創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

1.廣東將如何為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)

“十三五”時(shí)期，廣東將進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境， 激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)， 加快構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平 臺(tái)，有效拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場(chǎng)資源、社會(huì)需求的對(duì)接通道，搭建 多方參與的高效協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管 理、資本等資源配置，匯聚創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。

一是完善大眾創(chuàng) 業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施省新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動(dòng) 計(jì)劃，依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高等學(xué)校和創(chuàng)新型企業(yè)，打造一 批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、布局優(yōu)化的國(guó)家級(jí)和省級(jí)新興 產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，扶持一批支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐平臺(tái)。

加 快全省公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建高效便捷 的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)發(fā) 放全程信息化管理。加強(qiáng)廣東省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打 造全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。

引導(dǎo)和支持有條件的龍頭企 業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺(tái)，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技 術(shù)和服務(wù)支撐。 二是推進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間建設(shè)。

加 快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 基地，在新興產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形 成服務(wù)完善、成效顯著的眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)意眾包模式，支持有條件的大型龍頭企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)眾 包平臺(tái)，積極培育發(fā)展面向醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、物流、旅游 等生活領(lǐng)域的服務(wù)眾包。

推動(dòng)省內(nèi)高校和科研院所向中小微企業(yè) 和創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放科研設(shè)施資源，鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)協(xié)作、開(kāi)放平臺(tái)、共享資源、開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等方式支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā) 展，支持開(kāi)源社區(qū)、開(kāi)發(fā)者社群、資源共享平臺(tái)、捐贈(zèng)平臺(tái)、創(chuàng) 業(yè)沙龍等公眾互助平臺(tái)發(fā)展。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)金融示 范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取開(kāi)展國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)眾籌試點(diǎn)建設(shè)，積極開(kāi)展實(shí)物眾 籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。

三是營(yíng)造適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。充分發(fā)揮社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，辦好鼓 勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類(lèi)賽事活動(dòng)。

引導(dǎo)媒體加大對(duì)“雙創(chuàng)”政策的宣 傳力度，普及“雙創(chuàng)”知識(shí)，發(fā)掘典型案例，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，培 育尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。 營(yíng)造勇于探 索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、線(xiàn) 下社區(qū)、公益組織等途徑扶助大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，營(yíng)造深人人心、氛 圍濃厚的眾創(chuàng)眾扶文化。形成政府與市場(chǎng)有機(jī)協(xié)同、高效運(yùn)作的 創(chuàng)新公共服務(wù)體系。

加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢測(cè)認(rèn)證等 機(jī)構(gòu)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全覆蓋整個(gè)創(chuàng)新鏈的公共服務(wù) 平臺(tái)。 積極構(gòu)建創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間。

完善投融資模 式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)眾創(chuàng)空間與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合。有 序推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，加快國(guó)家質(zhì)檢中心以及省級(jí)授權(quán) 質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)和公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

2.培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)的方法是什么?

抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機(jī)遇，適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾 化趨勢(shì)，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等 科技服務(wù)業(yè)，總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模 式，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng) 新與創(chuàng)業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。

落實(shí)科技企業(yè) 孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型 孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。有條件的地方可對(duì)眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼，或通過(guò)盤(pán)活商業(yè) 用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場(chǎng)所。

可在符合土地利用總體 規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，或利用原有經(jīng)批準(zhǔn)的各類(lèi)園區(qū)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)基 地，為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地。 鼓勵(lì)企業(yè)由傳統(tǒng)的 管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，讓員工成為平臺(tái)上的創(chuàng)業(yè)者，形成 市場(chǎng)主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

3.“十三五”時(shí)期將如何實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)的“十三五”規(guī)劃綱要明 確指出，“十三五”時(shí)期要把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為 核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新有機(jī) 結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化 原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能 力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。 要推動(dòng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破，優(yōu)化創(chuàng)新組織體系，提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。

深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，把大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新融入發(fā)展 各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)各類(lèi)主體開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模 式，打造發(fā)展新引擎。建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)眾創(chuàng) 眾包眾扶眾籌。

