人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)財政支持
1.山東人才新政如何?
實(shí)施“企業(yè)博士（后）集聚計劃”，大幅擴大“山東省非教育系統公派出國留學(xué)項目”規模……為充分發(fā)揮青年人才在推進(jìn)人才強省戰略、實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程中的生力軍作用，日前，山東省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省委組織部、省財政廳出臺《山東省支持青年人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的若干措施》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》），圍繞引進(jìn)青年人才來(lái)魯，青年人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力培養、激勵保障，鼓勵青年人才合理流動(dòng)等方面制定14條具體措施，“干貨十足”。
據省人社廳人才開(kāi)發(fā)處負責人介紹，這是我省出臺的首個(gè)專(zhuān)門(mén)支持青年人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策，除了進(jìn)行政策集成，還有諸多前所未有的政策創(chuàng )新，力度空前。其中，最為矚目的是《通知》提出，要組織實(shí)施“兩個(gè)項目”、激活“一個(gè)活動(dòng)”、提高“兩個(gè)比例”。
“兩個(gè)項目”中，一是“企業(yè)博士（后）集聚計劃”，國內重點(diǎn)高等學(xué)校或在國際公認的三大世界大學(xué)排名體系中排在前200名高校的博士畢業(yè)生進(jìn)入省內企業(yè)博士后科研工作站進(jìn)行研究的，在站時(shí)間每滿(mǎn)1年可申領(lǐng)5萬(wàn)元省財政生活補貼，最高補貼3年15萬(wàn)元；出站后留魯工作并簽訂5年以上勞動(dòng)合同的，可申領(lǐng)省財政一次性補貼15萬(wàn)元。這就意味著(zhù)，一位符合條件博士畢業(yè)生若在省內博士后科研工作站研究出站后留魯工作，最高可獲得30萬(wàn)元省財政補貼。
二是打造全新“山東省非教育系統政府公派出國留學(xué)”項目，由原來(lái)每年選派30名留學(xué)人員，增加到每年選派300名左右優(yōu)秀中青年科技、技能、醫療衛生、財經(jīng)以及政府和企業(yè)管理人才到國（境）外知名大學(xué)、科研機構、醫療衛生機構、財經(jīng)財會(huì )專(zhuān)業(yè)機構、企業(yè)等進(jìn)行訪(fǎng)學(xué)交流、科研合作或培養進(jìn)修。省級財政根據類(lèi)別不同給予留學(xué)人員每年10--15萬(wàn)元經(jīng)費資助。
“一個(gè)活動(dòng)”是指“千名博士進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，我省將利用5年時(shí)間，每年選拔200名表現優(yōu)秀的在高等院校、科研院所工作的博士，到提出需求的國有企業(yè)、非公有制企業(yè)掛職一年，由接收單位給予一定的工作生活補貼。掛職期間，不再承擔原單位工作，視為基層工作經(jīng)歷，工資福利不變。
“兩個(gè)比例”是指：省自然科學(xué)基金對40歲以下青年人才的支持比例逐步提高到60%，同時(shí)提高省社會(huì )科學(xué)規劃項目中40歲以下青年人才資助比例。
此外，《措施》還明確，創(chuàng )新引進(jìn)青年人才方式。以濟萊協(xié)作區、青島西海岸新區、濟寧市、德州魯北人才改革試驗區和山東半島國家自主創(chuàng )新示范區為改革平臺，推進(jìn)引進(jìn)、培養、使用、激勵青年人才和鼓勵青年人才流動(dòng)等政策先行先試，為全省青年人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策創(chuàng )新突破提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。探索建立青年人才舉薦制，推廣“以賽代評”選拔創(chuàng )業(yè)人才，實(shí)現以才薦才、以賽聚才。支持各地“招院引所”，通過(guò)發(fā)展企業(yè)事業(yè)總部經(jīng)濟和設立分支機構，與高等院校、科研院所共建研究院所和產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，引進(jìn)急需的青年人才。
完善引進(jìn)青年人才專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評審“直通車(chē)”。從海外引進(jìn)的青年人才，不受本人國內任職和年限限制，按照業(yè)績(jì)、能力、水平可直接申報相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，其海外工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)貢獻，可作為參評依據。從省外引進(jìn)的各級黨委政府認定的高層次、急需緊缺的青年人才可直接申報相應層級的職稱(chēng)，其中入選省級以上重點(diǎn)人才工程的可直接申報正高級職稱(chēng)。
2.怎樣加大返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的財政支持力度?
