一 公文定義:行政機(jī)關(guān)的公文,是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書,是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。
二 公文分類:
1、按照制文機(jī)關(guān)的種類劃分:黨務(wù)機(jī)關(guān)公文、行政機(jī)關(guān)公文、司法機(jī)關(guān)公文、軍事機(jī)關(guān)公文、企事業(yè)單位公文、社會(huì)團(tuán)體公文。
2、按照行文方向劃分:上行公文、平行公文、下行公文。草擬公文前,必須弄清楚行文方向,才能確定文種、內(nèi)容、措辭等。
3、按照保密程度劃分:絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文、內(nèi)部材料、普通公文5種。
4、按照緊急程度劃分:特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、普通公文5種。
“特提” 電報(bào)適用于1日內(nèi)要辦的緊急事項(xiàng);
“特急” 電報(bào) 適用于3日內(nèi)要辦的緊急事項(xiàng);
“加急” 電報(bào) 適用于5日內(nèi)要辦的較急事項(xiàng);
“平急” 電報(bào) 適用于10日內(nèi)要辦的稍緩事項(xiàng)。
緊急公文中的“特急”是指:內(nèi)容重要并特別緊急,已臨近規(guī)定的辦結(jié)時(shí)限,需特別優(yōu)先傳遞處理的公文。“急件”是指:內(nèi)容重要并緊急,需打破工作常規(guī),優(yōu)先傳遞處理的公文。
5、按照使用范圍劃分:通用公文和專用公文。決定、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要等全是通用公文;司法類的公文、經(jīng)濟(jì)類的公文、新聞?lì)惞摹⒍Y儀類公文、議案、提案、建議等等,屬專用公文。
6、按照規(guī)范性和頒發(fā)程序的規(guī)范程度、行政約束力的強(qiáng)弱劃分:規(guī)范性公文和非規(guī)范性公文。
規(guī)范性公文有13類14種:命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要。
非規(guī)范性公文:除規(guī)范性公文以外的公文。常用的非規(guī)范性通用公文有調(diào)查報(bào)告、工作計(jì)劃類、工作總結(jié)類、提案、建議、說明、講話稿、簡(jiǎn)報(bào)信息、書信類、啟事類、條據(jù)類、表格類、大事記等等。
三 機(jī)關(guān)公文要素:
機(jī)關(guān)公文由版頭、份號(hào)、密級(jí)、緊急程度、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制版記組成。
四 公文的處理
收文辦理指對(duì)收到公文的辦理過程。
包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦、反饋等程序。
發(fā)文辦理指以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)公文的過程。
包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。
五 公文的歸檔
1、需歸檔公文,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價(jià)值立卷。
2、聯(lián)合辦理的公文,原件由主辦機(jī)關(guān)立卷歸檔。
3、歸檔公文應(yīng)明確保管期限,并按期向檔案部門移交。
4、擬制、修改和簽批公文,書寫及所用紙張和字跡材料必須符合存檔要求。
5、個(gè)人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。
這些就是我剛剛學(xué)習(xí)公文知識(shí)時(shí)的文檔 比較簡(jiǎn)單明了 而且涵蓋面也挺廣的 希望對(duì)你有幫助
去百度文庫(kù),查看完整內(nèi)容> 內(nèi)容來自用戶:xch1847462 公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)一、公文的定義和分類(一)定義公文,是公務(wù)活動(dòng)中所形成和使用的文字材料,是方針、政策、法規(guī)、政令和信息、情況的表現(xiàn)者、運(yùn)載者,是機(jī)關(guān)實(shí)施管理的基本手段和重要工具,發(fā)揮著上令下達(dá)、下情上報(bào)和信息溝通的重要作用。
公文貫穿機(jī)關(guān)管理工作的始終。我們要向上級(jí)報(bào)告情況,需要寫成文件;我們要向基層單位安排什么工作,提工作要求,需要寫成公文印發(fā)下去,備查、備用,便于基層照章執(zhí)行;我們要告知社會(huì)公眾一個(gè)什么決定,也要印制成公文。
因此,公文寫作與我們每一個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員息息相關(guān),可以說,具備較強(qiáng)的公文寫作能力,是每一個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本素質(zhì)要求。當(dāng)前,各級(jí)各部門都十分缺乏優(yōu)秀的文秘工作人員,重視公文寫作、加強(qiáng)公文寫作,對(duì)于年輕人來說,具有更加積極的作用。
