經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境調研報告(環(huán)境調研報告)

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境調研報告

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境調研報告

隨著(zhù)個(gè)人的文明素養不斷提升，報告不再是罕見(jiàn)的東西，其在寫(xiě)作上具有一定的竅門(mén)。你所見(jiàn)過(guò)的報告是什么樣的呢？下面是小編精心整理的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境調研報告1

積極營(yíng)造有利于安遠縣企業(yè)發(fā)展壯大的良好環(huán)境，是當前實(shí)現 “蘇區振興發(fā)展、提升大產(chǎn)業(yè)”題中應有之義。為積極推進(jìn)安遠“構建大交通，打造大旅游，提升大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大教育，優(yōu)化大環(huán)境”，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)財源建設轉型發(fā)展，擺脫安遠農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣的帽子，推動(dòng)安遠加快發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展，安遠縣財政部門(mén)進(jìn)行了深入調研，為優(yōu)化安遠企業(yè)發(fā)展環(huán)境積極建言獻策，形成本調研報告。

一、安遠縣企業(yè)發(fā)展環(huán)境總體情況

良好的環(huán)境是促進(jìn)地區經(jīng)濟發(fā)展的主要因素和條件，目前安遠縣企業(yè)發(fā)展總體環(huán)境呈現以下特點(diǎn)：

(一) 經(jīng)濟投資發(fā)展環(huán)境日益改善。

1、“項目帶動(dòng)戰略”深入人心、深得民意，趕超發(fā)展的氛圍日漸濃厚。安遠縣確立“工業(yè)強縣”理念，以礦產(chǎn)品和農產(chǎn)品深加工、信息電子、旅游資源及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以發(fā)展新型礦業(yè)、生物制藥業(yè)、食品加工業(yè)、旅游產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)園區建設，加快招商引資步伐，城市建設日新月異，城市面貌蔚然改觀(guān)，“三百山”城市功能、城市形象、城市影響力和美譽(yù)度得到了顯著(zhù)提升，這些都為經(jīng)濟發(fā)展提供了必要的條件。

2、突出重點(diǎn)抓建設，企業(yè)投資硬件資源更上臺階。良好的基礎設施是吸引外來(lái)投資的首要條件。在城市建設上，安遠縣堅持資金向工業(yè)園區傾斜投入，在縣財力十分緊張的情況下，全力確保園區建設的資金需要，在縣城南高標準打造九龍工業(yè)園小區，累計投入5400多萬(wàn)元進(jìn)行水、電、路、通訊等配套設施建設，為滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)園區建設發(fā)展需求，在版石鎮建設了6700余畝的工業(yè)小區，投入1.44億元完善園區基礎設施和建設標準廠(chǎng)房，還全新規劃建設了占地面積7000畝的城北工業(yè)園，縣工業(yè)園呈現“一區三園”(即九龍工業(yè)園、版石工業(yè)園和城北工業(yè)園)發(fā)展布局，入園企業(yè)累計60余家。

(二)招商融資優(yōu)惠政策日趨成熟

1、加大政策扶持力度，出臺了一系列優(yōu)化投資、發(fā)展環(huán)境和扶持企業(yè)發(fā)展的具體措施，為加快經(jīng)濟發(fā)展提供有力的政策支撐。20xx年安遠縣財政共安排了近五百萬(wàn)元企業(yè)扶持資金，發(fā)揮財政的綜合作用，有效推動(dòng)了營(yíng)業(yè)稅盈利點(diǎn)上調、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、營(yíng)改增稅制改革、支持贛南蘇區振興發(fā)展稅收優(yōu)惠政策、享受西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策等。

2、通過(guò)引導信貸投入、設立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、做優(yōu)企業(yè)發(fā)展平臺等舉措，企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。20xx年安遠縣實(shí)施了“小微信貸通”試點(diǎn)工作，該政策的實(shí)施為安遠縣的企業(yè)解決了近1億元的銀行融資貸款，有效緩解了小微融資難、融資貴的矛盾。

(三)政務(wù)服務(wù)建設綜合提高

1、機關(guān)效能建設嚴治實(shí)督、齊抓共管，服務(wù)企業(yè)作風(fēng)進(jìn)一步強化。通過(guò)抓好違法用地和違法建筑的整治工作，開(kāi)展“四城同創(chuàng )”，治理“三亂”，清理規范市場(chǎng)中介組織，打擊非法集資，整治“四風(fēng)”，治理“收紅包”，“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)以及黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)等相關(guān)工作, 創(chuàng )造性地開(kāi)展了財政系統“理財精細實(shí)，為政忠公能”主題活動(dòng)，提升政府工作效率，轉變機關(guān)工作作風(fēng)，加強市場(chǎng)秩序整治，有效減少了對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾，經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

2、提供促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扶持企業(yè)意識進(jìn)一步提升。政府部門(mén)及社會(huì )組織積極為企業(yè)提供相應服務(wù)項目，將企業(yè)的重大技術(shù)研發(fā)項目納入地方科技發(fā)展計劃，積極組織對企業(yè)員工的管理與技能培訓，提供必要的資助;并為中小企業(yè)提供法律、會(huì )計、審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易、營(yíng)銷(xiāo)策劃等方面的中介服務(wù)。

二、安遠縣企業(yè)發(fā)展環(huán)境中存在的主要問(wèn)題

這些年來(lái)，安遠縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境雖然有了較大改善，但在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也看到不少亟待改進(jìn)和提高的問(wèn)題，既有政策上的限制，也有市場(chǎng)方的影響，更有安遠自身發(fā)展的因素，應當引起足夠的重視。

(一)投資軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

1、政務(wù)環(huán)境需要進(jìn)一步改善，行政審批效率有待進(jìn)一步提高。思想不解放、觀(guān)念陳舊依然是困擾安遠縣發(fā)展軟環(huán)境改善的突出問(wèn)題。雖然目前正在開(kāi)展效能建設，但辦事效率與跨越式發(fā)展的要求相比還有差距，上面政策雖好，下面落實(shí)很難，拖沓麻痹、懶散庸冷的機關(guān)作風(fēng)“頑疾”仍沒(méi)有去根，導致在建項目審批過(guò)程過(guò)長(cháng)等。

2、企業(yè)激勵政策細化程度不足，企業(yè)貢獻率還不夠強。涉企優(yōu)惠扶持政策力度與周邊縣區相比情況，本縣對現行各類(lèi)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)激勵扶持政策引導有待細化，在企業(yè)上臺階、納稅貢獻、入規及對優(yōu)秀企業(yè)家的獎勵上存在資源分配機制不夠細化，協(xié)調性不強，難以形成整體發(fā)展合力。扶持重點(diǎn)不夠突出，目前財政扶持的專(zhuān)項資金名目較多，資金分散化明顯，難以有效發(fā)揮引導和帶動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)投資的作用。

3、信息溝通渠道不暢。目前政企信息互通常規機制尚未完全建立，政府的有關(guān)發(fā)展規劃和各項扶持政策不能及時(shí)傳達到企業(yè)。

(二)投資硬件要素保障有待加強。交通基礎設施落后。安遠縣是贛南唯一一個(gè)不通高速、不通鐵路、不通國道的縣，交通的不便在一定程度上導致企業(yè)綜合運營(yíng)成本增加;融資方面，受?chē)液暧^(guān)經(jīng)濟下行、增速放緩影響，資金鏈緊張，加上房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷、整治非法開(kāi)采稀土行為以及果業(yè)黃龍病等影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力加大，安遠縣45家重點(diǎn)稅源企業(yè)20xx年生活總值、銷(xiāo)售收入及上繳稅金與上年同期都有輕微下滑;用地方面，規劃地上拆遷不到位，導致簽約項目無(wú)法落地，部分產(chǎn)業(yè)轉型項目、基礎設施項目等待落地，用地需求存在缺口。用工方面，“普通工人難招，技術(shù)工人難留，科技人才難求，管理人才少有”，成為企業(yè)用工的共性問(wèn)題，尤其是季節性、結構性用工矛盾突出。

三、優(yōu)化安遠縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的對策建議

良好的投資、發(fā)展環(huán)境是發(fā)展的第一推動(dòng)力，是實(shí)現經(jīng)濟跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。當前，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是推動(dòng)招商引資、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。結合調查了解的情況和各方面的意見(jiàn)，我們提出以下幾點(diǎn)建議，僅供參考。

(一) 采取有力措施，改善企業(yè)投資和發(fā)展軟環(huán)境。

1、進(jìn)一步營(yíng)造便捷高效的行政服務(wù)環(huán)境，全面促進(jìn)政府工作提速增效。一是把機關(guān)效能建設活動(dòng)引向深入。抓實(shí)開(kāi)展企業(yè)發(fā)展環(huán)境和行業(yè)不正之風(fēng)突出問(wèn)題集中整治工作，加快以網(wǎng)上政府為主要載體的政務(wù)信息系統建設，開(kāi)展綠色通道建設行動(dòng)，以此提高政府的行政效率，降低企業(yè)的運營(yíng)成本，提高服務(wù)發(fā)展能力水平。二是梳理匯編優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策規定。梳理、公示各部門(mén)的執法依據和法定職責，對涉及多部門(mén)職能確需共同辦理的事項，應明確主協(xié)辦關(guān)系限時(shí)辦理，避免職能交叉、多頭管理、相互推諉扯皮及效能低下。統籌考慮引進(jìn)項目效益、本縣可優(yōu)惠的承載度、周邊地區優(yōu)惠力度等因素，制定較為平衡的優(yōu)惠政策。三是改革行政審批制度。繼續加強行政服務(wù)中心和招投標中心建設，強化投訴受理中心建設。優(yōu)化行政審批流程，逐步建立覆蓋各部門(mén)行政審批事項的網(wǎng)上辦理系統和監察系統。探索“一表制”審批、“一費制”收費。根據需求適時(shí)調整完善重大產(chǎn)業(yè)項目等綠色通道審批制度。界定中介機構與政府部門(mén)關(guān)系，督促中介機構規范開(kāi)展業(yè)務(wù)。

2、強化扶持獎勵政策，增強企業(yè)投資信心。

要緊緊抓住贛南蘇區振興發(fā)展，特別是國家交通運輸部、供銷(xiāo)合作總社對口支援安遠的歷史機遇，加大與相關(guān)央企、國企的對接力度，爭取在培育狀大主導產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)轉型升級等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，以夯實(shí)財政體制保障，提供優(yōu)惠的政策環(huán)境。一是要發(fā)揮資源的優(yōu)勢，要對現有的扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策和措施進(jìn)行一次系統的清理，能兌現的要繼續實(shí)施，不能兌現的應該進(jìn)行調整或廢止。要制定扶持和激勵政策，有選擇地運用加速折舊和稅收手段，引導和刺激企業(yè)的科研開(kāi)發(fā)和技改熱情，同時(shí)，要放寬非公有制經(jīng)濟進(jìn)行經(jīng)濟領(lǐng)域的限制，發(fā)展多元化的投資格局。研究出臺稀土廢棄物利用稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)落戶(hù)獎勵、稅收優(yōu)惠、納稅獎勵、財政補貼等措施，吸引總部企業(yè)或區域總部入駐我縣。二是要整合資金，使有限的財政資金發(fā)揮更大的作用。扶持資金列入明年的年度預算，運用財政資金和政策兩大手段，推動(dòng)融資方式創(chuàng )新，針對重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)項目，完善稅收返還和稅率優(yōu)惠等政策，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與小微企業(yè)加快發(fā)展。結合實(shí)際，認真分析我縣現有優(yōu)惠政策與周邊其他城市的差距，進(jìn)一步調整、完善已有的政策措施，力爭做到在政策的優(yōu)惠程度上，不低于其他城市;在費用的收取標準上，不高于其他城市。三是狠抓政策落實(shí)兌現。要認真制定具體的獎勵兌現措施，確保承諾得到切實(shí)、及時(shí)的兌現。

3、多管齊下，優(yōu)化政企溝通。一是是做好與企業(yè)的牽橋搭線(xiàn)服務(wù)工作。嚴格落實(shí)對客商的優(yōu)惠承諾，要切實(shí)落實(shí)重大項目推進(jìn)跟蹤服務(wù)制度，成立專(zhuān)門(mén)機構，對重點(diǎn)項目實(shí)行跟蹤服務(wù)，為企業(yè)提供信息咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)發(fā)現、協(xié)調、解決項目推進(jìn)過(guò)程中出現各種問(wèn)題，協(xié)調各方為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好外部環(huán)境，使投資商放心投資、安心建設，真正使投資商“進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展得好”。二是落實(shí)服務(wù)監管制度。要落實(shí)責任。完善工業(yè)企業(yè)幫扶工作機制，對于部分企業(yè)困難和問(wèn)題，會(huì )議逐一進(jìn)行了研究，明確了具體幫扶措施、牽頭單位、責任部門(mén)和辦結時(shí)限，有關(guān)鄉鎮和各部門(mén)單位工作要落實(shí)到位，問(wèn)題解決到位，按時(shí)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。三是強化監督問(wèn)責制度。探索設立企業(yè)投訴中心，堅持鐵面執紀加大督查力度，以“釘釘子”的精神，建立定期調度，定期跟蹤，定期通報制度，把工業(yè)企業(yè)幫扶和工作落實(shí)情況列入機關(guān)效能督查范疇。通過(guò)走企業(yè)，走單位，走人員等方式加強對部門(mén)單位幫扶工業(yè)企業(yè)的跟蹤，強化實(shí)際效果。

(二) 加大基礎設施投入，優(yōu)化支撐工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的硬件環(huán)境。

一是加大對基礎設施和配套設施投入的力度。建議以“大建設”為契機，加快道路建設，改造老城區路網(wǎng)，加快濂江河河道整治和堤防建設、尋全高速(安遠段)等綜合交通運輸體系建設，做好對現有工業(yè)園區基礎設施的完善配套，實(shí)施工業(yè)園區升級改造。做到規劃先行，科學(xué)編制，高標準實(shí)施，大力推進(jìn)重點(diǎn)基礎設施和配套設施的建設，進(jìn)一步改善投資硬環(huán)境。二是化解融資難題。出臺優(yōu)惠政策引進(jìn)大型金融機構入駐安遠，積極爭取中央戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導資金，創(chuàng )新銀企合作模式，組建擔保機構多層次風(fēng)險分擔機制，幫助企業(yè)緩解資金壓力。三是化解用地難題。實(shí)施園區再造工程，充分利用廢棄廠(chǎng)房建設小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)園。加強對批而未供土地指標的督查，對未按要求整改到位的項目試行剝離用地指標再分配，提高利用效率。三是化解用工難題。利用安遠職校、職業(yè)技術(shù)應用學(xué)校等培育技術(shù)學(xué)工的優(yōu)勢，有針對性地引導、參與企業(yè)招工協(xié)作，解決季節性、結構性缺工問(wèn)題。

總之，相關(guān)部門(mén)和鄉鎮要主動(dòng)擔責、主動(dòng)作為，以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神推進(jìn)安遠縣企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，進(jìn)一步加強配合，齊心協(xié)力，鼓足干動(dòng)，集中解決阻礙企業(yè)發(fā)展的熱難點(diǎn)問(wèn)題，以寬廣的胸懷，為廣招“天下客”奉上精致的菜肴和貼心的服務(wù)，真正讓企業(yè)家舒心、放心投資，推動(dòng)招商引資工作的良性循環(huán)，努力形成思想放開(kāi)、政策放寬、干部放膽、企業(yè)安心的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)安遠經(jīng)濟社會(huì )的大發(fā)展、大跨越，以發(fā)展最新成果造福全縣百姓。

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境調研報告2

為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，近期，我們采取座談、問(wèn)卷調查和走訪(fǎng)企業(yè)的方式，與6家企業(yè)和部分行政執法部門(mén)負責人進(jìn)行了座談，分析當前經(jīng)濟環(huán)境中存在的問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的辦法。調查表明，我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境經(jīng)過(guò)階段性治理，取得了明顯成效。企業(yè)普遍反映，近兩年來(lái)，經(jīng)濟發(fā)展的硬軟環(huán)境有了明顯改善，全社會(huì )重視環(huán)境建設的氛圍已經(jīng)開(kāi)始形成。但是，實(shí)行經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，任務(wù)仍然十分艱巨。加強經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設，努力營(yíng)造通暢、寬松、便利、法治的良好環(huán)境，依然是我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)重要課題。

座談中，企業(yè)負責人普遍認為，今年縣委專(zhuān)門(mén)成立了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室，下“重錘”治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，全力支持企業(yè)發(fā)展。人大、政協(xié)對經(jīng)濟環(huán)境的關(guān)注程度日益增強，加強了對該項工作的領(lǐng)導和監督。改變了以往投訴無(wú)門(mén)、治理無(wú)人的局面。隨著(zhù)政府職能逐步轉變，審批項目逐年減少，審批事項向服務(wù)中心集中，方便了企業(yè)辦事。嚴肅查處了一批損害經(jīng)濟環(huán)境的案件，行政執法人員明目張膽地“吃拿卡要”等違紀行為明顯減少，雁過(guò)拔毛的現象得到遏制。實(shí)行獎勵納稅大戶(hù)等制度，形成了親商、安商、護商的良好氛圍。

與此同時(shí)，我們必須清醒看到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中還存在諸多問(wèn)題，一些深層次的矛盾還沒(méi)有得到徹底解決，當前的經(jīng)濟環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展還不相適應。主要表現在：

