關(guān)于執紀審查調查安全知識(如何確保紀檢監察紀律審查的辦案安全)
1.如何確保紀檢監察紀律審查的辦案安全
“基本程序、調查取證、定性量紀、權利保障”，這四個(gè)方面是決定紀律審查質(zhì)量的關(guān)鍵。
當前，各級紀檢監察機關(guān)落實(shí)深化“三轉”要求，推進(jìn)紀律審查工作程序化、制度化、規范化，需要以強化“程序意識、證據意識、裁量意識和權利意識”為抓手，不斷提升紀律審查質(zhì)量和效率。 強化程序意識 規范審查過(guò)程 明確紀律審查操作規范，對回避制度、量紀步驟、量紀建議等紀律審查基本程序作出具體規定，嚴格遵循規定程序開(kāi)展紀律審查工作。
嚴格執行審查權限，按照規定步驟、方式、時(shí)限行使職權，進(jìn)一步推進(jìn)紀律審查強制措施使用、涉案款物處理、辦案時(shí)限、權利保障情況等環(huán)節的程序審核。嚴格執行調查處理程序，以程序正義確保紀律審查工作始終在法治的軌道上運行。
強化證據意識 規范事實(shí)認定 強化證據意識和辦案人員責任意識，嚴格遵循借鑒相關(guān)政策法規，確保審查的案件依據充分、事實(shí)確鑿。充分遵循證據規則，包括非法證據排除規則、證據證明力標準判斷等，通過(guò)對非法證據排除適用、證據效力的判斷，強化對取證工作的審核監管。
在實(shí)現證據確實(shí)充分的前提下，要求所有辦結案件達到“定性、定情節事實(shí)均有證據證明”、“定案證據均經(jīng)查證屬實(shí)”和“綜合全案證據認定事實(shí)排除合理懷疑”三項標準，確保事實(shí)認定扎實(shí)可靠。 強化裁量意識 規范量紀處分 要對黨紀政紀案件調查報告中的量紀建議環(huán)節作出明確規范和要求，避免“重定性、輕量紀”、“量紀畸輕畸重”等紀律審查實(shí)踐中易發(fā)生的情況，確保執紀公正。
明確提出量紀均衡原則，要求量紀應當客觀(guān)全面把握政策形勢，同時(shí)遵循已有案件先例，對于同一時(shí)期違紀事實(shí)和違紀情節相近或類(lèi)似的案件，量紀基本均衡，實(shí)現“同案同懲、類(lèi)案類(lèi)處”。 強化權利意識 規范辦案手段 強化紀律審查人員權利保障意識，切實(shí)踐行依紀依規安全辦案的基本要求。
明確要求案件承辦人員對案件調查階段合法權利保障情況負責，由案件監督管理部門(mén)專(zhuān)人全程監督。對談話(huà)取證階段、隔離審查、錯誤事實(shí)材料見(jiàn)面階段如何保障相關(guān)人員合法權利作出具體規定和要求，嚴禁在紀律審查過(guò)程中出現侵害被調查人及其他涉案人員合法權益的情況。
要有效提高紀律審查質(zhì)量，預防黨紀政紀處分申訴、監察行政復議等情況發(fā)生。
2.執紀審查外查工作應注意哪些事項
紀委審查，是指紀檢機關(guān)按照規定的程序、方法、手段和措施，對已經(jīng)立案的違反黨的紀律的案件通過(guò)收集證據，是紀檢機關(guān)紀律審查工作的主要階段和中心環(huán)節。紀委審查有嚴格的流程，對任何官員的審查都要按規定的流程進(jìn)行
什么是紀委審查
如果某個(gè)官員被查，我們一般會(huì )先看到這樣的新聞：某某某涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織審查。當這樣的消息面向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，就可以確定此案件的審查已經(jīng)開(kāi)始了。
紀委審查，是指紀檢機關(guān)按照規定的程序、方法、手段和措施，對已經(jīng)立案的違反黨的紀律的案件通過(guò)收集證據，查明違紀事實(shí)的活動(dòng)。紀委審查是紀檢機關(guān)紀律審查工作的主要階段和中心環(huán)節，是執紀審理和最后處理的前提和基礎。這么重要的工作，嚴格的工作流程必須不能少。
紀委審查的流程
紀委審查開(kāi)始前，紀檢機關(guān)主要負責人主持召開(kāi)執紀審查專(zhuān)題會(huì )議，研究確定審查方案，提出需要采取的審查措施。紀檢機關(guān)主要負責人批準審查方案。紀檢機關(guān)相關(guān)負責人批準成立審查組，確定審查談話(huà)方案、外查方案，審批重要信息查詢(xún)、涉案款物處置等事項。