(二)分類1、按照制文機(jī)關(guān)的種類劃分:黨務(wù)機(jī)關(guān)公文、行政機(jī)關(guān)公文、司法機(jī)關(guān)公文、軍事機(jī)關(guān)公文、企事業(yè)單位公文、社會(huì)團(tuán)體公文。2、按照行文方向劃分:上行公文(向上級(jí)單位行文)、平行公文(向平級(jí)單位行文)、下行公文(向下級(jí)單位行文)。
草擬公文前,必須弄清楚行文方向,才能確定文種、內(nèi)容、措辭等。3、按照保密程度劃分:絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文、內(nèi)部材料、普通公文(三)機(jī)關(guān)公文要素53印制格式包括用紙、字體、附件、蓋章、抄送機(jī)關(guān)等。
5(5主體內(nèi)容和基本要求:上年(上一階段)工作回顧、存在問題和困難、下年工作。
公文的擬寫通常按以下步驟進(jìn)行: 一、明確發(fā)文主旨 任何一份公文都是根據(jù)工作中的實(shí)際需要來擬寫的。
因此,在動(dòng)筆之前,首先要弄清楚 發(fā)文的主旨,即發(fā)文的主題與目的,包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容: 1.文件的中心內(nèi)容是什么?比如相關(guān)工作的改善,主要提出目前情況怎樣?存在哪些問題,解決方式、需協(xié)助事項(xiàng);再如請(qǐng)求事項(xiàng),擬請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)或解決問題等。 2.根據(jù)文件內(nèi)容,準(zhǔn)備采用什么文種?比如,匯報(bào),中,國(guó)演,講網(wǎng)工作情況,是寫專題,代,寫公,文報(bào),告,還是點(diǎn)畫:幺三二 二令五三 五令令六,寫情況簡(jiǎn)報(bào);針對(duì)下級(jí)來文所反映的問題,是寫一個(gè)指示或復(fù)函,還是一個(gè)帶規(guī)定 性質(zhì)的通知等。
3.明確文件發(fā)送范圍和閱讀對(duì)象。比如,向上級(jí)匯報(bào)工作,還是向有關(guān)單位推廣、介紹經(jīng)驗(yàn);是給領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門人員閱讀,還是向全體人員進(jìn)行傳達(dá)。
4.明確發(fā)文的具體要求。例如,是要求對(duì)方了解,還是要求對(duì)方答復(fù),是供收文機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行,還是參照?qǐng)?zhí)行、研究參考、征求意見等。
總之,發(fā)文必須明確采取什么方式,主要闡述哪些問題,具體要達(dá)到什么目的,只有對(duì)這些問題做到心中有數(shù),才能夠落筆起草。 二、收集有關(guān)資料,進(jìn)行調(diào)查研究 發(fā)文的目的和主題明確之后,就可以圍繞這個(gè)主題搜集材料和進(jìn)行一定的調(diào)查研究當(dāng)然,這也要根據(jù)具體的情況,并不是擬寫每一份公文都要進(jìn)行這一步工作。
例如,擬寫一份簡(jiǎn)短的通知、公告,一般來說不需要專門做搜集材料和調(diào)查研究工作,在明確發(fā)文主旨之后,稍加考慮就可以提筆寫作了。但對(duì)于問題較為復(fù)雜,還要進(jìn)行具體的分析和歸納;如擬訂篇幅較長(zhǎng)的文件,擬訂工作計(jì)劃、進(jìn)行工作總結(jié)、起草規(guī)章、條例、擬寫工作指示等,往往都需要搜集有關(guān)材料和進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查研究工作。
總之,收集材料及調(diào)查研究,是一個(gè)醞釀的過程,是為了掌握全面的、大量的素材了解問題的各個(gè)方面,然后經(jīng)過分析思考產(chǎn)生一個(gè)認(rèn)識(shí)的飛躍。 三、擬出提綱,安排結(jié)構(gòu) 在收集材料的基礎(chǔ)上,草擬出一個(gè)寫作提綱。
提綱是所要擬寫的文件的內(nèi)容要點(diǎn),把它的主要框架勾畫出來,以便正式動(dòng)筆之前,對(duì)全篇做到通盤安排、胸有成竹,使寫作進(jìn)展順利,盡量避免半途返工。 提綱的詳略,可以根據(jù)文件的具體情況和個(gè)人的習(xí)慣、寫作的熟練程度而定。
篇幅不長(zhǎng)的文件,可以大致安排一下文件的結(jié)構(gòu),先寫什么問題,依次再寫什么問題,主要分幾層意思等。篇幅較長(zhǎng)、比較重要的文件,往往需要擬出比較詳細(xì)的提綱,包括文件共分幾個(gè)部分,每一個(gè)部分又分作幾個(gè)問題,各個(gè)大小問題的題目和要點(diǎn)及使用什么具體材料說明等。
提綱的文字不需要很多,也不需要在文字上推敲。當(dāng)然,需要集體討論或送給領(lǐng)導(dǎo)審閱的提綱除外。
擬寫提綱是一個(gè)很重要的構(gòu)思過程,文件的基本觀點(diǎn),可以召集相關(guān)人員進(jìn)行集體討論研究和修改,使提綱日益完善。由兩人以上分工合寫的文件,更需要共同研究寫作提綱,以免發(fā)生前后重復(fù)、脫節(jié)或相互矛盾的現(xiàn)象。
四、落筆起草、擬寫正文 結(jié)構(gòu)安排好后,要按照要求所列順序,開宗明義、緊扣主題、擬寫正文。寫作中注意兩點(diǎn): 1. 要觀點(diǎn)鮮明,用材得當(dāng)。
也就是說要用觀點(diǎn)來統(tǒng)帥材料,使材料來為觀點(diǎn)服務(wù)。運(yùn)用材料要能說明問題,做到材料與觀點(diǎn)統(tǒng)一。
在寫作當(dāng)中,要注意明確觀點(diǎn),用語不能含糊不清,模棱兩可、詞不達(dá)意,似是而非。如果觀點(diǎn)不明,令人不知所云。
