全力破解人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新
1.旬邑縣2016政府工作報告
2016年還沒(méi)有過(guò)完，所以政府暫時(shí)還沒(méi)有出臺工作報告，以下是該縣2014年的工作報告，僅供參考。
各位代表：現在，我代表縣人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。過(guò)去一年，攻堅克難，奮力趕超旬邑經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現平穩較快發(fā)展2013年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監督支持下，縣人民政府始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì )、省委十二屆二次全會(huì )和市委六屆五次全會(huì )精神，以“率先融入大西安、建設關(guān)中最美縣”為目標，積極應對復雜多變的經(jīng)濟形勢，克服發(fā)展中的重重困難，順勢而謀，聚勢而為，逆勢而上，團結帶領(lǐng)全縣人民奮勇?tīng)幭龋嗥磳?shí)干，全縣經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現了平穩較快發(fā)展。
完成生產(chǎn)總值102.28億元，增長(cháng)16.2%，首次突破百億元大關(guān)；農業(yè)總產(chǎn)值43.47億元，增長(cháng)12.3%；規模工業(yè)總產(chǎn)值126.1億元，增長(cháng)21.7%；地方財政收入3.02億元，同比增長(cháng)28.3%；固定資產(chǎn)投資64.6億元，增長(cháng)26.3%；社會(huì )消費品零售總額14.6億元，增長(cháng)15.3%；城鎮居民人均可支配收入23715元，增長(cháng)10.8%；農民人均純收入7701元，增長(cháng)15.6%。先后榮獲全國生態(tài)文明先進(jìn)縣、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國科普示范縣、全國法治縣創(chuàng )建活動(dòng)先進(jìn)單位、省級文明縣城、全省農村社區建設先進(jìn)縣等多項殊榮。
過(guò)去一年，我們抓轉型、調結構，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展邁出新步伐。堅持農業(yè)現代化、工業(yè)規模化、旅游市場(chǎng)化，做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。
特色農業(yè)效益提升。實(shí)施了現代農業(yè)發(fā)展蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)項目，繼續落實(shí)蘋(píng)果政策性保險、苗木全價(jià)補貼等惠農政策，新栽果樹(shù)3.3萬(wàn)畝，新建有機示范園1萬(wàn)畝，全縣蘋(píng)果總產(chǎn)52萬(wàn)噸，果農人均蘋(píng)果收入5900元。
新建千頭PIC父母代種豬場(chǎng)2個(gè)、萬(wàn)頭PIC育肥場(chǎng)2個(gè)，全縣生豬存欄60萬(wàn)頭、出欄103.5萬(wàn)頭，順利通過(guò)全省百萬(wàn)頭生豬大縣項目驗收。糧食總產(chǎn)19.35萬(wàn)噸，實(shí)現了“十連增”。
補貼恢復蔬菜大棚287座，新栽以核桃為主的雜果經(jīng)濟林2萬(wàn)畝，建成雜糧基地2個(gè)，創(chuàng )建省級農業(yè)園區1個(gè)、市級4個(gè)，形成了農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、互補發(fā)展的新格局。工業(yè)經(jīng)濟穩步增長(cháng)。
積極克服煤炭量?jì)r(jià)齊跌的不利影響，提前完成了燕家河煤礦技改擴能配套設施和皇樓溝等3家煤礦技改，以及10家煤礦安全避險“六大系統”建設任務(wù)，全面提升了煤礦安全生產(chǎn)能力。不斷完善太村、旬東、土橋產(chǎn)業(yè)園區基礎設施，天鑫有機復合肥廠(chǎng)、藍海果酒生產(chǎn)線(xiàn)、旬東粉煤灰磚廠(chǎng)等一批企業(yè)投產(chǎn)達效。
全縣新增規模以上企業(yè)3家、小微企業(yè)57家，工業(yè)體系逐步健全。第三產(chǎn)業(yè)持續推進(jìn)。
邀請專(zhuān)家把脈支招，深度開(kāi)發(fā)旅游資源。對外開(kāi)放了馬欄干部學(xué)院、紅二十六軍軍部舊址，馬欄革命舊址通過(guò)國家4A級景區初驗，以革命傳統教育為主的紅色旅游突破發(fā)展；完善了石門(mén)山國家森林公園基礎設施，維修了唐家民居古建，提升了景區景點(diǎn)建設水平；組建了縣旅游集團公司，初步實(shí)現了市場(chǎng)化運作。
全年接待游客40.2萬(wàn)人（次），實(shí)現旅游綜合收入1.58億元。同時(shí)，大力發(fā)展商貿流通、餐飲娛樂(lè )等第三產(chǎn)業(yè)，基本建成縣城農貿市場(chǎng)及3個(gè)鎮、社區集貿市場(chǎng)。
