創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新農村用地
1.我戶(hù)口在城市無(wú)住房愿回原籍創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)在農村能申請宅基地嗎?
根據《土地 管理法2113》第六十二條農村d 村民5261一戶(hù)只能擁有 一處宅基4102地，其宅基地的面積不得超過(guò)省dao、自治區、1653直轄市規定的標準。
農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。農村村民住宅用地，經(jīng)鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。
農村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。同時(shí)，根據《農村宅基地管理辦法》第十三條 有下列情形之一的，可申請宅基地：（一）因國家或集體建設、移民、災毀等需要遷建、重建的；（二）實(shí)施城市、村莊和集鎮規劃或舊村改造，需要調整拆遷的；（三）現有宅基地面積尚未達到本辦法規定限額標準需重建、擴建的；（四）已具備分戶(hù)條件且原有宅基地面積尚未達到本辦法規定限額標準需重建、擴建的；（五）經(jīng)縣人民政府批準，農村集體經(jīng)濟組織引進(jìn)或招聘的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，確需在農村安家落戶(hù)的；（六）離休、退休、退職的職工，復員軍人和華僑、僑眷、港澳臺同胞持合法證明回原籍定居的；（七）法律、法規、規章另有規定的。
第十四條 有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準：（一）宅基地面積已達到本規定的標準再申請新宅基地的，但為實(shí)施村莊和集鎮規劃進(jìn)行舊村改造的除外；（二）出租、出賣(mài)或者以其他形式轉讓宅基地及其地上建筑物（缺房戶(hù)合理調劑的除外），或者將住宅改作他用，再申請宅基地的；（三）以所有家庭成員作為一戶(hù)申請宅基地并被批準后，不具備分戶(hù)條件或不合理分戶(hù)申請宅基地的；（四）子女已立戶(hù)且符合立戶(hù)條件，其父母再單獨申請宅基地的；（五）擬實(shí)施舊村改造的區塊或實(shí)施規劃撤并的自然村，在原宅基地上建住宅的；（六）對不需要居住的住房不拆除、所占宅基地不交回村集體的；（七）違法建房未依法處理結案的；（八）其他不符合申請建房條件的。第二，如果提問(wèn)者符合審批條件，而村鎮兩級政府拒絕審批的，當事人可以向上一級政府反映相關(guān)情況，也可以通過(guò)訴訟的方式解決問(wèn)題。
2.國家怎樣通過(guò)落實(shí)用地用電支持措施支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新? 愛(ài)問(wèn)
在符合土地利用總體規劃的前提 下，通過(guò)調整存量土地資源，緩解返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新用地難 問(wèn)題。
支持返鄉下鄉人員按照相關(guān)用地政策，開(kāi)展設施農業(yè)建設 和經(jīng)營(yíng)。落實(shí)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、現代農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、休 閑農業(yè)和鄉村旅游等用地政策。
鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農 村集體建設用地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。 各省（區、市）可以根據本地實(shí) 際，制定管理辦法，支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落 發(fā)展農家樂(lè )。
在符合農村宅基地管理規定和相關(guān)規劃的前提下， 允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。縣級人民政府可 在年度建設用地指標中單列一定比例專(zhuān)門(mén)用于返鄉下鄉人員建設 農業(yè)配套輔助設施。
城鄉建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用 地指標，以及通過(guò)農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地， 重點(diǎn)支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。支持返鄉下鄉人員與農村集體 經(jīng)濟組織共建農業(yè)物流倉儲等設施。
鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠(chǎng)礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線(xiàn)廢 棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。 農 林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在 地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。
返 鄉下鄉人員發(fā)展農業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農 業(yè)排灌用電以及農業(yè)服務(wù)業(yè)中的農產(chǎn)品初加工用電，包括對各種 農產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去好、凈化、分類(lèi)、曬干、剝皮、初烤、摳軟或大批包裝以供應初級市場(chǎng)的用電，均執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。 該項措施由國土資源部、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家電網(wǎng)公司等負責。
3.怎樣建立農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地保障機制
推進(jìn)供給側結構性改革要把握好“加法”和“減法”，增加要素投入，促進(jìn)經(jīng)濟總量增加，減少無(wú)效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率。
土地是經(jīng)濟發(fā)展的基礎資源，土地制度創(chuàng )新在促進(jìn)傳統企業(yè)轉型升級、化解過(guò)剩產(chǎn)能、降低用地成本等方面大有可為。我們要堅持優(yōu)化土地資源配置，切實(shí)發(fā)揮好土地在供給側改革中的要素作用。
