收費管理工作創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)
1.如何加強市場(chǎng)調節類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費監管?
切實(shí)規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為。
進(jìn)一步督促落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤的部署，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )結構布局（國家發(fā)展改革委、民政部）。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )一律不得利用主管部門(mén)有關(guān)規定強制企業(yè)人會(huì )，不得利用行業(yè)影響力以評比表彰、評審達標等方式違規收費。
會(huì )費檔次較多、標準過(guò)高的，要調整會(huì )費檔次、降低會(huì )費標準，鼓勵會(huì )費結余較多的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主動(dòng)減免會(huì )員企業(yè)會(huì )費（民政部負責已脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責本系統未脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，省級人民政府負責本地區行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )）。對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )除會(huì )費外的其他收費進(jìn)行審核，取消違規收費項目、降低不合理收費標準（國家發(fā)展改革委、財政部、民政部和省級人民政府按職責分工）。
完善涉企收費目錄清單和集中公示制度。全面建立政府定價(jià)管理的收費目錄清單制度，清單外收費一律不得實(shí)行政府定價(jià)，實(shí)施清單動(dòng)態(tài)調整機制（國家發(fā)展改革委、省級人民政府按職責分工）。
通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )會(huì )費和其他收費的項目和標準，增加政策透明度，接受社會(huì )監督（民政部負責已脫鉤全閏性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責本系統未脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，省級人民政府負責本地區行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )）。 加強對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費監管。
實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，要嚴格落實(shí)價(jià)格法律法規和相關(guān)規定，按照公平、合法、誠實(shí)守信的原則確定收費標準，為委托人提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得在價(jià)外或合同外加收任何費用，切實(shí)維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境（國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級人民政府按職責分工）。 各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強對企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為監管，督促其嚴格成本管理，取消不合理的收費項目，降低收費偏高、盈利較多項目的收費標準（國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級人民政府按職責分工）。
對收費標準較高、企業(yè)反映較多的收費單位，價(jià)格主管部門(mén)要加強監督檢查，引導收費單位規范自身行為（國家發(fā)展改革委、省級人民政府按職責分工）。
2.研發(fā)費加計扣除離企業(yè)創(chuàng )新的要求還有多遠?
我國一直非常重視科技的發(fā)展與創(chuàng )新，早在1995年，就在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中提到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，并隨之出臺了一系列配套的財稅金融扶持政策。
在2010年制定的“十二五”規劃中，又強調“強化支持企業(yè)創(chuàng )新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策。 全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵政策”。
2012年，黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重大部署。 多贏(yíng)效應 現行企業(yè)研發(fā)費加計扣除政策運行10多年來(lái)，對促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步，盤(pán)活存量經(jīng)濟，改善經(jīng)濟結構，產(chǎn)生了積極效應。
一方面，促進(jìn)研發(fā)投入穩步增長(cháng)。2008年~2012年，全國研發(fā)費投入總量迅猛增長(cháng)。
從2008年的4616億元，增長(cháng)到2012年的10298。4億元，年均增長(cháng)22。
24%。其中企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費支出，從2008年的3381。
7億元，增長(cháng)到2012年的7625億元。 全國研發(fā)投入的強度（研發(fā)投入占國內生產(chǎn)總值的比值），從2008年的1。
54%，增長(cháng)到2012年的1。98%，逐步接近發(fā)達國家平均水平。
另一方面，促進(jìn)稅收增長(cháng)和企業(yè)發(fā)展。從稅收總量看，2008年~2012年，全國申請享受研發(fā)費加計扣除優(yōu)惠政策的企業(yè)，累計91043戶(hù)次，平均每年約占全國企業(yè)所得稅納稅戶(hù)數的2‰；5年來(lái)企業(yè)享受加計扣除的研發(fā)費金額累計為5120。
