應急管理的特點(diǎn)方法(應急管理具特點(diǎn))
1.應急管理具有哪些特點(diǎn)
應急管理是一項重要的公共事務(wù)，既是政府的行政管理職能，也是社會(huì )公眾的法定義務(wù)。同時(shí)，應急管理活動(dòng)又有法律的約束，具有與其他行政活動(dòng)不同的特點(diǎn)。
1、政府主導性。政府主導性體現在兩個(gè)方面：一方面，政府主導性是由法律規定的。《突發(fā)事件應對法》規定，縣級人民政府對本行政區域內突發(fā)事件的應對工作負責，涉及兩個(gè)以上行政區域的，由有關(guān)行政區域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區域的上一級人民政府共同負責，從法律上明確界定了政府的責任；另一方面，政府主導性是由政府的行政管理職能決定的。政府掌管行政資源和大量的社會(huì )資源，擁有嚴密的行政組織體系，具有龐大的社會(huì )動(dòng)員能力，這是任何非政府組織和個(gè)人無(wú)法比擬的行政優(yōu)勢，只有由政府主導，才能動(dòng)員各種資源和各方面力量開(kāi)展應急管理。
2、社會(huì )參與性。《突發(fā)事件應對法》規定，公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應對工作，從法律上規定了應急管理的全社會(huì )義務(wù)。盡管政府是應急管理的責任主體，但是沒(méi)有全社會(huì )的共同參與，突發(fā)事件應對不可能取得好的效果。
3、行政強制性。在處置突發(fā)事件時(shí)，政府應急管理的一些原則、程序和方式將不同于正常狀態(tài)，權力將更加集中，決策和行政程序將更加簡(jiǎn)化，一些行政行為將帶有更大的強制性。當然，這些非常規的行政行為必須有相應法律、法規做保障，應急管理活動(dòng)既受到法律、法規的約束，需正確行使法律、法規賦予的應急管理權限，同時(shí)又可以以法律、法規作為手段，規范和約束管理過(guò)程中的行為，確保應急管理措施到位。
4、目標廣泛性。應急管理追求的是社會(huì )安全、社會(huì )秩序和社會(huì )穩定，關(guān)注的是包括經(jīng)濟、社會(huì )、政治等方面的公共利益和社會(huì )大眾利益，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是把人民群眾的利益放在第一位，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全，保證人民群眾安居樂(lè )業(yè)，為社會(huì )全體公眾提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，為全社會(huì )提供公平公正的公共服務(wù)。
5、管理局限性。一方面，突發(fā)事件的不確定性決定了應急管理的局限性。另一方面，突發(fā)事件發(fā)生后，盡管管理者作出了正確的決策，但指揮協(xié)調和物資供應任務(wù)十分繁重，要在極短時(shí)間內指揮協(xié)調、保障物資，本身就是一件艱巨的工作，特別是一些沒(méi)有出現過(guò)的新的突發(fā)事件，物資保障更是難以滿(mǎn)足。加之受到突發(fā)事件影響的社會(huì )公眾往往處于緊張、恐慌、激動(dòng)之中，情緒不穩定，加大了應急管理難度。
2.應急管理具有哪些特點(diǎn)
應急管理是一項重要的公共事務(wù)，既是政府的行政管理職能，也是社會(huì )公眾的法定義務(wù)。
同時(shí)，應急管理活動(dòng)又有法律的約束，具有與其他行政活動(dòng)不同的特點(diǎn)。 1、政府主導性。
政府主導性體現在兩個(gè)方面：一方面，政府主導性是由法律規定的。《突發(fā)事件應對法》規定，縣級人民政府對本行政區域內突發(fā)事件的應對工作負責，涉及兩個(gè)以上行政區域的，由有關(guān)行政區域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區域的上一級人民政府共同負責，從法律上明確界定了政府的責任；另一方面，政府主導性是由政府的行政管理職能決定的。
政府掌管行政資源和大量的社會(huì )資源，擁有嚴密的行政組織體系，具有龐大的社會(huì )動(dòng)員能力，這是任何非政府組織和個(gè)人無(wú)法比擬的行政優(yōu)勢，只有由政府主導，才能動(dòng)員各種資源和各方面力量開(kāi)展應急管理。 2、社會(huì )參與性。
《突發(fā)事件應對法》規定，公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應對工作，從法律上規定了應急管理的全社會(huì )義務(wù)。盡管政府是應急管理的責任主體，但是沒(méi)有全社會(huì )的共同參與，突發(fā)事件應對不可能取得好的效果。