紀委開(kāi)始審查后，紀檢機關(guān)相關(guān)負責人會(huì )與被審查人談話(huà)，宣布立案決定，講明黨的政策和紀律，要求被審查人端正態(tài)度、配合調查。審查期間對被審查人以同志相稱(chēng)，安排學(xué)習黨章黨規黨紀，對照理想信念宗旨，通過(guò)深入細致的思想政治工作，促使其深刻反省、認識錯誤、交代問(wèn)題，寫(xiě)出懺悔和反思材料。
紀委審查組可以依照相關(guān)法律法規，經(jīng)審批對相關(guān)人員進(jìn)行調查談話(huà)，查閱、復制有關(guān)文件資料，查詢(xún)有關(guān)信息，暫扣、封存、凍結涉案款物，提請有關(guān)機關(guān)采取技術(shù)調查、限制出境等措施。外查工作必須嚴格按照外查方案執行，要嚴格依規收集、鑒別證據，做到全面、客觀(guān)，形成相互印證、完整穩定的證據鏈。
紀委審查結束，審查組應當集體討論，形成審查報告，并由審查組組長(cháng)及有關(guān)人員簽名。審查報告以及懺悔反思材料、違紀事實(shí)材料、涉案款物報告，應當報紀檢機關(guān)主要負責人批準，連同全部證據和程序材料，依照規定移送審理。審查全過(guò)程形成的材料應當案結卷成、事畢歸檔。
監督執紀工作各個(gè)環(huán)節一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣。根據規定，審查與審理要分離，審查的下一個(gè)環(huán)節即是審理。
3.如何站在政治的高度充分認識執紀審查安全的重要性
依紀依規開(kāi)展紀律審查，既是黨章賦予紀檢機關(guān)的神圣職責，也是紀檢機關(guān)突出主業(yè)主責，強化職能定位，落實(shí)“三轉”要求的核心和關(guān)鍵。
執紀審理工作，作為紀律審查工作的重要組成部分，地位特殊、作用特別，發(fā)揮著(zhù)關(guān)乎能否正確執行紀律、嚴厲懲處違紀行為的保障作用。貫徹落實(shí)全面從嚴治黨的新任務(wù)、新要求，執紀審理工作就需準確把握新修訂的《準則》和《條例》，嚴格運用黨紀尺子衡量、用紀言紀語(yǔ)描述，進(jìn)一步突出執紀特色和黨內審查特點(diǎn)，體現出紀律檢查的政治性。
改變慣性思維，樹(shù)起紀律規矩的權威性黨章規定紀委是實(shí)施黨內監督的專(zhuān)門(mén)機構，其職責就是落實(shí)全面從嚴治黨要求，用黨章黨規黨紀對照黨員干部的行為，依紀依規開(kāi)展監督執紀問(wèn)責，切實(shí)維護紀律的嚴肅性，體現紀律檢查的政治性。這一職責定位決定了紀律審查本質(zhì)是黨內審查，紀委是黨內監督的專(zhuān)責機構，是管黨治黨的重要力量，不是司法檢控，紀檢工作也不是“警察抓小偷”，對于黨員干部的違紀違法行為，紀律應挺在法律前面，使其在“破紀”之初就付出代價(jià)。
對此，執紀審理人員必須改變慣性思維，找準職責定位，突出執紀特點(diǎn)，聚焦審理主業(yè)，由重點(diǎn)審查違法犯罪問(wèn)題向重點(diǎn)審查違紀問(wèn)題轉變，并由此形成一種倒逼機制，引導轉變以往貪大求全的辦案模式和紀律審查方式，緊緊圍繞紀律開(kāi)展監督執紀問(wèn)責，切實(shí)回歸本職，回歸黨章要求，不再以辦大案要案論英雄，不能對“小問(wèn)題”視而不見(jiàn)，一處理就“算總賬”。要站在政治的高度認識“樹(shù)木與森林”的關(guān)系，堅持正確的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方向，不能只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林，要切實(shí)肩負起治“病樹(shù)”、拔“爛樹(shù)”、護“森林”的職責，增強辦案的綜合效果，服務(wù)黨風(fēng)廉政建設工作大局。
完善審理程序，突出紀律規矩的強制性將黨章意識貫穿于執紀審理的全過(guò)程，始終堅持案件審理各項工作沖著(zhù)紀律去，突出紀律處分的特點(diǎn)。明確把突出執紀作為案件審理程序設計、改進(jìn)和規范的重要目標。
完善案件審理工作制度，在案件受理、形式審核、初審、審理談話(huà)、室務(wù)會(huì )集體研究等重要節點(diǎn)上，把突出執紀明確為重點(diǎn)工作。優(yōu)化涉刑案件審理程序，對于司法機關(guān)已作出刑事處罰的案件，根據司法機關(guān)的生效判決、裁定和決定及其認定的事實(shí)、性質(zhì)和情節，依照黨紀條規直接作出紀律處分。
