國家應急管理(什么是突發(fā)事件應急管理的基礎和核心)
1.什么是突發(fā)事件應急管理的基礎和核心
隨著(zhù)2006年1月8日發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》出臺，我國應急預案框架體系初步形成。
是否已制定應急能力及防災減災應急預案，標志著(zhù)社會(huì )、企業(yè)、社區、家庭安全文化的基本素質(zhì)的程度。作為公眾中的一員，我們每個(gè)人都應具備一定的安全減災文化素養及良好的心理素質(zhì)和應急管理知識。
我國突發(fā)公共事件應急管理體系的核心內容是“一案三制”。這里所稱(chēng)的突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會(huì )危害，危及公共安全的緊急事件。
預案是依據憲法及有關(guān)法律、行政法規制定的，預案中也包含了體制、機制的內容。“一案”、“三制”相互聯(lián)系、互相支撐，構成一個(gè)統一的體系。
2.什么是應急管理法律法規及基本知識
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。
突發(fā)事件具有四個(gè)明顯特點(diǎn)：
一是突然性。突發(fā)事件的發(fā)生帶有很強的隨機性，暴發(fā)突然，蔓延迅速，始終處于急速變化之中，容易引發(fā)連鎖反應。
二是不確定性。突發(fā)事件各有各的情況，很難對某一個(gè)事件的形成、發(fā)展、演變給出一個(gè)明確的客觀(guān)判斷。
三是社會(huì )性。突發(fā)事件一旦發(fā)生，勢必會(huì )給事發(fā)地人民生命財產(chǎn)安全帶來(lái)?yè)p失，并很快成為人們關(guān)注的中心。
四是決策的非程序化。對突發(fā)事件的處置必須打破常規，省略很多程序，由現場(chǎng)指揮員直接決策，負責指揮處置，而不能按部就班地層層召開(kāi)會(huì )議研究。
應急管理是指政府及其他公共機構在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì )和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。
應急管理是對突發(fā)事件的全過(guò)程管理，可分為預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個(gè)過(guò)程。
應急管理機制包括隱患排查監控機制、突發(fā)事件監測預警機制、信息報告和共享機制、應急處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制、社會(huì )動(dòng)員機制、信息發(fā)布和輿論引導機制。
3.中華人民共和國突發(fā)事件應對法有哪些相關(guān)內容
第一條 為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會(huì )危害，規范突發(fā)事件應對活動(dòng)，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì )秩序，制定本法。
第二條 突發(fā)事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動(dòng)，適用本法。 第三條 本法所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。
按照社會(huì )危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。 法律、行政法規或者國務(wù)院另有規定的，從其規定。
突發(fā)事件的分級標準由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門(mén)制定。 第四條 國家建立統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。
第五條 突發(fā)事件應對工作實(shí)行預防為主、預防與應急相結合的原則。 國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。
第六條 國家建立有效的社會(huì )動(dòng)員機制，增強全民的公共安全和防范風(fēng)險的意識，提高全社會(huì )的避險救助能力。 第七條 縣級人民政府對本行政區域內突發(fā)事件的應對工作負責；涉及兩個(gè)以上行政區域的，由有關(guān)行政區域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區域的上一級人民政府共同負責。
突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時(shí)可以越級上報。 突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會(huì )危害的，應當及時(shí)向上級人民政府報告。
上級人民政府應當及時(shí)采取措施，統一領(lǐng)導應急處置工作。 法律、行政法規規定由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對突發(fā)事件的應對工作負責的，從其規定；地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持。
第八條 國務(wù)院在總理領(lǐng)導下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應對工作；根據實(shí)際需要，設立國家突發(fā)事件應急指揮機構，負責突發(fā)事件應對工作；必要時(shí)，國務(wù)院可以派出工作組指導有關(guān)工作。 縣級以上地方各級人民政府設立由本級人民政府主要負責人、相關(guān)部門(mén)負責人、駐當地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關(guān)負責人組成的突發(fā)事件應急指揮機構，統一領(lǐng)導、協(xié)調本級人民政府各有關(guān)部門(mén)和下級人民政府開(kāi)展突發(fā)事件應對工作；根據實(shí)際需要，設立相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應急指揮機構，組織、協(xié)調、指揮突發(fā)事件應對工作。
上級人民政府主管部門(mén)應當在各自職責范圍內，指導、協(xié)助下級人民政府及其相應部門(mén)做好有關(guān)突發(fā)事件的應對工作。 第九條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事件應對工作的行政領(lǐng)導機關(guān)，其辦事機構及具體職責由國務(wù)院規定。
第十條 有關(guān)人民政府及其部門(mén)作出的應對突發(fā)事件的決定、命令，應當及時(shí)公布。 第十一條 有關(guān)人民政府及其部門(mén)采取的應對突發(fā)事件的措施，應當與突發(fā)事件可能造成的社會(huì )危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。