加快將現有財政政策措施向返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新拓展，將符 合條件的返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目納人強農惠農富農政策范圍。
新型職業(yè)農民培育、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì ) 化服務(wù)、農產(chǎn)品加工、農村信息化建設等各類(lèi)財政支農項目和產(chǎn)業(yè) 基金，要將符合條件的返鄉下鄉人員納人扶持范圍，采取以獎代 補、先建后補、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式予以積極支持。大學(xué)生、留學(xué) 回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng )業(yè)的財政支持政策，要 向返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新延伸覆蓋。
把返鄉下鄉人員開(kāi)展農業(yè)適度 規模經(jīng)營(yíng)所需貸款納人全國農業(yè)信貸擔保體系。切實(shí)落實(shí)好定向減 稅和普遍性降費政策。
（財政部、稅務(wù)總局、教育部、科技部、工 業(yè)和信k化部、人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、共青 團中央、全國婦聯(lián)等負責）。
3.畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè),可以享受哪些優(yōu)惠政策?
按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形 勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān) 于深化高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革的實(shí)施意 見(jiàn)》等文件規定，高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)享受的 優(yōu)惠政策主要包括： （1）稅收優(yōu)惠3簡(jiǎn)化大學(xué)生創(chuàng )業(yè)流程，取 消《大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)證》。
持人社部門(mén)核發(fā)的 《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》（注明“畢業(yè)年度內自主創(chuàng )業(yè)稅收政策”）的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內 創(chuàng ) 辦個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資企業(yè)的，3年內按每戶(hù) 每年8000元為限額依次扣減其當年實(shí)際應 繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加 和個(gè)人所得稅。 對高校畢業(yè)生創(chuàng )辦的小型微 利企業(yè)，按國家規定享受相關(guān)稅收支持政策。
（2）創(chuàng )業(yè)擔保貸款和貼息支持。符合條件 的高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)的，可在創(chuàng )業(yè)地按規定 申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款，貸款額度為10萬(wàn)元。
鼓勵 金融機構參照貸款基礎利率，結合風(fēng)險分擔情 況，合理確定貸款利率水平。 對個(gè)人發(fā)放的創(chuàng ) 業(yè)擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個(gè) 百分點(diǎn)以?xún)鹊模韶斦o予貼息。
（3）免收有關(guān)行政事業(yè)性收費。畢業(yè)2 年以?xún)鹊钠胀ǜ咝．厴I(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除 國家限制的行業(yè)外）的，自其在工商部門(mén)首次 注冊登記之日起3年內，免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費。
（4）享受培訓補貼。對高校畢業(yè)生在畢業(yè) 學(xué)年（即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個(gè)月） 內參加創(chuàng )業(yè)培訓的，根據其獲得創(chuàng )業(yè)培訓合格 證書(shū)或就業(yè)、創(chuàng )業(yè)情況，按規定給予培訓補貼。
（5）免費創(chuàng )業(yè)服務(wù)。有創(chuàng )業(yè)意愿的高校畢 業(yè)生，可免費獲得公共就業(yè)和人才服務(wù)機構提 供的創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)，包括政策咨詢(xún)、信息服務(wù)、項目開(kāi)發(fā)、風(fēng)險評估、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、跟 蹤扶持等“一條龍”創(chuàng )業(yè)服務(wù)。
各地在充分發(fā)揮 各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地作用的基礎上，因地制宜建 設一批大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地，并給予相關(guān)政策 扶持。對基地內大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供培訓和指 導服務(wù)，落實(shí)扶持政策，努力提高創(chuàng )業(yè)成功率， 延長(cháng)企業(yè)存活期。