46億元，平均約占同期企業(yè)研發(fā)費支出的19。06%；按法定稅率換算，5年累計減免稅額1280。
12億元。從稅收增長(cháng)來(lái)看，與2008年相比，2012年全國享受研發(fā)費加計扣除稅收優(yōu)惠的企業(yè)，增加了11356戶(hù)，年均增長(cháng)17。
55%;2008年~2012年，企業(yè)享受研發(fā)費加計扣除稅收優(yōu)惠的金額，年均增長(cháng)25。 32%。
從戶(hù)均享受研發(fā)費加計扣除的情況來(lái)看，2008年為120。6萬(wàn)元，2013年增長(cháng)到154萬(wàn)元，年均增長(cháng)6。
4%。 此外，大、中、小、微型企業(yè)普遍受惠。
根據某省國稅局調研的情況，從企業(yè)規模看，不同規模的企業(yè)均有一定數量的受惠。其中，大型企業(yè)雖然受惠戶(hù)數比較少，但受惠金額比較大；中小微企業(yè)，雖然受惠金額較小，但受惠戶(hù)數相對較多。
主要問(wèn)題 研發(fā)費加計扣除政策在運行中，也暴露出很多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，加劇了稅企之間爭議，加大了稅收管理難度，導致稅收管理漏洞產(chǎn)生，使稅收流失的可能性增大。
第一，稅收政策設計方面的問(wèn)題。 研發(fā)費財務(wù)核算和稅務(wù)歸集的永久性差異問(wèn)題，增加了企業(yè)涉稅風(fēng)險。
企業(yè)一般按照《財政部關(guān)于企業(yè)加強研發(fā)費用財務(wù)管理的若干意見(jiàn)》（財企〔2007〕194號）規定，進(jìn)行研發(fā)費的財務(wù)核算，同時(shí)按照國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發(fā)〔2008〕116號）以及《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除有關(guān)政策問(wèn)題的通知》（財稅〔2013〕70號）規定，進(jìn)行研發(fā)費加計扣除的稅務(wù)歸集。 一些企業(yè)適用高新技術(shù)企業(yè)政策，則根據科技部《關(guān)于印發(fā)〈高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作指引〉的通知》（國科發(fā)火〔2008〕362號），對研發(fā)費進(jìn)行核算和歸集。
此外，有關(guān)集成電路和軟件企業(yè)、動(dòng)漫企業(yè)以及技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，也有研發(fā)費的相關(guān)規定。 上述幾個(gè)主要文件關(guān)于研發(fā)費的核算范圍和歸集口徑不完全一致，導致同一種費用，幾種核算歸集要求，在客觀(guān)上造成會(huì )計核算難度加大和重復性工作，也給稅務(wù)審核工作帶來(lái)困難。
加計扣除政策的適用范圍有限、立項門(mén)檻高，制約了企業(yè)研發(fā)積極性。根據116號文，研發(fā)費加計扣除優(yōu)惠政策需做兩類(lèi)認定：一類(lèi)是“一般認定”，即企業(yè)為獲得科學(xué)與技術(shù)（不包括人文、社會(huì )科學(xué)）新知識，創(chuàng )造性運用科學(xué)技術(shù)新知識開(kāi)展的科研活動(dòng)；實(shí)質(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品（服務(wù)）而持續進(jìn)行的具有明確目標的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
另一類(lèi)是“具體認定”，即《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》、《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》目錄中所列項目的認定。這兩類(lèi)認定究竟是互為條件、相互補充，還是并列、充分條件關(guān)系，稅法并沒(méi)有準確表述。
在實(shí)際執行過(guò)程中，稅務(wù)機關(guān)主要以企業(yè)科技投入項目是否屬于兩個(gè)目錄中列舉項目，作為判斷是否享受稅收優(yōu)惠的基本依據。 研發(fā)費加計扣除政策的稅法規定不明晰、甚至不合理，容易造成稅企爭議。
突出表現在：不同企業(yè)研發(fā)費財務(wù)核算的科目和內容不同；可加計扣除研發(fā)費的核算范圍過(guò)窄、甚至不合理，影響了政策激勵的效果；可加計扣除費用的表述含糊，加大了稅企雙方稅法遵從的難度，引發(fā)稅企之間的爭議。 研發(fā)費的時(shí)間界定、費用化和資本化處理劃分不明確，給了企業(yè)操縱優(yōu)惠的空間，稅務(wù)機關(guān)監管難度較大。
有些企業(yè)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)還未真正開(kāi)始，只是處于購買(mǎi)研發(fā)材料、專(zhuān)業(yè)儀器、設備階段，就申請研發(fā)費加計扣除；還有一些企業(yè)，研發(fā)活動(dòng)已經(jīng)結束，仍然繼續申報研發(fā)費加計扣除。 雖然在稅收上，研發(fā)費用無(wú)論是做費用化還是資本化的稅務(wù)處理，企業(yè)最終享受的稅收優(yōu)惠總額是相同的，但會(huì )造成企業(yè)所得稅入庫稅款出現時(shí)間差異，影響稅款及時(shí)入庫。
此外，集團企業(yè)研發(fā)費加計扣除、合作開(kāi)發(fā)的研發(fā)費加計扣除、委托開(kāi)發(fā)研發(fā)費的加計扣除等方面也存在規定。
3.第11問(wèn):“小升規”上規企業(yè)可享受哪些扶持政策
“小升規”上規企業(yè)可以享受以下政策：
例如：《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)轉型升級為規模以上企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（甬政辦發(fā)〔2014〕9號
1.“小升規”企業(yè)納稅有困難的，經(jīng)地稅部門(mén)審核批準，三年內給予城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅優(yōu)惠，第一年減按應納稅款的30%征收，第二年減按50%征收，第三年減按70%征收；2.支持和引導“小升規”企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定，經(jīng)認定后的“小升規”企業(yè)享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