有些文件,只講觀點(diǎn)沒有實(shí)際材料,就會(huì)使人感到抽象空洞、缺乏依據(jù),不易信服。而只羅列材料沒有鮮明的觀點(diǎn),則會(huì)使人弄不清要說明什么問題,不了解發(fā)文的意圖 ,特別是情況匯報(bào)、工作匯報(bào)介紹。
2. 要語句簡(jiǎn)練,交代清楚。擬寫文件既要盡量節(jié)省用字、縮短篇幅、簡(jiǎn)潔通順,又要注意交代的問題清楚明了。
五、反復(fù)檢查,認(rèn)真修改 初稿寫出后,要認(rèn)真進(jìn)行修改。寫文章,需要下功夫。
自古以來,好文章都要經(jīng)過反復(fù)修改的,寫文件也同樣,尤其是重要的文件,往往要經(jīng)過幾稿才能通過。 1. 關(guān)于主題的修改。
看主題是否明確,主題論述是否集中,主題挖掘是否深刻。 2. 關(guān)于觀點(diǎn)的修改。
修改公文要考慮到觀點(diǎn)是否正確,表達(dá)有無問題。 3. 關(guān)于材料的修改。
材料是文件的基礎(chǔ),有了正確的觀點(diǎn),還要通過適當(dāng)?shù)牟牧媳憩F(xiàn)出來。 4. 關(guān)于結(jié)構(gòu)的修改。
修改文件的結(jié)構(gòu),包括文件總體結(jié)構(gòu)的修正,使全文更加嚴(yán)謹(jǐn)。 5. 關(guān)于語言的精練。
主要是修改不通順的語句,不規(guī)范的字及標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。 修改工作要做到認(rèn)真仔細(xì),必須有足夠的耐心和精益求精的精神。
幾種常用的商務(wù)公文 請(qǐng)示 請(qǐng)示是下級(jí)向上級(jí)請(qǐng)求決斷、指示或批準(zhǔn)事項(xiàng)所使用的呈批性公文。 請(qǐng)示的特點(diǎn) 一、針對(duì)性。
只有本單位權(quán)限范圍內(nèi)無法決定的重大事項(xiàng),如重要決定、重要決策、人事安排等問題,以及在工作中遇到的新問題、新情況或克服不了的困難,才可用"請(qǐng)示"行文。請(qǐng)示上級(jí)給予指示、決斷或答復(fù)、批準(zhǔn)。
因而"請(qǐng)示"具有很強(qiáng)的針對(duì)性。 二、呈批性。
請(qǐng)示是有針對(duì)性的上行文,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于呈報(bào)的請(qǐng)示事項(xiàng),無論同意與否,都必須給予明確的"批復(fù)"回文。 三、單一性。
請(qǐng)示應(yīng)一文一事,一般只寫一個(gè)受文領(lǐng)導(dǎo),即使需要同時(shí)呈送其他領(lǐng)導(dǎo),也只能用抄。
格式 行政公文的格式要素可劃分為眉首、主體、版記三部分。
紅色反線以上的各個(gè)要素統(tǒng)稱眉首;紅色反線(不含)以下至主題詞(不含)之間的各要素統(tǒng)稱為主體;主題詞以下的各要素統(tǒng)稱為版記。 結(jié)構(gòu)用語 公文結(jié)構(gòu)的用語分為:中,國(guó)演。
講網(wǎng),一是開頭用語,代,寫公,文。用來表示行文目的、依據(jù)、原因,伴隨情況等。
如:為(了)、關(guān)于、由于、對(duì)于、根據(jù)、按(遵、依)照、據(jù)、查、奉、茲等。二是結(jié)尾用語。
如:為要(荷、盼)、是荷、特此通知,電畫:幺三二,二令五三,五零零六,(報(bào)告、函告)等。 三是過渡用語。
如為(對(duì)、因、據(jù))此、鑒于、總之、綜上所述等。四是經(jīng)辦用語。
如:經(jīng)、已經(jīng)、業(yè)經(jīng)、現(xiàn)經(jīng)、茲經(jīng)、辦理、責(zé)成、試行、執(zhí)行、貫徹執(zhí)行、研究執(zhí)行、切實(shí)執(zhí)行等。五是稱謂用語。
有第一人稱:我、本;第二人稱:你、貴;第三人稱:該。等等。
版頭 由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加上“文件”二字或者加上帶括號(hào)注明的文種名稱組成,用套紅大字居中印在公文首頁上部。聯(lián)合行文,可用主辦機(jī)關(guān)名稱,也可并用聯(lián)署機(jī)關(guān)名稱。
發(fā)文字號(hào) 由機(jī)關(guān)代字、年份和發(fā)文序號(hào)組成如: 渝府字〔2009〕23號(hào) 1、份號(hào) 標(biāo)注同一份公文正本份數(shù)的號(hào).在秘密以上等級(jí)公文中標(biāo)引。 2、密級(jí) 秘密,機(jī)密,絕密 3、緊急程度 特急,急件 標(biāo)題 1. 規(guī)范式:三部分,即:發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種 ――用于重要、莊重的公務(wù) 2. 靈活式 A 二部分:一是發(fā)文機(jī)關(guān)+文種 (以上標(biāo)題下可加時(shí)間) 二是事由+文種 三是“轉(zhuǎn)發(fā)+始發(fā)機(jī)關(guān)及原通知標(biāo)題” B 一部分:只有文種 ――常是不大重要的公務(wù),帶周知性 ★帶發(fā)文機(jī)關(guān)的標(biāo)題下面如寫發(fā)文時(shí)間,則須用括號(hào),公務(wù)須是重大的、莊重的。