（6）取消高校畢業(yè)生落戶(hù)限制，允許高校 畢業(yè)生在創(chuàng )業(yè)地辦理落戶(hù)手續（直轄市按有 關(guān)規定執行）。 。
4.“十三五”期如何通過(guò)發(fā)揮政府投入引導作用大力培養創(chuàng )新型科技人才
發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、社會(huì )組織、個(gè)人等有序參與人才資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才，聚天下英才而用之。
促進(jìn)創(chuàng )新型科技人才的科學(xué)化分類(lèi)管理，探索個(gè)性化培養路徑。促進(jìn)科教結合，構建創(chuàng )新型科技人才培養模式，強化基礎教育興趣愛(ài)好和創(chuàng )造性思維培養，探索研究生培養科教結合的學(xué)術(shù)學(xué)位新模式。
深化高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)教育與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育有機結合，支持高等職業(yè)院校加強制造等專(zhuān)業(yè)的建設和技能型人才培養，完善產(chǎn)學(xué)研用結合的協(xié)同育人模式。鼓勵科研院所和高等學(xué)校聯(lián)合培養人才。
5.促進(jìn)人才發(fā)展有哪些稅收支持政策
（一）實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策各級政府優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保國家教育、科技支出增長(cháng)幅度高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，衛生投入增長(cháng)幅度高于財政經(jīng)常性支出增長(cháng)幅度。
逐步改善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要素投入結構，較大幅度增加人力資本投資比重，提高投資效益。進(jìn)一步加大人才發(fā)展資金投入力度，保障人才發(fā)展重大項目的實(shí)施。
鼓勵和支持企業(yè)和社會(huì )組織建立人才發(fā)展基金。在重大建設和科研項目經(jīng)費中，應安排部分經(jīng)費用于人才培訓。
適當調整財政稅收政策，提高企業(yè)職工培訓經(jīng)費的提取比例。通過(guò)稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會(huì )、用人單位、個(gè)人投資人才資源開(kāi)發(fā)。
加大對中西部地區財政轉移支付力度，引導中西部地區加大人才投入。利用國際金融組織和外國政府貸款投資人才開(kāi)發(fā)項目。
（二）實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養創(chuàng )新人才政策建立政府指導下以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟，通過(guò)共建科技創(chuàng )新平臺、開(kāi)展合作教育、共同實(shí)施重大項目等方式，培養高層次人才和創(chuàng )新團隊。實(shí)施研究生教育創(chuàng )新計劃，發(fā)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育，建立高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)高層次人才雙向交流制度，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養研究生的“雙導師制”。
改革完善博士后制度，建立多元化的投入渠道，發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)的主體作用，提高博士后培養質(zhì)量。實(shí)行“人才+項目”的培養模式，依托國家重大人才計劃以及重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)、國際科技合作等項目，重視發(fā)揮企業(yè)作用，在實(shí)踐中集聚和培養創(chuàng )新人才。
對企業(yè)等用人單位接納高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習等實(shí)行財稅優(yōu)惠政策。（三）實(shí)施引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動(dòng)政策對在農村基層和艱苦邊遠地區工作的人才，在工資、職務(wù)、職稱(chēng)等方面實(shí)行傾斜政策，提高艱苦邊遠地區津貼標準，改善工作和生活條件。
采取政府購買(mǎi)崗位、報考公職人員優(yōu)先錄用等措施，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到農村和中小企業(yè)就業(yè)。逐步提高省級以上黨政機關(guān)從基層招錄公務(wù)員的比例。
制定高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持辦法。開(kāi)發(fā)基層社會(huì )管理和公共服務(wù)崗位。
實(shí)施公職人員到基層服務(wù)和鍛煉的派遣和輪調辦法。完善科技特派員到農村和企業(yè)服務(wù)的政策措施。
實(shí)施東部帶西部、城市帶農村的人才對口支持政策，引導人才向西部和農村流動(dòng)。實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養計劃，繼續做好“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃和農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃等工作。
加強和改進(jìn)干部援藏援疆、博士服務(wù)團、“西部之光”訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、少數民族科技骨干和少數民族地區小學(xué)“雙語(yǔ)”教師特殊培養等工作，為西部地區特別是邊疆少數民族地區提供人才和智力支持。實(shí)施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃。
