營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策環(huán)境構建有效的
1.國家對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策支持
關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》 各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局），國務(wù)院各部委、各直屬機構人事部門(mén)： 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、深化人才發(fā)展體制機制改革、大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新和做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的總體部署和要求，發(fā)揮事業(yè)單位在科技創(chuàng )新和大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新中的示范引導作用，激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位（簡(jiǎn)稱(chēng)“事業(yè)單位”）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員科技創(chuàng )新活力和干事創(chuàng )業(yè)熱情，促進(jìn)人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)，營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策和制度環(huán)境，按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，現就支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提出以下指導意見(jiàn)。
一、支持和鼓勵事業(yè)單位選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作 事業(yè)單位選派符合條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，是強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng )新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng )新項目同現實(shí)生產(chǎn)力對接的重要舉措，有助于實(shí)現企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng )新，強化對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的源頭支持。 事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作期間，與原單位在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利。
合作期滿(mǎn)，應返回原單位，事業(yè)單位可以按照有關(guān)規定對業(yè)績(jì)突出人員在崗位競聘時(shí)予以?xún)A斜；所從事工作確未結束的，三方協(xié)商一致可以續簽協(xié)議。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與企業(yè)協(xié)商一致，自愿流動(dòng)到企業(yè)工作的，事業(yè)單位應當及時(shí)與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續。
事業(yè)單位選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，應當根據實(shí)際情況，與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員變更聘用合同，約定崗位職責和考核、工資待遇等管理辦法。事業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)應當約定工作期限、報酬、獎勵等權利義務(wù)，以及依據專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)形成的新技術(shù)、新材料、新品種以及成果轉讓、開(kāi)發(fā)收益等進(jìn)行權益分配等內容。
二、支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng )新或者在職創(chuàng )辦企業(yè) 支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機構、高校、社會(huì )組織等兼職，或者利用與本人從事專(zhuān)業(yè)相關(guān)的創(chuàng )業(yè)項目在職創(chuàng )辦企業(yè)，是鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員合理利用時(shí)間，挖掘創(chuàng )新潛力的重要舉措，有助于推動(dòng)科技成果加快向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。 事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在兼職單位的工作業(yè)績(jì)或者在職創(chuàng )辦企業(yè)取得的成績(jì)可以作為其職稱(chēng)評審、崗位競聘、考核等的重要依據。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員自愿流動(dòng)到兼職單位工作，或者在職創(chuàng )辦企業(yè)期間提出解除聘用合同的，事業(yè)單位應當及時(shí)與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續。 事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職或者在職創(chuàng )辦企業(yè)，應該同時(shí)保證履行本單位崗位職責、完成本職工作。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應當提出書(shū)面申請，并經(jīng)單位同意；單位應當將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職和在職創(chuàng )辦企業(yè)情況在單位內部進(jìn)行公示。事業(yè)單位應當與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員約定兼職期限、保密、知識產(chǎn)權保護等事項。
創(chuàng )業(yè)項目涉及事業(yè)單位知識產(chǎn)權、科研成果的，事業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)可以訂立協(xié)議，明確權益分配等內容。 三、支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè) 事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員帶著(zhù)科研項目和成果離崗創(chuàng )辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新工作（簡(jiǎn)稱(chēng)離崗創(chuàng )業(yè)），是充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，提高人才流動(dòng)性，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力的重要舉措，有助于科技創(chuàng )新成果快速實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。
