企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制
1.創(chuàng)業(yè)公司怎樣建立激勵(lì)機(jī)制
在創(chuàng)業(yè)的圈里里，尤其是早期創(chuàng)業(yè)階段，最珍貴的資源就是“團(tuán)隊(duì)”，對(duì)“團(tuán)隊(duì)”的激勵(lì)機(jī)制，制定的好了就是鼓舞士氣，增強(qiáng)斗志；制定的不好，會(huì)使士氣衰弱，甚至散伙。由于激勵(lì)機(jī)制問題造成的散伙事件在創(chuàng)業(yè)圈子里不勝枚舉，也讓很多人都扼腕惋惜。投資人看待激勵(lì)制度時(shí)，往往較為嚴(yán)謹(jǐn)，大部分投資人會(huì)要求創(chuàng)始人，在經(jīng)驗(yàn)豐富的律師指導(dǎo)下，完成公司的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)和執(zhí)行。
激勵(lì)機(jī)制是促使團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定的利益分配方式，公司股東（也可以是創(chuàng)始人自己）將自己持有的部分股權(quán)放入期權(quán)池，按照職位的重要程度不同，分批分期的分給關(guān)鍵員工，使員工除了拿固定薪水之外，還有機(jī)會(huì)拿到額外的高額回報(bào)。藉此是將公司的成長與員工自己工作的努力緊密聯(lián)系。
在創(chuàng)業(yè)的圈里，尤其是早期創(chuàng)業(yè)階段，最珍貴的資源就是“團(tuán)隊(duì)”，對(duì)“團(tuán)隊(duì)”的激勵(lì)機(jī)制，制定得好了就是鼓舞士氣，增強(qiáng)斗志；制定得不好，會(huì)使士氣衰弱，甚至散伙。由于激勵(lì)機(jī)制問題造成的散伙事件在創(chuàng)業(yè)圈子里不勝枚舉，也讓很多人都扼腕惋惜。投資人看待激勵(lì)制度時(shí)，往往較為嚴(yán)謹(jǐn)，大部分投資人會(huì)要求創(chuàng)始人，在經(jīng)驗(yàn)豐富的律師指導(dǎo)下，完成公司的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)和執(zhí)行。
激勵(lì)機(jī)制是促使團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定的利益分配方式，公司股東（也可以是創(chuàng)始人自己）將自己持有的部分股權(quán)放入期權(quán)池，按照職位的重要程度不同，分批分期的分給關(guān)鍵員工，使員工除了拿固定薪水之外，還有機(jī)會(huì)拿到額外的高額回報(bào)。藉此是將公司的成長與員工自己工作的努力緊密聯(lián)系。
2.何為技術(shù)創(chuàng)新?為推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,應(yīng)建立怎樣的激勵(lì)機(jī)制?
轉(zhuǎn)載 中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制 中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)中最活躍的生力軍，但由于體制、規(guī)模、資源獲取、政策支持和生存環(huán)境等問題的困擾，其技術(shù)創(chuàng)新和跨越的后天動(dòng)力不足。
因此，中小企業(yè)應(yīng)建立恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加速技術(shù)創(chuàng)新步伐，以提升競(jìng)爭(zhēng)力。盡管影響中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的因素是多方面的，但關(guān)鍵在于中小企業(yè)本身。
本文通過對(duì)激勵(lì)主客體的分析，探討中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建，并提出具有可行性的建議。 1 中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的涵義 中小企業(yè)一般是指從業(yè)人員較少、總資產(chǎn)較小、銷售額較小的企業(yè)。
根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局四部門于2003年2月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿(mào)中小企[2003J143號(hào)）的標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)總額在4億元以下，銷售額在3億元以下（零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)為1.5億元以下），職工人數(shù)在2000人以下（建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)3OOO人以下。住宿餐飲業(yè)800人以下，零售業(yè)500人以下，批發(fā)業(yè)200人以下）的企業(yè)為中小企業(yè)。
關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新，有多種提法，參見閻軍印的綜述（閻軍印等，2002）。在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)[1999]14號(hào)）中，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新作了如下的解釋：“技術(shù)創(chuàng)新，是指企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的知識(shí)和新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)生產(chǎn)新的產(chǎn)品，提供新的服務(wù)，占據(jù)市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。”
可見技術(shù)創(chuàng)新既是一個(gè)技術(shù)范疇的概念，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇的概念，是一個(gè)從新技術(shù)的研究開發(fā)到首次商業(yè)化應(yīng)用的系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，是企業(yè)內(nèi)從事技術(shù)創(chuàng)新的人員。
檢驗(yàn)創(chuàng)新成功與否的最終標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)新所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益。 激勵(lì)，“指的是激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，誘導(dǎo)人的行為，使其發(fā)揮內(nèi)在潛力，為實(shí)現(xiàn)所追求目標(biāo)而努力的過程?！?/p>