3、行政強制性。在處置突發(fā)事件時(shí)，政府應急管理的一些原則、程序和方式將不同于正常狀態(tài)，權力將更加集中，決策和行政程序將更加簡(jiǎn)化，一些行政行為將帶有更大的強制性。
當然，這些非常規的行政行為必須有相應法律、法規做保障，應急管理活動(dòng)既受到法律、法規的約束，需正確行使法律、法規賦予的應急管理權限，同時(shí)又可以以法律、法規作為手段，規范和約束管理過(guò)程中的行為，確保應急管理措施到位。 4、目標廣泛性。
應急管理追求的是社會(huì )安全、社會(huì )秩序和社會(huì )穩定，關(guān)注的是包括經(jīng)濟、社會(huì )、政治等方面的公共利益和社會(huì )大眾利益，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是把人民群眾的利益放在第一位，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全，保證人民群眾安居樂(lè )業(yè)，為社會(huì )全體公眾提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，為全社會(huì )提供公平公正的公共服務(wù)。 5、管理局限性。
一方面，突發(fā)事件的不確定性決定了應急管理的局限性。另一方面，突發(fā)事件發(fā)生后，盡管管理者作出了正確的決策，但指揮協(xié)調和物資供應任務(wù)十分繁重，要在極短時(shí)間內指揮協(xié)調、保障物資，本身就是一件艱巨的工作，特別是一些沒(méi)有出現過(guò)的新的突發(fā)事件，物資保障更是難以滿(mǎn)足。
加之受到突發(fā)事件影響的社會(huì )公眾往往處于緊張、恐慌、激動(dòng)之中，情緒不穩定，加大了應急管理難度。
3.政府應急管理的特點(diǎn)
應急法制具有調整對象的廣泛性、調整方法的系統性、調整內容的平衡性等特征；許多國家都在加強應急法制建設并提供了許多富有教益的經(jīng)驗教訓；國外應急法制建設呈現出七大特點(diǎn)和新的發(fā)展趨勢，值得研究和參考。
[關(guān)鍵詞] 突發(fā)事件；應急法制；應急法制的基本特征；國外應急法制的特點(diǎn) 一、應急法制的一般特征和平衡精神 突發(fā)公共事件日益成為影響社會(huì )生活的一部分，它通常具有如下特點(diǎn)：第一，非預期性，即事出意外；第二，巨大的危險性；第三，緊迫性；第四，不確定性。突發(fā)事件往往導致公共危機，必須采取應急手段去應對，這稱(chēng)為公共危機應急管理機制，這一機制的法律保障體系就是應急法制。
建立與完善應急法制乃是法學(xué)界和法律實(shí)務(wù)界的重大使命。 應急法制是指一個(gè)國家和地區針對突發(fā)事件及其引起的公共危機所制定或認可的，處理國家權力之間、國家權力與公民權利之間、公民權利之間的社會(huì )關(guān)系的法律原則和規則的總和。
應急法制是一種特殊的法律現象，關(guān)系到一個(gè)國家或者地區民眾的根本和長(cháng)遠的利益，關(guān)系到公民的基本權利。其基本特征是： 1.調整對象的廣泛性。
應急法制旨在以法律手段調整突發(fā)事件的應對處置，其調控的對象是突發(fā)事件及其引發(fā)的公共危機。眾所周知，突發(fā)事件的范圍非常廣泛，種類(lèi)和形態(tài)復雜多樣，一般將其分為突發(fā)的自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件四大類(lèi)。
上述分類(lèi)是一種開(kāi)放性的結構，每一類(lèi)突發(fā)事件所包含的具體形態(tài)是多種多樣的，應急法制都要對之進(jìn)行法律調整。 2.調整方法的系統性。
即事前預防、事中應對和事后恢復相結合。應急法制并非單純針對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件采取應急舉措，而是根據預防與抗御并重的原則，將應急法律規范與突發(fā)事件的產(chǎn)生發(fā)展與變化過(guò)程相對應，進(jìn)行全方位、全過(guò)程、持續性和階段式的調整。
譬如我國《消防法》、《防洪法》、《防震減災法》等都貫徹了以預防為主，預防、應對、恢復相結合的方針，把應對突發(fā)事件貫穿于危機管理的全過(guò)程，尤其強調危機前管理活動(dòng)的重要性。 危機管理過(guò)程論認為：危機管理可以分解為如下兩個(gè)層面和兩個(gè)階段：危機前對策——預防減災（mitigation）和事前準備（preparedness）；危機后對策——快速應對（response, responsiveness）和恢復平常（recovery）。