事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)期間依法繼續在原單位參加社會(huì )保險，工資、醫療等待遇，由各地各部門(mén)根據國家和地方有關(guān)政策結合實(shí)際確定，達到國家規定退休條件的，應當及時(shí)辦理退休手續。創(chuàng )業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應當依法為離崗創(chuàng )業(yè)人員繳納工傷保險費用，離崗創(chuàng )業(yè)人員發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇。
離崗創(chuàng )業(yè)期間非因工死亡的，執行人事關(guān)系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費規定。離崗創(chuàng )業(yè)人員離崗創(chuàng )業(yè)期間執行原單位職稱(chēng)評審、培訓、考核、獎勵等管理制度。
離崗創(chuàng )業(yè)期間取得的業(yè)績(jì)、成果等，可以作為其職稱(chēng)評審的重要依據；創(chuàng )業(yè)業(yè)績(jì)突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占原單位考核優(yōu)秀比例。離崗創(chuàng )業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規定的，按照事業(yè)單位人事管理條例等相關(guān)政策法規處理。
2.如何在四新經(jīng)濟環(huán)境下?tīng)I造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境
以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是落實(shí)積極就業(yè)政策的重要手段。
黨的十八大將“鼓勵創(chuàng )業(yè)”納入促進(jìn)就業(yè)的方針，強調要促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養支持力度，支持青年創(chuàng )業(yè)。黨的十八屆三中全會(huì )提出，要完善扶持創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng )業(yè)新機制。
我們應該抓住全面深化改革的有利時(shí)機，提升以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰略目標，出臺更有針對性的政策措施，為促進(jìn)首都經(jīng)濟在更高水平上轉型發(fā)展提供有力支撐。 一、首都創(chuàng )業(yè)大環(huán)境正在發(fā)生深刻變化 深化改革催生更多創(chuàng )業(yè)機會(huì )，對創(chuàng )業(yè)政策制定提出新期待。
創(chuàng )業(yè)活動(dòng)對經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展具有至關(guān)重要的推動(dòng)作用。世界各國政府均把鼓勵創(chuàng )業(yè)、發(fā)展創(chuàng )新經(jīng)濟作為國家戰略和政策取向，創(chuàng )業(yè)日益成為國家或地區經(jīng)濟的活力源泉。
北京作為全國政治、文化、國際交往和科技創(chuàng )新中心，優(yōu)秀企業(yè)家和海內外人才云集，高校、科研機構和高新技術(shù)企業(yè)匯聚，金融和創(chuàng )投機構分布廣泛，具有豐厚的人才、科技和金融等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源。隨著(zhù)改革力度不斷加大，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用將更加突出，市場(chǎng)的活力將進(jìn)一步激發(fā)，再加上首都得天獨厚的創(chuàng )業(yè)資源，必將給創(chuàng )業(yè)者帶來(lái)更多機會(huì )，也期待著(zhù)更加精準有效的創(chuàng )業(yè)政策。
人口資源環(huán)境矛盾日益突出，對傳統創(chuàng )業(yè)模式提出新挑戰。人力資源是經(jīng)濟發(fā)展的第一資源。
近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施首都人才戰略，越來(lái)越多的優(yōu)秀人才來(lái)京發(fā)展，為首都經(jīng)濟發(fā)展提供了雄厚的人力資本支撐。但同時(shí)，北京優(yōu)越的創(chuàng )業(yè)環(huán)境和發(fā)展空間，也吸引大批勞動(dòng)力進(jìn)京務(wù)工。
人口規模的快速膨脹，帶來(lái)人口資源環(huán)境的突出矛盾，不僅給北京的能源供給保障、交通出行、大氣污染防治和垃圾處理等帶來(lái)巨大壓力，也造成創(chuàng )業(yè)活動(dòng)成本提升、收入降低和審批困難等一系列實(shí)際問(wèn)題。據統計，2009年北京工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格指數為88.6,2013年增至97.8,4年內增長(cháng)了10個(gè)百分點(diǎn)。
環(huán)境成本對北京投資吸引力的影響已經(jīng)開(kāi)始顯現，2010年到2013年北京投資總額增速呈逐步下降態(tài)勢。在這樣的大背景下，過(guò)去那種簡(jiǎn)單依靠消耗資源和人力資本的創(chuàng )業(yè)方式很難適應北京需要，外在環(huán)境已經(jīng)對北京創(chuàng )業(yè)形成倒逼態(tài)勢，引導創(chuàng )業(yè)模式變革勢在必行。
產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級推高創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，對創(chuàng )業(yè)能力提出新要求。通過(guò)多年的發(fā)展，北京的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生很大變化。
近年來(lái)，北京按照有所為有所不為的方針，以人口規模和資源環(huán)境承載力為核心，加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，一大批為總部服務(wù)的金融保險、法律咨詢(xún)、會(huì )展信息等現代服務(wù)業(yè)企業(yè)迅速崛起。產(chǎn)業(yè)結構調整對創(chuàng )業(yè)者提出了更高要求。
研究顯示，北京市近5年青年創(chuàng )業(yè)者選擇從事科學(xué)研究和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等所占比重僅為18.16%。北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化趨勢，提高了在京創(chuàng )業(yè)的難度。