第一，發(fā)展意識不強，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境仍不寬松。

座談中大家反映，傳統的官本位、權本位、利本位意識在一些部門(mén)仍然存在，有些干部發(fā)展意識不強，習慣用計劃經(jīng)濟的管制手段管理企業(yè)，居高臨下，錯誤地認為管理就是收費，執法就是處罰，對企業(yè)不惜竭澤而漁。有些部門(mén)在服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)跑項目、創(chuàng )品牌、融資等方面的措施不力，扶植企業(yè)發(fā)展的政策難以落實(shí)。座談中大家反映，盡管制定了一些優(yōu)惠政策，但在土地、稅收、金融、工商等方面的政策仍不夠靈活，在服務(wù)經(jīng)濟建設方面的投入還不足，企業(yè)準入的門(mén)檻還比較高，一些好的產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來(lái)，有的來(lái)了也留不住，難以形成規模。如南河工程老板中途撤走，亞泰和勝動(dòng)合作項目黃磷尾氣發(fā)電無(wú)法履約等等。少數部門(mén)由于思想觀(guān)念難以從根本上轉變，習慣用條條框框束縛企業(yè)，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上支持的少，干預的多；設路標的少，設路障的多。

第二，行政審批項目過(guò)多，程序繁瑣，行政服務(wù)中心的作用發(fā)揮不夠。

座談中反映，行政審批制度改革相對滯后。一些部門(mén)面對新一輪市場(chǎng)競爭，缺乏緊迫感，工作中輕服務(wù)、重收費，輕監管、重處罰，程序繁冗，服務(wù)效率不高。一是行政審批項目偏多，市場(chǎng)在資源配置中的作用發(fā)揮不夠，行政審批方式單一。二是行政審批手續繁多。有些具有審批職能的單位仍抱著(zhù)部門(mén)權利不放，以種種借口搪塞，至今不進(jìn)中心。有的雖然在中心設立了窗口，卻把行政服務(wù)中心當作“收發(fā)室”，實(shí)行審批職能體外循環(huán)。有的行政機關(guān)一項許可要經(jīng)多個(gè)科室，涉及到幾個(gè)分管領(lǐng)導。有的在報批材料上做文章，不實(shí)行一次性告知，對申報材料吹毛求疵，逼著(zhù)企業(yè)找關(guān)系、做工作。

第三，部分工作人員服務(wù)意識欠缺，存在不作為、慢作為的現象。

大家反映，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、服務(wù)企業(yè)工作中，縣領(lǐng)導比部門(mén)領(lǐng)導重視，部門(mén)領(lǐng)導比中層干部重視，對縣領(lǐng)導重視企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)排憂(yōu)解難的作法給予高度贊揚。但也認為，有些部門(mén)政令不暢，落實(shí)縣委縣政府決策力度不夠。有些部門(mén)握有實(shí)權的科長(cháng)、主任等中層干部對待上級決策、政令和要求，以種種借口頂著(zhù)不辦。有些工作人員接到報批項目后，采取“擠牙膏”式的服務(wù)，不給好處不辦事，給了好處快辦事，不作為、慢作為、亂作為的現象還不同程度存在。

第四，部分單位自由裁量權過(guò)大。

有些部門(mén)主動(dòng)上門(mén)服務(wù)少、宣傳政策少，但突擊檢查多、行政處罰多。在行政處罰中就高不就低，濫用自由裁量權，隨意抬高處罰額度，只要在檢查中發(fā)現一點(diǎn)問(wèn)題就獅子大開(kāi)口，等著(zhù)企業(yè)去“做工作”。過(guò)大的自由裁量權也容易滋生執法中的腐敗行為。

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境調研報告3

黨的十六大指出，“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統一于社會(huì )主義現代化進(jìn)程中，不能把兩者對立起來(lái)”。通過(guò)深入調研發(fā)現，我市民營(yíng)經(jīng)濟近年來(lái)發(fā)展迅速，截止20__年底，全市已累計發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)4000余戶(hù)，從業(yè)人員1萬(wàn)余人；民營(yíng)企業(yè)377戶(hù)，雇工達6595人。僅今年1至5月就新發(fā)展民營(yíng)企業(yè)31戶(hù)。全市民營(yíng)經(jīng)濟已實(shí)現營(yíng)業(yè)收入近30億元，上繳稅金總額為5561.6萬(wàn)元。民營(yíng)經(jīng)濟在激烈的市場(chǎng)競爭中顯示出巨大的生命力。同時(shí)我們清醒地意識到，發(fā)展民營(yíng)企業(yè)需要良好的法治環(huán)境，而民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中所面臨的法治環(huán)境形勢依然相當嚴峻。因此，分析探討其存在的問(wèn)題和成因，尋求治理的對策，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好的法治環(huán)境問(wèn)題，對促進(jìn)我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重大的現實(shí)知道意義。

存在的問(wèn)題

（一）認識不夠到位，傳統思想認識上的誤區依然存在

調研中，我們感受到當前社會(huì )上對民營(yíng)經(jīng)濟的歧視仍未消除，偏見(jiàn)也還存在。一些同志對中央的政策理解不深，對《憲法》及相關(guān)的法律法規理解不透，對民營(yíng)經(jīng)濟的性質(zhì)和地位及其發(fā)展的重要性認識不足，“補充論”、“權宜論”、“有限制利用論”等不正確的思想依然存在。如當個(gè)別民營(yíng)企業(yè)出了問(wèn)題時(shí)，有些人習慣于以偏概全，對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問(wèn)題看得比較多，對民營(yíng)經(jīng)濟的誠信狀況抱有懷疑和不信任態(tài)度。那種已被實(shí)踐證明不正確的“寧左勿右”、“寧緊勿寬”的思維定式是當前制約民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。

（二）法制不夠健全，不能完全適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要

主要表現為立法的不平等、不完善。一是在我國正在建立的市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系中，基本上還是按所有制類(lèi)型為立法的標準，不同所有制主體享受不同的權利。在市場(chǎng)準入和退出機制方面，民營(yíng)經(jīng)濟與其他類(lèi)型經(jīng)濟還不平等，出現“合法侵權”現象。如在破產(chǎn)還債程序上，全民所有制企業(yè)適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（試行），非全民所有制企業(yè)法人，適用民事訴訟法規定。二是保護公、私財產(chǎn)的法律力度不一致。如《刑法》規定了國有企業(yè)工作人員將本單位的財物非法占為已有的，可以貪污罪論處，最高刑罰可處死刑，民營(yíng)企業(yè)工作人員實(shí)施同樣行為，以職務(wù)侵占罪論處，最高刑罰只能判處有期徒刑。三是對個(gè)體業(yè)主與外國投資者這類(lèi)同屬私人財產(chǎn)的所有者也區別對待。比如，企業(yè)所得稅和稅收減免方面，內資、外資兩套稅制并行，內資企業(yè)是從投產(chǎn)之日起就征收企業(yè)所得稅，而外商投資企業(yè)則是從獲利年度起享受“兩免三減半”政策。四是規定民營(yíng)企業(yè)的權利和義務(wù)不對稱(chēng)。如在納稅問(wèn)題上，民營(yíng)經(jīng)濟就存在稅率過(guò)高、稅負過(guò)重、重復征稅等弊端。現行增值稅制中多把私營(yíng)企業(yè)劃入小規模納稅人，使其實(shí)際稅負要高于一般納稅人，而且中小民營(yíng)企業(yè)主由于集所有者、經(jīng)營(yíng)者于一身的特點(diǎn)，使他們需同時(shí)交納企業(yè)所得稅和個(gè)人收入所得稅，實(shí)際上負擔了重復交稅義務(wù)。與稅負不成正比的是，民營(yíng)經(jīng)濟在許多投資領(lǐng)域仍被限制進(jìn)入。

（三）司法不夠公正，民企權益不能得到平等有效保護

在民營(yíng)企業(yè)外部法治環(huán)境治理中，司法環(huán)節也不容忽視。經(jīng)深入仔細調查，我們發(fā)現當前我市司法環(huán)節上主要存在以下問(wèn)題：一是司法不夠重視。受立法和傳統觀(guān)念的影響，有些司法人員或多或少地存留著(zhù)對民營(yíng)經(jīng)濟的歧視和偏見(jiàn)，不同程度地存在著(zhù)“重公輕私”的思想意識，錯誤地認為只有為公有制經(jīng)濟發(fā)展提供司法服務(wù)才是為國為民，才感到理直氣壯；而為民營(yíng)經(jīng)濟服務(wù)則是為私人、為私利服務(wù)，感到名不正、言不順。思想觀(guān)念上的傳統偏見(jiàn)，導致司法實(shí)踐中往往會(huì )厚此薄彼，不能做到一視同仁。二是司法不夠公正。在司法實(shí)踐中，我市存在處理國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟糾紛案件中，為了“顧全大局”、“維護穩定”，“天平”有意無(wú)意地向國有企業(yè)傾斜的現象，或不公正處理，或久拖不決，導致民營(yíng)企業(yè)的合法權益得不到平等、及時(shí)、有效的保護。三是行政官司難打。當民營(yíng)企業(yè)的權益受到行政機關(guān)的侵害而訴求司法機關(guān)時(shí)，司法權力在行政權力和地方保護主義影響下，往往缺乏有效的法律和制度保障，使得行政官司被老百姓稱(chēng)為“最難打的官司”。四是執行難成焦點(diǎn)。如我市法院在辦理一起涉及到民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟案件時(shí)，因企業(yè)三角債務(wù)關(guān)系，執行不力，久拖不決，導致一紙判決書(shū)難以挽回企業(yè)被侵害的損失，“贏(yíng)了官司輸了錢(qián)”的無(wú)奈成了民營(yíng)企業(yè)的一塊心病。

（四）服務(wù)不夠到位，政企關(guān)系和行政執法成難點(diǎn)焦點(diǎn)

與我國建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制伊始比較，行政執法、政企關(guān)系大有改觀(guān)，但仍有諸多地方不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，存在的突出問(wèn)題表現為以下幾個(gè)方面：一是行政人員缺乏依法行政理念。有些工作人員時(shí)遇到事情時(shí)，首先想到的是權而不是法，在行使執法權時(shí)，不是根據立法本意而是根據對自己有利的理解來(lái)執行法律，這樣做難免會(huì )侵犯一部分企業(yè)的正當權益。二是民營(yíng)經(jīng)濟政策缺乏穩定性。時(shí)緊時(shí)松，甚至說(shuō)變就變，有的行政部門(mén)往往單方面宣布關(guān)停小企業(yè)、收回土地使用權、廢除租賃承包合同和特許經(jīng)營(yíng)合同權，對此帶來(lái)的損失又往往不予補償，使得民營(yíng)企業(yè)正當經(jīng)營(yíng)權難以保障。三是違法行政和“與民爭利”。調研中，我們發(fā)現，有的執法人員不執行法律規

定，如當民營(yíng)企業(yè)要求公安機關(guān)履行其保護人身權、財產(chǎn)權的法定職責時(shí)，因當事人沒(méi)有“進(jìn)貢”，而拒絕采取行動(dòng)，拒不執行法律規定；如個(gè)別執法人員為與當事人進(jìn)行“錢(qián)權交易”，故意對當事人的合法申請拖著(zhù)不辦，以迫使當事人就范；從寬執行可能對一己私利產(chǎn)生不利影響的法律規定，如一些部門(mén)的執法人員因為怕當被告，而姑息遷就行政違法行為，該罰的不罰，該重罰的輕罰；還有公然違反法律規定，自行其事，比如公然向民營(yíng)企業(yè)“吃拿卡要”，這種現象最為普遍，民營(yíng)企業(yè)反映也最為強烈。四是政企關(guān)系亟待改善。總的來(lái)講，政府已減少了很多審批事項，但個(gè)別部門(mén)還存在審批事項過(guò)多、審批程序繁雜的現象，行政干預仍有發(fā)生。服務(wù)上，一些部門(mén)沒(méi)有明示服務(wù)承諾，制度創(chuàng )新不及時(shí)，辦事效率低，推諉扯皮，對企業(yè)急辦的事情麻木不仁，甚至有只收費不服務(wù)的現象發(fā)生。

（五）法律意識淡薄，提高民企自身法治水平迫在眉睫

民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在管理過(guò)程中，經(jīng)常出現由于自身法律意識淡薄的原因而致使企業(yè)蒙受損失，具體表現在：一是不懂法。調研中，我們發(fā)現發(fā)生在民營(yíng)企業(yè)中的法律糾紛主要有五類(lèi)：第一類(lèi)是因為股權登記不規范造成糾紛；第二類(lèi)是因掛靠引起的產(chǎn)權、確權糾紛；第三類(lèi)是經(jīng)營(yíng)不規范造成權益糾紛；第四類(lèi)是技術(shù)和？？？造成糾紛；第五類(lèi)是企業(yè)與分支機構、？機構、人員之間的糾紛；這些都是民營(yíng)企業(yè)不善事前進(jìn)行法律防范造成的。結果常因在不知法的情況下違法，莫名其妙地導致企業(yè)權益受損；即使正當權益受損也不能得到法律的及時(shí)救濟。二是不信法。由于立法、司法和執法方面存在一些問(wèn)題，使得一些民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生了對政策的復雜心理和對法律權威的不恰當理解，認為法律是統治的工具而不是維權的武器，因此對法律持懷疑和觀(guān)望態(tài)度，當其權益受到侵犯時(shí)，他們更愿意上訪(fǎng)而不是訴訟；更愿意找黨委和政府而不愿意找法院；更愿意找媒體曝光，而不愿意找律師咨詢(xún)。三是不守法。一些企業(yè)在市場(chǎng)體制不完善的情況下，為了追求暴利，在競爭中采取不正當的手段，自身在一定程度上破壞了法治環(huán)境和企業(yè)形象，從而制約了民營(yíng)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（六）法治體系不全，民企內部依法治理工作亟待加強

在與我市部分民營(yíng)企業(yè)業(yè)主交流時(shí)，他們中大部分人都表示，在民營(yíng)企業(yè)內部法治環(huán)境治理上，還顯得不夠規范，需要進(jìn)一步加強，具體表現為：一是部分民營(yíng)企業(yè)治理結構不合理。部分民營(yíng)企業(yè)尤其是一些家族式企業(yè)，成立時(shí)章程簡(jiǎn)單粗略，沒(méi)有設計出合理的公司治理結構。存在著(zhù)產(chǎn)品結構不合理和管理不規范等自身缺陷，制約了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。二是部分民營(yíng)企業(yè)缺乏規范完善的雇傭、銷(xiāo)售和采購體系。不少民營(yíng)企業(yè)的聘用合同，既有違反法律政策規定、侵害勞動(dòng)者合法權益的條款，又不善于保護企業(yè)方的利益，缺乏許多必要的約定。在銷(xiāo)售合同和采購合同的建立上，顯得隨意、不完善，缺乏相應的法律依據，不利于維護企業(yè)利益。三是一些民營(yíng)企業(yè)稅收規劃不合理和知識產(chǎn)權保護不力。企業(yè)的稅賦負擔重、壓力大，而很少有民營(yíng)企業(yè)不善于依法合理地安排收入和支出，缺少合理規范的稅務(wù)計劃；在知識產(chǎn)權保護方面，缺少必要的策略、方案和事前防范措施，導致民營(yíng)企業(yè)的商標、專(zhuān)利受到侵權，影響企業(yè)的發(fā)展。

治理對策

（一）更新思想觀(guān)念，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟關(guān)注氛圍

黨的十六大報告中指出，“一切妨礙發(fā)展的思想觀(guān)念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。”在調研中，大家積極建言并一致認為：首先，要認識到發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟不是權宜之計，而是社會(huì )主義初級階段國情所決定的。在社會(huì )主義初級階段，我們的根本任務(wù)就是要進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，所以應該完善多中所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。其次，要看到發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟對社會(huì )發(fā)展的重要作用。民營(yíng)經(jīng)濟可以促進(jìn)國民經(jīng)濟的快速增長(cháng)，有利于拓寬社會(huì )就業(yè)渠道，增加人民群眾和國家財政的收入，有利于促進(jìn)市場(chǎng)競爭和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的完善。實(shí)踐證明，民營(yíng)經(jīng)濟越是發(fā)達的地方，經(jīng)濟增長(cháng)率就越快。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是在建設社會(huì )主義，民營(yíng)經(jīng)濟對于全面建設小康社會(huì )起著(zhù)越來(lái)越重要的作用。第三，在牢固樹(shù)立服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟就是服務(wù)發(fā)展的理念的同時(shí)，努力為民營(yíng)經(jīng)濟樹(shù)立平等的社會(huì )法治地位。市場(chǎng)經(jīng)濟本身就是一個(gè)平等經(jīng)濟，一個(gè)法制經(jīng)濟。法制經(jīng)濟的前提條件就是所有是市場(chǎng)主體在法律面前一律平等，要從戰略的高度為民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展“保駕護航”。消除各種偏見(jiàn)和誤區，強化政策引導和社會(huì )推動(dòng)，做到觀(guān)念上“敬商”、形象上“親

商”、行動(dòng)上“重商”，切實(shí)達到“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的要求。目前，我市正處于跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這就要求我們必須意識到，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟是保持社會(huì )穩定、全面建設小康社會(huì )的重大戰略舉措，是增加就業(yè)、提高城鄉居民收入的重要保證。我們一定要采取比東部更開(kāi)明的思想、優(yōu)惠的政策、更有力的措施，才能實(shí)現市委、市政府制定的我市民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展的戰略目標。

（二）文明公正司法，維護民營(yíng)經(jīng)濟合法權益

公正司法，保護民營(yíng)經(jīng)濟的合法權益，是人民法院的天職。一要落實(shí)司法為民宗旨。充分發(fā)揮審判職能作用，即：刑事審判的保護作用、民商事審判的調整作用、行政審判的監督作用，為民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )造安全穩定的發(fā)展空間。二要加強審判調研。探討解決涉及民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的勞動(dòng)案件以及其他疑難復雜案件；三要文明公正司法。讓各類(lèi)市場(chǎng)主體都能討個(gè)平安公道的說(shuō)法，堅決反對地方保護主義和部門(mén)保護主義。四要提高司法效率。公正與效率是人民法院永恒的主題，遲到的公正就是不公正。所以，人民法院要對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的不同案件快審、快判和快執，人民法院要開(kāi)辟為民企服務(wù)的“綠色通道”，只有這樣，才能最有效地維護民營(yíng)企業(yè)的合法權益。