基于此，應急法制從時(shí)間脈絡(luò )上將公共危機應急管理分為預警階段、準備階段、應急處置階段、評估恢復階段這樣四個(gè)緊密相連的階段，它們分別對應著(zhù)內容不同的法律關(guān)系，應急法制對之提出的合法性要求也有側重。譬如，在預警和準備階段，主要的法律關(guān)系是政府機關(guān)負有法定的作為義務(wù)及與此相應的積極責任，公民享有知情、參與的權利和配合的義務(wù)；在應急處置階段，法律關(guān)系的重心在于政府機關(guān)享有緊急處置權力并負有依法應急的義務(wù)，相對方須履行服從管理、提供幫助的法定義務(wù)，但有權獲得最低限度的人權保障；在恢復階段，應急法制主要調整的法律關(guān)系是行政緊急權力的確認、法律糾紛的解決、私人合法權利的救濟等。
一個(gè)完善的應急法制必須兼顧上述內容，方能將整個(gè)公共危機管理的全過(guò)程納入法治化軌道，實(shí)現公共應急法治化的目標。 3.調整內容的平衡性。
從應急法制的內容看，它對應急法律關(guān)系的各方主體在權利義務(wù)配置上是不均衡的。這主要表現為政府權力的優(yōu)先性和公民權利的受限性。
政府權力的優(yōu)先性有兩層含義：在應對公共危機的過(guò)程中，政府權力優(yōu)先于公民權利，也即在突發(fā)事件應對過(guò)程中特別是緊急狀態(tài)處置過(guò)程中政府可以限制、暫停某些公民基本權利的行使；政府權力在個(gè)別情況下優(yōu)先于法律，即“在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會(huì )秩序或公共利益的需要，行政機關(guān)可以采取沒(méi)有法律依據的或與法律相抵觸的措施”。在這種享有優(yōu)先性的權力格局中，與審議表決式的立法權、被動(dòng)居中的司法權相比較，積極主動(dòng)、廣泛靈活的行政權力具有某種優(yōu)越性，因為行政權力本身肩負著(zhù)社會(huì )管理的基本職能，而且在突發(fā)事件和公共危機應對過(guò)程中擁有人力、資源、技術(shù)、信息、體制等方面的獨特優(yōu)勢。
公民權利的受限性不僅表現在前面提及的需要接受政府權力的依法限制，而且表現在公民、法人和其他組織根據應急法制的要求負有較常態(tài)更多、更嚴格的法律義務(wù)，來(lái)配合緊急權力的行使，如服從征用、征調、隔離、管制等，并有義務(wù)提供各種必要幫助，如科研，宣傳、醫療等。法律救濟的有限性是公民權利受限性的另一特征，它是指對于公民權利受到的合法侵害，在突發(fā)事件應對過(guò)程中由突發(fā)事件的緊迫性所決定，往往只能對此提供臨時(shí)性的救濟，在事后恢復階段基于緊急措施的公益性和損害行為及后果的普遍性、巨大性，許多情況下政府往往只可依法提供有限的救濟，如相當補償或適當補償等等。
政府權力優(yōu)先性與公民權利受限性是相互對應的，從表面上看，突發(fā)事件應急法律關(guān)系對行政主體方與行政相對方的權利義務(wù)配置并不對稱(chēng)，體現出應急法制是對行政緊急權力的一種優(yōu)先保護。這種法律保護上的傾向性并非隨意而設，而是源于行政緊急權力所代表的公益性。
緊急權力因公益而存在和運行。
4.突發(fā)事件決策的主要方法有什么特點(diǎn),包括哪些內容
第一講 應對突發(fā)事件概論一、什么是突發(fā)事件？有哪些特征？答：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害，需要政府立即處置的自然災害、公共衛生事件、事故災難、社會(huì )安全事件及其他事件。
二、什么是應急管理？答：應急管理指的是為避免或減少突發(fā)事件所造成的損害而采取的危機預防、事件識別、緊急反應、應急決策、處理以及應對評估等管理行為，目的是為了提高對突發(fā)事件發(fā)生的預見(jiàn)能力、救援能力以及事后的恢復能力。三、我國公共安全面臨哪些嚴峻形勢？答：1、重大自然事故頻發(fā)。
2、重大、特大安全事故頻繁發(fā)生。3、重大傳染性疾病形勢嚴峻。
4、影響國家安全和社會(huì )穩定的因素仍然存在。四、我國突發(fā)事件的誘因有哪些？答：1、城鎮化和城市現代化進(jìn)程的加快。
2、現代工業(yè)高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。3、經(jīng)濟全球化和國際貿易的擴大。
4、恐怖活動(dòng)及恐怖主義的現實(shí)危害上升。5、各種災害相互交織、難以控制、衍生次生事件頻發(fā)。