首都促進(jìn)創(chuàng )業(yè)工作能不能適應這種變化，不僅關(guān)系到眾多創(chuàng )業(yè)者的創(chuàng )業(yè)夢(mèng)想，更關(guān)系到首都北京的發(fā)展后勁。 二、建立適合首都特點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)政策體系 北京創(chuàng )業(yè)工作要以“促進(jìn)充分就業(yè)、助推產(chǎn)業(yè)升級、強化人口調控”為主線(xiàn)，創(chuàng )新工作機制，著(zhù)力發(fā)揮創(chuàng )業(yè)的先導作用，以此帶動(dòng)首都城市功能疏解，破解人口資源環(huán)境困局。
發(fā)揮創(chuàng )業(yè)工作積極作用，服務(wù)首都發(fā)展大局。更加注重發(fā)揮創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的導向作用。
北京是個(gè)擁有2000多萬(wàn)人口的特大城市，建立“以業(yè)控人”的長(cháng)效機制、嚴格控制人口規模過(guò)快增長(cháng)是未來(lái)政策的基本取向。新時(shí)期創(chuàng )業(yè)政策制定，必須正確處理好創(chuàng )業(yè)與就業(yè)、就業(yè)與人口的關(guān)系，最終做到既要能夠通過(guò)創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，把各類(lèi)優(yōu)秀人才聚攏過(guò)來(lái)，又要實(shí)現人口資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
更加注重發(fā)揮創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的激勵作用。通過(guò)創(chuàng )業(yè)政策的引導，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)資源和要素在京津冀經(jīng)濟圈范圍內合理配置，推動(dòng)高、中、低端產(chǎn)業(yè)合理布局。
結合首都產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展方向，加大對創(chuàng )新型創(chuàng )業(yè)的扶持力度，努力為中小微創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造條件，充分調動(dòng)起全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的內在活力。更加注重發(fā)揮創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的整合作用。
進(jìn)一步健全統籌協(xié)調機制，強化創(chuàng )業(yè)工作的整體設計，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)資源整合和共享，形成多部門(mén)協(xié)調推進(jìn)創(chuàng )業(yè)工作機制，加快構建大創(chuàng )業(yè)工作格局。 制定針對不同人群的創(chuàng )業(yè)政策，激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。
一是完善創(chuàng )新型創(chuàng )業(yè)扶持政策，吸引更多高端人才來(lái)京創(chuàng )業(yè)。完善具有全球競爭力的海外人才吸引政策，聚集一批戰略科學(xué)家、科技創(chuàng )新人才和研發(fā)團隊；健全面向科技人才的投融資政策，建立健全全新的創(chuàng )業(yè)孵化機制，創(chuàng )新人才培養機制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機結合；通過(guò)落戶(hù)政策傾斜等，為高端人才提供良好工作生活環(huán)境。
二是健全困難群體創(chuàng )業(yè)幫扶機制，扶持就業(yè)困難群體自主創(chuàng )業(yè)。三是加大對青年為主體的普通群體創(chuàng )業(yè)扶持，促進(jìn)普通勞動(dòng)者高質(zhì)量創(chuàng )業(yè)。
針對青年創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗不足的問(wèn)題，可以考慮通過(guò)建立創(chuàng )業(yè)導師團隊，倡導創(chuàng )業(yè)導師以參股入股的形式，帶動(dòng)青年創(chuàng )業(yè)活動(dòng)；針對青年創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)資金不足的問(wèn)題，建立創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項扶持基金，對于評選的優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目，政府給予資金支持，形成個(gè)人、政府和商業(yè)銀行三方風(fēng)險分擔機制。 發(fā)揮高端創(chuàng )業(yè)的剝離功能，構建以業(yè)控人的長(cháng)效機制。
研究出臺。
3.鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策有哪些
眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新是富民之道、強國之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結構優(yōu)化。
面對就業(yè)壓力加大形勢，必須著(zhù)力培育大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新引擎，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng )業(yè)和就業(yè)結合起來(lái)，以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)，催生經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力，為促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟結構調整和社會(huì )和諧穩定提供新動(dòng)能。現就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作提出以下意見(jiàn)：一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略（一）堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰略。
把穩定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區間的下限，將城鎮新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀(guān)調控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃。合理確定經(jīng)濟增長(cháng)速度和發(fā)展模式，科學(xué)把握宏觀(guān)調控的方向和力度，以穩增長(cháng)促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng )業(yè)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。
加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀(guān)經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價(jià)機制。建立公共投資和重大項目建設帶動(dòng)就業(yè)評估機制，同等條件下對創(chuàng )造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目?jì)?yōu)先安排。