（三）嚴格依法行政，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展

首先，要解決權利不得濫用問(wèn)題。打擊以權壓法、以公權侵害私權現象。行政機關(guān)是實(shí)施法律法規的.主要機關(guān)，依法行政要求行政行為不得超出法律法規的授權范圍。其次，要解決行政職責必須履行的問(wèn)題。按照憲法分工，審判機關(guān)只是社會(huì )矛盾糾紛的最后解決機關(guān)，所以行政機關(guān)要切實(shí)依法履行職責，盡量將糾紛解決在自己的職責范圍之內，這既是依法行政的內涵所在，也是依法治國方略的本質(zhì)要求。第三，依法行政必須注意提高效率。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律的要求，推進(jìn)政府管理機制和體制改革，大力減少行政審批事項，堅決防止辦事效率低、推諉扯皮的衙門(mén)作風(fēng)。依法行政要把政府的職能由管理轉變到調節服務(wù)上來(lái)，主要就是通過(guò)整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。因此，為了更好地為經(jīng)濟建設服務(wù)，各級行政管理部門(mén)應當牢牢樹(shù)立服務(wù)觀(guān)念，認真貫徹執行好國家和本地區的法律、法規和政策。第四，依法行政要抓好民企維權。政府有關(guān)職能部門(mén)要制定嚴格有效措施保護民營(yíng)企業(yè)不受任意檢查的干擾，通過(guò)內部與外部的雙重約束，杜絕“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)；政府要明確收費項目、收費標準和收費范圍，對不合理收費項目堅決查處和取締；對侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權益的行為和肇事者，公安司法部門(mén)應予以嚴厲打擊和查處。

（四）強化自身建設，提高民營(yíng)經(jīng)濟生存能力

民營(yíng)經(jīng)濟的興起，單靠良好的外部法治環(huán)境，是不能解決所有問(wèn)題的，這就要求企業(yè)自身要做好以下幾個(gè)方面：一是強化法律意識，提高民企自保能力。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要經(jīng)常組織學(xué)習，進(jìn)行培訓，強化法律意識、市場(chǎng)意識、金融意識和國際意識，增強管理能力，成為懂法律、懂經(jīng)濟、會(huì )管理、善協(xié)作、敢創(chuàng )新的現代企業(yè)家。在維權工作上，要學(xué)會(huì )運用法律手段保護自己。二是規范管理體系，提升民企競爭能力。民營(yíng)企業(yè)必須推行規范化管理，提高運行效率和降低運行成本，并依據法律建立健全各項規章制度，完善內部運作機制，合理設計收支安排和稅務(wù)計劃，為企業(yè)建立完善的治理結構。三是大力弘揚誠信，樹(shù)立民企良好形象。美國總統林肯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“你能在一定時(shí)間內欺騙一部分人，但你永遠無(wú)法欺騙所有的人。”民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要牢固樹(shù)立“誠信就是形象、誠信就是生命、誠信才有市場(chǎng)、誠信才有競爭力”的意識，不要急功近利、因小失大，要通過(guò)道德自律和法制保障在民營(yíng)企業(yè)中建立誠實(shí)信用的經(jīng)營(yíng)理念。四是增強責任意識，提高民企社會(huì )地位。民營(yíng)企業(yè)要增強作為中國特色社會(huì )主義建設者的使命感和社會(huì )責任感，切實(shí)做到遵章守法、正當競爭，愛(ài)護資源、保護環(huán)境，重視安全、珍惜生命，創(chuàng )造條件、擴大就業(yè)，融入當地、服務(wù)社區，助弱濟貧、共同富裕。這既有利于社會(huì )進(jìn)步，又有助于企業(yè)社會(huì )地位的提高和自身的發(fā)展。

（五）規范有關(guān)措施，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟外部環(huán)境

隨著(zhù)法制建設的逐漸完善和政府職能的逐步轉變，民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展面臨著(zhù)前所未有的良好機遇，但仍需進(jìn)一步規范有關(guān)的措施，才能真正實(shí)現民營(yíng)經(jīng)濟又好又快、持續穩定的發(fā)展。一是做好普法宣傳，端正民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展導向。通過(guò)普法和依法治理，提高民營(yíng)企業(yè)家整體素質(zhì)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與WTO接軌，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法律保障，形成有利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境，建立起保護民營(yíng)企業(yè)合法權益的長(cháng)效監督機制。二是落實(shí)律師職責，提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。律師在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)中，擔負著(zhù)提供法律依據，代理企業(yè)法律事務(wù)，維護企業(yè)合法權益，提供標準化服務(wù)等職責。這就要求律師及時(shí)處理和制止侵權行為，幫助企業(yè)建立防范法律風(fēng)險的預警機制和應急預案，促進(jìn)企業(yè)規范化管理，并盡快轉變工作思路，將注意力從采取應訴補救措施為主轉移到預防糾紛上來(lái)。三是搞好銀企合作，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟外部環(huán)境。由政府牽頭，成立銀企關(guān)系協(xié)調機構，定期召開(kāi)銀行、企業(yè)、司法及政府負責人會(huì )議，專(zhuān)門(mén)就解決企業(yè)債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，切實(shí)運用好國家核銷(xiāo)貸款的各項政策，為銀企共同發(fā)展營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

總之，民營(yíng)企業(yè)有其自身所固有的特點(diǎn)與缺陷，如家族化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)缺乏社會(huì )責任意識、企業(yè)主（家）的自身素質(zhì)問(wèn)題等，但這些更有賴(lài)于政府、社會(huì )營(yíng)造一個(gè)良好的法治大環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，讓其經(jīng)過(guò)眼古的歷練，血與火的洗禮，得以真正壯大和走入正軌，從而為萬(wàn)源市搶抓新一輪經(jīng)濟發(fā)展機遇做出新的貢獻。

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境調研報告4

為進(jìn)一步加強全市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設，促進(jìn)我市經(jīng)濟超常規跨越式發(fā)展，最近，我們在分管主任的帶領(lǐng)下，對我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設情況進(jìn)行了調研。分別召開(kāi)了企業(yè)、部門(mén)、鄉鎮等有關(guān)人員和人大代表參加的6個(gè)座談會(huì )，走訪(fǎng)了行政審批服務(wù)中心、經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境投訴中心等有關(guān)單位。現將情況報告如下：

一、基本情況

去年4月15日全市加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作會(huì )議召開(kāi)以來(lái)，各級各部門(mén)認真貫徹會(huì )議精神，嚴格執行市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的決定》，在改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境方面做了大量的工作，促進(jìn)了全市經(jīng)濟的快速發(fā)展。從調查情況看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是加快軟環(huán)境建設的良好氛圍已經(jīng)初步形成。

市政府認真貫徹會(huì )議精神，對各鄉鎮、各部門(mén)落實(shí)了經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設責任制，把優(yōu)化軟環(huán)境建設的成效作為工作考評的重要內容，增強了基層加強軟環(huán)境建設工作的壓力感和緊迫感。各級各部門(mén)都成立了領(lǐng)導小組和辦事機構，通過(guò)多種形式加強了對會(huì )議精神和《決定》的學(xué)習、宣傳和貫徹，全市廣大干部群眾，特別是各級領(lǐng)導干部，進(jìn)一步提高了認識，統一了思想，形成了環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力的共識，為經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設奠定了堅實(shí)的思想基礎和群眾基礎。

二是辦事效率顯著(zhù)提高。

市政府及其部門(mén)都把深化行政審批制度改革作為轉變政府職能、提高行政效率和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵措施來(lái)抓。去年，市政府認真落實(shí)人大代表的建議，成立了較為規范的行政審批服務(wù)中心，進(jìn)駐了27個(gè)部門(mén)，派駐了72名工作人員，把412項行政審批事項納入中心統一辦理。截止調查時(shí)，中心共受理各類(lèi)事項23655件，辦結22985件，辦結率達976%，按期辦結率100%。審批中心的成立，進(jìn)一步減少了辦事程序，簡(jiǎn)化了辦理手續，提高了辦事效率，方便了企業(yè)和群眾。

三是服務(wù)意識明顯增強。

在調查中，企業(yè)和基層群眾普遍反映，治理軟環(huán)境工作雖然開(kāi)展得時(shí)間不長(cháng)，但機關(guān)工作人員的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量都有明顯改觀(guān)，干部作風(fēng)有了較大轉變，為經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)的主動(dòng)性和積極性明顯增強。市政府各職能部門(mén)通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體加大了政務(wù)公開(kāi)力度，主動(dòng)接受社會(huì )監督，增強了工作的透明度。同時(shí)，充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢，主動(dòng)為企業(yè)、基層和群眾服務(wù)。如市經(jīng)貿局立足自身實(shí)際，深化體制創(chuàng )新，將原來(lái)的科室全部取消，成立了經(jīng)濟運行局、綜合評價(jià)中心、投融資中心，把工作重心由原來(lái)的微觀(guān)管理改為宏觀(guān)管理，變直接管理為間接管理，由行政指揮變經(jīng)濟指導，實(shí)現了部門(mén)職能的重大轉變，進(jìn)一步強化了服務(wù)意識，拓展了服務(wù)范圍，受到企業(yè)的普遍歡迎。

四是行政執法行為得到有效監督。

各級各部門(mén)按照《決定》要求，規范行政行為，嚴格執法程序。市政府組織法制局、財政局、物價(jià)局等部門(mén)，對全市的行政審批和行政事業(yè)性收費項目進(jìn)行了清理。充分發(fā)揮經(jīng)濟軟環(huán)境投訴中心和行政效能投訴監察中心的作用，制定出臺了《關(guān)于對損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的“三亂”行為實(shí)行有獎舉報的規定》，建立了軟環(huán)境建設聯(lián)系點(diǎn)制度，在電臺開(kāi)設了“行風(fēng)在線(xiàn)”直播欄目，在全社會(huì )開(kāi)展了評選軟環(huán)境建設十佳部門(mén)、十佳個(gè)人、組織新聞媒體明查暗訪(fǎng)等活動(dòng)，拓寬了監督渠道，加大了對破壞軟環(huán)境事件的查處力度，“三亂”現象得到了有效遏制。到調查時(shí)，共受理涉及行政效能和軟環(huán)境方面的投訴218件，處結率達到100%，投訴滿(mǎn)意率達98%以上。

二、主要問(wèn)題

從調查情況看，我市的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境比以前有了明顯改善，但仍然存在一些問(wèn)題和不足，離市委的要求、群眾的期望還有較大差距，應當引起高度重視。

1、思想認識不夠到位。有的部門(mén)不能正確處理嚴格執法與軟環(huán)境建設、部門(mén)利益與全局利益的關(guān)系；個(gè)別領(lǐng)導對軟環(huán)境建設認識上有差距，抓的不緊，措施不力；部分公務(wù)人員對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的重要性認識不足，工作不主動(dòng)，服務(wù)不到位，致使有些優(yōu)惠政策和措施得不到很好的落實(shí)。

2、執法隊伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。個(gè)別執法人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平偏低，行政行為不規范，文明執法意識不強，存在態(tài)度冷、橫、硬，“吃拿卡要報”現象。個(gè)別單位收費標準隨意性強，重罰款收費、輕管理服務(wù)。有的部門(mén)執法不規范，存在多頭執法現象，如某加油站開(kāi)業(yè)當天，有一部門(mén)就來(lái)了三撥人檢查，讓企業(yè)難以應付。

3、“三亂”現象時(shí)有發(fā)生。①硬性搭車(chē)收費。有的部門(mén)在業(yè)戶(hù)辦理有關(guān)證照、年審時(shí)，不按照自愿原則，硬性要求業(yè)戶(hù)加入協(xié)會(huì )并收取會(huì )員費及其他費用。②亂攤派問(wèn)題仍然存在。如個(gè)別單位上門(mén)硬性攤派本行業(yè)的報刊和雜志。③有的中介組織借助部門(mén)行政職能收取費用，甚至只收費不服務(wù)。

4、投資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。融資環(huán)境偏緊，企業(yè)缺乏資金支持。人才市場(chǎng)發(fā)育滯后，高級人才和科技人員難招、難留，影響企業(yè)發(fā)展后勁。城市管理還不到位，個(gè)別地方“臟、亂、差”現象還比較突出。有的地方社會(huì )治安秩序還不理想，仍存在欺生排外、欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)等不良行為。如某外來(lái)投資公司山上種植的板栗被山下村民哄搶?zhuān)靷送顿Y者的積極性。在農村經(jīng)濟林木、礦產(chǎn)

資源拍賣(mài)過(guò)程中，有時(shí)被痞子團伙控制。如某鎮一陶土礦，第一次以120余萬(wàn)元拍賣(mài)成功，中標人被痞子恐嚇后放棄承包權，第二次拍賣(mài)時(shí)無(wú)人敢與痞子競標，最后痞子以標底價(jià)22萬(wàn)元中標，群眾反映強烈。

三、幾點(diǎn)建議

為實(shí)現市委提出的提前十年實(shí)現全面建設小康社會(huì )和年內重進(jìn)“百強”建設現代化強市的奮斗目標，進(jìn)一步營(yíng)造寬松開(kāi)放、廉潔高效、公正嚴明、誠實(shí)守信、健康文明、治安良好的發(fā)展環(huán)境，針對調查中發(fā)現的問(wèn)題，提出以下建議意見(jiàn)：

(一)提高思想認識，切實(shí)增強優(yōu)化軟環(huán)境建設的緊迫感和責任感。經(jīng)濟軟環(huán)境建設是加快諸城經(jīng)濟發(fā)展的生命線(xiàn)。加強軟環(huán)境建設，是促進(jìn)我市經(jīng)濟超常規跨越式發(fā)展、提高招商引資綜合競爭力的需要，是轉變政府職能、深化體制改革、密切黨群干群關(guān)系的需要，是維護社會(huì )政治穩定、保證人民群眾安居樂(lè )業(yè)、建設平安諸城的需要，對保障我市經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續發(fā)展具有十分重要的意義。各級各部門(mén)一定要解放思想，更新觀(guān)念，正視差距，認真落實(shí)和牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)增強抓好經(jīng)濟軟環(huán)境建設的緊迫感和責任感。各級領(lǐng)導干部要進(jìn)一步強化環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力的意識，真正把經(jīng)濟軟環(huán)境建設作為重中之重來(lái)抓；要充分利用新聞媒體大力宣傳軟環(huán)境建設的重要性，把經(jīng)濟軟環(huán)境建設與精神文明建設、政治文明建設、社會(huì )主義道德教育有機結合起來(lái)，加強誠信教育，提高全民素質(zhì)，努力在全市上下形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與經(jīng)濟軟環(huán)境治理的良好氛圍，真正做到“處處都是投資環(huán)境，人人代表諸城形象”，著(zhù)力打造一個(gè)人氣諸城、景氣諸城、正氣諸城、誠信諸城。(二)轉變政府職能，進(jìn)一步提高行政效率和服務(wù)水平。一要繼續深化行政審批制度改革。要借《行政許可法》即將實(shí)施的有利時(shí)機，對行政審批事項進(jìn)一步清理，根據有關(guān)法規的要求，能夠取消的堅決取消，盡量減少審批環(huán)節，切實(shí)提高辦事效率。進(jìn)一步強化行政審批服務(wù)中心的職能，逐步納入更多的審批事項，完善各項制度，規范審批程序，減少“體外循環(huán)”。二要實(shí)行“陽(yáng)光工程”，提高服務(wù)質(zhì)量。繼續鞏固和擴大政務(wù)公開(kāi)成果，加強部門(mén)之間的協(xié)調配合，杜絕衙門(mén)習氣，提高辦事效率，切實(shí)為企業(yè)和群眾排憂(yōu)解難。三要努力營(yíng)造“親商、扶商、安商”的良好氛圍。對重大投資項目領(lǐng)導要及時(shí)調度，實(shí)行包攬式服務(wù)，協(xié)調解決項目報批、建設和生產(chǎn)過(guò)程中遇到的困難。對外來(lái)客商的工作和生活，要給予更多的關(guān)注和關(guān)心。要加大城市管理力度，把“硬化、凈化、綠化、亮化、美化、秩序化”落到實(shí)處，努力提升城市水平，真正使諸城成為投資的熱土、發(fā)展的沃土、生活的樂(lè )土。四要逐步完善資本、人才等生產(chǎn)要素市場(chǎng)。盡快組織籌建融資擔保機構，扶持中小企業(yè)發(fā)展。要實(shí)施人才強市戰略，建立人才流動(dòng)機制，外招人才，內供人才，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供人才支持。

(三)堅持依法行政，維護良好的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。各級各部門(mén)要正確處理依法行政與軟環(huán)境建設、嚴格執法與熱情服務(wù)、部門(mén)利益與全局利益的關(guān)系，進(jìn)一步規范執法行為，明確執法權限，落實(shí)執法責任，維護執法權威。嚴禁無(wú)執法資格人員上崗執法，嚴禁多頭執法、多層執法，嚴厲打擊制售假冒偽劣等違法行為。要進(jìn)一步規范收費項目和標準，嚴禁硬性要求企業(yè)、個(gè)人加入協(xié)會(huì )或接受中介服務(wù)，堅決取消各種形式的亂收費、亂罰款、亂攤派。要切實(shí)加強社會(huì )治安綜合治理，嚴厲打擊欺生排外、強買(mǎi)強賣(mài)、欺行霸市、索要“保護費”和“提成費”等不法行為，維護良好的社會(huì )秩序。