五、我國應急管理方面存在哪些薄弱環(huán)節？答：1、應急管理的基礎建設比較薄弱。2、綜合協(xié)調體制有待完善。
3、應對突發(fā)事件的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )松散。4、監測預測預警和科學(xué)處置能力有待提高。
5、廣大群眾的防災意識教育亟待加強。選擇題1、突發(fā)事件一般具有以下特征（abc）a、突發(fā)性和緊急性b、高度不確定性c、影響的社會(huì )性d、隨機性2、突發(fā)事件的類(lèi)型劃分為（abcd）a、自然災害b、事故災害c、公共衛生事件d、社會(huì )安全事件3、突發(fā)事件一般劃分為（abcd）a、預警期 b、爆發(fā)期 c、緩解期 d、善后期第二講 學(xué)習貫徹突發(fā)事件應對法一、我國頒布《突發(fā)事件應對法》的重大意義？答：突發(fā)事件應對法的出臺具有重大的現實(shí)意義和歷史意義。
首先《突發(fā)事件應對法》的出臺建立了一個(gè)與應急管理的全過(guò)程相適應的完備、系統的應急框架體系，對政府及時(shí)有效處置突發(fā)事件，提高應對突發(fā)事件能力魚(yú)友重大意義。其次，突發(fā)事件應對法對于依法有效應對各類(lèi)突發(fā)事件，保護人民生命財產(chǎn)安全，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，具有重要意義。
第三，將政府應對突發(fā)事件的各種行為納入法制化、規范化軌道，對促進(jìn)政府在非常態(tài)管理下的依法行政具有重要意義。二、突發(fā)事件發(fā)生后，承擔處置突發(fā)事件職責的人民政府應該采取哪些應急處置措施？答：應當立即組織調動(dòng)應急救援隊伍和社會(huì )力量，根據實(shí)際情況采取下列一項或者多項措施：1、組織營(yíng)救和救治受害人員、疏散、撤離、并妥善安置受到威脅的人員等救助措施。
2、迅速消除突發(fā)事件的危害和危險源、標明危險區域、維持社會(huì )治安等控制措施。3、立即搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供氣、供電、供熱等公共措施，向受到危害的群眾提供生活必需品、臨時(shí)避難場(chǎng)所、醫療救護、衛生防疫等保障措施。
4、依法禁止或限制使用有關(guān)設備、設施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導致危害擴大的聲場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等保護措施。5、決定啟用本級人民政府的預備費與儲備的應急救援物資、生活必需品，必要時(shí)調用其他急需的物資、設備、設施、工具。
6、征調特定公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專(zhuān)長(cháng)的人員提供必需的服務(wù)，必要時(shí)可延長(cháng)其工作時(shí)間。7、對食品、飲用水、燃料等生活必需品實(shí)行特殊的銷(xiāo)售、購買(mǎi)制度、限制個(gè)別商品、服務(wù)和資金周轉等經(jīng)濟活動(dòng)。
8、穩定市場(chǎng)價(jià)格、維護市場(chǎng)秩序，依法從嚴懲處壟斷資源、欺行霸市、囤積居奇、哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。9、防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
10、法律、法規、章程和應急預案規定的其他措施。三、社會(huì )安全事件發(fā)生后，承擔處置工作的人民政府采取哪些應急處置措施？答：應當立即組織政府有關(guān)部門(mén)并由公安機關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，嚴格依照有關(guān)法律、行政法規和國家其他有關(guān)規定，采取以下措施：1、強制隔離使用器械互相對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現場(chǎng)糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。
2、對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、煤氣、電力、水的供應進(jìn)行控制。3、封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路、限制有關(guān)公共場(chǎng)所內的活動(dòng)。