文后不寫落款及時(shí)間。 正文 1.主送機(jī)關(guān) (面向機(jī)關(guān)全體人員或者社會(huì)群體的,公務(wù)是周知的、重大的,常常不寫;注意工作實(shí)際中組織關(guān)系) 2. 正文 A. 原由:一是依據(jù): # 情況:敘述時(shí)間、單位、地點(diǎn)、人物和事件等; 常用“目前…”類時(shí)間狀語 ;簡(jiǎn)介人物及事跡 #文件: 常用“根據(jù)…”;往往是一句話 # 意義:議論:常用“是…” # 作用 :常用“將使…” 二是目的:常用“為…” 原由部分可省略,或只省略依據(jù)、目的之一。
B 事項(xiàng):(內(nèi)容多而重要的分條列項(xiàng)即列出層義,或用小標(biāo)題 或用句子表達(dá)) 1.并列式。常見。
一般寫的是公務(wù)的橫向的、靜態(tài)的情況。各部分相互之間無緊密聯(lián)系,獨(dú)立性強(qiáng),但共同為說明主旨服務(wù)。
能夠省略某一部分。這種方法的好處是概括面廣,條理性強(qiáng)。
并列式內(nèi)容之間的序碼可用數(shù)字式,也可用分段式;段中并列的內(nèi)容可用數(shù)字、分號(hào)(;),也可用句子并列式。 要求重輕有序:重要的放在前邊,依次類推。
2.遞進(jìn)式。一般寫的是公務(wù)的縱向的動(dòng)態(tài)的過程或者事理。
各部分層層遞進(jìn),每一部分也不可缺少,前后順序也不能顛倒。這種方法的好處是邏輯嚴(yán)密,能說明問題。
在一篇公文中,兩種方法可以互相交叉,即以一種方法為主,在某一部分即某一層次中用另一種方法。 注意:自此以下常運(yùn)用序碼。
順序是一、(一)、1、(1)共四層。 不重要內(nèi)容分項(xiàng)可用分段甚至加分號(hào)(;)的形式。
C 結(jié)尾:(可以不要)常見有: 一是各文種專用語如:“請(qǐng)予批準(zhǔn)”、“特此通知”等。 二是希望、號(hào)召類。
幾種常用的商務(wù)公文 請(qǐng)示 請(qǐng)示是下級(jí)向上級(jí)請(qǐng)求決斷、指示或批準(zhǔn)事項(xiàng)所使用的呈批性公文。 請(qǐng)示的特點(diǎn) 一、針對(duì)性。
只有本單位權(quán)限范圍內(nèi)無法決定的重大事項(xiàng),如重要決定、重要決策、人事安排等問題,以及在工作中遇到的新問題、新情況或克服不了的困難,才可用"請(qǐng)示"行文。請(qǐng)示上級(jí)給予指示、決斷或答復(fù)、批準(zhǔn)。
因而"請(qǐng)示"具有很強(qiáng)的針對(duì)性。 二、呈批性。
請(qǐng)示是有針對(duì)性的上行文,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于呈報(bào)的請(qǐng)示事項(xiàng),無論同意與否,都必須給予明確的"批復(fù)"回文。 三、單一性。
請(qǐng)示應(yīng)一文一事,一般只寫一個(gè)受文領(lǐng)導(dǎo),即使需要同時(shí)呈送其他領(lǐng)導(dǎo),也只能用抄送形式。 四、時(shí)效性。
請(qǐng)示是針對(duì)本單位當(dāng)前工作中出現(xiàn)的情況和問題,求得上級(jí)單位指示、批準(zhǔn)的公文,如能及時(shí)發(fā)出,就會(huì)使問題得以及時(shí)解決。 請(qǐng)示的分類 根據(jù)內(nèi)容、性質(zhì)的不同,請(qǐng)示分為以下三種: 一、請(qǐng)求指示性請(qǐng)示。
二、請(qǐng)求批準(zhǔn)性請(qǐng)示。 三、請(qǐng)求批轉(zhuǎn)性請(qǐng)示。
請(qǐng)示的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫法 請(qǐng)示由首部、正文和尾部三部分組成,其各部分的格式、內(nèi)容和寫法如下: 一、首部。主要包括標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)兩個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。
1. 標(biāo)題。請(qǐng)示的標(biāo)題一般有兩種書寫方式:一種是有發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種構(gòu)成。
如《***組關(guān)于********的請(qǐng)示》;另一種是由事和文種構(gòu)成,如《關(guān)于*******的請(qǐng)示》 2. 受文領(lǐng)導(dǎo)。每份請(qǐng)示只能寫一個(gè)受文領(lǐng)導(dǎo),不能多頭請(qǐng)示。
二、正文,其結(jié)構(gòu)一般由開頭、主體、結(jié)語構(gòu)成。 1. 開頭。
主要交代請(qǐng)示的理由。 2. 主題。
主要說明請(qǐng)示事項(xiàng),它是向上級(jí)機(jī)關(guān)提出的具體請(qǐng)求,這部分內(nèi)容要單一,只宜請(qǐng)求一件事。 3. 結(jié)語。
另起一段,其習(xí)慣用語有"當(dāng)否,請(qǐng)批示"、"妥否、請(qǐng)批復(fù)"、"以上請(qǐng)示,請(qǐng)予審批"、"以上請(qǐng)示,呈請(qǐng)核準(zhǔn)"或"以上請(qǐng)示如無不妥,請(qǐng)批轉(zhuǎn)各部門予以執(zhí)行"。 三、。
1、寫作基礎(chǔ)知識(shí)主題是文章的統(tǒng)帥和綱領(lǐng),是文章的核心;主題源于材料,主題不能先行,必須從實(shí)際出發(fā),從材料中引出主題。
實(shí)用文體主題的表現(xiàn)表式主要有:①直接闡述;②單一集中;③以意役法;④片言居要;⑤善用標(biāo)題。文章結(jié)構(gòu)安排的環(huán)節(jié)主要包括:選擇角度;設(shè)置線索;安排層次;劃分段落;設(shè)計(jì)開頭與結(jié)尾;處理過渡和照應(yīng)等。