2.對“小升規”首次上規企業(yè)，經(jīng)地稅部門(mén)審核批準，水利建設基金當年減半征收，如當年已繳納的，次年減半征收。
3.“小升規”企業(yè)基本養老、基本醫療單位繳納部分享受3年政策優(yōu)惠期，即允許其首次上規模后3年內單位繳費比例實(shí)行臨時(shí)性下浮，每年下浮幅度相當于企業(yè)繳費統籌部分1個(gè)月的額度，在每年6月份減征。
4. “小升規”企業(yè)首次上規獎勵，其中市級財政獎勵2萬(wàn)元，鼓勵各縣（市）區給予配套獎勵。
5.各縣（市）區以“小升規”企業(yè)上一年度繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等實(shí)繳稅款為基數，在3年內對實(shí)繳稅款地方財政新增部分給予適當補助或獎勵。
6.對符合產(chǎn)業(yè)轉型升級方向，依法辦理就業(yè)登記、參加社會(huì )保險并連續2年履行繳費義務(wù)且勞動(dòng)關(guān)系穩定、積極采取措施開(kāi)展穩定就業(yè)工作，
申報年度終止或解除勞動(dòng)關(guān)系人數（不包括因退休、死亡、入伍、升學(xué)原因）少于單位當年度平均參保人數1.5%的“小升規”企業(yè)，給予穩定就業(yè)失業(yè)保險補貼，補貼期限最長(cháng)不超過(guò)3年，補貼額度為申報年度企業(yè)失業(yè)保險單位實(shí)際繳費部分的50%。
擴展資料：
“小升規”具體工作要求
（一）抓牢目標促落實(shí)。各地要抓緊將任務(wù)目標數分解落實(shí)到各鄉鎮（街道、園區），制訂年度工作推進(jìn)計劃，建立工作目標責任制，明確具體責任人，健全培育監測工作隊伍，切實(shí)加強對鄉鎮（街道、園區）“小升規”工作的指導、督查和考核。
（二）抓實(shí)基礎促培育。圍繞年度目標任務(wù)，以2017年應稅主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000-2000萬(wàn)元的小微企業(yè)為重點(diǎn)，深入實(shí)地摸排走訪(fǎng)，重點(diǎn)選擇省八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)和《中國制造2025浙江行動(dòng)綱要》確定的11個(gè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)，
以及創(chuàng )新型、科技型、成長(cháng)型、“專(zhuān)精特新”企業(yè)，以不低于年度目標任務(wù)數1.5倍的基數，篩選確定培育企業(yè)，建立“小升規”重點(diǎn)企業(yè)培育庫，并加強入庫企業(yè)的監測分析、動(dòng)態(tài)調整和跟蹤服務(wù)。
（三）抓準服務(wù)促幫扶。建立重點(diǎn)企業(yè)走訪(fǎng)聯(lián)系制度，定期聯(lián)系走訪(fǎng)重點(diǎn)培育企業(yè)，及時(shí)收集梳理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，突出問(wèn)題導向和效果導向，加強現場(chǎng)幫扶和專(zhuān)家組指導，切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和成長(cháng)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。
根據企業(yè)不同發(fā)展階段和類(lèi)型，組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的培訓服務(wù)和企業(yè)家素質(zhì)提升工程，加快推進(jìn)小微企業(yè)上規升級，提升發(fā)展。
（四）抓優(yōu)環(huán)境促提升。制訂促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展扶持政策，整合政策和要素資源，加大對重點(diǎn)培育企業(yè)和新上規企業(yè)的扶持力度。
加強對“小升規”工作成效和企業(yè)典型經(jīng)驗的宣傳推廣，進(jìn)一步激發(fā)我市大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的熱情，積極營(yíng)造“小升規”工作良好社會(huì )氛圍和輿論環(huán)境。
（五）抓嚴考核促推進(jìn)。我辦將按照“小升規”工作的部署要求，對各地工作落實(shí)情況進(jìn)行督查考核通報。
考核內容包括：年度目標任務(wù)完成情況、升規企業(yè)的結構和成長(cháng)運行情況、培育庫建設和監測報表制度執行情況、小微企業(yè)扶持政策宣傳落實(shí)情況等。對推進(jìn)工作不力、成效不明顯的地區，將適時(shí)予以約談督促推進(jìn)。
參考資料來(lái)源：搜狗百科-產(chǎn)業(yè)扶持政策
4.大學(xué)生創(chuàng )業(yè),都能享受哪些優(yōu)惠政策
你好，1.稅收優(yōu)惠 ●持人社部門(mén)核發(fā)《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資企業(yè)的，3年內按每戶(hù)每年8000元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅。
●對高校畢業(yè)生創(chuàng )辦的小型微利企業(yè)，按國家規定享受相關(guān)稅收支持政策。2.創(chuàng )業(yè)擔保貸款和貼息 ●對符合條件的大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的，可在創(chuàng )業(yè)地按規定申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款，貸款額度為10萬(wàn)元。
●鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風(fēng)險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個(gè)人發(fā)放的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以?xún)鹊模韶斦o予貼息。3.免收有關(guān)行政事業(yè)性收費 ●畢業(yè)2年以?xún)鹊钠胀ǜ咝W(xué)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除國家限制的行業(yè)外）的，自其在工商部門(mén)首次注冊登記之日起3年內，免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費。
