí)際已達到40億元，還不包含**年擬建的基礎設施項目、旅游節項目投資將產(chǎn)生的新債及財政資金實(shí)際借出的8億元。這些債務(wù)投入的大多是基礎設施建設項目，產(chǎn)業(yè)項目少，短期內難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，還債沒(méi)有資金來(lái)源，最終需要縣本級財力來(lái)歸還本息，給財政增加了壓力和風(fēng)險，按2013年我縣12億元左右實(shí)際財力來(lái)計算，僅能保工資、保運轉、保民生，還本付息的壓力非常大。

（四）項目建設增多，籌資融資難度大。近兩年我縣項目建設項目多，戰線(xiàn)長(cháng)，資金需求大，今年，我縣城市基礎設施項目建設及征地拆遷需保障的資金至少在20億元以上，計劃通過(guò)各融資平臺融資10億元，通過(guò)出讓儲備土地籌資4.5億元，通過(guò)以水電公司為主體發(fā)行中期票據5億。2013年我縣融資工作突破歷史，融資到位資金10.02億元。今年融資任務(wù)更重，壓力更大。我縣是國扶縣，財政總收入規模僅9億元，銀信部門(mén)等借貸方怕我們償債有風(fēng)險，對我們普遍惜貸、吝借，因此要完成籌融資20億元，難度非常大。

四、財政工作對策及建議

（一）擠水份，據實(shí)反映收入現狀。

2009年我縣財政總收入為24316萬(wàn)元，2013財政總收入達到79428萬(wàn)元，是2009年的3.27倍。近年的`高增長(cháng)形成了稅收的高基數，實(shí)際稅源與稅收任務(wù)矛盾日益突出，稅收目標任務(wù)增長(cháng)遠遠超過(guò)經(jīng)濟增長(cháng)預期。靠高額貼息來(lái)完成財政收入任務(wù)即沒(méi)有增加可用財力，又由于地方財政收入虛增影響上級轉移支付的分配。上級分配構成財力的轉移支付資金主要是根據各縣市的可用財力缺口，依據一定的公式計算，基本是按客觀(guān)因素分配。一個(gè)縣的地方財政收入數據越大，上級分配的轉移支付越少。2005年至2009年我縣地方財政收入水平較低，我縣這幾年構成財力的均衡性轉移支付及縣級基本財力保障機制獎補資金增長(cháng)較快，六年來(lái)每年平均凈增1840萬(wàn)元。近幾年由于收入增長(cháng)過(guò)快，我縣的均衡性轉移支付及基本財力保障機會(huì )獎補資金增長(cháng)大幅下降，2012年我縣均衡性轉移支付僅增加395萬(wàn)元，2013年增加2082萬(wàn)元，是由于2012年我縣財政收入沒(méi)有完成目標任務(wù)。同樣也影響我縣重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付增量。杜家毫省長(cháng)在全省加強收支預算管理與規范津貼補貼工作電視電話(huà)會(huì )議上強調“改革收入考核機制，追求實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分、可持續增長(cháng)的財政收入。”全省財政工作會(huì )議上也提到了對于重點(diǎn)生態(tài)功能區和羅霄山片區扶貧縣的考核，財政收入考核不是重點(diǎn)。我們要控制總量，把握增幅，逐步把財政收入的水份擠出來(lái)，把我縣虛增的地方財政收入降下來(lái)，這樣更有利于我縣經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展和可用財力的有效增長(cháng)。

（二）強征管，確保收入顆粒歸倉。認真總結收入征管經(jīng)驗，深入挖掘增收潛力。首先抓重點(diǎn)稅源，當前的重點(diǎn)稅源仍然是礦產(chǎn)企業(yè)，各鄉鎮及征管部門(mén)要針對當前政策做好企業(yè)工作，無(wú)論是鐵礦企業(yè)還是有色礦產(chǎn)企業(yè)都要爭取擴大購銷(xiāo)規模，加大稅收貢獻；其次是抓重點(diǎn)行業(yè)，地稅部門(mén)要切實(shí)抓好建筑安裝行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管、加強房產(chǎn)租賃稅收的征管，加快稅收結算，實(shí)現應收盡收；第三是抓重點(diǎn)稅種，在重點(diǎn)抓好增值稅、營(yíng)業(yè)稅的基礎上，國稅和地稅部門(mén)當前要重點(diǎn)抓好所得稅的征管，做好上年所得稅匯算清繳工作。加大查補清欠稅款力度，加強稅源監控，嚴防稅收跑、冒、滴、漏。