著(zhù)眼穩增長(cháng)、調結構，努力實(shí)施“有保有控”的差別化用地政策。湖南剛剛由欠發(fā)達省份跨入中等發(fā)達省份，發(fā)展質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高，促進(jìn)“三量齊升”、推進(jìn)“五化”同步發(fā)展，是現階段的中心任務(wù)。
我們要按照全省結構性改革的方向和要求，制定、落實(shí)好產(chǎn)業(yè)用地差別化政策，全力保障經(jīng)濟中高速增長(cháng)。一方面，圍繞擴大有效投資，加快建設用地審批和供應，重點(diǎn)保障交通、能源、水利、信息“四網(wǎng)”建設和民生實(shí)事項目等方面的用地需求；重點(diǎn)保障創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新用地，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。
另一方面，對煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項目一律停止批地，廢除產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的用地優(yōu)惠政策，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出和企業(yè)兼并重組，助推產(chǎn)業(yè)轉型升級。著(zhù)眼降成本、補短板，積極探索精準化供地新機制。
深入研究降低企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)用地成本問(wèn)題，合理確定地價(jià)水平。試行個(gè)性化供地，特別是對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地，要根據具體情況細化用途后供地，采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等方式出讓?zhuān)袑?shí)降低企業(yè)用地成本。
全力服務(wù)全省精準扶貧工作：及時(shí)將重大項目和扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程納入土地利用總體規劃；土地利用年度計劃要向扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣傾斜，優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)項目用地；支持湘西地區開(kāi)展低丘緩坡等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。著(zhù)眼優(yōu)增量、盤(pán)存量，大力推進(jìn)集約化用地。
實(shí)行建設用地總量和強度雙控，逐步減少新增建設用地計劃，增加存量用地指標，倒逼用地方式和發(fā)展方式轉變。科學(xué)劃定耕地保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界，有效管控新城新區和開(kāi)發(fā)區規模無(wú)序擴大，嚴格控制農村集體建設用地規模。
開(kāi)展全省去存量土地專(zhuān)項行動(dòng)，加大對閑置土地的盤(pán)活再利用。進(jìn)一步引導企業(yè)向開(kāi)發(fā)園區集中，鼓勵開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區規劃建設多層工業(yè)廠(chǎng)房，供中小企業(yè)進(jìn)行多功能復合利用。
圍繞去產(chǎn)能，加快“僵尸企業(yè)”分類(lèi)有序處置，盤(pán)活企業(yè)存量土地，推進(jìn)低效利用土地再開(kāi)發(fā)。同時(shí)，將建設用地總量和單位GDP建設用地下降目標作為地方政府績(jì)效考核約束性指標，進(jìn)一步強化各級政府的節地責任。
4.農村集體建設用地的制度創(chuàng )新有何要點(diǎn)
農村集體建設用地的制度創(chuàng )新要點(diǎn) 一、農村土地使用權流轉制度創(chuàng )新中的制約因素分析 （一）農村土地使用權流轉的法律約束機制 1。
集體土地所有權主體不明確，使用權無(wú)法得到保護； 2。集體土地使用權的法律屬性在立法上的遲緩不利于穩定農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展； 3。
承包經(jīng)營(yíng)權的法律屬性不能適應穩定農村土地使用關(guān)系的需要。 （二）不同利益集團的行為決策方式的約束 1。
中國農民傳統觀(guān)念與經(jīng)濟行為約束。當代中國農民的思想體系及價(jià)值觀(guān)念仍處于低層次、低水平的發(fā)展態(tài)勢之中。
與此相適應的農戶(hù)經(jīng)濟行為是：行為目標的多元化、生產(chǎn)行為的短期化以及決策過(guò)程的非規范化。 因此，農村土地制度的改革與創(chuàng )新，必須充分估計到農民經(jīng)濟行為的特點(diǎn)及其對創(chuàng )新制度可行性程度的約束。
2。社會(huì )環(huán)境的缺陷影響土地制度創(chuàng )新。
某些政府部門(mén)的行為不規范與宏觀(guān)決策的多變性，導致社會(huì )信用水平下降，農民難以建立有效的長(cháng)期利益預期。中國不合理的二元經(jīng)濟結構和城鄉關(guān)系的對峙和沖突、弱化和侵蝕了農村土地制度創(chuàng )新的動(dòng)力與沖突。
5.實(shí)現農業(yè)供給側結構性改革,需要怎樣的農村土地政策
推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。
做好這項工作，首先要把農業(yè)結構調好調順調優(yōu)，把提高農產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置，把促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)與脫貧攻堅和帶動(dòng)一般農戶(hù)增收結合起來(lái)，立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區域結構，重點(diǎn)建設好糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，加快科技創(chuàng )新，增強農業(yè)發(fā)展動(dòng)能，調整農業(yè)科技創(chuàng )新方向和重點(diǎn)，調動(dòng)科技人員的積極性，促進(jìn)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推行綠色生產(chǎn)方式。關(guān)鍵是要完善體制、創(chuàng )新機制，加快深化農村改革，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，推進(jìn)糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革，深化農村產(chǎn)權制度改革，改革財政支農投入使用機制，加快農村金融創(chuàng )新，健全農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新機制。