（孫彤，1990）筆者認(rèn)為，激勵(lì)既有激發(fā)、鼓勵(lì)之意，也有約束之意，也就是說，激勵(lì)包括激發(fā)與約束兩種相互對(duì)立統(tǒng)一的涵義。獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰是兩種最基本的激勵(lì)措施，對(duì)激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新人員積極從事創(chuàng)新活動(dòng)具有相輔相成的作用。
根據(jù)激勵(lì)和機(jī)制的內(nèi)含，我們可以概括出：中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制是指中小企業(yè)激勵(lì)主體（企業(yè)所有者和{或}企業(yè)管理者）與激勵(lì)客體（企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人員）通過激勵(lì)因素相互作用的方式。也就是中小企業(yè)的所有者和（或）管理者為了激勵(lì)其技術(shù)創(chuàng)新人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新而確立并執(zhí)行的一種制度安排。
2 中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)主客體分析 2.1 激勵(lì)主體分析 激勵(lì)是激勵(lì)主體與激勵(lì)客體二者之間互動(dòng)的過程。從廣義上說，激勵(lì)主體是企業(yè)，從狹義上說是企業(yè)的所有者和（或）管理者。
在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的情況下，企業(yè)的管理者具有激勵(lì)主體與激勵(lì)客體的雙重身份。一方面他們是激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)者（或參與者），另一方面他們也可能是技術(shù)創(chuàng)新人員，因而也是激勵(lì)客體，這就為設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)機(jī)制增加了復(fù)雜性，因?yàn)檫@里存在著所有者和管理者信息不對(duì)稱帶來的代理成本問題。
在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一 的情況下，激勵(lì)主體對(duì)技術(shù)創(chuàng)新本身和技術(shù)創(chuàng)新人才重要性的認(rèn)識(shí)程度，以及激勵(lì)主體的素質(zhì)對(duì)激勵(lì)方式的選擇影響很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)70% 以上是私人企業(yè)（王玨，2004）,80%是家族企業(yè)（茅理翔，2004），可見，我國的中小企業(yè)中民營家族企業(yè)占大多數(shù)，民營家族企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)大多是統(tǒng)一的。
企業(yè)主往往是自己創(chuàng)業(yè)，因此，其激勵(lì)主體往往仍然具有雙重性的特點(diǎn)。這種雙重身份的特征，與前面所說的雙重身份不同，不僅沒有代理成本問題，而且由于企業(yè)主在一線打拼，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)問題感受更深。
與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面具有科技人員少、資金不足、以產(chǎn)品模仿創(chuàng)新為主，以及間斷性與非系統(tǒng)性等特點(diǎn)。由于資金匱乏，急功近利，在進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)創(chuàng)新時(shí)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的長期戰(zhàn)略指導(dǎo)，企業(yè)往往一旦產(chǎn)品模仿成功，能夠順利生產(chǎn)出產(chǎn)品，就停止模仿創(chuàng)新，轉(zhuǎn)而加速生產(chǎn)，至于如何重新設(shè)計(jì)工藝路線，如何改進(jìn)產(chǎn)品，已是次要問題，甚至已不是企業(yè)該做的事了。
這種模仿使得中小企業(yè)無法擺脫被動(dòng)局面，嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展壯大。在構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制時(shí)，必須能夠使得企業(yè)密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)向，持續(xù)改進(jìn)產(chǎn)品，同時(shí)也重視工藝方面的創(chuàng)新。
企業(yè)所有者和（或）管理者必須意識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新人才的重要性，制定技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略，努力培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。激勵(lì)機(jī)制必須能吸引并留住人才，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的全局服務(wù)。
2.2 激勵(lì)客體分析 激勵(lì)客體即激勵(lì)的對(duì)象，是激勵(lì)信息的接受者。技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)非常復(fù)雜，充滿風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)工程。
技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)在企業(yè)內(nèi)往往以研發(fā)項(xiàng)目的形式開展。美國的一家咨詢公司在對(duì)很多研究開發(fā)部門的研究后指擊，要順利完成一個(gè)研發(fā)項(xiàng)目，需要六種人：創(chuàng)新思想家、技術(shù)看門人、市場(chǎng)看門人、項(xiàng)目擁護(hù)人、項(xiàng)目管理者和協(xié)調(diào)者（R.G.Rhoades,E.Robertsand A.Fusfield,1978）。
創(chuàng)新思想家具有專業(yè)特長，擅長解決問題，富有個(gè)性，是發(fā)明家，但創(chuàng)新思想的提出往往。
3.如何建設(shè)企業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制?