對于自辦的既違法又違紀的問(wèn)題，不糾纏于查深查透、“吃干榨盡”，不苛求對全部違法行為的精確界定，不片面追求案值大小和處理檔次的輕重，把違反紀律的主要問(wèn)題查清審明后，涉嫌犯罪問(wèn)題及時(shí)移送司法機關(guān)繼續依法查處，爭取快審快結、快進(jìn)快出。完善自辦案件提前介入審理工作制度，創(chuàng )新提前介入審理模式和內容，對重大或者案情復雜、疑難、分歧意見(jiàn)較大以及領(lǐng)導交辦的案件可以提前介入審理，在確定調查方向、證據認定、法規使用、程序履行等方面為調查部門(mén)提供業(yè)務(wù)支持和服務(wù)，引導、督促調查部門(mén)執紀圍著(zhù)紀律轉、沖著(zhù)紀律去。
改進(jìn)與被審查人談話(huà)制度，堅持紀律審查突出黨紀的特點(diǎn)，重點(diǎn)核對被審查人的違紀事實(shí)，聽(tīng)取其本人的意見(jiàn)，使其明紀認錯、服紀悔過(guò)。建立執紀審理臺賬，對審理過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)流程管理，嚴格時(shí)限管控，確保抓早抓小、違紀必究。
突出重點(diǎn)審核，彰顯紀律規矩的嚴厲性明確把違紀問(wèn)題作為審理的工作重點(diǎn)和主要內容。堅持把紀律審查作為嚴肅的政治任務(wù)，對照黨章黨紀黨規去衡量、處置黨員干部的違紀行為，凸顯紀律處分的嚴厲性。
更加注重準確定性違反“六大紀律”以及違反中央八項規定精神等行為，體現執紀審理的政治性。加強對立案依據的審查。
對調查部門(mén)移送審理的案件，其作為立案依據的違紀主要問(wèn)題事實(shí)不清的，協(xié)調調查部門(mén)補充調查；對立案后新發(fā)現的被調查人涉嫌犯罪問(wèn)題，事實(shí)不清的，不再建議調查部門(mén)補充調查，而作為線(xiàn)索直接移送司法機關(guān)依法查處。在證據收集、鑒別方面，借鑒司法程序中的證據規則，加強對證據收集是否符合程序規定及證據證明力強弱的審核，認真排除非法證據。
在證據使用上，對于司法機關(guān)依法獲取的書(shū)證、物證、鑒定意見(jiàn)等能夠證實(shí)違紀事實(shí)的客觀(guān)方面證據，直接作為證據使用；對司法機關(guān)依法獲取的言詞證據，如被調查人的交代與其他證言一致，且不涉及本人其他違紀的，經(jīng)審查核實(shí)后，直接作為證據使用。堅持監督執紀方式多樣化，更多地綜合運用誡勉談話(huà)、批評教育、組織處理、紀律處分等方式處理違紀黨員干部，更好地體現“挺紀在前”。
改進(jìn)文書(shū)體例，體現紀律規矩的約束性摒棄審理文書(shū)特別是審理報告與司法審查報告趨同的傳統做法，用紀律的語(yǔ)言去描述黨員干部違紀行為，在審理報告、相關(guān)請示、處分決定等文書(shū)制作過(guò)程中都要體現出“挺紀在前”要求。嚴格區分“紀”與“法”，按照先黨內、后黨外，先違紀、后違法的原則，規范違紀行為排序，突出審理特色。
對于共同違紀案件，違紀人員均為黨員的，在違紀人員基本情況和定性處理部分，按照先黨員領(lǐng)導干部，后一般黨員干部的順序進(jìn)行表述，充分體現對黨員領(lǐng)導干部的要求嚴于一般黨員的精神；對于共同違紀案件中，既有黨員干部又有黨外人員的，按照先黨員干部，。
4.如何解決既要加大紀律審查力度又要確保執紀安全的問(wèn)題
黨的十八大以來(lái)，全省各級紀檢監察機關(guān)堅持對腐敗零容忍，不斷加強和改進(jìn)紀律審查工作，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。
今年1-8月，全省查處省管干部違紀違法案件118人，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢。但當前黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜，與全國相比，我省腐敗存量大、歷史遺留問(wèn)題多，形勢更加嚴峻復雜。