文章的結(jié)構(gòu)應(yīng)達(dá)到嚴(yán)謹(jǐn)(嚴(yán)密精細(xì),無懈可擊)、自然(順理成章,開闔自如)、完整(勻稱飽滿,首尾圓合)、統(tǒng)一(和諧一致,通篇一貫,決不相互抵觸,自相矛盾)文章常用的表達(dá)方法有敘述、描寫、議論、說明,其中議論的方法又可具體分為:①例證法;②喻證法;③類比法;④對(duì)比法;⑤反駁法;⑥歸謬法。語言運(yùn)用的基本要求:合體、得體,準(zhǔn)確、順達(dá),簡(jiǎn)潔、明快,生動(dòng)、有力。
2、公文的特點(diǎn)和種類公文,也稱公務(wù)文件,是在社會(huì)活動(dòng)中直接形成和使用的具有規(guī)范體式和法定效用的信息記錄,其區(qū)別于圖書、情報(bào)、資料等事物的個(gè)性點(diǎn)主要有:①由法定作者制發(fā);②具有法定的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用;③具有規(guī)范的體式;④履行法定的程序。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),公文可從不同角度進(jìn)行如下分類:(1)根據(jù)形成和作用的公務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域,公文可分為通用公文和專用公文兩類。
(2)根據(jù)內(nèi)容涉及國(guó)家秘密的程度,公文可分為對(duì)外公開、限國(guó)內(nèi)公開、內(nèi)部使用、秘密、機(jī)密、絕密六類(3)根據(jù)行文方向,公文可分為上行文、下行文、平行文三類。(4)根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì),公文可分為規(guī)范性、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性、公布性、陳述呈請(qǐng)性、商洽性、證明性公文。
(5)根據(jù)處理時(shí)限的要求,公文可分為平件、急件、特急件三類。(6)根據(jù)來源,在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部可將公文分為收文、發(fā)文兩類。
3、政府系統(tǒng)的通用公文文種(1)規(guī)范性文件條例。用于對(duì)某一方面的行政工作作全面、系統(tǒng)的規(guī)定,國(guó)務(wù)院各部門和地方人民政府的規(guī)章不得稱“條例”。
規(guī)定。用于對(duì)某一方面的行政工作作部分的規(guī)定。
辦法。用于對(duì)某一項(xiàng)行政工作作比較具體的規(guī)定。
(2)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件命令(令)。用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布旅行重大強(qiáng)制性行政措施;獎(jiǎng)懲有關(guān)人員;撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。
決定。用于對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出安排。
指示。用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作,闡明工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則。
批復(fù)。用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。
通知。用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文,轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文;發(fā)布規(guī)章;傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng);任免和聘用干部。
通報(bào)。用于表彰先進(jìn),批評(píng)錯(cuò)誤,傳達(dá)重要精神或情況。
(3)公布性文件公告。用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)。
通告。用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。
(4)陳述呈請(qǐng)性文件議案。用于各級(jí)人民政府按法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。
請(qǐng)示。用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。
報(bào)告。用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作,反映情況,提出意見或者建議,答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。
調(diào)查報(bào)告。用于反映調(diào)查研究的成果,揭示事物的真相與規(guī)律。
(5)商洽性文件函。用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工答、詢問和答復(fù)問題;向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)等。