4、加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛，在國家機關(guān)、軍事機關(guān)、廣播電臺、電視臺、外國駐華領(lǐng)館等單位附近設置臨時(shí)警戒線(xiàn)。5、法律和國務(wù)院規定的其他必要措施。
四、如何貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應對法》？答：1、各級各部門(mén)要認真學(xué)習《突發(fā)事件應對法》，在學(xué)習中切實(shí)把握其主題內容和精神實(shí)質(zhì)。2、貫徹和落實(shí)實(shí)施細則，不斷健全和完善基層應急工作體制。
3、要著(zhù)眼于建立有效的突發(fā)事件應急體制，突出應急管理長(cháng)效機制建設，及時(shí)穩妥有效處理各級各類(lèi)突發(fā)事件，使得突發(fā)事件應急處理能力不斷提高。
5.水災應急管理的特點(diǎn)
沒(méi)有專(zhuān)門(mén)關(guān)于水災的應急管理或水利應急管理的分類(lèi)
一般水災算在自然災害分類(lèi)中的水旱災害和氣象災害，現階段主要參考日本和歐美的有關(guān)理論
對于我國水災的應急管理有以下特點(diǎn)
我國在長(cháng)期與洪水既抗爭又依存的環(huán)境下，形成了重視水利與防汛組織體系建設的優(yōu)良傳統，頒布實(shí)施了 《水法》、《防汛條例》、《防洪法》和《重要江河防御特大洪水方案》等一系列與水災應急管理密切相 關(guān)的法律和法規，在防汛、抗洪、搶險、救災方面積累了豐富的經(jīng)驗。但是應該清醒地認識到，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，我國的防洪形勢正在發(fā)生顯著(zhù)的變化，防洪安全保障與水災應急管理的要求日益提高。受經(jīng)濟、技術(shù)條件的制約，防洪工程體系的設防標準是有限的，超標準特大洪水總有可能發(fā)生。 確保安全，萬(wàn)無(wú)一失，雖然反映了上下一心戰勝洪水的勇氣與愿望，但是不能作為現實(shí)工作中的絕對 要求。我國歷史上長(cháng)期形成的江河堤防體系，大多為土堤，基礎條件復雜，標準不宜提得過(guò)高，水庫 也存在較多的隱患。在險情發(fā)生的情況下，常常需要在極短的時(shí)間內組織數以萬(wàn)計的群眾緊急避難遷 安。另外，由于工程質(zhì)量及偶然事故等原因，標準內洪水也可能出現意外險情。特別是在城市化的進(jìn) 程中，如何保護各種生命線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )系統及盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序，是減少災害損失的重要環(huán)節。 因此，防汛應急管理體系是我國現代防洪安全保障體系不可缺少的組成部分。未來(lái)在推進(jìn)人與自然和 諧、有控制性泛濫的治水模式時(shí)，防汛應急管理體系對減輕災害損失將發(fā)揮更為關(guān)鍵性的作用。 （1）進(jìn)一步健全水災應急管理體系。我國防汛工作現行的各級人民政府“行政首長(cháng)負責制”與各 有關(guān)部門(mén)的“防汛崗位責任制”，是適合我國國情的組織方式，今后需要繼續完善《防洪法》的配套 法規，強化組織管理體系；加強專(zhuān)業(yè)機動(dòng)搶險隊的建設，并做好充分的物資準備。特別需要加強水災 應急管理的基礎培訓工作，全面提高應急指揮與管理的能力。 （2）進(jìn)一步做好防汛應急預案。目前，我國僅有部分大江大河制定了防御特大洪水預案，且僅考 慮了若干特定的情況。今后需要全面加強應急防汛預案的制定工作。目前我國每年因突發(fā)性山洪、風(fēng) 暴潮災害引起的死亡人數較高；在快速城市化的進(jìn)程中，城市對生命線(xiàn)系統的依賴(lài)性增大，對遺留和 新增的一些水災風(fēng)險較大的弱勢群點(diǎn)要給予特別關(guān)注；中小河流沿岸防洪工程標準較低，蓄滯洪區以 及許多江湖圩垸特大洪水時(shí)更是首當其沖。因此，迫切需要針對各類(lèi)區域的特點(diǎn)認真作好防汛應急預案，切實(shí)提高應急能力（3）高度重視水庫應急預案的科學(xué)制定。充分發(fā)揮水庫的調峰、錯峰作用，是防洪調度的基本任 務(wù)。但是在遭遇超標準特大洪水的情況下，則必須保證水庫的自身安全，避免惡性潰壩事件的發(fā)生。 我國目前大中型水庫除險加固的任務(wù)依然十分繁重，許多水庫尚未經(jīng)受過(guò)特大洪水的考驗，不少水庫 從防洪為主轉為供水為主之后，應急泄洪與潰壩的風(fēng)險加大。