績效考核不能人人滿意，主要目的是區(qū)分出來哪些事為企業(yè)，為個(gè)人事業(yè)的奮斗者，區(qū)分之后，再如何把獎(jiǎng)勵(lì)回饋給奮斗者。
考核的過程相對(duì)公平，合理，考核的動(dòng)作及時(shí)，考核結(jié)果及時(shí)兌現(xiàn)。###1、績效管理制度必須是規(guī)范的、合理的。
2、績效考核管理制度是程序到位的，都嚴(yán)格按照法律法規(guī)，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，通過職代會(huì)討論通過并公示的。3、如果有員工提出不合理的，可再經(jīng)過討論、修改后再進(jìn)行討論、公示。
總之，只有規(guī)范、合理的績效考核管理制度，才是最好的、最符合企業(yè)員工的；也是最能激發(fā)員工積極性，并同時(shí)提高管理水平的方案。
4.企業(yè)如何合理建立激勵(lì)機(jī)制
（一）創(chuàng)建適合企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)文化。管理在一定程度上就是用一定的文化塑造人，企業(yè)文化是企業(yè)管理中的一個(gè)重要機(jī)制，成功的企業(yè)文化，對(duì)于調(diào)動(dòng)職工積極性，激發(fā)大家的凝聚力、向心力和創(chuàng)造力，起著現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的作用。
（二）從轉(zhuǎn)變觀念入手，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)廣大職工的思想教育，引導(dǎo)職工明確企業(yè)引入有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和能上能下、能進(jìn)能出用人機(jī)制的意義，使其自覺做到局部利益服從整體利益、個(gè)人利益服從企業(yè)利益、當(dāng)前利益服從長遠(yuǎn)利益。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)通過競(jìng)爭(zhēng)觀念的教育，激勵(lì)優(yōu)勝者勇于開拓創(chuàng)新，迎接新的挑戰(zhàn)，鼓勵(lì)失敗者永遠(yuǎn)不言放棄，并積極創(chuàng)造條件，為其提供重新奮起的機(jī)會(huì)，讓競(jìng)爭(zhēng)的壓力盡快轉(zhuǎn)化為繼續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力。
（三）制定精確、公開的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)制度首先體現(xiàn)公平的原則。要在廣泛征求職工意見的基礎(chǔ)上出臺(tái)一套大多數(shù)職工認(rèn)可的制度。并將制度公開，讓激勵(lì)嚴(yán)格按制度執(zhí)行并長期堅(jiān)持；其次和考核制度結(jié)合起來，這樣能激發(fā)職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使這種外部的推動(dòng)力量轉(zhuǎn)化成一種自我努力工作的動(dòng)力，充分發(fā)揮人的潛能；最后是在制定制度時(shí)要體現(xiàn)科學(xué)性，也就是做到工作細(xì)化，企業(yè)必須系統(tǒng)地分析、搜集與激勵(lì)有關(guān)的信息，全面了解職工的需求和工作質(zhì)量的好壞，不斷根據(jù)情況的改變制定出相應(yīng)的政策。
（四）建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度。首先獎(jiǎng)懲的數(shù)額要適當(dāng)拉開差距，不搞平均主義；其次，管理者必須以職工的實(shí)際能力和工作業(yè)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，制定出公平合理的競(jìng)爭(zhēng)及獎(jiǎng)酬分配制度，讓職工覺得獲得的獎(jiǎng)勵(lì)無論是同自己所做的貢獻(xiàn)相比，同他人相比，還是同企業(yè)做出的承諾相比都是公平的，這樣才能使之成為激勵(lì)動(dòng)力而不是阻力。再次，要把握好獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)機(jī)。獎(jiǎng)勵(lì)是有生效期限的，拖延時(shí)間、錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)，獎(jiǎng)勵(lì)將會(huì)失去激發(fā)后續(xù)工作的潛力。
（五）善于根據(jù)不同群體特點(diǎn)選擇適宜的激勵(lì)方式。激勵(lì)分為正激勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)性激勵(lì)）和負(fù)激勵(lì)（懲罰性激勵(lì)）。由于不同類型的職工群體具有不同的理想興趣和需求特點(diǎn)，從而決定了只有選擇不同的激勵(lì)方式或手段才能更為有效。從需求層次看，對(duì)于以生理需要為優(yōu)勢(shì)需要的職工群體，激勵(lì)的形式應(yīng)側(cè)重于滿足其生活中的衣食住行等，并且采取硬性淘汰制等負(fù)激勵(lì)的方式也常能取得明顯的效果；而對(duì)于更加關(guān)心自我實(shí)現(xiàn)的職工群體，豐富的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)往往不及為其提供一份富有挑戰(zhàn)性的工作更能激發(fā)其工作熱情，如采用負(fù)激勵(lì)卻很可能會(huì)減少他們的成就感和認(rèn)同感。從職務(wù)層次來看，一般情況下，科技人員、管理干部、文化素質(zhì)高的職工的精神需要往往比金錢需要更為迫切。而且，他們大多從事具有高度創(chuàng)新需要的腦力勞動(dòng)，懲罰性激勵(lì)則易產(chǎn)生精神壓力和不安定感，不利于其創(chuàng)造性的發(fā)揮，甚至?xí)o企業(yè)帶來人才外流等負(fù)面效應(yīng)。與之相反，對(duì)于越是層次較低、素質(zhì)相對(duì)較差的職工，物質(zhì)激勵(lì)的作用則越為明顯，采用懲罰激勵(lì)所帶來的負(fù)面效應(yīng)也越小。所以，企業(yè)在制定激勵(lì)制度時(shí)，切忌“一刀切”，而宜根據(jù)不同職工群體的不同特點(diǎn)，確定相應(yīng)的激勵(lì)方式。