（三）重績(jì)效，切實(shí)規范支出管理。嚴格控制支出。嚴控一般性支出，壓縮行政支出，從源頭上嚴格把關(guān)，勤儉辦一切事情，各單位公用經(jīng)費在預算數的基礎上按經(jīng)費檔次壓縮8-12%（20萬(wàn)以下的壓縮8%，20-50萬(wàn)元的壓縮10%，50萬(wàn)元以上的壓縮12%），“三公”只減不增，切實(shí)降低行政成本。規范干部職工津補貼，保證機關(guān)事業(yè)單位正常運轉。優(yōu)先保障改善民生投入，統籌城鄉發(fā)展，保證民生100項目工作，調整優(yōu)化財政支出結構。出臺新的財政資金管理辦法，規范財政資金的審批程序，繼續實(shí)行財政資金集中審批制度，嚴格控制專(zhuān)項追加。加強預算執行情況監督檢查，強化監督核查力度，監督和規范項目資金的使用。強化預算績(jì)效評價(jià)。年初預算切塊的項目支出必須提供資金使用計劃或方案，同時(shí)報送支出績(jì)效目標，加強項目支出的監管和跟蹤問(wèn)效，年終對項目支出進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，評價(jià)結果作為下年度預算安排的依據。逐步加大項目支出績(jì)效評價(jià)的范圍，提高財政資金使用效益，推進(jìn)財政支出科學(xué)化精細化管理。

（四）抓重點(diǎn)，量力而行搞好建設。我縣建設規模大，根據發(fā)改局**年重點(diǎn)項目安排征求意見(jiàn)稿的數據，**年續建和擬新建的重點(diǎn)項目85個(gè)，其中城建項目40個(gè)，交通項目7個(gè)，生態(tài)旅游項目13個(gè)，這些項目大多是政府投資項目，需要我們籌資融資來(lái)解決資金問(wèn)題，投入資金遠遠超過(guò)我縣實(shí)際財力的承受能力。要根據我縣經(jīng)濟發(fā)展需求，突出重點(diǎn)定項目，因地制宜上項目，立足特色抓項目，堅持既全力而為，又量力而行。

（五）拓渠道，全力以赴籌資融資。按照“預算資金保運轉，籌資融資搞建設”的支出安排原則，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，解放思想、拓寬渠道做好籌資融資工作，保證了各項建設的順利進(jìn)行。一是要做好向上爭資工作。積極向上爭政策、爭項目、爭資金。抓住我縣屬?lài)隹h、老區縣、限制開(kāi)發(fā)地區、羅霄山連片扶貧開(kāi)發(fā)縣等有利條件，積極向上爭資金、爭項目，確保可用財力增長(cháng)。二是要做好籌資工作。加大土地收儲及出讓力度，加強對土地出讓的管理，做好做活土地文章，確保土地出讓收入有效增長(cháng)，完成全年目標任務(wù)4.5億元。三是要做好融資工作。整合縣內資源，做大做強水電公司，確保中票如期發(fā)行。圍繞全年融資目標和已在抓的融資項目，抓好相關(guān)抵押物的落實(shí)，加強與銀信部門(mén)的溝通，確保各融資主體按目標完成任務(wù)。做好信用社不良貸款的清收工作，縣政府整體打包收購縣信用聯(lián)社不良貸款債權后，清收工作與縣鄉財政更直接、更緊密，抓清收就是抓財力，要切實(shí)做好清收工作，確保全面完成今年任務(wù)。今年融資籌資15億元，必須不打折扣，不講價(jià)錢(qián)，不講情面，嚴格落實(shí)，努力完成。

（六）優(yōu)配置，強化財政隊伍建設。縣委一直以來(lái)對財政工作非常重視，對財政干部更是厚愛(ài)有加。但因近年來(lái)財政系統考錄人員少，年齡結構老化，改非離退人員不斷增多，局機關(guān)存在大量編制空缺，有編無(wú)員現象嚴重。我局現有科級領(lǐng)導干部37人，班子成員16人，有2個(gè)副局長(cháng)、1個(gè)總會(huì )計師職數空缺。很多分管領(lǐng)導都是身兼數職，分管業(yè)務(wù)繁多，工作壓力非常大。要進(jìn)一步加強財政隊伍建設，配齊配優(yōu)領(lǐng)導班子，并在干部調錄，安排上重點(diǎn)傾斜考慮。加強我縣基層財政隊伍建設，改革原來(lái)以鄉鎮為主管理現狀，實(shí)現財政垂直管理，切實(shí)解決鄉鎮財政所所長(cháng)高配副科政治待遇。

某鄉鎮財政運行情況調研報告

某鄉鎮財政運行情況調研報告

改革開(kāi)放和經(jīng)濟體制改革給地方經(jīng)濟帶來(lái)了巨大變化，在改革過(guò)程中，作為基層鎮財政來(lái)說(shuō)，要為農村牧區經(jīng)濟發(fā)展和基層政權運轉提供財力保障相當困難，收支矛盾突出。近期，我們對鎮財政及嘎查村財務(wù)運行情況和全鎮歷年所欠債務(wù)情況進(jìn)行調研。