全年新增個(gè)體工商戶(hù)556戶(hù)，實(shí)現非公經(jīng)濟產(chǎn)值88.5億元，同比增長(cháng)27.3%。三次產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，為經(jīng)濟轉型升級、富民強縣提供了有力支撐。
過(guò)去一年，我們抓統籌、強服務(wù)，城鄉一體發(fā)展呈現新變化。堅持科學(xué)規劃，注重質(zhì)量，統籌推進(jìn)，城鄉發(fā)展一體化步伐全面加快。
啟動(dòng)了縣城東區路網(wǎng)建設，完成了西大街改造、書(shū)香公園、迎賓大道人行天橋、林業(yè)棚戶(hù)區改造等工程任務(wù)，加快豳風(fēng)庭韻保障房、供水排污等基礎建設，環(huán)境優(yōu)美、設施完善、舒適宜居的魅力縣城建設品位進(jìn)一步提升。實(shí)施了太村市級示范鎮和職田、張洪縣級重點(diǎn)鎮建設，拉大了鎮區框架，提升了承載能力，吸引進(jìn)城落戶(hù)農民14612名。
投資1.35億元，建成14個(gè)新型農村社區、27個(gè)示范新村和35個(gè)鞏固提高村。扎實(shí)開(kāi)展農村集體土地確權登記工作，發(fā)證3745宗、發(fā)證率98.9%，流轉土地7.4萬(wàn)畝。
旬邑被列為全省城鄉發(fā)展一體化試驗示范區，鄭家王家社區、原底西頭社區成為全省新型農村社區建設的一面旗幟。完成整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)村14個(gè)、移民搬遷247戶(hù)、易地搬遷382戶(hù)、危房改造900戶(hù)，建成人飲工程43處，治理水土流失70平方公里，新修農田1.2萬(wàn)畝，改造升級農網(wǎng)93公里，修筑通村公路26.9公里、村間道路21.2公里，極大地改善了群眾生產(chǎn)生活條件。
過(guò)去一年，我們抓項目、爭資金，經(jīng)濟發(fā)展后勁實(shí)現新增強。堅持項目建設不動(dòng)搖，規范管理，內引外聯(lián)，基礎設施建設取得重大突破。
全縣40個(gè)重點(diǎn)項目完成投資48.3億元，占年度計劃的103.5%。咸旬高速、柏嶺寺水庫等建設項目快速推進(jìn)，旬耀公路旬耀界至石門(mén)關(guān)段二級公路提前通車(chē)，移民搬遷等民生工程全面完成，加快發(fā)展的基礎越來(lái)越堅實(shí)。
精心研究國家產(chǎn)業(yè)政策，緊盯各級投資動(dòng)向，全力以赴跑項目、爭資金，全年共爭取項目267個(gè)、到位資金4.1億元，創(chuàng )歷史新高。修訂了《招商引資優(yōu)惠政策及獎勵辦法》，列支了項目策劃包裝專(zhuān)項資金。
2.如何推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革
一是要全力調結構。調結構，重在調優(yōu)農產(chǎn)品結構。“優(yōu)”體現為因地制宜，綠色特色。甘肅因其自身所處地理位置以及獨特的氣候條件，擁有大量具備“特色優(yōu)勢”的農產(chǎn)品，足以成為甘肅農業(yè)優(yōu)質(zhì)供給的組成部分。調優(yōu)甘肅農產(chǎn)品結構，要抓住綠色、特色、高端三個(gè)方向。綠色，就是在全省積極推行綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，建設農產(chǎn)品全程監管和追溯體系，打造無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品品牌，供給更安全、更干凈、更營(yíng)養的農產(chǎn)品。特色，就是依托甘肅的地理、氣候條件，在區域特色品類(lèi)、特有品種、特殊品質(zhì)三個(gè)屬性上著(zhù)手，培育更多地理標志產(chǎn)品。高端，就是在打造綠色、特色產(chǎn)品的基礎上，進(jìn)一步增加附加屬性，提升品牌形象。要在全省各地積極培育有活力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，建立綠色、特色、高端農產(chǎn)品生產(chǎn)示范區，不斷擴大優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售規模。
二是要積極補短板。補短板，重在完善農業(yè)生產(chǎn)基礎設施，提升農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。近年來(lái)，甘肅省的扶貧攻堅行動(dòng)取得了重大成效，農村的基礎設施較之前有了明顯改善，接下來(lái)，要在高標準農田、牧場(chǎng)建設等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現突破，做到旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好。加快補齊農業(yè)科技短板，針對甘肅實(shí)際情況，在馬鈴薯良種繁育、牛羊良種繁育、畜草種植、旱地農業(yè)、節水技術(shù)等領(lǐng)域加強聯(lián)合攻關(guān)，力爭實(shí)現有效突破。在全省推動(dòng)設施農業(yè)發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)農業(yè)機械設備普及。強化對農民、牧民的技能培訓，整合各渠道培訓資金和資源，創(chuàng )新培訓模式，充分發(fā)揮基層政府的引導作用，以實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果吸引農民學(xué)習新技術(shù)、應用新設備。