4.創(chuàng )業(yè)擔保貸款和貼息 ●對大學(xué)生創(chuàng )辦的小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并交納社會(huì )保險費的，給予1年社會(huì )保險補貼。●對大學(xué)生在畢業(yè)學(xué)年（即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個(gè)月）內參加創(chuàng )業(yè)培訓的，根據其獲得創(chuàng )業(yè)培訓合格證書(shū)或就業(yè)、創(chuàng )業(yè)情況，按規定給予培訓補貼。
5.免費創(chuàng )業(yè)服務(wù) ●有創(chuàng )業(yè)意愿的大學(xué)生，可免費獲得公共就業(yè)和人才服務(wù)機構提供的創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)，包括政策咨詢(xún)、信息服務(wù)、項目開(kāi)發(fā)、風(fēng)險評估、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng )業(yè)服務(wù)。6.取消高校畢業(yè)生落戶(hù)限制 ●高校畢業(yè)生可在創(chuàng )業(yè)地辦理落戶(hù)手續（直轄市按有關(guān)規定執行）。
7.創(chuàng )新人才培養 ●創(chuàng )業(yè)大學(xué)生可享受各地各高校實(shí)施的系列“卓越計劃”、科教結合協(xié)同育人行動(dòng)計劃等，同時(shí)享受跨學(xué)科專(zhuān)業(yè)開(kāi)設的交叉課程、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育實(shí)驗班等，以及探索建立的跨院系、跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)交叉培養創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的新機制。8.開(kāi)設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程 ●自主創(chuàng )業(yè)大學(xué)生可享受各高校挖掘和充實(shí)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育資源，以及面向全體學(xué)生開(kāi)發(fā)開(kāi)設的研究方法、學(xué)科前沿、創(chuàng )業(yè)基礎、就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導等方面的必修課和選修課，享受各地區、各高校資源共享的幕課、視頻公開(kāi)課等在線(xiàn)開(kāi)放課程，和在線(xiàn)開(kāi)放課程學(xué)習認證和學(xué)分認定制度。
9.強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐 ●自主創(chuàng )業(yè)大學(xué)生可共享學(xué)校面向全體學(xué)生開(kāi)放的大學(xué)科技園、創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地、教育部工程研究中心、各類(lèi)實(shí)驗室、教學(xué)儀器設備等科技創(chuàng )新資源和實(shí)驗教學(xué)平臺。參加全國大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、全國高職院校技能大賽，和各類(lèi)科技創(chuàng )新、創(chuàng )意設計、創(chuàng )業(yè)計劃等專(zhuān)題競賽，以及高校學(xué)生成立的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)協(xié)會(huì )、創(chuàng )業(yè)俱樂(lè )部等社團，提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐能力。
10.改革教學(xué)制度 ●自主創(chuàng )業(yè)大學(xué)生可享受各高校建立的自主創(chuàng )業(yè)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)分累計與轉換制度，和學(xué)生開(kāi)展創(chuàng )新實(shí)驗、發(fā)表論文、獲得專(zhuān)利和自主創(chuàng )業(yè)等情況折算為學(xué)分，將學(xué)生參與課題研究、項目實(shí)驗等活動(dòng)認定為課堂學(xué)習的新探索。●同時(shí)也享受為有意愿有潛質(zhì)的學(xué)生制訂的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力培養計劃，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)檔案和成績(jì)單等系列客觀(guān)記錄并量化評價(jià)學(xué)生開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)情況的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。
優(yōu)先支持參與創(chuàng )業(yè)的學(xué)生轉入相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)習。11.完善學(xué)籍管理規定 ●有自主創(chuàng )業(yè)意愿的大學(xué)生，可享受高校實(shí)施的彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許調整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等管理規定。
12.大學(xué)生創(chuàng )業(yè)指導服務(wù) ●自主創(chuàng )業(yè)大學(xué)生可享受各地各高校對自主創(chuàng )業(yè)學(xué)生實(shí)行的持續幫扶、全程指導、一站式服務(wù)。以及地方、高校兩級信息服務(wù)平臺，為學(xué)生實(shí)時(shí)提供的國家政策市場(chǎng)動(dòng)向等信息，和創(chuàng )業(yè)項目對接、知識產(chǎn)權交易等服務(wù)。