一、基本情況

__x鎮位于鄂前旗西部,是自治區批準設立的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區之一,是鄂前旗融入大銀川經(jīng)濟圈的前沿陣地和對外開(kāi)放的窗口。全鎮總面積3871.21平方公里，下轄17個(gè)嘎查村，1個(gè)國營(yíng)牧場(chǎng)，農牧戶(hù)總數為2085戶(hù)，總人口9884人。全鎮水澆地總面積8.5萬(wàn)畝,牧業(yè)年度牲畜總頭數45.3萬(wàn)頭只，個(gè)體工商業(yè)戶(hù)66戶(hù)。

二、財政體制

今年我鎮嚴格執行“鎮財旗管”政策，預算共編，賬戶(hù)統設，集中收付，票據統管，由旗級財政部門(mén)直接管理并監督我鎮財政收支，促使我鎮走出困境進(jìn)而加快發(fā)展，有利于規范和制約鄉鎮支出，也有利于控制鄉鎮財政供養人員和債務(wù)的不合理增長(cháng)和膨脹等。嘎查村財務(wù)我鎮按照上級要求，執行村財民理鎮代管政策。

三、債務(wù)情況

(一)鎮級債務(wù)情況。全鎮累計負債1011.94萬(wàn)元，其中銀行信用社貸款87.99萬(wàn)元、向上級財政部門(mén)借款100.40萬(wàn)元、占用旗財政周轉金54.50萬(wàn)元、占用旗農綜辦專(zhuān)項款29萬(wàn)元及其他應付個(gè)人、干部的各項款740.05萬(wàn)元（附表）。

債務(wù)形成的原因：

一是在過(guò)去鄉鎮財政供養人員膨脹的同時(shí)，工資標準又在不斷的提高，各種名目的培訓和各部門(mén)組織的'外出參觀(guān)、學(xué)習次數較多而又是強制性的，僅工資和公務(wù)費累計欠債110.84萬(wàn)元。

二是我鎮經(jīng)濟發(fā)展緩慢。由于可用財力不足，境內的畜牧業(yè)增收慢，工業(yè)對財政貢獻小，服務(wù)業(yè)起步較晚，造成財政收入止步不前。為培植稅源積極開(kāi)展招商引資工作，為企業(yè)無(wú)償提供工業(yè)用地、支付移民搬遷和征地費用欠債79.60萬(wàn)元。

三是為使教育“兩基”達標，實(shí)施教育工程負債20萬(wàn)元。

四是為了更快的發(fā)展地方經(jīng)濟，投資10萬(wàn)元建設移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )設施；投資64.67萬(wàn)元修建了108公里鄉村公路；投資7萬(wàn)元改造了農網(wǎng)線(xiàn)路；投資30萬(wàn)元新建兩處農貿市場(chǎng)，四項負債111.67萬(wàn)元。

五是為了保障人民生命財產(chǎn)的安全，負債投入防五經(jīng)費3.64萬(wàn)元。

六是為了改善生態(tài)環(huán)境和人民的居住條件，僅生態(tài)和環(huán)保投入44.29萬(wàn)元。

七是為了正常有序、快捷開(kāi)展工作，購置交通工具投入28.54萬(wàn)元。

八是由于政府的搬遷工程，重新修建辦公場(chǎng)所、購置固定資產(chǎn)、辦公設備以及修建政府街道等工程，導致舉債465.96萬(wàn)元。

九是償還到期債務(wù)104.98萬(wàn)元，同時(shí)支付利息42.42萬(wàn)元，兩項負債147.4萬(wàn)元。

由于地方稅源窄，年實(shí)現個(gè)體工商稅收不足30萬(wàn)元，要完成各項目的實(shí)施，只能通過(guò)舉債和高成本的“引稅”來(lái)完成，導致負債達1011.94萬(wàn)元。

（二）嘎查村債務(wù)情況。鄉村債務(wù)較重，消債化債難。在我們所調查的11個(gè)嘎查村各嘎查村負債總額53.26萬(wàn)元，在稅費改革前全鎮11個(gè)嘎查村累計負債375216.40元，負債的原因主要是由于部分農牧戶(hù)舉家外出，常年在外，“三提五統”經(jīng)費無(wú)法收回，僅此一項嘎查村通過(guò)金融系統、包扶單位和村干部個(gè)人墊資上交此項經(jīng)費375216.40元。在稅費改革后各村興辦企業(yè)、維修活動(dòng)陣地、“防五”支出和支付干部工資負債116382.04元（附表）。

四、財政存在的困難

主要是經(jīng)費嚴重不足，今年旗財政給我鎮核定經(jīng)費為14.7萬(wàn)元，而根據1—5月份實(shí)際發(fā)生的費用和科學(xué)的預算，今年實(shí)際費用（附表）。