全省各級紀檢監察機關(guān)受理的信訪(fǎng)舉報量一直居高不下，其中土地和工程領(lǐng)域的官商勾結、干部人事工作中的買(mǎi)官賣(mài)官、以及“紅包”禮金形式行賄受賄等方面問(wèn)題尤為突出，有的腐敗分子還在窺測方向甚至困獸猶斗。當前，腐敗與反腐敗仍處于膠著(zhù)狀態(tài)，各級紀檢監察機關(guān)必須保持堅強政治定力，踩著(zhù)不變的步伐，持續加大紀律審查力度，堅決打贏(yíng)這場(chǎng)“輸不起”的戰斗。
紀律審查是嚴肅的政治工作。反腐敗斗爭越是深入發(fā)展，紀律審查任務(wù)越艱巨繁重，就越要確保執紀安全，這是紀律審查工作的生命線(xiàn)，也是政治紀律。
從目前情況看，我省各級紀檢監察機關(guān)查處黨員干部違紀違法案件工作力度大，僅上半年全省就新立案7898件，而且查辦的大案要案多，但安全隱患一直是困擾紀律審查工作的一大難點(diǎn)。要確保執紀安全，就必須改進(jìn)紀律審查方式。
要從維護黨的紀律的高度來(lái)考慮問(wèn)題，堅持把紀律和規矩挺在前沿，抓早抓小、動(dòng)輒則咎。要堅持紀嚴于法、紀在法前，把黨員干部違紀問(wèn)題作為執紀辦案的主要對象，讓紀律成為監督執紀問(wèn)責的尺子，真正讓紀律管住黨員干部大多數，釋放全面從嚴治黨的強烈信號。
執紀監督不能等和靠，發(fā)現問(wèn)題就要及時(shí)處理，如果黨員干部同時(shí)涉及多個(gè)問(wèn)題線(xiàn)索，就可以對已查清問(wèn)題先作處理，如果將來(lái)又查實(shí)其他問(wèn)題，可以繼續處理，讓黨員干部感到紀律真正嚴起來(lái)、立起來(lái)了。確保執紀安全，要積極探索不用“兩規”措施查清問(wèn)題的方法途徑。
深入扎實(shí)做好初核工作，增強程序和證據意識；視情況用談話(huà)、函詢(xún)等方式核實(shí)問(wèn)題，講理想信念、講黨的政策、講事實(shí)證據，通過(guò)深入細致的思想政治工作感化被審查的黨員、干部，促使其講清問(wèn)題、認識錯誤。要堅持實(shí)事求是、嚴格把握政策，對涉及人員較多的窩案串案，如涉案人員能如實(shí)交待問(wèn)題、主動(dòng)配合調查，可以不采取“兩規”措施，直接進(jìn)行黨紀政紀處理。
重程序是講政治的具體表現，也是依紀依法執紀辦案的必然要求，要毫不放松地加強對執紀工作的管理監督，把好程序合規關(guān)、對象安全關(guān)等，繼續實(shí)行“飛行檢查”等實(shí)時(shí)監督方式，確保紀律審查萬(wàn)無(wú)一失。確保執紀安全，要強化對反映黨員干部違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索處置，堅持快查快辦快結。
無(wú)論是懲治嚴重違紀行為，還是落實(shí)抓早抓小要求，都離不開(kāi)問(wèn)題線(xiàn)索。要加強對群眾信訪(fǎng)舉報線(xiàn)索受理工作，拓寬反映渠道，實(shí)行規范處置，強化動(dòng)態(tài)管理。
要按照問(wèn)題線(xiàn)索標準進(jìn)行分類(lèi)處置，對一些還夠不上立案處理的問(wèn)題線(xiàn)索，可以采取談話(huà)函詢(xún)等方式處理，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題；對于需要立案調查的問(wèn)題線(xiàn)索，要堅持快查快辦，查清主要違紀事實(shí)，作出黨紀政紀處分，對涉嫌犯罪的按程序移送司法機關(guān)；對嚴重違反黨紀、但不構成犯罪，并且證據確鑿的，可及時(shí)作出紀律處分，予以懲戒。確保執紀安全，要轉變辦案觀(guān)念，堅持高標準打造紀律審查隊伍。
紀律審查是一項政策性、專(zhuān)業(yè)性很強的工作，對辦案人員有著(zhù)很高的要求。各級紀檢監察機關(guān)要與時(shí)俱進(jìn)，轉變執紀觀(guān)念，落實(shí)“三轉”要求，從依賴(lài)于正面談話(huà)接觸，轉變?yōu)榧訌姵醪槌鹾耍阎饕C據及時(shí)固定下來(lái)；從依賴(lài)于“兩規”措施辦案，轉變?yōu)榫C合運用各種措施突破案件；從依賴(lài)于談話(huà)取證，轉變?yōu)橐允聦?shí)印證，盡量減少“兩規”措施使用。
各級紀檢監察干部處于反腐敗斗爭最前沿，履行執紀監督問(wèn)責職能，必須帶頭養成嚴、細、深、實(shí)的工作作風(fēng)，按照對黨忠誠、自身干凈、敢于擔當的要求，打造一支紀律審查“鐵軍”，以不辱使命、不負重托。