構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度 障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效 轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)的體制機(jī)制。要深化科技管理體制改革， 完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機(jī)制，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策 體系。

實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加 快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度 優(yōu)勢(shì)，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。建設(shè)規(guī) 模宏大的人才隊(duì)伍，促進(jìn)人才優(yōu)化配置，營(yíng)造良好的人才發(fā)展 環(huán)境。

拓展發(fā)展動(dòng)力新空間，堅(jiān)持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，提高供給質(zhì) 量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費(fèi)與投資良性互動(dòng)、需求 升級(jí)與供給升級(jí)協(xié)調(diào)共進(jìn)的高效循環(huán)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。促進(jìn)消 費(fèi)升級(jí)，擴(kuò)大有效投資，培育出口新優(yōu)勢(shì)。

4.如何更好完善各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái),為企業(yè)提供更加專(zhuān)業(yè)的支撐

1 提供科技創(chuàng)新公共服務(wù)的必要性1.1 服務(wù)的主體決定了服務(wù)的性質(zhì)公共服務(wù)是指給人民生活和社會(huì)運(yùn)行提供公共便利、創(chuàng)造公共條件為出發(fā)點(diǎn)而推出的服務(wù)措施，不是以盈利和直接創(chuàng)造新財(cái)富為主要目的而提供的服務(wù)。

綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上就是科學(xué)技術(shù)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，是各國(guó)科技創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)?？萍紕?chuàng)新已不再僅僅是科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)自身的事情，而是政府、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)共同的事業(yè)。

因此，為科技創(chuàng)新主體提供基于科技創(chuàng)新普遍需要的服務(wù)就是為社會(huì)運(yùn)行提供公共便利、創(chuàng)造公共條件的過(guò)程。實(shí)際上，20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家政府已經(jīng)全面介入科學(xué)技術(shù)知識(shí)的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用過(guò)程，為科技創(chuàng)新提供全面的公益性服務(wù)。

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但仍不完善，傳統(tǒng)體制下的工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力不足；民營(yíng)企業(yè)雖然具有充沛的創(chuàng)新活力，但其自身產(chǎn)業(yè)研發(fā)和個(gè)人發(fā)明創(chuàng)造的模式先天不足，所獲的社會(huì)資源的支持十分有限。面對(duì)占企業(yè)總數(shù)達(dá)99%以上的中小企業(yè)，如果政府不能提供科技創(chuàng)新的公共服務(wù)，企業(yè)的科技創(chuàng)新成本將增加、創(chuàng)新速度減慢，從而影響國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)能力。

1.2 創(chuàng)新體系的運(yùn)行需要公共服務(wù)科技創(chuàng)新體系是指一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)、促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置、高效利用，融創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等創(chuàng)新要素于一體的系統(tǒng)。創(chuàng)新體系又是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，需要充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，需要發(fā)達(dá)的教育平臺(tái)、信息平臺(tái)、文化平臺(tái)和法律平臺(tái)，而平臺(tái)的建設(shè)和維護(hù)是社會(huì)的公共事務(wù)，需要政府的公共戰(zhàn)略投資，通過(guò)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)。

科技創(chuàng)新的過(guò)程是由知識(shí)產(chǎn)生、知識(shí)流動(dòng)、知識(shí)應(yīng)用等部分組成，各部分的連接，也需要公共服務(wù)的介入完成。1.3 實(shí)施科技公共服務(wù)，是提高科技資源利用率的有效途徑一方面，我國(guó)的科技投入嚴(yán)重不足，實(shí)施科技公共服務(wù)有利于發(fā)揮財(cái)政科技投入效果。

去年，我國(guó)的研發(fā)投入只占GDP的1.23%，而世界平均比例為1.4%、發(fā)達(dá)國(guó)家為2%~3%，差距甚大。財(cái)政投入作為科技投入的重要部分，其投入方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不完全相符。