(6)會(huì)議文件會(huì)議紀(jì)要。用于記載和傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。
4、黨政機(jī)關(guān)的通用公文文體(1)規(guī)范性文件條例。用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度。
規(guī)定。用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范。
(2)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件決議。用于經(jīng)會(huì)議討論通過的重要決策事項(xiàng)。
決定。用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和安排。
指示。用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作,提出開展工作的原則和要求。
意見。對(duì)于重要問題提出見解和處理辦法。
通知。用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文、發(fā)布要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項(xiàng)。
通報(bào)。用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況。
批復(fù)。用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示。
(3)公布性文件公報(bào)。用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。
(4)陳述呈請(qǐng)情文件報(bào)告。用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議,答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。
請(qǐng)示。用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。
(5)商洽性工作函。用于機(jī)關(guān)之間的商洽工作、詢問和答復(fù)問題,向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)等。
(6)會(huì)議文件會(huì)議紀(jì)要。用于記載會(huì)議主要精神和議定事項(xiàng)。
5、公文文體與結(jié)構(gòu)常識(shí)應(yīng)用文體區(qū)別于其他文體的特殊屬性主要有直接應(yīng)用性、全面真實(shí)性、結(jié)構(gòu)格式的規(guī)范性。公文屬于特殊應(yīng)用文,其區(qū)別于一般應(yīng)用文的特殊性特征表現(xiàn)為:被強(qiáng)制性規(guī)定采用白話文形式;兼用議論、說明、敘述三種基本表達(dá)方法。
公文的基本組成部分有:標(biāo)題、正文、作者、日期、印章或簽署、主題詞。公文的其他組成部分有文頭、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、保密等級(jí)、緊急程度、主送機(jī)關(guān)、附件及其標(biāo)記、抄送機(jī)關(guān)、注釋、印發(fā)說明等。
印章或簽署均為證實(shí)公文作者合法性、真實(shí)性及公文效力的標(biāo)志。6、公文格式排版規(guī)定保密等級(jí):“絕密”“機(jī)密”“秘密”標(biāo)。
公文,即公務(wù)文書,是指黨政機(jī)關(guān),企事業(yè)單位和一切社會(huì)團(tuán)體在處理公務(wù)過程中形成的有現(xiàn)行功用和特定格式的文字材料。
我們今天所要講的,主要是指行政機(jī)關(guān)公文。行政機(jī)關(guān)公文(以下簡(jiǎn)稱公文)是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書,通俗的講,就是我們平時(shí)所講的文件,它是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的工具。
一、公文的種類與適用范圍公文的種類主要有13個(gè)文種,包括:命令(令)適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施;嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。決定適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出安排,獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員,變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。
公告適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。通告適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。
通知適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文,轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文,傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng),任免人員。通報(bào)適用于表彰先進(jìn),批評(píng)錯(cuò)誤,傳達(dá)重要精神或者情況。