（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展金融租賃、節能環(huán)保、電子商務(wù)、現代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養老、家庭服務(wù)、社會(huì )工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。
加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)附加值；結合實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，引導具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場(chǎng)需求的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區轉移，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。推進(jìn)農業(yè)現代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，培養新型職業(yè)農民，鼓勵有文化、有技術(shù)、有市場(chǎng)經(jīng)濟觀(guān)念的各類(lèi)城鄉勞動(dòng)者根據市場(chǎng)需求到農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導銀行業(yè)金融機構針對小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。
發(fā)展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，完善風(fēng)險分擔機制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強市場(chǎng)監管執法和知識產(chǎn)權保護，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專(zhuān)利申請優(yōu)先審查。
發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢，引入競爭機制，開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范，中央財政給予綜合獎勵。創(chuàng )新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門(mén)檻。
指導企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者，符合相關(guān)條件的，按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。（四）積極預防和有效調控失業(yè)風(fēng)險。
落實(shí)調整失業(yè)保險費率政策，減輕企業(yè)和個(gè)人負擔，穩定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類(lèi)企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可通過(guò)與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實(shí)要裁員的，應制定人員安置方案，實(shí)施專(zhuān)項就業(yè)幫扶行動(dòng)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì )保險接續，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。
淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據兼并重組政策規定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監測預警機制，建立應對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應急預案。
二、積極推進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)（五）營(yíng)造寬松便捷的準入環(huán)境。深化商事制度改革，進(jìn)一步落實(shí)注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內出臺推進(jìn)“三證合一”登記制度改革意見(jiàn)和統一社會(huì )信用代碼方案，實(shí)現“一照一碼”。
繼續優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制，支持各地結合實(shí)際放寬新注冊企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運用大數據加強對市場(chǎng)主體的服務(wù)和監管。
依托企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開(kāi)展抽樣統計。
推動(dòng)修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項，全面清理中央設定、地方實(shí)施的行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。
對保留的審批事項，規范審批行為，明確標準，縮短流程，限時(shí)辦結，推廣“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。（六）培育創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新公共平臺。
抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機遇，適應創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體大眾化趨勢，大力發(fā)展技術(shù)轉移轉化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務(wù)業(yè)，總結推廣創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型孵化模式，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化的眾創(chuàng )空間，實(shí)現創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下、孵化與投資相結合，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的眾創(chuàng )空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化。
4.國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)的文件內容
一、進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍 （一）深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2005〕3號）等一系列政策措施，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入法律法規未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域。