因此，財(cái)政性投入在支持基礎(chǔ)性、前瞻性、公益性和重大科技項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，應(yīng)把更多的投入應(yīng)用于企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)，讓更多的企業(yè)分享服務(wù)體系提供的服務(wù)，將更有效地發(fā)揮財(cái)政性投入的作用；而且，企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系提供的是公共和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，財(cái)政性投入符合國(guó)際慣例。另一方面，我國(guó)科技資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

引入科技公共服務(wù)，可提高科技資源的利用率。我國(guó)科技多頭管理，條塊分割、部門(mén)分割、行業(yè)分割、學(xué)科分割非常嚴(yán)重，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃。

科技投入管理和調(diào)控缺乏有效的資源整合機(jī)制，導(dǎo)致科研課題重復(fù)分散和疊加支持，計(jì)劃雷同，科研設(shè)施重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，造成了科技資源利用率低下。由此可見(jiàn)，國(guó)家和地方政府必須加強(qiáng)科技資源的統(tǒng)籌安排，通過(guò)建立科技資源的共享平臺(tái)，向社會(huì)提供科技公共服務(wù)，提高科技資源的利用率，提高科技投入產(chǎn)出效率。

2 科技公共服務(wù)的可行性自20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界各國(guó)為了改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)新資源品質(zhì)、降低企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，都紛紛采取措施，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的公共服務(wù)供給。如美國(guó)政府十分重視科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施國(guó)有科學(xué)數(shù)據(jù)完全開(kāi)放共享國(guó)策，財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金連續(xù)支持?jǐn)?shù)據(jù)中心群的建設(shè)，建立了國(guó)家技術(shù)信息中心、全國(guó)性的技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合體、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，并利用法律手段保障其信息暢通；英國(guó)政府強(qiáng)調(diào)要把進(jìn)一步加強(qiáng)一流科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為英國(guó)政府最具優(yōu)先權(quán)的任務(wù)；日本也提出了有計(jì)劃、有重點(diǎn)地改進(jìn)科研條件的多年計(jì)劃。

如在日本科學(xué)技術(shù)廳下設(shè)立科學(xué)技術(shù)振興事業(yè)團(tuán)作為日本科技信息的中樞機(jī)構(gòu)，承擔(dān)大學(xué)、國(guó)立公立研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間委托開(kāi)發(fā)、技術(shù)斡旋等中介機(jī)構(gòu)的職能，促進(jìn)研究交流、轉(zhuǎn)化科技成果。發(fā)達(dá)國(guó)家科技公共服務(wù)實(shí)施，有力地推動(dòng)了本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

新中國(guó)成立后，隨著科技事業(yè)的發(fā)展，科技公共服務(wù)逐步建立，科技情報(bào)所、科學(xué)館、科技交流中心、專(zhuān)利服務(wù)中心、產(chǎn)權(quán)交易所、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立。在科技信息、科技傳播、對(duì)外科技交流合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面為科技人員、研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)提供了服務(wù)，在一定的程度上推動(dòng)了科技的發(fā)展。

只是由于我國(guó)的科技公共服務(wù)缺乏整體設(shè)計(jì)，投入不足和科技多頭管理等原因造成服務(wù)功能不全、能力不高、效果不顯著。3 科技公共服務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)設(shè)置自主創(chuàng)新體系是一個(gè)從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造到市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)多環(huán)節(jié)構(gòu)成的技術(shù)創(chuàng)新鏈。

科技公共服務(wù)必須沿著技術(shù)創(chuàng)新鏈設(shè)置，形成一個(gè)完善的服務(wù)體系才能有效支撐科技創(chuàng)新活動(dòng)。3.1 技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)的公共服務(wù)3.1.1 人才公共服務(wù)人才特別是高質(zhì)量的人才是自主創(chuàng)新最根本、最關(guān)鍵的要素。

雖然我國(guó)的人才總體規(guī)模已經(jīng)超過(guò)6 000萬(wàn)，但是，由于我國(guó)人口眾多，研究人員密度還很低。2003年，每萬(wàn)名從業(yè)人員中R&D人力為15人年（美國(guó)為86人年，日本為132人年，整個(gè)歐盟超過(guò)100人年）。

高層次的人才僅。