可享受各地在充分發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地作用的基礎上，因地制宜建設的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地，和相關(guān)培訓、指導服務(wù)等扶持政策。專(zhuān)家解讀 創(chuàng )業(yè)是就業(yè)之源 “十三五”規劃建議提出，堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾。
完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。“我國對就業(yè)工作一直非常重視，從‘十二五’開(kāi)始就確立了就業(yè)優(yōu)先戰略。”
中央黨校教授周天勇說(shuō)，本屆政府更是如此，黨和國家領(lǐng)導人多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，經(jīng)濟增長(cháng)的下限是保證就業(yè)。而堅持就業(yè)優(yōu)先戰略就需要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。
首都經(jīng)濟貿易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)馮喜良說(shuō)，這些政策包括不斷加大就業(yè)資金投入，完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款等。同時(shí)，加大對勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的扶持力度，加強就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿易、財稅、金融等政策的協(xié)調。
創(chuàng )業(yè)是就業(yè)之源。周天勇等專(zhuān)家認為，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，是當前及今后一個(gè)時(shí)期穩增長(cháng)、擴就業(yè)、激發(fā)億萬(wàn)群眾創(chuàng )造力、推動(dòng)經(jīng)濟邁向中高端的重要途徑。
“這就需要完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，建立面向人人的創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。”周天勇說(shuō)。
黨中央、國務(wù)院已經(jīng)制定出臺了一系列推進(jìn)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的政策措施，例如發(fā)展電子商務(wù)、高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育、支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)等。根據人社部、教育部和國家工商總局合作進(jìn)行的大數據交叉比對顯示，。
5.黨中央國務(wù)院鼓勵創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新的各項方針政策有哪些
眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新是富民之道、強國之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結構優(yōu)化。
面對就業(yè)壓力加大形勢，必須著(zhù)力培育大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新引擎，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng )業(yè)和就業(yè)結合起來(lái)，以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)，催生經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力，為促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟結構調整和社會(huì )和諧穩定提供新動(dòng)能。現就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作提出以下意見(jiàn)：一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略（一）堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰略。
把穩定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區間的下限，將城鎮新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀(guān)調控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃。合理確定經(jīng)濟增長(cháng)速度和發(fā)展模式，科學(xué)把握宏觀(guān)調控的方向和力度，以穩增長(cháng)促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng )業(yè)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。
加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀(guān)經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價(jià)機制。建立公共投資和重大項目建設帶動(dòng)就業(yè)評估機制，同等條件下對創(chuàng )造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目?jì)?yōu)先安排。
（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展金融租賃、節能環(huán)保、電子商務(wù)、現代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養老、家庭服務(wù)、社會(huì )工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。