（六）采用多種激勵(lì)機(jī)制綜合運(yùn)用的方法。企業(yè)可以根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況和特點(diǎn)，采用不同的激勵(lì)機(jī)制。例如：可以用工作激勵(lì)，盡量把職工放在他合適的位置上，培養(yǎng)職工工作的熱情和積極性。也可以運(yùn)用參與激勵(lì)，通過參與形成職工對(duì)企業(yè)歸屬感、認(rèn)同感，可以進(jìn)一步滿足自尊和自我實(shí)現(xiàn)的需要，現(xiàn)在企業(yè)里的職代會(huì)制度，院務(wù)公開等形式就是如此。再有榮譽(yù)激勵(lì)的方式，在企業(yè)中采用的也比較普遍。事實(shí)上激勵(lì)的方式多種多樣，主要是采用適合本企業(yè)特點(diǎn)的方式綜合運(yùn)用不同種類的激勵(lì)方式，就一定可以激發(fā)出職工的積極性和創(chuàng)造性，使企業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。
（七）善于營造職工激勵(lì)的良好環(huán)境和氛圍。首先，必須為職工工作掃除客觀上的障礙，創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。其次，要注意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的人格魅力。一是處處身先士卒、以身作則、言行一致、廉潔勤政，必會(huì)通過榜樣的作用去影響職工，激發(fā)他們的情感；二是領(lǐng)導(dǎo)者的民主作風(fēng)，對(duì)培養(yǎng)職工的歸屬感和主人翁責(zé)任感也大有裨益。再次，管理者要善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、重點(diǎn)培養(yǎng)、大力宣傳，并保護(hù)本單位的先進(jìn)典型，使行為激勵(lì)由表及里、由點(diǎn)到面收到最佳效果。
總之，管理是科學(xué)，更是一門藝術(shù)。無論什么樣的企業(yè)要發(fā)展都離不開人的創(chuàng)造力和積極性。因此，企業(yè)一定要重視對(duì)員工的激勵(lì)，根據(jù)實(shí)際情況，綜合運(yùn)用多種激勵(lì)機(jī)制，把激勵(lì)的手段和目的結(jié)合起來，改變思維模式，真正建立起適應(yīng)企業(yè)特色、時(shí)代特點(diǎn)和職工需要的開放的激勵(lì)體系，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
5.企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新需政府建立怎樣的激勵(lì)機(jī)制
企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要特殊激勵(lì)機(jī)制和政府相關(guān)政策的支持。
從政府方面看，就是要建立有效的宏觀制度安排，來規(guī)范、引導(dǎo)、扶植中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。因此，技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建來自于技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)體系、技術(shù)創(chuàng)新政策支持體系和技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)體系（見圖1）。這三大體系實(shí)際上又構(gòu)成了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。
6.鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策有哪些
眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強(qiáng)國之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
面對(duì)就業(yè)壓力加大形勢(shì)，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，為促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供新動(dòng)能?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見：一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略（一）堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。合理確定經(jīng)濟(jì)增長速度和發(fā)展模式，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)價(jià)機(jī)制。建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制，同等條件下對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目優(yōu)先安排。
（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會(huì)工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。
加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)附加值；結(jié)合實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢(shì)的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場(chǎng)需求的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化、有技術(shù)、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者根據(jù)市場(chǎng)需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。
