制定地方性法規(guī)的(地方性法規(guī)可以規(guī)定哪些事項(xiàng))

1.地方性法規(guī)可以規(guī)定哪些事項(xiàng)

A 有兩種情況，第一種情況是，已經(jīng)有法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以結(jié)合本地具體情況，根據(jù)法律、行政法規(guī)關(guān)于行政處罰的規(guī)定，予以具體化，但是，不得超越、行政法規(guī)關(guān)于哪些違法行為應(yīng)當(dāng)給行政處罰，給予什么種類的行政處罰和行政處罰的幅度等的規(guī)定。

例如，已經(jīng)制定的法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰的種類中沒有罰款的，地方性法規(guī)不能增加規(guī)定罰款的處罰。為什么這樣規(guī)定，因?yàn)椋?、地方性法?guī)與法律、行政法規(guī)不得抵觸，這是憲法規(guī)定的原則。有的說，這不是抵觸而是補(bǔ)充。行政處罰涉及公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，超越法律、行政法規(guī)的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)說是抵觸。二、要維護(hù)全國(guó)法制的統(tǒng)一，法律、行政法規(guī)，全國(guó)都要執(zhí)行，不能一個(gè)地方一個(gè)樣子。那么，如果認(rèn)為法律、行政法規(guī)的某些規(guī)定，不能適應(yīng)情況的需要，怎么辦？應(yīng)當(dāng)提出建議，由全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)法律、國(guó)務(wù)院對(duì)行政法規(guī)進(jìn)行修改。

第二種情況是，省級(jí)地方人大對(duì)本省的特殊問題，如禁放鞭炮、

限制養(yǎng)犬等，制定的地方性法規(guī)，這種地方性法規(guī)，可以對(duì)除人身罰和吊銷企業(yè)執(zhí)照外的

行政處罰做出規(guī)定。如果有了全國(guó)性的法律、行政法規(guī)，那么就要執(zhí)行法律、行政法規(guī)的

規(guī)定。

2.地方性法規(guī)可以對(duì)哪些事項(xiàng)作出規(guī)定?

地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定： （1） 為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)。

（2） 屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。 除只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)。

在國(guó)家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。

3.地方政府在行使立法權(quán)時(shí)應(yīng)注意什么

地方政府在行使立法權(quán)時(shí)應(yīng)注意不能與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸 地方立法權(quán)，是指省、自治區(qū)、直轄市、較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下可以制定地方性法規(guī)的權(quán)利。

《中華人民共和國(guó)立法法》第七十二條：“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。 除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以依照本條第二款規(guī)定行使設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的職權(quán)。自治州開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，依照前款規(guī)定確定。

省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及本條第二款規(guī)定事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。”。

4.地方性法規(guī)可以設(shè)定哪些行政強(qiáng)制措施

地方性法規(guī)是由有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定的規(guī) 范性文件：包括省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定的地方 性法規(guī)和較大的市的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)。

從理 論上講，地方人大及其常委會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，只要屬于地 方事務(wù)，在不與法律、行政法規(guī)抵觸的情況下，都可以制定地方 性法規(guī)，設(shè)定行政強(qiáng)制措施：但我國(guó)是單一制國(guó)家，立法權(quán)主要 集中在中央，地方的立法權(quán)限比較小。根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，地方性法規(guī)只能設(shè)定查封和扣押的行政強(qiáng)制措施。

此外，還有 三個(gè)限制：一是尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)。 尚未制定法律、行政法規(guī)就是該管理事項(xiàng)沒有法律、行政法規(guī)規(guī) 定，如果有法律、行政法規(guī)規(guī)定，地方性法規(guī)則不能設(shè)定行政強(qiáng) 制措施。

對(duì)于什么是地方性事務(wù)，有不同的理解，比較窄的理解 是屬于地方特有的、需要針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況作出規(guī)定的事務(wù)，甚 至不需要中央立法，如城市養(yǎng)犬問題、燃放煙花爆竹問題等；比 較寬的理解是在地方行政區(qū)域內(nèi)的除法律、行政法規(guī)明確屬于 中央事權(quán)外的其他事務(wù)。二是地方性法規(guī)只能設(shè)定查封、扣押 的行政強(qiáng)制措施，不得設(shè)定其他行政強(qiáng)制措施。

三是法律中未 設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。就 是地方性法規(guī)在對(duì)法律作實(shí)施性的規(guī)定時(shí)，如果法律中沒有設(shè) 定行政強(qiáng)制措施，地方性法規(guī)就不能增設(shè)。

5.地方性法規(guī)的效力和制定程序

根據(jù) 《中華人民共和國(guó)立法法》 第六十三條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。

較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。 第九十條 第二款規(guī)定 前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。

因此，法規(guī)之間相互抵觸時(shí)應(yīng)以誰為準(zhǔn)，必須按程序辦理。