因此，對于水庫安全問(wèn)題必須引起高度 的警覺(jué)與重視。雖然一些水庫已經(jīng)制定過(guò)應急預案，但是不少還存在內容不全，可操作性不強的問(wèn) 題。目前迫切需要加強水庫應急預案的科學(xué)性，內容應該包括盡力避免水庫潰壩與減少潰壩洪水造成 人員傷亡等兩方面的應急措施。 （4）加強防汛指揮系統現代化的建設。水災應急指揮，對實(shí)時(shí)監測的雨情、水情、工情、險情、災情信息要求很高，因此，現代化的防汛指揮系統建設是必不可少的技術(shù)手段。我國現代化的防汛指 揮系統建設尚處于起步階段，從信息管理系統上升到?jīng)Q策支持系統的層次，應是今后發(fā)展的重點(diǎn)。 （5）注意高新技術(shù)與傳統手段的結合。一般而言，水災應急管理是以稀遇特大災害為對象的。在 今天下墊面條件顯著(zhù)變化的情況下，針對不同類(lèi)型水災成因可能達到的量級，預測相應可能出現的水 情、險情、災情，可為制定應急預案提供科學(xué)的依據。例如：荊江分洪區在1998年大洪水中，為了 做好分洪運用的準備，要求區內30余萬(wàn)群眾在不到24h的時(shí)間內緊急撤離。盡管后來(lái)沒(méi)有分洪，依 然造成相當的損失。而根據洪水仿真模擬的結果，從開(kāi)閘分洪至洪水傳播到整個(gè)分洪區需要4天左右 的時(shí)間，如果分洪預案制定得好，遷安避難的混亂與損失還可以減少許多。因此，健全水災應急管理 體系，既要保持傳統有效的手段，又要注意新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應用，因地制宜，逐步完善。
6.應急管理的基本原則與任務(wù)是什么
應急管理關(guān)系到公眾的生命和財產(chǎn)安全，涉及政府的應急職能部門(mén)，必要時(shí)需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)并協(xié)調合作。
因此，要把握以下基本原則。 1、以人為本，安全第一。
把保障公眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡作為首要任務(wù)，切實(shí)加強應急救援人員的安全防護。 2、統一領(lǐng)導，分級負責。
在黨中央、國務(wù)院的統一領(lǐng)導下，各級黨委、政府負責做好本區域的應急管理工作。在政府應急管理組織的協(xié)調下，各相關(guān)單位按照各自的職責和權限，負責應急管理和應急處置工作。
企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，建立與政府應急預案和應急機制相匹配的應急體系。 3、預防為主，防救結合。
貫徹落實(shí)預防為主，預防與應急相結合的原則。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。
4、快速反應，協(xié)同應對。加強應急隊伍建設，加強區域合作和部門(mén)合作，建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理快速應對機制。
充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援力量的骨干作用和社會(huì )公眾的基礎作用。 5、社會(huì )動(dòng)員，全民參與。
發(fā)揮政府的主導作用，發(fā)揮企事業(yè)單位、社區和志愿者隊伍的作用，動(dòng)員企業(yè)及全社會(huì )的人力、物力和財力，依靠公眾力量，形成應對突發(fā)事件的合力。同時(shí)，增強公眾的公共安全和風(fēng)險防范意識，提高全社會(huì )的避險救助能力。
6、依靠科學(xué)，依法規范。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，增強應急救援能力；依法規范應急管理工作，確保應急預案的科學(xué)性、權威性和可操作性。
7、信息公開(kāi)，引導輿論。在應急管理中，要滿(mǎn)足社會(huì )公眾的知情權，做到信息透明、信息公開(kāi)，但是，涉及國家機密、商業(yè)機密和個(gè)人隱私的信息除外。
不僅如此，還要積極地對社會(huì )公眾的輿情進(jìn)行監控，了解社會(huì )公眾的所思、所想、所愿，對輿情進(jìn)行正確、有效引導。 應急管理的基本任務(wù)概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面： 1、預防準備。