(四)加強隊伍建設，切實(shí)提高國家公務(wù)人員的整體素質(zhì)。一是提高執法能力。切實(shí)加強對法律法規的學(xué)習，善于運用法律法規指導工作，運用法律手段解決問(wèn)題，嚴格按法定職權、程序執法，不斷提高依法辦事能力，樹(shù)立執法人員依法行政的良好形象。二是提升服務(wù)水平。牢固樹(shù)立服務(wù)經(jīng)濟、執政為民的思想觀(guān)念，強化服務(wù)意識，轉變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，忠于職守，熱情服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地為企業(yè)和群眾多辦事，辦實(shí)事，辦好事。三是強化廉政意識。自覺(jué)遵守國家法律法規和廉政紀律，恪守職業(yè)道德，誠信廉明，公道正派，堅決杜絕“吃拿卡要報”等不廉現象，樹(shù)立良好的公仆形象。

(五)強化監督檢查，為經(jīng)濟軟環(huán)境建設提供保障。市政府要切實(shí)加強領(lǐng)導，不斷健全和完善監督檢查機制，充分發(fā)揮監察機關(guān)、經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境投訴中心和行政效能投訴監察中心的作用，認真受理投訴舉報，嚴格進(jìn)行監督檢查，對違反規定、破壞軟環(huán)境建設的人和事，要依法依紀嚴肅處理。要強化社會(huì )監督，鼓勵社會(huì )各界對各類(lèi)破壞經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的行為進(jìn)行投訴、舉報，嚴格落實(shí)有獎舉報制度。要強化輿論監督，充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳正面典型，曝光反面事例，倡導文明新風(fēng)。要進(jìn)一步完善考評機制，科學(xué)制定評議方案，促進(jìn)經(jīng)濟軟環(huán)境建設不斷深化。

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境調研報告5

一、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的核心內容

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是要為經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì )環(huán)境。在營(yíng)造這個(gè)良好環(huán)境的過(guò)程中，政府作為營(yíng)造主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發(fā)揮政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。政府職能是指政府對國家和社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展應具有的職責和功能，它揭示了政府在社會(huì )經(jīng)濟中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)中“應該做什么，不應該做什么”的問(wèn)題。可以說(shuō)，現實(shí)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求是決定政府職能的前提和依據。在目前開(kāi)放和轉型條件下，我國政府應具有哪些主要職能，取決于在開(kāi)放和轉型條件下社會(huì )經(jīng)濟會(huì )產(chǎn)生哪些主要問(wèn)題，這是正確界定職能的前提。

（一）政府的基本職能

1、轉型期秩序稀缺的一般規律，決定了供給秩序應成為政府重要的綜合性職能

要建立市場(chǎng)經(jīng)濟，必須首先打破傳統的“倫理經(jīng)濟”觀(guān)念，樹(shù)立新的“法理經(jīng)濟”觀(guān)念。這樣就必然引起人們反抗市場(chǎng)的邏輯，市場(chǎng)的發(fā)展就需要一個(gè)“合法化”的過(guò)程。同時(shí)，向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌不僅要求改變道德標準和價(jià)值觀(guān)，而且涉及資源和權力的再分配。它可能為某些人提供發(fā)展機會(huì )，而剝奪了另一些人的傳統特權，也可能造成收入和財富的不平等，與現存的所有權、地位和權力不相配。這樣就會(huì )引起社會(huì )沖突和政治斗爭，引起經(jīng)濟生活的混亂。而有混亂必缺少秩序。所以，在社會(huì )轉型期，秩序的稀缺是一個(gè)一般規律。在我國，目前秩序的稀缺已成為一個(gè)十分突出的問(wèn)題。假、冒、偽、劣產(chǎn)品的泛濫，不正當競爭嚴重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表現。

在建立和維護秩序方面，政府應擔負起不可推卸的責任。政府本身的強制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服務(wù)方面，能夠實(shí)現規模效益，成為建立并維護與秩序有關(guān)的產(chǎn)權制度體系、市場(chǎng)法律體系和提供相應司法服務(wù)的最合適主體。但是，在這一過(guò)程中，政府必須要受到有效的監督。為了實(shí)現秩序的優(yōu)化，政府在秩序建設中必須倡導一種法治精神，遵循法治精神管理市場(chǎng)，與秩序相關(guān)的政策措施的貫徹和實(shí)施必須被納入法制軌道，政府調控和規制市場(chǎng)的權力應當受到合理制約，相關(guān)管理行為必須得到有效監督，并承擔法律責任。

2、在轉型和開(kāi)放條件下，面對日趨激烈的國內外經(jīng)濟競爭，增強國家或地區的競爭力應成為各級政府的核心經(jīng)濟職能

這包括三個(gè)方面的內容。一是建立并完善一套綜合性的社會(huì )創(chuàng )新機制。就是指由政府牽頭，各相關(guān)部門(mén)和組織相互作用而形成的以推動(dòng)社會(huì )創(chuàng )新活動(dòng)為目的的社會(huì )組織系統。它的基本功能是優(yōu)化創(chuàng )新資源，協(xié)調社會(huì )的創(chuàng )新活動(dòng)。因為我國大部分企業(yè)的創(chuàng )新能力低，政府可在為企業(yè)創(chuàng )新構筑良好的政策法律環(huán)境和基礎設施方面，通過(guò)政策、法規、計劃、項目、采購、財政金融、服務(wù)等多種形式，影響、引導與干預創(chuàng )新活動(dòng)的方向與效率。在我國市場(chǎng)機制不完善和企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力較弱的現狀下，政府對技術(shù)創(chuàng )新的引導和扶持更是必要的。二是大力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，加強產(chǎn)業(yè)政策的引導，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。對于大多數發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，由于國內市場(chǎng)發(fā)育不完善、產(chǎn)業(yè)結構成長(cháng)度低下、技術(shù)水平落后、資金匱乏，單靠市場(chǎng)力量難以實(shí)現產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提升。因此，政府應該繼續制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系，提出明確的發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)布局、規模標準、重點(diǎn)建設項目等，并以法律、法規等形式保證政策和規劃的落實(shí)，建立和健全財政、稅收、金融、外貿等與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。三是要把重視人力資本投資作為一項長(cháng)期戰略。我國雖然人力資源豐富，但在現實(shí)層面上，仍表現為潛在資源，人力資源的有效開(kāi)發(fā)和利用仍存在許多問(wèn)題。為此，一方面必須加快我國人才體制和人事制度改革的步伐，把人才真正確立為經(jīng)濟發(fā)展的“第一資源”。創(chuàng )新用人機制，建設一套行之有效的激勵機制、選擇機制、淘汰機制。另一方面，要加大教育的投入，完善職業(yè)技術(shù)教育體系，提倡終生教育等。

3、在轉型和開(kāi)放條件下，社會(huì )風(fēng)險會(huì )變大，所以，穩定職能應成為政府的一項重要社會(huì )職能

在我國，目前所面臨的社會(huì )風(fēng)險主要有高失業(yè)率所導致的社會(huì )風(fēng)險、企業(yè)困境所產(chǎn)生的社會(huì )風(fēng)險、地區差距拉大產(chǎn)生的社會(huì )風(fēng)險、貧富分化導致的社會(huì )風(fēng)險。針對各種類(lèi)型的社會(huì )風(fēng)險，政府一方面要加強對競爭的調控。另一方面，要盡快建立和完善對弱勢群體的保護體系。最主要的，就是要建立健全社會(huì )保障體系：逐步擴大社會(huì )保障的覆蓋面；加快建立多元化、多層次的社會(huì )保障體系；加強保險基金的收繳和管理，壯大保障規模和能力；改革社會(huì )保險管理體制，提高管理現代化水平。還要注重提高政府處置社會(huì )風(fēng)險的能力，盡量減少風(fēng)險給社會(huì )所帶來(lái)的損失。

4、轉型期可能會(huì )產(chǎn)生嚴重的腐敗問(wèn)題，所以應把預防腐敗作為政府的一項重要政治職能

腐敗現象的產(chǎn)生與泛濫往往與社會(huì )轉型有關(guān)。一系列的政治變化，使以往正常的社會(huì )政治制度和經(jīng)濟秩序受到?jīng)_擊與破壞，不僅使原來(lái)隱蔽的腐敗現象顯現出來(lái)，而且迅速地傳播與蔓延。目前，中國正屬于世界上腐敗程度比較嚴重的國家之一，從實(shí)際情況看，腐敗已對中國社會(huì )經(jīng)濟造成重大損失，已成為中國最大的社會(huì )污染，并且，腐敗意識正成為青年一代的一種自覺(jué)意識，已成為制約我國社會(huì )經(jīng)濟健康發(fā)展的一大障礙。為此政府應把反腐敗和預防腐敗確定為轉型期的一項重要職能性任務(wù)，應常抓不懈。

二、現存問(wèn)題及形成原因

結合上述政府的職能界定，我們發(fā)現，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現象的發(fā)生。

（一）規范、監管市場(chǎng)秩序的力度不夠

首先是各種市場(chǎng)法規的制定不完善，既沒(méi)有形成一個(gè)健全的市場(chǎng)規范體系，也欠缺一定的應變性，難以適應變化了的市場(chǎng)狀況；其次，在執行已有的法規時(shí)執法不嚴，這既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府執法意識和觀(guān)念的缺失；再次，地方政府對嚴重破壞市場(chǎng)秩序的地方保護主義放任自流，甚至同流合污，極大地阻礙了我國統一市場(chǎng)體系的建立。

（二）政府對微觀(guān)經(jīng)濟特別是對企業(yè)的直接干預依然過(guò)多

一方面由于政府的經(jīng)濟職能轉變沒(méi)有到位，政府的利益還沒(méi)有從企業(yè)經(jīng)營(yíng)中退出；另一方面在于有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未形成，政府角色還未明晰。有些政府職能仍舊采取直接干預的方式對企業(yè)進(jìn)行控制。在企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)中，政府對于重大項目的立項、審批、企業(yè)領(lǐng)導人的任免等關(guān)鍵問(wèn)題上具有舉足輕重的地位，這直接阻礙了企業(yè)真正成長(cháng)為適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的微觀(guān)經(jīng)濟主體，使企業(yè)改革始終停滯不前，政府職能也遲遲不能切實(shí)轉換到位。

（三）投融資管理體制改革滯后

在計劃經(jīng)濟體制下，政府的投融資管理職能側重于對投融資活動(dòng)進(jìn)行微觀(guān)控制。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制需要政府對投融資進(jìn)行宏觀(guān)調控的時(shí)候，我們的相關(guān)部門(mén)仍然習慣于用過(guò)去的管理方式進(jìn)行管理，難以適應當前投融資市場(chǎng)的要求。在我國投融資領(lǐng)域的許多層面，政府通常依然是投融資的主體。這種主體的單一性與我國投融資市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展對主體多元化的要求相矛盾，產(chǎn)生了許多弊端，直接阻礙我國投融資市場(chǎng)的良性發(fā)展。

（四）一些政府部門(mén)出現利益集團化和非公共機構化傾向

根據政府職能轉變的要求，歷次機構改革都力求使政府部門(mén)從管不了也管不好的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟事務(wù)中脫身出來(lái)，轉向對經(jīng)濟事務(wù)的宏觀(guān)管理。但在這一過(guò)程中，一些政府部門(mén)出現了利益集團化和非公共機構傾向。在面對國家利益、公民利益和部門(mén)利益的時(shí)候，它們選擇維護和不斷增進(jìn)本部門(mén)的利益。與此同時(shí)，這些政府部門(mén)的公共服務(wù)職能弱化，甚至導致整個(gè)部門(mén)乃至行業(yè)的體制性腐敗。社會(huì )公共權力淪為謀取個(gè)別部門(mén)和行業(yè)特殊利益的工具。

（五）依法行政的統一性和透明度不高

這具體表現在：一是對政府行政行為的約束性法律規范始終未能很好地建立起來(lái)；二是政府的行政立法缺乏敏感性，特別是對市場(chǎng)經(jīng)濟的變化缺少應變性，這使得政府的行政法規經(jīng)常滯后于發(fā)展迅速的市場(chǎng)；三是由于以往政府各部門(mén)的職能存在著(zhù)交叉，以及存在于立法體系中的各機關(guān)缺乏在立法方面的協(xié)調，造成有些法律規范相互矛盾，讓市場(chǎng)主體無(wú)所適從的后果。同時(shí)，我國的政府行政管理基本上還是一種自為行政、封閉行政，缺乏對社會(huì )和公民的開(kāi)放性和透明度。這一點(diǎn)在日益追求知情權等民主權利的網(wǎng)絡(luò )時(shí)代更顯得落后于時(shí)代潮流。

上面這些問(wèn)題的存在直接造成了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展中的“服務(wù)缺位、角色錯位、職權越位”現象。造成政府服務(wù)缺位的主要原因是職能部門(mén)的條塊分割。如工商、技術(shù)監督、食品醫藥監督、稅務(wù)等部門(mén)均為條條管理，地方政府統一協(xié)調的難度非常大。在角色錯位問(wèn)題上的表現可分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是政府及職能部門(mén)行政不作為，沒(méi)有利益的事不愿意管；一類(lèi)是行政違法，擺不正位置，不該管的卻去管或該管的亂管，審批項目過(guò)多、程序繁瑣以及為了罰款和收費而執法等問(wèn)題仍然存在。一個(gè)地方錯位了，就給整體環(huán)境造成了不良的影響。市場(chǎng)選擇企業(yè)，企業(yè)選擇環(huán)境，環(huán)境是政府培育的。如果政府總找不準位置，經(jīng)常發(fā)生錯位現象，就是在破壞環(huán)境，也是在自損形象。在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，政府的權利和責任就是承擔公共責任，尤其就業(yè)、社會(huì )保障、國民教育及公共衛生管理等，這些都是應該管的，而且一定要管好。對應由企業(yè)和中介組織管理的事情，政府一定不要干預。

要進(jìn)一步完善和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，使政府職能更好地為經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展服務(wù)，就必須處理好以下三方面的關(guān)系：

（1）宏觀(guān)與投資的關(guān)系。綜合與專(zhuān)業(yè)并存，是政府部門(mén)職能交叉重復的源頭之一，也是扯皮的源頭之一。改組后的宏觀(guān)調控部門(mén)，不再是專(zhuān)業(yè)部門(mén)工作基礎上的綜合，也不是微觀(guān)部門(mén)工作基礎上的宏觀(guān)，而是獨立面向市場(chǎng)、面向社會(huì )的宏觀(guān)調控。與此同時(shí)，還要實(shí)行政企分開(kāi)的投資體制，改革傳統的計劃投資方式，把融資活動(dòng)推向市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎作用。

（2）政府與企業(yè)的關(guān)系。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟的要求實(shí)行政企分開(kāi)，管行業(yè)不管企業(yè)。政府主要管行業(yè)的規劃、政策、法規，行業(yè)組織則對企業(yè)進(jìn)行約束和內部協(xié)調。

（3）市場(chǎng)與執法的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，作為市場(chǎng)的主體，企業(yè)的主要目標是盈利，投入以求回報，但必須遵循公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規則。政府應當促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育和完善，維護市場(chǎng)秩序，保護企業(yè)合法權益，查處非法行為，依法行政，加強執法監督。執法應與辦市場(chǎng)分開(kāi)，這樣，執法監督才具有公開(kāi)性與權威性。

三、以《行政許可法》的頒布為契機，全面優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

以貫徹實(shí)施行政許可法為契機，要力求抓好四個(gè)方面的工作。一是全面履行政府職能，繼續改進(jìn)經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管方式，更加重視履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。二是進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。要通過(guò)加快推進(jìn)行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項。特別要深化投資體制改革，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔風(fēng)險的原則，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位。三是堅持科學(xué)民主決策，建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì )公示和聽(tīng)證制度、決策責任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。四是推進(jìn)政府管理方式創(chuàng )新，利用現代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，及時(shí)把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會(huì )公布，為人民群眾提供公開(kāi)、透明、高效的公共服務(wù)。與人民群眾利益相關(guān)的公用事業(yè)單位要實(shí)行辦事公開(kāi)制度。

依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。這就要求所有政府工作人員都要堅持依法辦事，學(xué)會(huì )并善于依法處理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)。行政權力應當依據法律，行政行為應當遵守法律，行政機關(guān)違法同樣應當承擔責任。要改革行政執法體制，規范行政執法行為，實(shí)行行政執法責任制和過(guò)錯追究制，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。要真正做到“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償”。行政執法人員的素質(zhì)和工作水平直接影響行政執法效果，關(guān)乎群眾利益，關(guān)乎政府形象。要加強行政執法隊伍建設，不斷提高執法能力和水平。

——嚴格依法行政，減少行政干預。政府部門(mén)要充當市場(chǎng)競爭的“裁判員”，消除“長(cháng)官意志”，依法行政，制止濫用權力，特別是對非公有制企業(yè)妄加干預，以及辦事拖拉、相互推諉、刁難卡壓和“三亂”等現象。

——轉變政府職能，完善服務(wù)體系。要改變政府對企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應當增強“服務(wù)也是管理”的意識，把管制型管理變?yōu)榉?wù)型管理。

——改革審批制度，創(chuàng )造公平環(huán)境。目前政府仍然保留了一些本來(lái)可以市場(chǎng)化操作的審批權，如土地、礦產(chǎn)、河沙、水資源的開(kāi)發(fā)權，城市供水、環(huán)衛、公交線(xiàn)路的經(jīng)營(yíng)權等，使一些有“背景”和“關(guān)系”的企業(yè)能跑到批文和項目，而許多非公有制企業(yè)則被拒之門(mén)外。

——開(kāi)放融資渠道，解決資金困難。應當制定非公有制企業(yè)信用評價(jià)標準，進(jìn)行資信評估，建立信用擔保體系，為非公有制企業(yè)融資創(chuàng )造良好條件。

——理順管理關(guān)系，避免政出多門(mén)。建議在縣（市）設立非公有制企業(yè)管理局或中小企業(yè)管理局，具體負責對非公有制企業(yè)的調研、規劃、協(xié)調、服務(wù)、引導和監督。