公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應對工作。 第十二條 有關(guān)人民政府及其部門(mén)為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財產(chǎn)。
被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當及時(shí)返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。
第十三條 因采取突發(fā)事件應對措施，訴訟、行政復議、仲裁活動(dòng)不能正常進(jìn)行的，適用有關(guān)時(shí)效中止和程序中止的規定，但法律另有規定的除外。 第十四條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規、軍事法規的規定以及國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )的命令，參加突發(fā)事件的應急救援和處置工作。
第十五條 中華人民共和國政府在突發(fā)事件的預防、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等方面，同外國政府和有關(guān)國際組織開(kāi)展合作與交流。 第十六條 縣級以上人民政府作出應對突發(fā)事件的決定、命令，應當報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案；突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )作出專(zhuān)項工作報告。
第二章 預防與應急準備 第十七條 國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。 國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應急預案，組織制定國家突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案；國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據各自的職責和國務(wù)院相關(guān)應急預案，制定國家突發(fā)事件部門(mén)應急預案。
地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)根據有關(guān)法律、法規、規章、上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)的應急預案以及本地區的實(shí)際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。 應急預案制定機關(guān)應當根據實(shí)際需要和情勢變化，適時(shí)修訂應急預案。
應急預案的制定、修訂程序由國務(wù)院規定。 第十八條 應急預案應當根據本法和其他有關(guān)法律、法規的規定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì )危害，具體規定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體。
4.應急管理知識培訓 1.什么是應急管理
1.應急準備。主要包括應急體系建設規劃、應急管理組織體系建設、應急預案及演練、值守應急、監測預警、應急保障、宣教培訓等。
2.應急處置。主要包括響應速度、指揮協(xié)調、信息公開(kāi)、處置效果等。
3.善后處理。主要包括調查評估、恢復重建、事后評估等。
4.社會(huì )評價(jià)。主要包括社會(huì )公眾對應急管理工作的滿(mǎn)意度、改進(jìn)度評價(jià)等。
（二）市應急委成員單位考核內容。
1.應急準備。主要包括應急管理組織體系建設、應急預案及演練、值守應急、監測預警、應急保障、宣教培訓等。
2.應急處置。主要包括響應速度、指揮協(xié)調、信息公開(kāi)、處置效果等。
3.善后處理。主要包括調查評估、事后評估等。
三、考核方式
應急管理工作考核實(shí)行年度考核制度。考核工作在市應急委的統一領(lǐng)導下，由市應急辦具體負責組織實(shí)施。
5.《應急管理基本原則》包括那些
總原則：突發(fā)高致病性禽流感疫情應急工作要堅持加強領(lǐng)導、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置的方針，及時(shí)發(fā)現，快速反應，嚴格處理，減少損失。
(1)統一領(lǐng)導，分級管理。
各級人民政府統一領(lǐng)導和指揮突發(fā)高致病性禽流感疫情的應急工作；疫情應急處理工作實(shí)行屬地管理；地方各級人民政府負責撲滅本行政區域內的突發(fā)高致病性禽流感疫情，各有關(guān)部門(mén)按照《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案》和《全國高致病性禽流感應急預案》規定，在各自職責范圍內做好疫情應急處置工作。根據突發(fā)高致病性禽流感疫情級別，對突發(fā)疫情的應急實(shí)行分級管理。
(2)快速反應，高效運轉。
各級獸醫行政主管部門(mén)要做好突發(fā)疫情的各項應對準備工作，儲備充足的疫苗、消毒劑、防護服及封鎖、消毒和無(wú)害化處理等所需的設施設備。根據需要建立應急預備隊，定期開(kāi)展技術(shù)培訓和應急演練。一旦發(fā)生疫情，要做出迅速反應，采取果斷措施，及時(shí)控制和撲滅疫情。
(3)預防為主，群防群控。
堅持“預防為主”的方針，加強高致病性禽流感監測和預警預報。同時(shí)，加強防疫知識的宣傳，提高全社會(huì )防范意識，依靠群眾，全民防疫，動(dòng)員一切資源，做到群防群控。
6.國家對企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理有哪些規定
安全生產(chǎn)法上要求 第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對重大危險源應當登記建檔，進(jìn)行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應當采取的應急措施。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照國家有關(guān)規定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應急措施報有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。 也就是說(shuō)，有重大危險源的，必須要有應急預案。
另外國家鼓勵企業(yè)實(shí)施 安全生產(chǎn)標準化 達標工作。 其中 就有應急管理的 內容。
如果企業(yè)開(kāi)展 安全生產(chǎn)標準化 達標工作，則應該也需要根據實(shí)際情況編制應急預案，定期演練和評審，組織應急救援隊伍，配備應急工具物資，提供應急能力。