議案適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作,反映情況,答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。
請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。批復(fù)適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。
意見適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作,詢問和答復(fù)問題,請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。
會(huì)議紀(jì)要適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。就縣、鄉(xiāng)兩級(jí)信用社而言,公文種類通常用得最多的主要是通知、請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、函、會(huì)議紀(jì)要等文種。
三、公文格式公文是公務(wù)人員共同使用的處理公務(wù)的重要工具,必須有統(tǒng)一的格式,供大家共同遵守。公文格式是指公文的外觀形式,由公文的文面格式、用紙格式和排印裝訂格式組成。
(一)文面格式公文的文面格式是公文全部書面內(nèi)容的結(jié)構(gòu),不同的機(jī)關(guān)、不同類別的公文,有不同的文面格式,如黨的機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的文面格式有所不同,但差別不大。目前,通用公文的文面格式一般包括版頭、份號(hào)、密級(jí)與保密期限、緊急程度、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件名稱、成文日期、印章、印發(fā)傳達(dá)范圍、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制版記等要素。
就基層信用社而言,一般要有發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、成文日期、印章、主題詞、印制版記等。1、發(fā)文字號(hào)。
即公文代號(hào),由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號(hào)組成(如桃農(nóng)信發(fā)〔2006〕1號(hào)),用3號(hào)仿宋體標(biāo)注于版頭下空2行紅色橫線之上,下行文、平行文的居中排印,上行文的在左側(cè)排印,與右側(cè)的“簽發(fā)人”對(duì)稱。其中,發(fā)文機(jī)關(guān)代字由發(fā)文機(jī)關(guān)所在行政區(qū)代字、發(fā)文機(jī)關(guān)代字和公文類別代字組成。
發(fā)文年度與發(fā)文順序號(hào)都只能用阿拉伯?dāng)?shù)字,發(fā)文年度要用中括號(hào)“〔〕”而不能用圓括號(hào)“()”或方括號(hào)“[]”,另外發(fā)文年度應(yīng)標(biāo)全稱,不能簡(jiǎn)寫,例如〔2006〕不能簡(jiǎn)寫為〔06〕。發(fā)文序號(hào)分年度從1號(hào)起,按公文簽發(fā)時(shí)間的先后依次編號(hào),不能跳號(hào),不留空號(hào),不隨意編號(hào)(例如“1”不編為“01”或“001”),不加“第”字。
2、標(biāo)題。一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱)、公文主題和文種組成。
位于紅色橫線下方空2行排印。用2號(hào)小標(biāo)宋體,居中排印。
標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外,一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。3、主送機(jī)關(guān)。
指主要受理公文的機(jī)關(guān)。應(yīng)當(dāng)用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱,或同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。
在標(biāo)題下空1行,左側(cè)頂格用3號(hào)仿宋體排印,回行時(shí)頂格,最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱之后用全角冒號(hào)。4、正文。
位于主送機(jī)關(guān)下方。正文中的結(jié)構(gòu)層次序數(shù)應(yīng)準(zhǔn)確掌握和使用,即:第一層用“一、”,第二層用“(一)”,第三層用“1.”,第四層用“(1)”。
第三層的“1.”不能寫成“1、”,即把小圓點(diǎn)寫成頓號(hào)。在正文層次不多的情況下,第一層用“一、”,第二層可用“1.”。
在正文中,只能用仿宋、小標(biāo)宋、黑、楷4種字體,均用3號(hào)字。正文中只有一級(jí)小標(biāo)題的,小標(biāo)題用黑體字排印;有兩級(jí)小標(biāo)題的,第一級(jí)小標(biāo)題用黑體字排印,第二級(jí)小標(biāo)題用楷體字排印;有多級(jí)小標(biāo)題的,第一級(jí)小標(biāo)題用小標(biāo)宋體字排印,第二級(jí)小標(biāo)題用黑體字排印,第三級(jí)小標(biāo)題用楷體字排印,第四級(jí)小標(biāo)題用仿宋體排印。