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境調研報告6

市委九次黨代會(huì )提出了“轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊”的戰略目標，我認為，要實(shí)現這一目標，經(jīng)濟發(fā)展是基礎，而經(jīng)濟環(huán)境建設是前提和保障。根據縣委統一安排部署，近期，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境這一課題進(jìn)行了深入調研并進(jìn)行了認真地總結和分析。

一、我縣投資環(huán)境建設取得了長(cháng)足進(jìn)展

近幾年來(lái)，縣委、縣政府從戰略高度出發(fā)，始終把提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項重要工作來(lái)抓，采取了一系列重大舉措，促進(jìn)了我縣投資環(huán)境的改善。

1、以推進(jìn)政府審批制度改革為突破口，精簡(jiǎn)審批事項，優(yōu)化辦事流程。縣政府根據《xx市第四批削減行政審批項目目錄的通知》精神，對全縣所有行政審批項目進(jìn)行了梳理和精簡(jiǎn)，對有行政審批職能的42個(gè)單位重新制定了審批事項流程，縮短審批時(shí)限，凡能夠現場(chǎng)辦結的，全部由授權窗口直接辦理。今年1-8月份共受理各相關(guān)行政審批事項1503項，全部按時(shí)辦結，完成率100%。

2、以安商、重商、親商為服務(wù)重點(diǎn)，完善獎懲制度，選樹(shù)創(chuàng )業(yè)典范。對原來(lái)的招商引資和項目建設考核認定辦法、考核獎懲規定和鼓勵外商投資優(yōu)惠政策進(jìn)行了重新修訂、完善，對在招商引資工作中涌現出來(lái)的先進(jìn)個(gè)人給予大張旗鼓的表彰和獎勵。通過(guò)優(yōu)惠政策和獎勵政策的落實(shí)和兌現，給投資者以鼓勵，給引資者以獎勵，形成了全縣上下議招商、想招商、積極從事招商工作的良好局面。

3、以建設服務(wù)型政府為載體，加強城市建設，打造環(huán)境品牌。幾年來(lái)，縣委、縣政府持之以恒地狠抓路、綠、水、樓、燈、廣場(chǎng)等城市要素建設，城市建設日新月異，城市面貌大為改觀(guān)，城市功能、城市形象和可持續發(fā)展能力得到了顯著(zhù)提升。全縣各鄉鎮和縣直各部門(mén)大力開(kāi)展各種形式的招商引資、環(huán)境衛生整治、精神文明創(chuàng )建、社會(huì )治安治理等工作，使我縣的投資環(huán)境得到了很大改善，既為經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障，又增強了投資者的信心，促進(jìn)了投資的大幅度增長(cháng)。

在調查中，多數企業(yè)對我縣的城市硬件發(fā)展環(huán)境表示滿(mǎn)意，在企業(yè)與政府的關(guān)系上，政府工作效率和質(zhì)量上，大多數企業(yè)認為有較大的改善。

二、當前投資環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題

近幾年，我縣以良好的基礎設施和配套的優(yōu)惠政策吸引了大量外商。但我們在思想認識、服務(wù)環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境等諸多方面仍存在許多問(wèn)題，有的問(wèn)題還比較突出，很大程度上影響了我縣經(jīng)濟發(fā)展的綜合競爭力。這些問(wèn)題主要表現為：

1、思想觀(guān)念還不夠解放。人人都是投資環(huán)境的觀(guān)念尚未在少數政府執法部門(mén)工作人員中形成共識，上通下阻，上熱下冷的現象還時(shí)有發(fā)生。代表們反映，少數執法部門(mén)的工作人員優(yōu)化投資環(huán)境的意識與縣委、縣政府的指導思想反差比較大，政府出臺的改善投資環(huán)境的政策和措施在這些工作人員中有的貫徹執行還不到位。有的單位僅僅從部門(mén)利益出發(fā)，不能站在大局的高度和企業(yè)角度靈活制定政策、運用政策。

2、服務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。一是企業(yè)辦事難的問(wèn)題并未根本解決。有的代表們在發(fā)言中談到，目前在我縣一些部門(mén)辦事，門(mén)好進(jìn)、臉好看，但是事仍然難辦。投資一個(gè)項目或搞一項建設，審批周期仍比較長(cháng)。二是個(gè)別行政執法部門(mén)重收費、輕管理，甚至于為收費而收費，以罰代管、罰而不管的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。三是重招商、輕安商的問(wèn)題還在一定范圍內存在。在某些情況下，安商、扶商甚至要比招商更加重要。要讓那些有意向到深澤投資興業(yè)的客商愿意來(lái)，來(lái)了以后留得住，真正為我縣的財政收入和經(jīng)濟發(fā)展增加后勁。

3、經(jīng)營(yíng)環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。從調查的情況看，大部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)環(huán)境中存在的主要問(wèn)題集中在以下幾個(gè)方面：一是融資環(huán)境偏緊，企業(yè)發(fā)展缺乏資金支持。大多數中小企業(yè)很難得到銀行的貸款，融資難已成為嚴重制約企業(yè)做大做強的“瓶頸”。二是基礎性配套措施跟不上，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。三是人才缺乏，影響企業(yè)的發(fā)展后勁。深澤是石家莊地區的邊遠小縣，人才資源相對缺乏，企業(yè)普遍感到高級人才和科技人員難招、難留。

4、人文環(huán)境仍需進(jìn)一步提高。一些基層群眾的思想觀(guān)念相對比較封閉保守，沒(méi)有長(cháng)遠眼光，不少村民借政府開(kāi)發(fā)建設之機提出一些不合理要求，甚至少數村干部也參與其中，對于已經(jīng)開(kāi)工建設的項目采取堵路、阻撓施工、強買(mǎi)強賣(mài)等辦法，導致工程無(wú)法正常進(jìn)行。

三、改善投資環(huán)境的意見(jiàn)和建議

當前投資環(huán)境競爭更多地體現在政府服務(wù)質(zhì)量的競爭上，努力創(chuàng )建服務(wù)型政府已經(jīng)成為投資環(huán)境改善的焦點(diǎn)和重心。針對調研中發(fā)現的問(wèn)題，我提出以下幾點(diǎn)建議。

1、進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，形成政策“洼地效應”。 一是進(jìn)一步完善現有的優(yōu)惠政策。結合實(shí)際，對全縣行政執法單位所有審批項目進(jìn)行再清理，力爭做到在政策的優(yōu)惠程度上，決不低于周邊地區;在費用的收取標準上，決不高于周邊地區。二是進(jìn)一步加大園區開(kāi)發(fā)的力度，加大基礎設施先期投入，盡快形成一流的公用工程配套設施。進(jìn)一步降低門(mén)檻、放寬入園條件，讓有限的資源發(fā)揮出最大效益。三是狠抓政策落實(shí)兌現。要認真制定具體的獎勵兌現措施，確保承諾得到切實(shí)、及時(shí)的兌現。

2、努力創(chuàng )建服務(wù)型政府，深化“效能革命”。一是進(jìn)一步增強親商、安商、扶商的意識，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，真誠、主動(dòng)、熱情地為企業(yè)提供服務(wù)，營(yíng)造人人都是投資環(huán)境良好氛圍。二是要充分發(fā)揮縣政務(wù)中心的作用。對企業(yè)申報材料進(jìn)行集中、限時(shí)審批，真正實(shí)現“一個(gè)頭受理，一條龍服務(wù)，一次性辦結”。三是要積極建立健全與企業(yè)對話(huà)的制度。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì )各界的作用，及時(shí)收集企業(yè)對政府部門(mén)的意見(jiàn)和建議，支持和監督政府各部門(mén)更好地開(kāi)展工作。縣招商部門(mén)要及時(shí)召開(kāi)政策說(shuō)明會(huì )，將應公開(kāi)的政策性文件及時(shí)傳達到外來(lái)投資企業(yè)，讓企業(yè)享受到最大的“知政權”和“知情權”。

3、重視制度創(chuàng )新，整治執法環(huán)境。一是發(fā)揮經(jīng)濟主管部門(mén)和行政監察部門(mén)的作用，認真推行檢查準入制。建議對新上建設項目推行“封閉運行”的制度，進(jìn)一步減少隨意性檢查、收費現象的發(fā)生。二是健全完善行風(fēng)評議監督機制。通過(guò)開(kāi)展行風(fēng)評議，進(jìn)一步規范行政執法行為，真正在機關(guān)工作人員中形成給企業(yè)多服務(wù)、多溝通、多出主意、少找麻煩，“一切圍繞經(jīng)濟轉、一切為著(zhù)經(jīng)濟干”的良好氛圍。三是建議推行一次投訴查實(shí)懲戒制度。企業(yè)或群眾投訴執法人員有不規范執法行為等問(wèn)題，經(jīng)調查屬實(shí)，被投訴人確有過(guò)錯，并造成嚴重影響的，要嚴肅處理，情節嚴重的應立即調離直至辭退。

4、重視文明創(chuàng )建，進(jìn)一步整治人文環(huán)境。一是加大宣傳力度，在全縣上下形成人心思變、人心思富、人心思干、人心思上的生動(dòng)局面。二是繼續加強城鎮建設和城市管理，大力開(kāi)展環(huán)境衛生、市容整頓，認真清理亂搭亂建，抓好城市綠化、美化、凈化、亮化和污染防治，全面改善城容城貌。三是按照實(shí)現“四個(gè)深澤”的目標，努力建設一個(gè)人與自然和諧、經(jīng)濟發(fā)展與城市建設和諧、物質(zhì)文明與精神文明和諧的精品城市，給外來(lái)投資企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng )造可持續發(fā)展的投資環(huán)境。

對于影響我縣投資環(huán)境的一些重大問(wèn)題，縣人大常委會(huì )將在縣委的正確領(lǐng)導下，繼續堅持寓支持于監督之中的做法，進(jìn)一步深入調查研究、積極建言獻策，為實(shí)現轉型升級、跨越趕超，建設幸福xx作出不懈的努力。

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境調研報告7

當前，__市正在加緊實(shí)施決戰園區建設和城區建設戰略，目的是要把金山銀山堆在園區，把綠水青山留在城區，壯大__的實(shí)力，增添__的活力，豐富__的魅力，打造起__的發(fā)展新平臺、崛起新優(yōu)勢。筆者認為，要在決戰“兩區”建設中取得優(yōu)異的成績(jì)，首要任務(wù)是必須進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，關(guān)鍵就是要積極創(chuàng )造有利條件讓客商前來(lái)投資,也就是說(shuō)要創(chuàng )造優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境吸引客商。因為良好的環(huán)境具有吸引力，良好的環(huán)境就是生產(chǎn)力。而經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有“硬”、“軟”之分。“硬”就是硬環(huán)境，包括傳統意義上所說(shuō)的能源、交通、通訊等基礎設施建設，還有就是良好的城市形象、配套齊全的工業(yè)園區等；“軟”就是軟環(huán)境，包括高效廉潔的行政行為、快捷良好的公共服務(wù)以及以人為本的人文環(huán)境等。那么，應該怎樣“軟硬兼施”，營(yíng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，在加快推動(dòng)決戰“兩區”建設步伐呢？

(一)、夯實(shí)基礎，努力形成綜合環(huán)境效益

環(huán)境，事關(guān)人們生活的質(zhì)量，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的全局。因此，一方面要精心施工，加強監管，搞好基礎設施建設，進(jìn)一步提高我市的公路交通等級和通達程度，形成四通八達的交通網(wǎng)絡(luò )。要進(jìn)一步完善城鎮、交通、通訊、水電、市場(chǎng)以及文化教育、醫療衛生、賓館接待、旅游休閑等建設。另一方面，要充分發(fā)揮我市的各種優(yōu)勢，在抓建設、促發(fā)展的同時(shí)，要搞好環(huán)境保護工作，努力形成綜合環(huán)境效益，使我市成為生態(tài)環(huán)境更美、投資環(huán)境更優(yōu)、人文環(huán)境更佳，客商紛至沓來(lái)、干部群眾創(chuàng )業(yè)熱情高漲、經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的“熱土”。

（二）科學(xué)規劃，全力打造一流工業(yè)園區

工業(yè)園區是推進(jìn)工業(yè)化的有效載體，建設工業(yè)園區對促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有著(zhù)重要的作用。一是要科學(xué)規劃。規劃是建設的龍頭，是搞好園區建設的先決條件。要著(zhù)眼于建成一個(gè)信息靈敏、設施齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理科學(xué)、具有鮮明特色的現代化工業(yè)園，又要將工業(yè)園的生產(chǎn)區與生活服務(wù)區公開(kāi)，做到功能完善、布局合理，適應城市化的發(fā)展要求。二是要完善基礎設施建設，搞好園區的道路、水電、通訊、排污等設施建設，真正把“巢”筑好，才能引來(lái)“金鳳凰“。三要與推進(jìn)城市化結合起來(lái)，把工業(yè)園區作為城市的擴張，使兩者有機地結合起來(lái)，連動(dòng)發(fā)展，使工業(yè)園不僅成為活力四射的工業(yè)經(jīng)濟龍頭基地，也成為一片生機昂然的城市新區。努力營(yíng)造客商招之能來(lái)、來(lái)之能留、留之能興的良好環(huán)境。四是要增強經(jīng)濟活力，對園區內的企業(yè)要大力扶持，推動(dòng)科技創(chuàng )新，不斷涌現新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

（三）創(chuàng )新機制，精心營(yíng)造優(yōu)良的政策環(huán)境

一是要清理有關(guān)吸引客商投資的政策、法規和文件，要制訂通俗易懂，簡(jiǎn)單明了的招商引資宣傳手冊。二是要制訂新、出臺新的政策，并及時(shí)通過(guò)相關(guān)渠道向大家公布，使投資者能真正體會(huì )到我市的政策“優(yōu)”在何處。三是要進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，鼓勵創(chuàng )業(yè)者采取多種形式，嫁接、改造國有集體企業(yè)，參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵和吸引客商參與基礎設施以及城市公用設施、旅游場(chǎng)所的建設和經(jīng)營(yíng)，鼓勵客商參與教育、文化、衛生等公用性事業(yè)建設。四是減輕企業(yè)負擔，約束執法人員行為。進(jìn)一步完善激勵機制，對招商引資工作中表現突出的企業(yè)、單位和個(gè)人進(jìn)行獎勵，以引進(jìn)資金和技術(shù)，加快我市經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）更新理念，加快提升城市建設品位

城市是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，城市化蘊藏著(zhù)無(wú)限的商機，城市形象也是經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。因此,必須實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰略，運用經(jīng)濟手段向城市要效益，完善城市功能，提高城市品位。一是規劃設計要“佳”。規劃設計是城市建設的龍頭，這直接關(guān)系到一個(gè)城市的經(jīng)濟繁榮和人們生活質(zhì)量的提高。要高起點(diǎn)、精工藝、創(chuàng )特色，搞好城市建設規劃。二是建設理念要“精”。要反把城市當作藝術(shù)品來(lái)經(jīng)營(yíng)，始終堅持非精品不取、非精品不建的原則，圍繞人與自然和諧相處的主題，努力形成滿(mǎn)城批綠、舉目蒼翠的城市生態(tài)環(huán)境。三是城市管理要“活”。要調整和完善社區管理，理順關(guān)系，明確責任，下放權力，促進(jìn)城市管理步入市場(chǎng)化軌道。城市管理有序了，居民的生活環(huán)境改善了，更能吸引客商前來(lái)觀(guān)光、居住、投資、創(chuàng )業(yè)。

（五）轉變職能，著(zhù)力提高部門(mén)辦事效率

一是要加強對機關(guān)干部職工的教育，樹(shù)立“服務(wù)企業(yè)就是發(fā)展經(jīng)濟”的觀(guān)念，要加大對重點(diǎn)項目的扶持服務(wù)力度。把幫扶企業(yè)任務(wù)分解到各部門(mén)及領(lǐng)導干部身上，實(shí)行定位服務(wù)。不要只顧眼前利益，要有長(cháng)遠目光，勇于“舍小利求發(fā)展”。二是要加強便民服務(wù)大廳建設，優(yōu)化工作方式，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量，方便企業(yè)和群眾辦事。三是要繼續抓好對政府部門(mén)和有關(guān)單位的評議。要注意傾聽(tīng)企業(yè)、客商和群眾的呼聲，通過(guò)召開(kāi)評議會(huì )、會(huì )后整改提高、發(fā)表電視公開(kāi)承諾等形式，使部門(mén)和單位的服務(wù)工作能揚長(cháng)避短，服務(wù)水平能更上一/:請記住我站域名/層樓。四是要整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，打擊地方保護主義，打破經(jīng)濟發(fā)展的桎梏，建立統一開(kāi)放、公平競爭的市場(chǎng)秩序。同時(shí)，要建立長(cháng)效機制，塑造我縣對外開(kāi)放的新形象。

（六）以人為本，大力創(chuàng )新鮮活的人文環(huán)境

人是自然界最活躍的因素。我市有豐富的自然資源、勞力資源、區位優(yōu)勢等，要發(fā)展經(jīng)濟，關(guān)鍵在人的運作；要讓經(jīng)濟有活力，首先要讓人有活力。因此，必須尊重勞動(dòng)、尊重知識、任人唯賢、勇于創(chuàng )造。要在注重引資的同時(shí)，搞好引“智”，以事業(yè)留人，感情留人、待遇留人，大膽引進(jìn)各種人才。要努力營(yíng)造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì )氛圍。

誠然，優(yōu)化環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟固然重要。但必須把經(jīng)濟發(fā)展的視覺(jué)投放到更加關(guān)注人類(lèi)的生存條件、生存質(zhì)量上來(lái)，妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，使人與自然和諧統一，經(jīng)濟社會(huì )與自然環(huán)境協(xié)調發(fā)展，以推動(dòng)__經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的全面進(jìn)步。

環(huán)境調研報告

環(huán)境調研報告

在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。一起來(lái)參考報告是怎么寫(xiě)的吧，下面是小編為大家整理的環(huán)境調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