應急管理的首要任務(wù)是預防突發(fā)事件的發(fā)生。要通過(guò)應急管理預防行動(dòng)和準備行動(dòng)，建立突發(fā)事件源頭防控機制，建立健全應急管理體制、制度，有效控制突發(fā)事件的發(fā)生，做好突發(fā)事件應對工作準備。
2、預測預警。及時(shí)預測突發(fā)事件的發(fā)生并向社會(huì )預警，是減少突發(fā)事件損失的最有效措施，也是應急管理的主要工作。
采取傳統與科技手段相結合的辦法進(jìn)行預測，將突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。一旦發(fā)現不可消除的突發(fā)事件，及時(shí)向社會(huì )預警。
3、響應控制。突發(fā)事件發(fā)生后，能夠及時(shí)啟動(dòng)應急預案，實(shí)施有效的應急救援行動(dòng)，防止事件的進(jìn)一步擴大和發(fā)展，是應急管理的重中之重。
特別是發(fā)生在人口稠密區域的突發(fā)事件，應快速組織相關(guān)應急職能部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，控制事件繼續擴展。 4、資源協(xié)調。
應急資源是實(shí)施應急救援和事后恢復的基礎，應急管理機構應該在合理布局應急資源的前提下，建立科學(xué)的資源共享與調配機制，以有效利用可用資源，防止在應急中出現資源短缺的情況。 5、搶險救援。
確保在應急救援行動(dòng)中，及時(shí)、有序、科學(xué)地實(shí)施現場(chǎng)搶救和安全轉送人員，以降低傷亡率、減少突發(fā)事件損失是應急管理的重要任務(wù)。特別是突發(fā)事件發(fā)生的突然性，發(fā)生后的迅速擴散以及波及范圍廣、危害性大的特點(diǎn)，要求應急救援人員及時(shí)指揮和組織群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護，并迅速撤離危險區域或可能發(fā)生危險的區域，同時(shí)在撤離過(guò)程中積極開(kāi)展公眾自救與互救工作。
6、信息管理。突發(fā)事件信息的管理既是應急響應和應急處置的源頭工作，也是避免引起公眾恐慌的重要手段。
應急管理機構應當以現代信息技術(shù)為支撐，如綜合信息應急平臺，保持信息的暢通，以協(xié)調各部門(mén)、各單位的工作。 7、善后恢復。
應急處置后，應急管理的重點(diǎn)應該放在安撫受害人員及其家屬、穩定局面、清理受災現場(chǎng)、盡快使系統功能恢復或者部分恢復上，并及時(shí)調查突發(fā)事件的發(fā)生原因和性質(zhì)，評估危害范圍和危險程度。
7.突發(fā)事件的應急管理包括哪幾個(gè)主要過(guò)程
原發(fā)布者：ymgszxl
突發(fā)事件應急管理包括哪幾個(gè)階段？2.事故應急救援體系的基本構成？3.事故應急救援的響應程序可分為哪幾個(gè)過(guò)程？4.現場(chǎng)指揮系統有哪些職能？：1.突發(fā)事件應急管理包括預防、準備、響應和恢復4個(gè)階段，充分體現“預防為主、常備不懈”的應急理念。（1）預防在應急管理中預防有兩層含義，一是事故的預防工作，即通過(guò)安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過(guò)預先采取的預防措旋，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度，如加大建筑物的安全距離、工廠(chǎng)選址的安全規劃、減少危險物品的存量、設置防護墻以及開(kāi)展公眾教育等。從長(cháng)遠看，低成本、高效率的預防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。（2）應急準備應急準備是指為有效應對突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱(chēng)，包括意識、組織、機制、預案、隊伍、資源、培訓演練等各種準備。（3）應急響應應急響應是指在突發(fā)事件發(fā)生以后所進(jìn)行的各種緊急處置和救援工作。及時(shí)響應是應急管理的又一項主要原則。（4）應急恢復恢復是指突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后所采取的處置工作。恢復工作包括短期恢復和長(cháng)期恢復。2.事故應急救援體系的基本構成包括：（1）組織體系組織體系是安全生產(chǎn)應急管理體系的基礎，主要包括應急管理的領(lǐng)導決策層、管理與協(xié)調指揮系統以及應急救援隊伍。（2）運行機制運行機制是全國安全生產(chǎn)應急管理體系的重要保障，目標是實(shí)現統一領(lǐng)導、分級管理，條