發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請(qǐng)優(yōu)先審查。
發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，中央財(cái)政給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。
指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理，對(duì)小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。（四）積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。
生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對(duì)確實(shí)要裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。
淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。
二、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)（五）營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。深化商事制度改革，進(jìn)一步落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，堅(jiān)決推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺(tái)推進(jìn)“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼方案，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。
繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營范圍登記管制，支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管。
依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對(duì)小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開展抽樣統(tǒng)計(jì)。
推動(dòng)修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項(xiàng)，再取消下放一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項(xiàng)，全面清理中央設(shè)定、地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，大幅減少投資項(xiàng)目前置審批。
對(duì)保留的審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn)，縮短流程，限時(shí)辦結(jié)，推廣“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。（六）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。
抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機(jī)遇，適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢(shì)，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)業(yè)，總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化。
7.創(chuàng)業(yè)企業(yè)如何建立長期激勵(lì)機(jī)制
建立科學(xué)有效的長期激勵(lì)機(jī)制，把公司的前途命運(yùn)與公司的高級(jí)管理人才和技術(shù)骨干緊密結(jié)合起來，是所有公司特別是高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)所面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。
西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)作了許多有益的探索，推行了一些行之有效的激勵(lì)機(jī)制，比較常見的方案有股票期權(quán)、股票升值權(quán)、員工持股、管理層收購等等，其中以股票期權(quán)計(jì)劃最為普遍。 近年來，我國的公司、企業(yè)也紛紛進(jìn)行建立激勵(lì)機(jī)制的嘗試，主要是在股票期權(quán)計(jì)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)我國法律的規(guī)定以及不同公司的需要。
至目前為止，我國尚無普遍適用的關(guān)于期權(quán)制度及相關(guān)制度的法律規(guī)范。但是相關(guān)部門正根據(jù)《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出的“建立和健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵(lì)和約束機(jī)制”，進(jìn)行有關(guān)嘗試，如財(cái)政部與科技部于2002年8月制訂了《關(guān)于國有高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，財(cái)政部等有關(guān)部委還正在加緊制訂《上市公司股票期權(quán)管理辦法》，上海市委組織部、上海市國有資產(chǎn)管理辦公室和上海市財(cái)政局公布了《關(guān)于對(duì)本市國有企業(yè)經(jīng)營者實(shí)施期股（權(quán)）激勵(lì)的若干意見（試行）的通知》。