環(huán)境調研報告1

星期五下午一放學(xué)，我就和幾個(gè)同學(xué)一溜煙兒跑回家。我們用最快的速度吃完晚飯后立即集合前往小河河畔調查家鄉的環(huán)境情況。

我們來(lái)到了河畔，這是流經(jīng)我家鄉的一條河了。可當我親眼看見(jiàn)那被污染的河水后，我非常吃驚。那些形容河水清澈的美妙語(yǔ)句根本就沒(méi)辦法拿來(lái)形容這條河了，只見(jiàn)河底布滿(mǎn)了青苔、泥巴、紅色的蟲(chóng)子和烏黑的像棉絮一樣的沉淀物。水面上漂浮著(zhù)從廁所里排出的糞便、塑料袋、蔬菜葉子、泡沫、包裝盒等雜物。

在食品廠(chǎng)的一角，有許多稻草被堆成一團，正在燃燒著(zhù)，散發(fā)出一陣黑煙，天空中就像蒙上了一層薄膜。我們路過(guò)一個(gè)建筑工地，這里晴天時(shí)只要一有車(chē)經(jīng)過(guò)，就可以看見(jiàn)塵土飛揚的景象，抬頭看看，天空都被一層灰遮住了。

清江河邊的樹(shù)木因為吸收不到干凈水的精華都失去了生機和活力，滿(mǎn)身只剩枯枝敗葉了。

龍門(mén)是我們的“家”，應該把她建設得更美好。但空氣污染問(wèn)題十分嚴重，應該怎么辦呢？我建議：

（ ）搞立體綠化，擴大綠化面積，可以搞無(wú)土栽培。植物有過(guò)濾各種有毒有害大氣污染物和凈化空氣的功能，樹(shù)林尤為顯著(zhù)，所以綠化造林是防治大氣污染的比較經(jīng)濟有效的措施。

（2）解決燃料問(wèn)題，盡量使用太陽(yáng)能等無(wú)污染或污染小的能源。

（3）多組織宣傳活動(dòng)，咨詢(xún)活動(dòng)，增強人們的環(huán)保意識。

（4）組織同學(xué)利用雙休日到街道、市場(chǎng)、廣場(chǎng)撿垃圾，保持環(huán)境整潔。

今天的我們是明天社會(huì )的主人，保護和改善周?chē)沫h(huán)境，是我們這代人義不容辭的責任和義務(wù)。我們要從我做起，從身邊的小事做起，做環(huán)保的有心人，注意節約資源，回收廢品，多參加環(huán)保活動(dòng)，多植樹(shù)，多種花，做一個(gè)名符其實(shí)的環(huán)保小衛士吧！

為了我們能在一個(gè)清新、美麗的環(huán)境里生存，我們應該從我做起，不亂丟生活垃圾，同時(shí)還要阻止別人亂丟垃圾。大家都行動(dòng)起來(lái)吧。保護環(huán)境，就是保護我們的家園。

星期六的下午，我和幾個(gè)同學(xué)約好了，到市區、河邊、街道調查家鄉的環(huán)境情況。 下面是我們調查的結果，如下：

一、白色污染

白色污染給我們生活帶來(lái)了很大的影響。滿(mǎn)大街都能看見(jiàn)大量廢棄的塑料制品。一刮風(fēng)，滿(mǎn)天飛舞的塑料袋把人們的視線(xiàn)擋住。有的掛在樹(shù)枝上，有的落到草坪中，原本清新、整潔的環(huán)境，像是感染上白色的病毒一樣，危在旦夕。我希望人們改掉亂垃圾的壞毛病，讓我們的家鄉變得更加美麗整潔。

二、河水污染

河水污染給我們帶來(lái)了很大的不利，清澈見(jiàn)底的小河不見(jiàn)了，人們?yōu)榱藞D方便，把裝有剩菜剩飯的飯盒和那些塑料袋、雞毛、磕頭等都往河里扔，到了夏天，河水會(huì )發(fā)出一股難聞

的臭味。工廠(chǎng)排放出來(lái)的污水，又黑又臭，他們只顧自己的利益，而不管他人的危害。造成河流污染，一條美麗的伊敏河變成了垃圾河。

三、空氣污染

空氣污染也非常嚴重，我市的工廠(chǎng)在生產(chǎn)過(guò)程中排放出的廢氣，直入云宵，蔚藍的天空不見(jiàn)了，被濃濃的黑煙擋住了。它直接影響到人傘兵身體健康。

美好的未來(lái)就掌握在我們的手中，從節約每一滴水、每一度電開(kāi)始、從生活中的“小事”做起，讓天更藍、水更綠，攜手努力，讓地球永遠成為人類(lèi)居住的家園！

環(huán)境調研報告2

隨著(zhù)人民生活的提高，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越引起人民的關(guān)注。環(huán)境問(wèn)題也隨著(zhù)惡化。美好的環(huán)境有助于我們生活質(zhì)量的提高，對我們身體健康也有著(zhù)很重要的因素，所以才選了調查環(huán)境這個(gè)問(wèn)題來(lái)研究，希望我們的研究能夠對環(huán)境狀況有一些幫助，也能讓更多的人認識到環(huán)境的重要性，要保護環(huán)境。希望盡我們所能的提出幾條建議，改善環(huán)境，盡一個(gè)公民應盡的責任。

一、調查目的

當今境污染時(shí)人類(lèi)面臨的一大嚴重問(wèn)題。據統計，全世界每年排放的固體廢棄物超過(guò)30億噸，廢水6000—7000億噸，排放廢氣中一氧化碳和二氧化碳近4億噸。因環(huán)境污染造成上億美元的經(jīng)濟損失和成千上萬(wàn)的疾病和死亡。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，環(huán)境污染相當嚴重。每年廢水排放量360億噸，導致地表水和地下水嚴重污染。據調查523條河流中有436條受到污染；在47個(gè)有地下水的城市中受到不同層次污染的有43個(gè)；在2億城市居民中僅有 2能獲得安全的飲水，而農村中僅有 ／7人口能得到安全飲水。我國每年排入大氣的粉塵約xx年固體廢棄物排放量高達7億噸，占用了大片土地，造成污染。此次調查，通過(guò)分析環(huán)境污染的現狀，找出造成環(huán)境污染的原因，提出了關(guān)于環(huán)境保護的幾點(diǎn)對策，撰寫(xiě)此篇調查報告。

二、調查途徑

（一）公眾方面的調查

公眾對于環(huán)境保護態(tài)度總體上是積極負責的。如;90%的公眾對于“迅

速增加的汽車(chē)所排放出的煙塵與其所帶來(lái)的迅速、快捷相比微不足道”持反對意見(jiàn)，62%的公眾認為“農業(yè)燒荒”會(huì )引起大氣污染。當時(shí)當環(huán)境保護與公眾的切身利益相沖突的時(shí)候，公眾的分歧就顯示的比較明顯了。如塑料會(huì )產(chǎn)生白色污染的問(wèn)題，人們在認識上是十分深刻的。82%的公眾認為：塑料袋對環(huán)境造成污染，應該回收，但在使

用上卻只有4.2%的人選擇“堅決不用”，應為這樣污染的是環(huán)境，方便的是自己。此外據觀(guān)察和調查，我們發(fā)現：公眾對于環(huán)境保護個(gè)人的參與行為還比較積極，但對于制止他人的環(huán)境污染問(wèn)題上，表現出的積極卻并不多。如看到他人浪費水時(shí)不到5%的公眾會(huì )加以制止，而對于亂扔垃圾一事加以制止的人就更加的少還只有2.5%。在環(huán)境保護問(wèn)題上，公眾”事不關(guān)己高高掛起”的思想又一次體現出來(lái)了

（二）企業(yè)方面的調查

說(shuō)起污染，我國的環(huán)境污染主要來(lái)自工業(yè)性污染，即企業(yè)。因此我們認為企業(yè)方面的調查時(shí)十分必要的，他不僅對于環(huán)保政策的制定是必不可少的，也是決定環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展能不能齊頭并進(jìn)的一個(gè)重要因素。在一份面向2 個(gè)企業(yè)發(fā)放的xx年工業(yè)廢水排放達標率為9 .7%，比xx年提高了6.5個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)二氧化硫排放達標率86.3%，提高了25.0個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)粉塵排放達標率為88. %，提高了37.9個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢物綜合利用率為62. %，提高了 0.0個(gè)百分點(diǎn)；“三廢”綜合利用也取得了較高的經(jīng)濟效益，“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值達到 35 .3億元，提高近3倍。這應該算得上是一個(gè)飛躍吧。

企業(yè)的環(huán)保狀況還體現在各企業(yè)環(huán)保人員的狀況，據我們調查表明2 個(gè)企業(yè)中，有 2 個(gè)企業(yè)擁有專(zhuān)職環(huán)保人員 3 人，平均每個(gè)企業(yè)一人。此外我們還對環(huán)保裝置的運行進(jìn)行了調查表明：“基本正常，無(wú)障礙”的占7 .0%（全國平均數為50%）；“有時(shí)出故障”為24. %；“經(jīng)常出故障”的為4.3%，而環(huán)保裝置主要出現的問(wèn)題為費用不足，專(zhuān)業(yè)人員少，故障率高以及其他問(wèn)題。

(三）政府方面的調查

20xx年xx月xx日，五屆人大常委會(huì )第十一次會(huì )議批準和頒布了建國以來(lái)第一部綜合性的環(huán)境保護基本法——《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，把我國的環(huán)境保護方面的基本方針、任務(wù)和政策，用法律的形式確定下來(lái)，標志著(zhù)我國環(huán)境保護事業(yè)逐步走上法制軌道，也標志著(zhù)我國的環(huán)境法制體系開(kāi)始建立。之后，國家陸續頒布了許多重要的環(huán)境保護法規，各省、自治區、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)結合本地區、本部門(mén)的情況制定和頒布了一批環(huán)境保護條例。把環(huán)境保護建立在法制的基礎上，不斷完善環(huán)境法律體系，嚴格執法程序，加大執法力度，保證環(huán)境法律法規的有效實(shí)施。

二十世紀80-90年代，我國的環(huán)境立法發(fā)展十分迅速，特別是90年代，全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )的成立，加快了資源環(huán)境立法的進(jìn)度。到目前為止，制定了8部環(huán)境保護法律、 5部自然資源法律，制定頒布了環(huán)境保護行政法規50余項，部門(mén)規章和規范性文件近xx年來(lái)，在縣委縣政府的高度重視下，環(huán)境污染整治得到了很大改善，但離我們經(jīng)濟社會(huì )日益發(fā)展，老百姓對環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高還相差很遠，老污染糾紛的處理還存在較多的遺留問(wèn)題，并且深層原因涉及到移民、國企改制等問(wèn)題，情況較為復雜，這也是污染糾紛的一個(gè)特點(diǎn)。

以鄰為壑，地方保護

一些地方在規劃中，僅僅考慮了如何避免功能布局對本地居民的污染影響，而無(wú)視對相鄰區域可能造成的危害。受害地政府對排污單位鞭長(cháng)莫及，排污地政府受利益驅動(dòng)對污染問(wèn)題是能拖則拖或僅做出象征性的處理，而上一級環(huán)保部門(mén)在協(xié)調處理時(shí)往往難以決斷，導致不少跨界污染糾紛的出現。比如我縣的飲用水

源保護區受到辰溪釩廠(chǎng)直排廢水的嚴重威脅問(wèn)題，峒河水質(zhì)污染問(wèn)題等等。

環(huán)境調研報告3

一、xx鄉生態(tài)環(huán)境保護的目的和意義

建設社會(huì )主義新農村是我國現代化進(jìn)程中的一項重大歷史任務(wù)，農村環(huán)境治理作為新農村建設中的一項重要舉措，其工作成效如何，直接關(guān)系到新農村建設的目標能否順利實(shí)現。為進(jìn)一步改善廣大農民的生產(chǎn)生活環(huán)境，提升xx鄉整體面貌，對xx鄉生態(tài)環(huán)境保護現狀進(jìn)行深入細致的調查摸底，有爭對性的提出合理的建議，為更好的建設社會(huì )主義新農村而奮斗。

二、xx鄉生態(tài)環(huán)境保護的現狀及原因分析

xx鄉建制于1984年，全鄉總面積73.3平方公里，轄4個(gè)行政村，42個(gè)村民小組，1564戶(hù)6631人，距離尋烏縣城50公里，廣東興寧市區62公里，是江西省南下廣東發(fā)達地區的主要通道出口。

（一）xx鄉生態(tài)環(huán)境保護的現狀

xx鄉農業(yè)是以種植業(yè)、果業(yè)為主導，茶葉和油茶種植為特色。其中油茶種植面積有25500多畝，平均年產(chǎn)油茶24.5萬(wàn)斤，年產(chǎn)值1000萬(wàn)元；茶葉種植面積有1800多畝，年產(chǎn)值達630萬(wàn)元。xx鄉礦產(chǎn)和水資源豐富。地下蘊藏著(zhù)高含量的鈾礦、稀土、水晶礦；境內還建有斗晏、大田、鐵尺水、龍潭等8個(gè)水電站，裝機容量計3.95萬(wàn)KW，被水電專(zhuān)家稱(chēng)之為“小水電之鄉”。

隨著(zhù)農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，許多環(huán)境問(wèn)題日益凸現，xx鄉生態(tài)環(huán)境令人擔憂(yōu)。目前xx鄉農業(yè)種植過(guò)量使用農藥和化肥，在土壤中大量殘留，造成土壤物理性質(zhì)惡化，肥力下降，土壤板結，肥效降低，對生態(tài)環(huán)境構成威脅。地膜的廣泛推廣及大量應用，雖提高了產(chǎn)量，可由于廢棄的地膜不易分解，造成農田污染，影響農業(yè)持續發(fā)展。稀土的非法開(kāi)采造成飲用水水質(zhì)嚴重下降，對生活垃圾隨意排放到河流，影響了沿河居民的生活用水；畜禽養殖污染，使環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化。環(huán)境問(wèn)題已嚴重威脅到廣大群眾的身體健康，制約了xx鄉經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。

總之，xx鄉經(jīng)濟落后、工業(yè)基礎薄弱、農業(yè)種植不合理的現狀，以及自然環(huán)境條件的限制、上游污染物下泄等主客觀(guān)制約因素的存在，使得xx鄉環(huán)境形勢不容樂(lè )觀(guān)。

（二）xx鄉造成嚴峻生態(tài)環(huán)境形勢的原因分析

1. 環(huán)保意識淡薄，宣傳程度不夠。對農村環(huán)保宣傳教育的力度不夠，群眾環(huán)境保護意識總體還不夠強，許多群眾往往會(huì )對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。

2. 政府環(huán)保力量薄弱。一是xx鄉沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)保隊伍和防保員。鄉干部學(xué)歷參差不齊，專(zhuān)業(yè)五花八門(mén)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓。二是鄉干部人員常變。人員變動(dòng)過(guò)快，使環(huán)保工作在質(zhì)量和效率上大打折扣。

3. 農民生產(chǎn)、生活習慣落后。長(cháng)期以來(lái)，xx鄉農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，科學(xué)文化素質(zhì)不高，群眾養成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習慣。例如缺少科學(xué)種田的指導，濫用化肥和農藥；垃圾隨處扔等等。這種淡薄和落后的環(huán)保意識在農民身上根深蒂固，制造污染的主體十分龐大，難以根治。

4.環(huán)保方面配套設施不足。環(huán)保政策、環(huán)保機構、環(huán)保人員以及環(huán)保基礎設施均供給不足，使得落后的基礎設施與日益加大的污染負荷之間的矛盾日益突出，直接導致了環(huán)境污染的加劇。

三、xx鄉生態(tài)環(huán)境保護的建議

按照“建設環(huán)境優(yōu)美的新xx”的要求，在全鄉大力倡導環(huán)境保護意識，構建生態(tài)文化，大力弘揚人與自然和諧相處的價(jià)值觀(guān)，實(shí)現可持續發(fā)展。

1. 加大環(huán)保知識及法律、法規宣傳。鄉政府要有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地加大環(huán)境宣傳的力度。把保護環(huán)境灌輸到每個(gè)村民頭腦中，不斷提高他們的環(huán)保意識，讓農民明白什么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，怎樣才能環(huán)保。通過(guò)提高農民的環(huán)保意識，促進(jìn)他們樹(shù)立起農產(chǎn)品質(zhì)量意識和安全意識，從而改善人們的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

2. 落實(shí)環(huán)保鄉村責任制。把責任落實(shí)到村委會(huì )，固定村級環(huán)保員，確保人員流動(dòng)帶來(lái)的不便。加強鄉鎮環(huán)保培訓，完善體制，健全責任追究制。要加強對鄉、村領(lǐng)導干部的環(huán)保培訓，打破部門(mén)行業(yè)的條塊分割，協(xié)調各相關(guān)部門(mén)，依法界定執法職責，將行政執法權力與執法責任有機結合，科學(xué)設定執法崗位，明確執法程序。

3. 倡導農民養成良好的生產(chǎn)、生活習慣。加強農業(yè)知識培訓，制訂農藥、化肥等的科學(xué)使用計劃，禁止使用高毒性、高殘留的農藥，鼓勵使用和推廣配方施肥、生物殺蟲(chóng)滅害等技術(shù)，同時(shí)倡導良好的生活習慣，推廣農村環(huán)境保潔，實(shí)行農村生活垃圾袋裝，確保道路、水塘、河道清潔，轉變農民生產(chǎn)和生活方式。