三是要大力促融合。促融合，重在延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富農業(yè)業(yè)態(tài)，提高農業(yè)附加值。提高農產(chǎn)品附加值，要跳出農業(yè)，以一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展推動(dòng)這一目標的實(shí)現。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，適應了人民群眾文化、生態(tài)、健康需求不斷提升的趨勢，將農業(yè)生產(chǎn)與人民群眾多樣化的消費需求相結合，不僅能夠創(chuàng )造新的市場(chǎng)，更為農民增收拓展了新的渠道。提高農業(yè)附加值，很重要的一個(gè)渠道就是推動(dòng)農產(chǎn)品深加工。甘肅擁有大量具有濃郁區域特色的農牧產(chǎn)品，找到適當的方式進(jìn)行加工，打造農牧產(chǎn)品深加工品牌，這將成為推動(dòng)甘肅農業(yè)轉型發(fā)展的重要動(dòng)力。同時(shí)，大力發(fā)展農村流通，尤其是發(fā)展農村電商，將為農業(yè)發(fā)展、農民增收帶來(lái)新的活力。應在全省范圍內加強與阿里巴巴的農村淘寶項目合作，推動(dòng)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)、農戶(hù)與電商的全面對接融合，推介銷(xiāo)售甘肅的特色農產(chǎn)品。提高農業(yè)附加值的另一個(gè)重要渠道是發(fā)展鄉村旅游。農業(yè)是一個(gè)可以不斷挖掘出旅游資源的寶藏。要充分挖掘深層次需求，依托農業(yè)和少數民族風(fēng)情，發(fā)展農業(yè)觀(guān)光、休閑度假、生產(chǎn)體驗、民俗體驗等旅游模式，開(kāi)發(fā)“農業(yè)+旅游”產(chǎn)品組合，進(jìn)而帶動(dòng)全省農副產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬農民增收渠道。
四是要不懈優(yōu)體制。優(yōu)體制，重在推進(jìn)農村改革，激發(fā)農業(yè)發(fā)展活力。結合農村發(fā)展實(shí)際，改革的重點(diǎn)有三。其一，提升財政支農效果。甘肅在財政支農領(lǐng)域已經(jīng)有了一些創(chuàng )新做法，精準扶貧專(zhuān)項貸款成為了全國的典型。要繼續把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，允許地方多層次多形式推進(jìn)涉農資金整合，將有限的財政資金用于關(guān)鍵領(lǐng)域。鼓勵地方政府通過(guò)PPP、基金等方式籌集社會(huì )資金，用于農業(yè)農村發(fā)展。其二，加快推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。在試點(diǎn)基礎上，加快在全省范圍內落實(shí)農村土地集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權“三權分置”辦法，加速確權登記頒證，按照依法、自愿、有償原則，推動(dòng)農村土地有序流轉，培育一批規模化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，引導金融機構加大農業(yè)信貸投入，推廣農村土地、農房抵押貸款。其三，完善農村引智、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新機制。切實(shí)為高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農業(yè)科技人員、返鄉農民工等各類(lèi)人才回鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造優(yōu)越條件，引入新科技、新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式。借鑒在城市大規模開(kāi)展的“雙創(chuàng )”行動(dòng)，鼓勵在有條件的農村建立多樣化的創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )客服務(wù)平臺等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，引導相關(guān)人員“雙創(chuàng )”，帶來(lái)農業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。