（四）實(shí)施人才創(chuàng )業(yè)扶持政策促進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、創(chuàng )業(yè)貸款等業(yè)務(wù)的規范發(fā)展，完善支持人才創(chuàng )業(yè)的金融政策。完善知識產(chǎn)權、技術(shù)等作為資本參股的措施。
加大稅收優(yōu)惠、財政貼息力度，扶持創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資基金，支持創(chuàng )辦科技型企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉化和技術(shù)轉移。加強創(chuàng )業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)服務(wù)指導，提高創(chuàng )業(yè)成功率。
繼續加大對創(chuàng )業(yè)孵化器等基礎設施的投入，創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，探索多種組織形式，為人才創(chuàng )業(yè)提供服務(wù)。制定科研機構、高等學(xué)校科技人員創(chuàng )辦科技型企業(yè)的激勵保障辦法。
（五）實(shí)施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng )新政策在科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)建立符合科技人員和管理人員不同特點(diǎn)的職業(yè)發(fā)展途徑，鼓勵和支持科技人員在創(chuàng )新實(shí)踐中成就事業(yè)并享有相應的社會(huì )地位和經(jīng)濟待遇。對事業(yè)單位管理人員全面推行職員制度。
完善科研管理制度，擴大科研機構用人自主權和科研經(jīng)費使用自主權，健全科研機構內部決策、管理和監督的各項制度。建立以學(xué)術(shù)和創(chuàng )新績(jì)效為主導的資源配置和學(xué)術(shù)發(fā)展模式。
改進(jìn)科技評價(jià)和獎勵方式，完善以創(chuàng )新和質(zhì)量為導向的科研評價(jià)辦法，克服考核過(guò)于頻繁、過(guò)度量化的傾向。加大對基礎研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì )公益類(lèi)科研機構的投入力度，建立以財政性資金設立的科研機構創(chuàng )新績(jì)效綜合評價(jià)制度。
完善科技經(jīng)費管理辦法和國家科技計劃管理辦法，對高水平創(chuàng )新團隊給予長(cháng)期穩定支持。健全科研院所分配激勵機制，注重向科研關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。
改善青年科技人才的生活條件，有條件的城市可在國家保障性住房建設中優(yōu)先解決住房問(wèn)題。（六）實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)政策完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才交流和掛職鍛煉制度，打破人才身份、單位、部門(mén)和所有制限制，營(yíng)造開(kāi)放的用人環(huán)境。
擴大黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導人員跨地區跨部門(mén)交流任職范圍。拓寬黨政人才來(lái)源渠道，完善從企事業(yè)單位和社會(huì )組織選拔人才制度。
完善黨政機關(guān)人才向企事業(yè)單位流動(dòng)的社會(huì )保險關(guān)系轉移接續辦法。（七）實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策大力吸引海外高層次人才回國（來(lái)華）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，制定完善出入境和長(cháng)期居留、稅收、保險、住房、子女入學(xué)、配偶安置，擔任領(lǐng)導職務(wù)、承擔重大科技項目、參與國家標準制定、參。
6.如何加強財政支持推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng )新
堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，走新型經(jīng)濟增長(cháng)道路是中國在新世紀新階段提出的新戰略方針，財政政策與經(jīng)濟發(fā)展方式兩者相互影響、相互制約。
經(jīng)濟方式和結構是財政政策決策和執行的基礎，同時(shí)， 財政政策作為市場(chǎng)經(jīng)濟下政府經(jīng)濟行為的重要組成部分，作為政府配置資源和宏觀(guān)調控的主要手段，在促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和優(yōu)化結構方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。 財政支持經(jīng)濟發(fā)展要按照建設節約型社會(huì )和公共財政要求，通過(guò)綜合運用財政政策、資金、管理和服務(wù)等手段，加大扶持力度，積極推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，形成合理的產(chǎn)業(yè)地區分工和生產(chǎn)力布局，努力壯大財政實(shí)力。
本文提出如下的對策建議。確保科技投入的增幅明顯高于其他 確保財政科技投入的增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入的增幅，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，使全社會(huì )研究開(kāi)發(fā)投入占國內生產(chǎn)總值的比例逐年提高，確保財政科技投入的穩定增長(cháng)。