規范設置投資準入門(mén)檻，創(chuàng )造公平競爭、平等準入的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，對各類(lèi)投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件。
（二）明確界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域。
對于可以實(shí)行市場(chǎng)化運作的基礎設施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應鼓勵和支持民間資本進(jìn)入。（三）進(jìn)一步調整國有經(jīng)濟布局和結構。
國有資本要把投資重點(diǎn)放在不斷加強和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在一般競爭性領(lǐng)域，要為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。（四）積極推進(jìn)醫療、教育等社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域改革。
將民辦社會(huì )事業(yè)作為社會(huì )公共事業(yè)發(fā)展的重要補充，統籌規劃，合理布局，加快培育形成政府投入為主、民間投資為輔的公共服務(wù)體系。二、鼓勵和引導民間資本進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領(lǐng)域 （五）鼓勵民間資本參與交通運輸建設。
鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場(chǎng)、通用航空設施等項目。抓緊研究制定鐵路體制改革方案，引入市場(chǎng)競爭，推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵民間資本參與鐵路干線(xiàn)、鐵路支線(xiàn)、鐵路輪渡以及站場(chǎng)設施的建設，允許民間資本參股建設煤運通道、客運專(zhuān)線(xiàn)、城際軌道交通等項目。
探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市，拓寬民間資本進(jìn)入鐵路建設領(lǐng)域的渠道和途徑。（六）鼓勵民間資本參與水利工程建設。
建立收費補償機制，實(shí)行政府補貼，通過(guò)業(yè)主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設農田水利、跨流域調水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。（七）鼓勵民間資本參與電力建設。
鼓勵民間資本參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設，參股建設核電站。
進(jìn)一步放開(kāi)電力市場(chǎng)，積極推進(jìn)電價(jià)改革，加快推行競價(jià)上網(wǎng)，推行項目業(yè)主招標，完善電力監管制度，為民營(yíng)發(fā)電企業(yè)平等參與競爭創(chuàng )造良好環(huán)境。（八）鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。
支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡(luò )。
（九）鼓勵民間資本參與電信建設。鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎電信運營(yíng)市場(chǎng)。
支持民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)。加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當競爭行為的監管，促進(jìn)公平競爭，推動(dòng)資源共享。
（十）鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)。積極引導民間資本通過(guò)招標投標形式參與土地整理、復墾等工程建設，鼓勵和引導民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，堅持礦業(yè)權市場(chǎng)全面向民間資本開(kāi)放。
三、鼓勵和引導民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領(lǐng)域 （十一）鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設。支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。
鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，向民間資本轉讓產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)權。（十二）進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)體制改革。
積極引入市場(chǎng)競爭機制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運營(yíng)主體招標制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度。改進(jìn)和完善政府采購制度，建立規范的政府監管和財政補貼機制，加快推進(jìn)市政公用產(chǎn)品價(jià)格和收費制度改革，為鼓勵和引導民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )造良好的制度環(huán)境。
（十三）鼓勵民間資本參與政策性住房建設。支持和引導民間資本投資建設經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶(hù)區改造，享受相應的政策性住房建設政策。
四、鼓勵和引導民間資本進(jìn)入社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域 （十四）鼓勵民間資本參與發(fā)展醫療事業(yè)。支持民間資本興辦各類(lèi)醫院、社區衛生服務(wù)機構、療養院、門(mén)診部、診所、衛生所（室）等醫療機構，參與公立醫院轉制改組。
支持民營(yíng)醫療機構承擔公共衛生服務(wù)、基本醫療服務(wù)和醫療保險定點(diǎn)服務(wù)。切實(shí)落實(shí)非營(yíng)利性醫療機構的稅收政策。
鼓勵醫療人才資源向民營(yíng)醫療機構合理流動(dòng)，確保民營(yíng)醫療機構在人才引進(jìn)、職稱(chēng)評定、科研課題等方面與公立醫院享受平等待遇。從醫療質(zhì)量、醫療行為、收費標準等方面對各類(lèi)醫療機構加強監管，促進(jìn)民營(yíng)醫療機構健康發(fā)展。
（十五）鼓勵民間資本參與發(fā)展教育和社會(huì )培訓事業(yè)。支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類(lèi)教育和社會(huì )培訓機構。
修改完善《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，落實(shí)對民辦學(xué)校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權和社保等政策，研究建立民辦學(xué)校的退出機制。（十六）鼓勵民間資本參與發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)。
通過(guò)用地保障、信貸支持和政。