4.完善環(huán)保配套設施。應該制定環(huán)境保護的相關(guān)政策法規，加強引導，防控結合，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。加大環(huán)保政策扶持，逐步向生態(tài)環(huán)境保護如xx環(huán)保重點(diǎn)工程、農業(yè)污染防治等方面傾斜。要以“建設環(huán)境優(yōu)美鄉鎮和生態(tài)村”為抓手，以“農業(yè)生產(chǎn)清潔化、村莊建設生態(tài)化”為原則，全面推進(jìn)xx生態(tài)建設。合理開(kāi)發(fā)利用與保護農業(yè)資源，有效控制農業(yè)污染，形成良性循環(huán)機制，從根本上改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農村環(huán)境。建設和完善垃圾填埋場(chǎng)等基礎設施，廣泛開(kāi)展xx生態(tài)文化建設，著(zhù)力提高xx環(huán)境質(zhì)量，構建生態(tài)優(yōu)美、和諧穩定的新xx。

環(huán)境調研報告4

創(chuàng )業(yè)是一個(gè)國家或地區經(jīng)濟活力的源泉，創(chuàng )業(yè)環(huán)境本質(zhì)上反映社會(huì )對創(chuàng )業(yè)者和創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的重視程度,以及給創(chuàng )業(yè)者提供的創(chuàng )業(yè)技能和可能的創(chuàng )業(yè)機會(huì )。“科技創(chuàng )業(yè)環(huán)境”，是指對科技型企業(yè)的創(chuàng )業(yè)活動(dòng)有關(guān)的直接或間接的外部影響因素的總和。科技創(chuàng )業(yè)環(huán)境的好壞直接影響著(zhù)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新的進(jìn)程，在未來(lái)的城市競爭中，缺乏科技創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐的城市競爭，很難想象會(huì )有取勝機會(huì )。目前中國版圖上長(cháng)三角的迅速崛起和珠三角的相對乏力，就十分清楚地告之了我們這個(gè)道理。明確城市科技創(chuàng )業(yè)環(huán)境的重要性，把優(yōu)化科技創(chuàng )業(yè)環(huán)境作為提高城市競爭力的重要標志，對__營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)氛圍，為高科技企業(yè)創(chuàng )業(yè)提供便利的進(jìn)入和退出渠道，促使我市科技資源達到最佳的配置狀態(tài)，促進(jìn)科技、教育和經(jīng)濟及生態(tài)協(xié)調共生，為區域經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的基礎有著(zhù)及其重要的意義。因此，特就__科技創(chuàng )業(yè)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了一些調查。以下是通過(guò)調查研究形成的一些看法與建議。

一、科技創(chuàng )業(yè)環(huán)境的基本內涵

(一)創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的環(huán)境因素

gem把創(chuàng )業(yè)環(huán)境要素概況為金融支持、政府政策、政府項目支持、教育與培訓、研究開(kāi)發(fā)轉移、商業(yè)和專(zhuān)業(yè)基礎設施、進(jìn)入壁壘、有形基礎設施、文化與社會(huì )規范等九個(gè)方面。

金融支持指的是新成立和成長(cháng)型企業(yè)獲得金融支持和資源的程度，包括金融支持的質(zhì)量和可利用程度以及政府的財政部門(mén)對創(chuàng )業(yè)的支持。

政府政策指的是地區和城市政府政策及其實(shí)施情況，涉及稅收和政府規章制度等方面，多大程度上保持中立，以及政府政策是否阻礙或者鼓勵新創(chuàng )立和成長(cháng)型企業(yè)。

政府項目指的是各級政府對于新創(chuàng )企業(yè)和成長(cháng)型企業(yè)可以提供的直接項目。并包括政府項目的易獲取性和質(zhì)量，政府人力資源的有效性和質(zhì)量以及他們管理特殊項目的能力和服務(wù)的效用。

教育和培訓指的是各個(gè)層次的教育和培訓系統在創(chuàng )立或管理小型企業(yè)，新創(chuàng )企業(yè)和成長(cháng)型企業(yè)培訓方面的貢獻程度。

研究與開(kāi)發(fā)轉移指的是城市研究和開(kāi)發(fā)在多大程度上創(chuàng )造新的商業(yè)機會(huì )，以及研發(fā)是否可以為新創(chuàng )立的小型企業(yè)和成長(cháng)中的企業(yè)所用。

商業(yè)和專(zhuān)業(yè)基礎設施指商業(yè)、會(huì )計和其他法律服務(wù)和機構對于允許和促進(jìn)新創(chuàng )企業(yè)、小型企業(yè)或者成長(cháng)中的企業(yè)的影響。

市場(chǎng)開(kāi)放程度指商業(yè)貿易規定的穩定程度。同時(shí)包含市場(chǎng)是否缺乏透明度，政府建立市場(chǎng)公開(kāi)體制的政策，市場(chǎng)結構，以及所有的公司在公平的游戲規則下競爭的程度。

有形基礎設施狀況指可利用的有形資源的質(zhì)量和獲得的難易度。創(chuàng )業(yè)的基礎設施配套包括以下幾方面：一是各項基礎設施是否能為新創(chuàng )企業(yè)提供良好支持；二是新創(chuàng )企業(yè)獲得基礎設施服務(wù)的費用負擔；三是新創(chuàng )企業(yè)獲得基礎設施服務(wù)的便利性。

文化和社會(huì )規范指現存的社會(huì )和文化規范是否鼓勵個(gè)人行為以及人們對于創(chuàng )業(yè)的一般態(tài)度，對待失敗，風(fēng)險和財富創(chuàng )造的態(tài)度和這種態(tài)度對創(chuàng )業(yè)活動(dòng)發(fā)展的影響。

(二)城市科技創(chuàng )業(yè)環(huán)境

作為一個(gè)城市，在為科技企業(yè)營(yíng)造良好的科技創(chuàng )業(yè)環(huán)境方面，其架構應該涵蓋以下三大方面的基本內容：

1、政策制度環(huán)境。包括地方政府宏觀(guān)經(jīng)濟政策、政府財稅政策、相關(guān)法律法規、政府管理制度與效率、城市品牌營(yíng)銷(xiāo)力度等。

2、區位支撐能力環(huán)境。包括智力資源、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng )業(yè)生態(tài)、公用基礎設施、自然環(huán)境、社會(huì )環(huán)境、生活條件環(huán)境等。

3、營(yíng)運支持環(huán)境。包括技術(shù)支持、金融服務(wù)、營(yíng)商成本、商業(yè)運營(yíng)公共服務(wù)平臺、物流配送服務(wù)系統、商業(yè)秘書(shū)服務(wù)平臺等。

二、__科技創(chuàng )業(yè)環(huán)境現狀

近年來(lái)，隨著(zhù)__解放思想、追趕跨越總體城市發(fā)展戰略的實(shí)施，特別是工業(yè)強市、科教興市以及推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)政策的落實(shí)，我市科技型企業(yè)創(chuàng )辦和發(fā)展的政策環(huán)境、資本環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境、人力資源環(huán)境均有了不同程度的提升，整體科技創(chuàng )業(yè)環(huán)境逐年改善。20__年__市還曾進(jìn)入上海《科技創(chuàng )業(yè)》雜志進(jìn)行的中國城市科技創(chuàng )業(yè)環(huán)境100優(yōu)排名之列。但是，我們也看到__的整體創(chuàng )業(yè)環(huán)境仍然亟待改善，與發(fā)達地區甚至本身其他地市相比，也并不具有特色和優(yōu)勢。在20__年__財經(jīng)學(xué)院企業(yè)成長(cháng)研究所進(jìn)行的“__省17城市創(chuàng )業(yè)環(huán)境調研評價(jià)”報告中，__的創(chuàng )業(yè)環(huán)境系統得分僅排在第三梯隊，被評為“相對落后”。__的科技創(chuàng )業(yè)環(huán)境現狀基本概括為以下四個(gè)方面：

(一)政策扶持力度逐年加大，但具體落實(shí)還不夠理想

近年來(lái)，__市先后制訂了鼓勵全民創(chuàng )業(yè)和促進(jìn)科技成果轉化、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的優(yōu)惠政策，20__-20__年政府連續三年出臺了《關(guān)于激勵市區加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（慶發(fā)[20__]20號）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)的若干規定》（慶發(fā)[20__]14號）、《關(guān)于實(shí)施科技規劃綱要增強自主創(chuàng )新能力的意見(jiàn)》（宜政發(fā)[20__]25號），并于20__年修訂了《__市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》。有關(guān)部門(mén)也出臺了一些規章，市科技、財政部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《__市專(zhuān)利資助辦法》（慶科字[20__]47號），__經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區制定《關(guān)于扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展的若干規定》（安開(kāi)管辦[20__]2號）等。這些政策從多個(gè)角度和層面支持科技創(chuàng )業(yè)和企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)，政策內容不斷豐富，政策的扶持力度加大。

但是，現行稅收優(yōu)惠政策還不能根據科技型中小企業(yè)的成長(cháng)規律提供有較強針對性的支持，“

放水養魚(yú)”的作用有限。因為科技型中小企業(yè)普遍反映了這樣一個(gè)現實(shí)問(wèn)題，即在企業(yè)創(chuàng )辦和起步階段，企業(yè)能夠享受稅收優(yōu)惠政策，但由于沒(méi)有營(yíng)業(yè)收入或者營(yíng)業(yè)收入很低，應稅額很小，能享受的稅收減免額很少，對科技型中小企業(yè)起步和發(fā)展的作用很小；科技型中小企業(yè)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，有了一定的營(yíng)業(yè)收入，卻過(guò)了政策享受的有效期，不能享受稅收優(yōu)惠政策，而那個(gè)時(shí)候企業(yè)最需要稅收優(yōu)惠，最需要通過(guò)稅收減免增加對科研和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的投入，以增強市場(chǎng)競爭力。

此外現行科技扶持政策落實(shí)還不夠理想，主要是政策細則不夠透明，部門(mén)間溝通和協(xié)同有待加強，特別是到區縣，扶持政策的兌現有一定的難度。同時(shí)國家和省級制定的相關(guān)優(yōu)惠政策在地方的落實(shí)也還存在著(zhù)不同程度地障礙。

(二)科技融資環(huán)境有所改善，但融資難的局面依然存在

政府對科技投入的力度有所加大，渠道也有所擴充，科技創(chuàng )業(yè)和科技型中小企業(yè)的融資環(huán)境有所改善。每年的科技三項經(jīng)費由05年的420萬(wàn)元逐年增加到09年的630萬(wàn)元，年均增長(cháng)幅度為12.5%；20__年設立了初期規模為300萬(wàn)元__市科技創(chuàng )業(yè)孵化資金（實(shí)際到位運作資金100萬(wàn)元）；20__年建立了市級中小企業(yè)擔保基金和建立市級中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金，規模分別為3600萬(wàn)元和2400萬(wàn)元。各種資金的推動(dòng)和運作，為改善了科技型中小企業(yè)的融資環(huán)境起到一定得作用。

但是，科技創(chuàng )業(yè)資金短缺的問(wèn)題仍比較突出。首先，科技創(chuàng )業(yè)的資金主要來(lái)源于其創(chuàng )業(yè)人的自有資金，絕大多數科技型中小企業(yè)純粹由自然人組建或私人控股。其次，只有比較少的科技型中小企業(yè)得到政府資助和銀行貸款，科技創(chuàng )業(yè)融資難現象比較嚴重。究其原因，一是科技創(chuàng )業(yè)企業(yè)規模小、風(fēng)險大。處于初創(chuàng )期和成長(cháng)初期的科技企業(yè)，規模較小，產(chǎn)品的市場(chǎng)前景還不太明朗，技術(shù)投入較大，財務(wù)報表不夠規范，加之誠信體系還沒(méi)有建立起來(lái)，貸款擔保機構和商業(yè)銀行向創(chuàng )業(yè)企業(yè)融資所承擔的風(fēng)險很大，缺乏積極性。二是科技創(chuàng )業(yè)孵化資金規模較小，且因沒(méi)有補充機制和操作規范，加之保值增值壓力較大，未得到能有效使用。第三，財政科技經(jīng)費總盤(pán)子不大，沒(méi)有其他專(zhuān)項科技資助資金和科技風(fēng)險投資資金，科技創(chuàng )業(yè)企業(yè)的融資渠道仍然偏少。

(三)科技創(chuàng )業(yè)的載體環(huán)境繼續優(yōu)化，但服務(wù)功能仍待加強

科技企業(yè)孵化器和中介服務(wù)機構為科技人員創(chuàng )業(yè)和科技型中小企業(yè)的成長(cháng)發(fā)揮了積極的作用。成立于20__年的__市科技創(chuàng )業(yè)中心，初期規模6400平方米，累計進(jìn)駐科技企業(yè)及服務(wù)機構60余家，實(shí)施成果轉化項目40多個(gè)，已畢業(yè)企業(yè)13家；申報國家、省、市級各類(lèi)科技項目40多項，累計幫助企業(yè)獲得的銀行貸款累計近千萬(wàn)元，獲得各類(lèi)項目經(jīng)費支持500多萬(wàn)元。截至20__年底，__創(chuàng )業(yè)中心進(jìn)駐企業(yè)累計實(shí)現技工貿總收入6.56億元，上繳稅金2500余萬(wàn)元，創(chuàng )匯2100余萬(wàn)美元，成功培育出和興化工、長(cháng)谷川機械（泰邦集團）、中創(chuàng )生物、沖浪能源等一批地方新興骨干科技企業(yè)。目前，政府又投入1400萬(wàn)元進(jìn)行了該中心的二期建設，打造孵化面積達1.8萬(wàn)平方米的__市科技創(chuàng )業(yè)園。此外，我市還建設了留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)輔導中心等機構，創(chuàng )業(yè)載體環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

但是，科技企業(yè)孵化器的服務(wù)功能還不夠完善，在融資、中介、咨詢(xún)、培訓等方面還不能滿(mǎn)足孵化企業(yè)的需要，因缺乏高素質(zhì)的人才，還不能提供深層次的孵化服務(wù)，資源整合能力有限；市財政給予孵化器的資金、政策支持有限，孵化器在項目引進(jìn)和培育的服務(wù)手段、力度等方面均捉襟見(jiàn)肘；此外，我市中介服務(wù)體系還不健全，發(fā)展不夠規范，服務(wù)的有效性還不夠強，不能根據科技型中小企業(yè)的實(shí)際需要提供針對性強的服務(wù)，>文秘站:

(四)具有一定人力資本優(yōu)勢，但科研和創(chuàng )業(yè)人才短缺

__素有崇文重教的傳統，基礎教育力量雄厚。__考生被全國重點(diǎn)大學(xué)錄取的人數，每年都占全省的１／３。全市已形成高等教育、中等教育、基礎教育完備的教育體系。特別是職業(yè)教育，更是蓬勃發(fā)展，在校生達６萬(wàn)多人，年培訓勞動(dòng)力８萬(wàn)人。外出務(wù)工經(jīng)商人員穩定在１００萬(wàn)人以上，具有一支素質(zhì)高、技能強、成本低的勞動(dòng)力大軍，人力資本具有一定優(yōu)勢。

但是，我市的大專(zhuān)院校和科研院所極少是個(gè)現實(shí)問(wèn)題，現有的科技人才少，企業(yè)工程研發(fā)中心少，每年的科技成果項目和專(zhuān)利申請數量少。我市原先的產(chǎn)業(yè)布局也較為凌亂和分散，不能通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚效應引入批量的外來(lái)科技企業(yè)和科技人才，而我市自己培養的高層次人才回宜工作和創(chuàng )業(yè)的人員極為有限，人來(lái)流失現象嚴重。而且至今沒(méi)有實(shí)施專(zhuān)項政策引入和激勵高層次人才，不能為其提供優(yōu)良的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與工作生活環(huán)境。

三、__優(yōu)化科技創(chuàng )業(yè)環(huán)境的策略選擇

(一)消除行政政策壁壘，鼓勵科技人員創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合

1、降低創(chuàng )業(yè)的行政政策壁壘，實(shí)施創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠，簡(jiǎn)化創(chuàng )業(yè)審批手續，減少規費，節省創(chuàng )業(yè)資金和時(shí)間成本。調整目前過(guò)于重視“引進(jìn)來(lái)”的的政策思路，采取本土創(chuàng )業(yè)和外資引進(jìn)并重的模式，并將諸多“一站式”政府服務(wù)、土地的低廉價(jià)的優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠措施等，由只針對外商投資，同等給予本地創(chuàng )業(yè)企業(yè)。此外，政府需要通過(guò)目標管理、績(jì)效管理、政府工作流程的再造等內部管理措施的實(shí)施，促進(jìn)政府公務(wù)人員服務(wù)創(chuàng )業(yè)的責任心，以服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平的提升為創(chuàng )業(yè)提供良好的環(huán)境，為創(chuàng )業(yè)提供方便。

2、鼓勵科技人員以自有資金和技術(shù)成果創(chuàng )辦科技型中小企業(yè)，特別是到科技企業(yè)孵化器內創(chuàng )業(yè)。對以職務(wù)技術(shù)成果創(chuàng )業(yè)的科技人員，在約定職務(wù)技術(shù)成果知識產(chǎn)權權利的前提下，提供更加寬松的環(huán)境和條件，減少他們創(chuàng )業(yè)的后顧之憂(yōu)。研究制定特色的引進(jìn)人才辦法，尤其應積極吸納在外的__籍高素質(zhì)人才回宜創(chuàng )辦科技企業(yè)和謀求發(fā)展。

3、促進(jìn)科技型中小企業(yè)與高校、科研院所間的合作，進(jìn)一步發(fā)揮政府部門(mén)和機構溝通橋梁作用，鼓勵科技型中小企業(yè)到高校、科研院所尋找技術(shù)依托，聯(lián)合研究項目、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，支持博士后科研工作站和企業(yè)研發(fā)中心的建設，促進(jìn)官、產(chǎn)、學(xué)、研的結合。