各級政府要把科技投入作為預算保障的重點(diǎn)，年初預算編制和預算執行中的超收分配，都要體現法定增長(cháng)的要求。具體來(lái)說(shuō)，可以考慮加大對基礎研究、共性關(guān)鍵性技術(shù)科技攻關(guān)、科技基礎條件平臺和科學(xué)普及的支持力度，逐漸使基礎研究經(jīng)費占R&D（研究與發(fā)展）經(jīng)費由現在的5%左右提高到10%~15%。
也可以考慮提升企業(yè)自主研發(fā)科技投入的所得稅扣除比例等措施。調整財政對科技創(chuàng )新的直接投入領(lǐng)域 在相同的科技資源條件下，政府所采取不同的資源利用政策，就會(huì )形成不同的資源利用效率。
從美、英等國的實(shí)踐來(lái)看，他們把鼓勵高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)都放在了研究與開(kāi)發(fā)階段，在實(shí)踐中取得了很好的效果。從促進(jìn)科技創(chuàng )新角度出發(fā)，大幅度增加對科研機構基礎研究和產(chǎn)業(yè)應用研究的投入，對區域科技發(fā)展的潛力和后勁將大有幫助。
同時(shí)，世貿組織補貼與反補貼措施協(xié)議，也允許政府在研究開(kāi)發(fā)方面予以補貼。因此，財政資金的支出政策對自主創(chuàng )新的支持，可以定位在基礎研究和產(chǎn)業(yè)研究的R&D階段，以自主知識產(chǎn)權為支持點(diǎn)，采取撥款和貸款貼息為主、稅收減免為輔相結合的支持政策體系。
從公共財政理論來(lái)看，財政資金的直接投入領(lǐng)域要根據技術(shù)應用的三個(gè)階段實(shí)施調整。首先，對在南平市從事基礎性和社會(huì )公益性研究的獨立研發(fā)機構，要加大財政支持力度；其次，對于關(guān)鍵性領(lǐng)域的科技攻關(guān)項目和技術(shù)改造項目，積極引導社會(huì )資金投入的同時(shí)，要逐步減少財政直接投入的比例；再次，對于生產(chǎn)性和競爭性的商業(yè)化科技開(kāi)發(fā)項目，在規定期限內逐步減少財政的資金供給，期滿(mǎn)后不再投入資金，由企業(yè)或科研單位自行面向市場(chǎng)籌集資金。
優(yōu)化財政資金的投入結構 財政對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資金的投入，總量要適度，結構也要優(yōu)化配置，使有限的投入得到更有效的利用。根據國情選擇重點(diǎn)，實(shí)施有所為有所不為的戰略，也是各國政府的共識。
因此，在資金分配結構上，可以重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面的原則，選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持。在資金分配的時(shí)間結構上，要堅持一段時(shí)間的政策連續性。
這樣才能以有限的科技資源投入，取得盡可能大的創(chuàng )新成果。 拓寬財政對科技創(chuàng )新的間接投入范圍。
根據公共支出的更廣泛覆蓋原則，要繼續強化財政支持公共平臺建設戰略。首先要加大對科技載體的基礎設施建設的投入力度，鼓勵集群創(chuàng )新和技術(shù)共享，使社會(huì )技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)普遍受益。
其次，以資金、政策和制度來(lái)培育專(zhuān)業(yè)性的技術(shù)創(chuàng )新平臺，發(fā)揮好科研應用中心和擁有知識產(chǎn)權的獨立研發(fā)機構在技術(shù)創(chuàng )新中作用。再次，財政可以扶持成立區域金融合作協(xié)會(huì )和各類(lèi)科技產(chǎn)業(yè)或企業(yè)協(xié)會(huì )，以便相互合作交流。
加強財政科技支出的管理機制建設 體制、機制的建設和完善，是促進(jìn)企業(yè)保持創(chuàng )新活力的土壤，也是營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)發(fā)展環(huán)境的必需。為了切實(shí)保障資金使用效果，當下要務(wù)就是通過(guò)積極推進(jìn)財政資金支出管理制度的建設和規范，使公共支出的職能得以貫徹到實(shí)處。
同時(shí)，還要確保體制能行之有效，避免流于形式。 （1）要建立對南平市產(chǎn)業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)布局的動(dòng)態(tài)分析和指導機制。
科技資金對哪些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投入、扶持、引導，事關(guān)南平市對發(fā)展機遇的把握和區域競爭優(yōu)勢提升的問(wèn)題。科技發(fā)展資金本身也有這個(gè)職能，用于對南平市產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢進(jìn)行跟蹤調研，加強對未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局規劃的借鑒作用，加強對政策資源運用和研發(fā)資助計劃的指導作用，以更好地節約資源和掌控時(shí)機。
（2）探索建立促使科技資金產(chǎn)業(yè)投向決策程序科學(xué)化的管理機制。可以嘗試建立重點(diǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的項目咨詢(xún)評審會(huì )制度。
通過(guò)項目咨詢(xún)審議會(huì )，對科技資金的產(chǎn)業(yè)投向和技術(shù)項目投向進(jìn)行論證評估，提出調整建議，以推進(jìn)決策程序科學(xué)化。同時(shí)，還可以設計企業(yè)研發(fā)投入資助的申請操作規程，以公開(kāi)、規范、透明為原則，體現社會(huì )公平性。
同時(shí)，財政部門(mén)還要與科技部門(mén)每年組織社會(huì )中介服務(wù)機構，對上年度獲得研發(fā)投入資助的企業(yè)進(jìn)行績(jì)效評估。對評價(jià)未取得明顯進(jìn)度的企業(yè)，停止企業(yè)繼續申請資助的資格。
（3）規范科技發(fā)展資金的使用機制。要逐步改革資金使用的財務(wù)管理辦法，以建立公開(kāi)透明和競爭的經(jīng)費管理機制、強化科技資金的監督機制。