加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)附加值；結合實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，引導具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場(chǎng)需求的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區轉移，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。推進(jìn)農業(yè)現代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，培養新型職業(yè)農民，鼓勵有文化、有技術(shù)、有市場(chǎng)經(jīng)濟觀(guān)念的各類(lèi)城鄉勞動(dòng)者根據市場(chǎng)需求到農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導銀行業(yè)金融機構針對小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。
發(fā)展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，完善風(fēng)險分擔機制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強市場(chǎng)監管執法和知識產(chǎn)權保護，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專(zhuān)利申請優(yōu)先審查。
發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢，引入競爭機制，開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范，中央財政給予綜合獎勵。創(chuàng )新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門(mén)檻。
指導企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者，符合相關(guān)條件的，按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。（四）積極預防和有效調控失業(yè)風(fēng)險。
落實(shí)調整失業(yè)保險費率政策，減輕企業(yè)和個(gè)人負擔，穩定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類(lèi)企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可通過(guò)與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實(shí)要裁員的，應制定人員安置方案，實(shí)施專(zhuān)項就業(yè)幫扶行動(dòng)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì )保險接續，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。
淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據兼并重組政策規定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監測預警機制，建立應對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應急預案。
二、積極推進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)（五）營(yíng)造寬松便捷的準入環(huán)境。深化商事制度改革，進(jìn)一步落實(shí)注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內出臺推進(jìn)“三證合一”登記制度改革意見(jiàn)和統一社會(huì )信用代碼方案，實(shí)現“一照一碼”。
繼續優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制，支持各地結合實(shí)際放寬新注冊企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運用大數據加強對市場(chǎng)主體的服務(wù)和監管。
依托企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開(kāi)展抽樣統計。
推動(dòng)修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項，全面清理中央設定、地方實(shí)施的行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。
對保留的審批事項，規范審批行為，明確標準，縮短流程，限時(shí)辦結，推廣“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。（六）培育創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新公共平臺。
抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機遇，適應創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體大眾化趨勢，大力發(fā)展技術(shù)轉移轉化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務(wù)業(yè)，總結推廣創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型孵化模式，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化的眾創(chuàng )空間，實(shí)現創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下、孵化與投資相結合，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的眾創(chuàng )空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化。