這些規(guī)范均提出了一些新的概念和新的思路，如前者提出了三種股權(quán)激勵(lì)的形式，即：獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)（企業(yè)可以按照一定的凈資產(chǎn)增值額，以股權(quán)方式獎(jiǎng)勵(lì)給對(duì)企業(yè)的發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的科技人員）、股權(quán)出售和技術(shù)持股，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立長期激勵(lì)機(jī)制具有一定的參考意義，但是這些規(guī)范在某些方面與《公司法》相沖突，而且主要針對(duì)國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，相關(guān)方案的實(shí)施需要政策面的支持，如低息貸款等，因此這些規(guī)范尚不能作為創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立長期激勵(lì)機(jī)制的法律依據(jù)。 在目前，設(shè)計(jì)合法可行的長期激勵(lì)機(jī)制方案，只能在《公司法》、《證券法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章許可的范圍內(nèi)進(jìn)行。
我國現(xiàn)行法律中以下規(guī)定將對(duì)設(shè)計(jì)長期激勵(lì)機(jī)制方案產(chǎn)生重大影響： 1。我國公司法限制公司收購本公司的股票，公司只能在為了減少公司資本而注銷股份或者與持有本公司股票的其他公司合并時(shí)才能收購本公司的股票。
因此，公司不能通過回購股票的方式進(jìn)行股票儲(chǔ)備，以供期權(quán)持有人行權(quán)時(shí)出售。而且，我國尚不允許上市公司在首次公開發(fā)行時(shí)預(yù)留股票，因而公司亦不能以預(yù)留方式進(jìn)行股票儲(chǔ)備。
2。我國公司實(shí)行注冊(cè)資本制度，公司股本應(yīng)為實(shí)收資本，且必須經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資，如果以增資擴(kuò)股方式解決期權(quán)持有人行權(quán)股票的來源，行權(quán)者必須全額投入行權(quán)資金，在沒有低息貸款之類的金融杠桿支持的情況下，行權(quán)者很難作大的投入，而如果投入太少，占公司總股本比例太低，則激勵(lì)作用又太小，失去其本來意義，且手續(xù)繁瑣，每一次變更均須作工商登記。
3。我國公司法規(guī)定董事、監(jiān)事、經(jīng)理在任職期間不得轉(zhuǎn)讓其持有的本公司的股份，而依據(jù)有關(guān)證券法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，上市公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員不得在離職后六個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)讓其持有的本公司的股票。
這樣，在職的期權(quán)持有人就不能在行權(quán)后轉(zhuǎn)讓其股份以套取差價(jià)，失去了期權(quán)激勵(lì)的本來意義，而在離職后行權(quán)只是繼續(xù)行使其在職期間取得的期權(quán)，股票的價(jià)值與該期權(quán)持有人對(duì)公司的貢獻(xiàn)的關(guān)聯(lián)性已大大降低。 4。
我國公司只有普通股，沒有優(yōu)先股等其他形式的股票，完全實(shí)行同股同權(quán)，期權(quán)持有人通過行權(quán)即成為普通股股東，享有與其他股東同等的權(quán)利，大量的股東卻擁有少量的股份導(dǎo)致公司股份的分散，不利于吸引風(fēng)險(xiǎn)投資或上市計(jì)劃。 根據(jù)以上分析，創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以根據(jù)其具體情況和需求，參考通行的激勵(lì)機(jī)制方案，建立適合本企業(yè)的長期激勵(lì)機(jī)制方案。
以下方案可供創(chuàng)業(yè)企業(yè)參考： 1。期權(quán)方案 該方案可以通行的期權(quán)計(jì)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合我國法律的有關(guān)規(guī)定而擬定。
其大致的模式是：由公司的全體股東以同等出資比例出資成立一間新的公司（公司現(xiàn)有的關(guān)聯(lián)企業(yè)亦可），通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式由該公司持有公司一定比例的股份，如10-20%，作為將來期權(quán)持有人行權(quán)的股份儲(chǔ)備。 公司確定應(yīng)授予期權(quán)的對(duì)象、時(shí)間和數(shù)量，據(jù)此向特定對(duì)象授予期權(quán)，同時(shí)明確其持有期權(quán)的最短期限、行權(quán)的最長期限、分階段行權(quán)的比例以及行權(quán)的價(jià)格。
期權(quán)持有人按照公司的期權(quán)激勵(lì)計(jì)劃行權(quán)時(shí)，即由該公司向期權(quán)持有人轉(zhuǎn)讓相應(yīng)比例的股份。期權(quán)持有人通過行權(quán)成為公司的股東，享有股東的權(quán)利。
當(dāng)然，也可以在行權(quán)之后選擇按當(dāng)時(shí)的資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)讓其股份，獲取差價(jià)。 2。
虛擬期權(quán)方案 該方案系借鑒通行的期權(quán)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)金的延遲發(fā)放和科學(xué)發(fā)放。其大致的模式是：基本按照通行的期權(quán)計(jì)劃實(shí)施前期的期權(quán)授予（當(dāng)然應(yīng)明確這是虛擬的期權(quán)），即按照前述期權(quán)方案中的授予期限的方式授予虛擬期權(quán)，但是在虛擬期權(quán)持有人按照公司的期權(quán)激勵(lì)計(jì)劃行權(quán)時(shí)，不是由虛擬期權(quán)持有人以行權(quán)價(jià)購買公司的股份，而是由公司向該虛擬期權(quán)持有人結(jié)算行權(quán)時(shí)股份的價(jià)值與行權(quán)價(jià)之間的差價(jià)。