除小標(biāo)題之外的正文文字,有雙文種的(既復(fù)合型公文),第一文種的正文用楷體字排印,第二文種的正文用仿宋體字排印。5、附件及附件名稱附件是公文的組成部分,對(duì)主件正文起說明、解釋、補(bǔ)充、證實(shí)、參考等作用的文字材料或圖表,置于主件之后,另起一頁開始排印,與主件裝訂在一起。
公文如有附件,要在正文最后一行后空1行的左側(cè)空2個(gè)字,用3號(hào)仿宋體字排印“附件”2字后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱。如有2個(gè)以上附件,用阿拉伯?dāng)?shù)字依次標(biāo)注序號(hào)。
序號(hào)后面用小圓點(diǎn)。例如“附件:1.XXXXXXXXXX”附件的首頁左上角頂格用3號(hào)黑體字排印“附件”2字及附件的順序號(hào)。
6、成文日期。一般以領(lǐng)導(dǎo)人最后簽發(fā)的日期為準(zhǔn),經(jīng)會(huì)議討論通過的決議、決定等以會(huì)議通過的日期為準(zhǔn)。
用漢字標(biāo)注,“。
第一步,明確主旨。
這里包括兩點(diǎn),一是弄清意圖,在接受寫作任務(wù)的時(shí)候,要厚著臉皮,主動(dòng)詢問,文稿中必須囊括、需要突出的內(nèi)容是什么?領(lǐng)導(dǎo)想要強(qiáng)調(diào)什么?有關(guān)部門需要強(qiáng)調(diào)什么?聽眾又希望聽到什么?二是選擇文種,你要寫的是哪類公文?是工作總結(jié)、調(diào)研報(bào)告、表態(tài)發(fā)言還是會(huì)議紀(jì)要?這類公文的基本格式是怎么樣的?把格式先確定下來,格式要求可以參考百度百科。第二步,搜集素材。
在動(dòng)筆之前,先找兩篇文章來看看,一篇是本單位以往的類似稿件,另一篇是現(xiàn)如今上級(jí)或兄弟單位的同類稿件,這樣一來,起碼的“形式”和“內(nèi)容”就都基本了解了。為方便尋找、隨要隨用,最好養(yǎng)成隨時(shí)搜集素材的習(xí)慣,將手頭的素材按層級(jí)、類別等進(jìn)行分類整理。
比如按層級(jí)分,可以分為四類,一是本單位以往的材料;二是上級(jí)單位的材料,包括國(guó)家、省市、本地區(qū)政府和上級(jí)單位的相關(guān)材料;三是兄弟、同級(jí)單位的材料;四是其他報(bào)刊、雜志、網(wǎng)站上的相關(guān)理論文章。第三步,擬定提綱。
包括題目、開篇、一級(jí)標(biāo)題、二級(jí)標(biāo)題和結(jié)尾。很多人只擬到一級(jí)標(biāo)題,這還不夠,需要進(jìn)一步擬到二級(jí)標(biāo)題,甚至三級(jí)、四級(jí)標(biāo)題,具體擬多少級(jí)要視篇幅和數(shù)字要求而定。
擬提綱的時(shí)候可以先寫關(guān)鍵詞,準(zhǔn)確、規(guī)范的表述可以后面再統(tǒng)一修改。修改的時(shí)候可以參考一些微信公眾號(hào)推薦的“亮眼提綱”,以便打開思路。
這里提供兩種搭框架、擬提綱的方法,一是基本法:先確定一個(gè)主題,接著列出支撐主題的若干個(gè)小標(biāo)題,然后繼續(xù)列出支撐每一個(gè)小標(biāo)題的分標(biāo)題,每一步驟按照“是什么、為什么、怎么辦”來展開;二是并列法:工作措施,取得成效,經(jīng)驗(yàn)體會(huì),存在問題,原因分析,形勢(shì)分析,總體思路,主要目標(biāo),工作措施,工作建議或保障措施,一份報(bào)告不需要囊括以上十項(xiàng)內(nèi)容,可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行取舍。第四步,起草正文。
可以遵循從易到難、由淺到深的方法,很多人看到文稿有了一定的篇幅后,心里才能踏實(shí)點(diǎn)。一是把已經(jīng)掌握的、需要強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容填充進(jìn)去,比如上下(上級(jí)、自己、下級(jí)/領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、操作層、黨政工團(tuán)),左右(其他兄弟、同級(jí)單位),前后(過去、現(xiàn)在、未來),內(nèi)外(政府、本行業(yè)、關(guān)聯(lián)行業(yè))的相關(guān)內(nèi)容,還有一些正反面的例子。
二是從頭到尾、一氣呵成地順著寫下來,開始填充的內(nèi)容只是一把“散沙”,你需要往里頭“加水加泥”,然后攪拌均勻,才能捏造成型。三是不要在某處糾結(jié)、停頓,如果卡詞了或者有不甚清楚的內(nèi)容,不要停下來苦思冥想或翻翻找找,可以在此處標(biāo)紅,暫且擱置,等文章收尾后再回過頭來思考和查找資料。
第五步,檢查修改。文章要“熱寫冷改”,當(dāng)局者迷旁觀者清,寫完后不用急著立即修改,等過個(gè)一天半天再改,屆時(shí)“旁觀者”的心態(tài)會(huì)更加明顯。
自己修改的時(shí)候要把文章讀出來,看看拗不拗口、順不順。自己改完后,還要請(qǐng)別人改,每個(gè)人都有思維定勢(shì),自己發(fā)現(xiàn)不了的問題,有時(shí)別人輕易就能發(fā)現(xiàn),可以請(qǐng)教有豐富寫作經(jīng)驗(yàn)的同事,也可以直接拿給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審閱。
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