(二)整合有限資金，努力解決科技創(chuàng )業(yè)融資難的矛盾

1、加大科技投入，發(fā)揮政府資金的引導作用和政策導向作用，鼓勵社會(huì )資金投向創(chuàng )業(yè)企業(yè)。逐年增加應用研發(fā)經(jīng)費額度，設立技術(shù)創(chuàng )新基金、科技產(chǎn)業(yè)化和人才等專(zhuān)項資金以及科技風(fēng)險投資資金，并形成相互協(xié)作機制，分別解決從科技創(chuàng )業(yè)到科技型中小企業(yè)成長(cháng)不同階段的資金矛盾，緩解其資金困難。發(fā)揮科技創(chuàng )業(yè)資金的功能，建立政府、科技創(chuàng )業(yè)園和創(chuàng )業(yè)者個(gè)人三方激勵約束、共贏(yíng)互利的機制，解決科技人員和發(fā)明人創(chuàng )業(yè)過(guò)程中缺資金、缺管理的問(wèn)題，促進(jìn)他們創(chuàng )業(yè)，提高創(chuàng )業(yè)的成功率。

2、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)金融支持機制，多元化融資渠道。具體措施包括：推進(jìn)全市信用擔保工作，發(fā)展擔保基金。探索建立以政府財力為引導，以專(zhuān)業(yè)擔保機構為主體，以商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò )為基礎的信用擔保體系；創(chuàng )立風(fēng)險投資基金，為間接融資拓寬渠道；將資本市場(chǎng)作為產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，整合社會(huì )力量，建立要素市場(chǎng)，發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用；設置相應的職能部門(mén)，全面協(xié)調，充分發(fā)揮地方政府對資本市場(chǎng)的引導和推動(dòng)作用。

(三)營(yíng)造創(chuàng )業(yè)氛圍，加強促進(jìn)科技創(chuàng )業(yè)的載體建設

1、加大科技創(chuàng )業(yè)的輿論

宣傳，提高科技企業(yè)家和科技創(chuàng )業(yè)企業(yè)的社會(huì )認知度和影響力，為全市科技創(chuàng )業(yè)工作營(yíng)造更為有利的環(huán)境和氛圍。大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)教育及培訓，通過(guò)傳授“創(chuàng )業(yè)社會(huì )常識”、“創(chuàng )業(yè)指導”、“創(chuàng )業(yè)心理和技能”、“市場(chǎng)經(jīng)濟”、“經(jīng)營(yíng)管理”、“公關(guān)和交往”、“法律和稅收”等與創(chuàng )業(yè)密切相關(guān)的課程，教給創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)的知識和技能，在社會(huì )營(yíng)造起濃厚的創(chuàng )業(yè)氛圍，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng )業(yè)熱情，鼓勵創(chuàng )業(yè)。

2、加強企業(yè)孵化器的建設，提升孵化器的服務(wù)能力。在進(jìn)行孵化器硬件環(huán)境建設的同時(shí)，進(jìn)一步加大對其孵化服務(wù)功能培育的力度，在體制機制、專(zhuān)項資金、稅收、人員培育等方面給予支持，要通過(guò)加強對科技企業(yè)孵化器的支持，加大對科技創(chuàng )業(yè)企業(yè)的間接支持。科技企業(yè)孵化器要加強管理，提升服務(wù)能力和水平，降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，規范服務(wù)流程，推進(jìn)孵化服務(wù)的規范化、專(zhuān)業(yè)化和網(wǎng)絡(luò )化，增強融資服務(wù)能力和資源整合能力，提高科技創(chuàng )業(yè)的成功率。

3、培育科技中介機構，規范中介服務(wù)，

完善服務(wù)功能。應當創(chuàng )造有利于科技中介機構生存的環(huán)境，培育科技中介市場(chǎng)，扶持科技中介機構的發(fā)展。科技中介機構要提高服務(wù)能力，使得新創(chuàng )企業(yè)在商業(yè)、會(huì )計和其他法律服務(wù)方面得到所需的幫助。鼓勵知識產(chǎn)權、信息、法律、管理、資信評估等中介機構的發(fā)展，提供各項專(zhuān)業(yè)服務(wù)；加強對科技人員創(chuàng )業(yè)的指導，為科技成果轉化、促進(jìn)型中小企業(yè)成長(cháng)牽線(xiàn)搭橋。加強對科技中介機構執業(yè)人員的執業(yè)管理，建立中介服務(wù)行業(yè)行為規范，加強對服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費的檢查監督，防止亂收費和欺詐、蒙騙等行為的發(fā)生。

(四)樹(shù)立新的發(fā)展理念，加強科技政策引導，進(jìn)一步落實(shí)扶持政策

1、導入循環(huán)經(jīng)濟、節約型社會(huì )、綠色gdp、自主創(chuàng )新等嶄新的發(fā)展理念，以長(cháng)遠戰略眼光，從政策、法規、政府工作意識等層面開(kāi)始，著(zhù)眼于知識成果、人才、創(chuàng )業(yè)等眾多因素的聚合，遵循市場(chǎng)規律，小處著(zhù)手，長(cháng)處著(zhù)眼規劃，布局，尋找對策。將政府政策與服務(wù)工作的方向調整到全面增強技術(shù)創(chuàng )新的能力，增強技術(shù)成果轉化能力，提高經(jīng)濟增長(cháng)的科技含量上。

2、進(jìn)一步明確__的科技產(chǎn)業(yè)政策，在資金、技術(shù)、人才等方面實(shí)行傾斜政策。增加政策的透明度，降低相關(guān)政策落實(shí)的成本。科技政策出臺以后應當及時(shí)出臺細則，提供科技政策的詳細資料，并通過(guò)有效途徑及時(shí)傳達到科技型中小企業(yè)。在同等條件下，政府應當優(yōu)先向科技企業(yè)采購產(chǎn)品和服務(wù)，可以將一些政府項目委托科技型中小企業(yè)承擔。

3、落實(shí)科技發(fā)展觀(guān)念，提高服務(wù)意識。政府相關(guān)部門(mén)、機構切實(shí)認識到自主創(chuàng )新和科技企業(yè)發(fā)展對于城市發(fā)展的迫切性，自覺(jué)主動(dòng)地履行服務(wù)職能，減少行政審批，提高服務(wù)透明度，積極主動(dòng)地落實(shí)各項扶持政策。加強與企業(yè)的溝通，多聽(tīng)企業(yè)的意見(jiàn)，加強科技知識學(xué)習和信息溝通，及時(shí)向科技型中小企業(yè)提供政策信息、行業(yè)信息和市場(chǎng)信息。

環(huán)境調研報告5

一：調查目的

1、了解環(huán)境工程等環(huán)境類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)前景。

2、在了解就業(yè)情況的前提下對今后的學(xué)習、生活做出初步規劃。

二：調查方式

走訪(fǎng)、探討、記錄、問(wèn)卷調查等。

三：調查人群

身邊的大學(xué)畢業(yè)生、暑假做兼職的在校大學(xué)生。

四：調查時(shí)間

五：分析結果及調查總結如下：

我國的環(huán)境保護事業(yè)是在20世紀70年代才開(kāi)始正式啟動(dòng)，第一批環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)則是在20世紀80年代在清華大學(xué)等高校誕生。然而到1999年，在全國高校中開(kāi)設有環(huán)境工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)的本科院校就達120多所，此外還有些專(zhuān)科學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院。多年以來(lái)，“就業(yè)難”一直困擾著(zhù)環(huán)境工程等專(zhuān)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，就連名牌大學(xué)的本科生、研究生也有這樣的困難。每年大量的環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生找不到理想的工作，絕大部分學(xué)生不得不擠身于其它行業(yè)。這種“前景看好，現實(shí)堪憂(yōu)”的狀況讓不少在校環(huán)境專(zhuān)業(yè)學(xué)子憂(yōu)心忡忡，在社會(huì )上也造成一定的不利影響。

一、環(huán)境類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)形勢和走向剖析。

環(huán)保職業(yè)被人們評為了加強21世紀最熱門(mén)的職業(yè)，但是在目前紅紅火火的各種畢業(yè)生供需見(jiàn)面會(huì )上，環(huán)境專(zhuān)業(yè)人才受到冷遇，這是因為在具體的環(huán)境治理行業(yè)，往往投入大于產(chǎn)出，贏(yíng)得微小，除環(huán)保咨詢(xún)業(yè)務(wù)與環(huán)保技術(shù)服務(wù)業(yè)每年的近期億元人民幣的盈利外，其他行業(yè)普遍處于虧損的狀態(tài)，因此，與此相關(guān)的環(huán)境類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)形勢也是叫好不叫座，很多同學(xué)入學(xué)前覺(jué)得該專(zhuān)業(yè)一片光明，入學(xué)后才發(fā)現哀鴻遍野，都說(shuō)工作不好找。通過(guò)調查的情況來(lái)看其就業(yè)形勢可以用八個(gè)字來(lái)形容：工作好找，待遇不高。

環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的對口走向無(wú)外乎有三種：吃“財政飯”的，國家各級環(huán)保部門(mén)和科研單位；“吃效益飯”的，需要解決污染問(wèn)題的工礦企業(yè)以及真正吃“環(huán)保飯”的環(huán)保公司。從當前對環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)學(xué)生的市場(chǎng)需求情況來(lái)看，真正能進(jìn)入政府環(huán)保部門(mén)、規劃部門(mén)、建設管理部門(mén)畢的竟是少數。受長(cháng)期計劃經(jīng)濟體制下人事制度的影響，這些單位在人事編制和指標控制等方面存在著(zhù)重重障礙。

環(huán)境類(lèi)崗位是典型的“越老越值錢(qián)”。一般設計院招聘的環(huán)境工程師，都要會(huì )注明需要5年以上設計工作經(jīng)驗。而且，因為該專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生每年的增長(cháng)數目可能大大超過(guò)了市場(chǎng)的需求。因此，畢業(yè)生在入行前必須接受較低的薪資水平。如果正確地認清形勢，加上努力學(xué)習，這個(gè)行業(yè)的前景會(huì )越來(lái)越好。環(huán)境科學(xué)涉及面廣。加上“綠色科技”的興起，可從事的行業(yè)非常廣泛。一旦環(huán)保人才走俏，年輕的“環(huán)保板塊”能夠像曾經(jīng)的IT業(yè)、投資銀行業(yè)一樣打造一大批成功的“綠色”金領(lǐng)人士。

下面根據不同的崗位類(lèi)型做具體闡述:

1、對技術(shù)類(lèi)崗位來(lái)說(shuō)學(xué)習能力更重要。

目前環(huán)境工程主要工作方向還是水處理，垃圾處理，煙氣處理，也就是通常所說(shuō)三廢處理，水處理分污水和給水處理，涉及行業(yè)門(mén)類(lèi)較多，目前就業(yè)適用面較廣，煙氣處理是目前最熱門(mén)與搶手的，薪水很高。環(huán)保行業(yè)的概念比較廣，有環(huán)保管理，如環(huán)保局和環(huán)境監測部門(mén)；有環(huán)保設施運營(yíng)，如水處理站，各企業(yè)環(huán)保監督管理部門(mén)；有環(huán)保工程公司，做工程承包；有環(huán)保設備生產(chǎn)制造，如專(zhuān)業(yè)設備制造廠(chǎng)；有環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)，如設計院和環(huán)保技術(shù)公司。

在就業(yè)方向的選擇上，依照行業(yè)發(fā)展趨勢，首選在外企做環(huán)保技術(shù)支持和項目管理，其次選擇做研發(fā)，最后才是在企業(yè)內部做環(huán)保管理。這樣選擇的道理是，在企業(yè)做運行成不了大氣候，你做了10年的運行又能怎樣，充其量也就是個(gè)調試高手。

根據我們對環(huán)保行業(yè)的調查，認為做技術(shù)咨詢(xún)和工程管理是本行業(yè)發(fā)展的主流方向。事實(shí)上，大多數已進(jìn)駐中國的外企也是在這兩個(gè)方面有著(zhù)巨大的技術(shù)優(yōu)勢，盈利情況也很不錯。這些企業(yè)對高級人才的招聘普遍要求具有大型項目管理能力，對應屆畢業(yè)生在管理方面的素質(zhì)也相當看重。因此，不愿意脫離本專(zhuān)業(yè)而有志于做技術(shù)的同學(xué)，可以從現在開(kāi)始自學(xué)“項目管理”等課程。另外可以多接觸行業(yè)雜志，他們會(huì )帶來(lái)更多更流行的技術(shù)和理念。如果能有去一流企業(yè)實(shí)習的機

會(huì )那千萬(wàn)不要放過(guò)。技術(shù)和先進(jìn)設備看十遍書(shū)都不如親自操作或見(jiàn)識一回。而且，團隊合作和管理思想也只有你在實(shí)際工作中才可以真正有所體會(huì )。

2、對銷(xiāo)售類(lèi)專(zhuān)業(yè)來(lái)說(shuō)專(zhuān)業(yè)性弱,選擇面大。

大多數環(huán)保產(chǎn)品的銷(xiāo)售崗位在招聘時(shí)，企業(yè)會(huì )要求畢業(yè)于環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)。擁有專(zhuān)業(yè)背景的人才可以給客戶(hù)以專(zhuān)業(yè)的解說(shuō)，同時(shí)也可以承擔一些售后服務(wù)的職能。

目前人才市場(chǎng)提供類(lèi)似崗位的增長(cháng)速度遠遠快過(guò)技術(shù)類(lèi)崗位。很大一部分環(huán)保產(chǎn)品的銷(xiāo)售、售后服務(wù)等崗位。但這類(lèi)崗位在剛上手時(shí)大體會(huì )有這樣一個(gè)特點(diǎn)：工作累，待遇低——基本上所有行業(yè)的銷(xiāo)售崗位都差不多。

銷(xiāo)售崗位對專(zhuān)業(yè)背景不是特苛刻，也就是說(shuō)企業(yè)可以從節省成本的前提下出發(fā)，選擇學(xué)歷比較低的或專(zhuān)業(yè)不匹配的人才來(lái)銷(xiāo)售產(chǎn)品。因為銷(xiāo)售崗位重要的是銷(xiāo)售技能而不是環(huán)境保護專(zhuān)業(yè)水平。

做市場(chǎng)是大有“錢(qián)”途的職業(yè)。目前高級市場(chǎng)職位是職場(chǎng)上的高薪寵兒，這些職位一般都要求五年甚至更長(cháng)的市場(chǎng)職業(yè)經(jīng)歷，擁有良好的客戶(hù)資源，優(yōu)秀的策劃能力和市場(chǎng)意識。

大學(xué)生在學(xué)校如果就具備一些銷(xiāo)售技能，競爭力無(wú)疑大大增強。而且做銷(xiāo)售以后轉行的機會(huì )會(huì )更好，畢竟銷(xiāo)售原理在任何行業(yè)幾乎都是可以通用的。

有句老話(huà)，叫“授之以魚(yú)不如授之以漁”。本專(zhuān)業(yè)的學(xué)生大學(xué)期間最重要的在于要想方設法掌握“如何學(xué)習”的能力，當然也應打好專(zhuān)業(yè)理論基礎。原因在于我們許多大學(xué)本身就是盲目上馬環(huán)境工程、水處理等專(zhuān)業(yè)，在學(xué)校你能學(xué)到的專(zhuān)業(yè)知識，到了社會(huì )根本不足以讓你“安身立命”，而那時(shí)候企業(yè)又不愿為你付出培養費，那你的學(xué)習能力就有發(fā)揮的空間了。

二、就業(yè)現狀及困惑

當前有不少環(huán)保企業(yè)人才缺乏，而且求賢若渴。但它們所需要的專(zhuān)業(yè)人才與學(xué)校提供的畢業(yè)生之間還存在著(zhù)一定差距，學(xué)校不能全面滿(mǎn)足他們的需求。不久前，有一家環(huán)境工程公司因承擔了環(huán)保工程項目的設計和建設任務(wù)，而企業(yè)的技術(shù)人員數量滿(mǎn)足不了工程量的需要，于是該企業(yè)急需能獨擋一面的技術(shù)人員去承擔一定工程的設計和建設工作，包括選擇處理方案、工藝設計、設備選型、總平面設計、施工監理及運行調試等一體化工程。由于在校的應屆畢業(yè)生雖然理論基礎較好，但實(shí)踐經(jīng)驗缺乏，滿(mǎn)足不了企業(yè)的這種要求，結果這家公司只有另尋他人。對環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)人才要求能“獨擋一面”、技術(shù)過(guò)硬、能迅速承擔工程任務(wù)的環(huán)保企業(yè)非常普遍，甚至在這個(gè)行業(yè)內不乏“挖墻腳”的現象，一些企業(yè)通過(guò)出高價(jià)來(lái)“搶奪”人才。這說(shuō)明社會(huì )并不是不需要環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)人才，只是企業(yè)的用人要求與我們培養的畢業(yè)生狀況有一定的差距。

當前環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)的教材和教學(xué)內容都大同小異。為了保證專(zhuān)業(yè)的全面性和系統性，同時(shí)也為了擴大畢業(yè)生的就業(yè)面，開(kāi)設的專(zhuān)業(yè)課程普遍都涵蓋了本專(zhuān)業(yè)所涉及的領(lǐng)域。而環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)所涉及的面是非常廣的，包括環(huán)境監測、環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、以及水污染控制、大氣污染控制、固體廢物處理與處置、振動(dòng)與噪聲控制等工程的設計、施工和運行管理等諸多方面。要在有限的教學(xué)時(shí)間里完成這眾多的專(zhuān)業(yè)課程，自然是任務(wù)繁重、學(xué)時(shí)緊張，難免是“學(xué)習面寬、深度一般”，進(jìn)而無(wú)暇顧及學(xué)生實(shí)踐能力的培養和訓練，最終造成畢業(yè)生的實(shí)踐技能滿(mǎn)足不了企業(yè)的用人要求。這成了環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)教學(xué)的一大困惑。

要增強學(xué)生的職業(yè)能力和實(shí)踐技能，必然需要強化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節，尤其是實(shí)習，又特別是能親自動(dòng)手、能獨立或參與環(huán)境監測、工程設計、施工管理、運行管理等具體操作性的工作，以增強學(xué)生的感性認識，提高學(xué)生的實(shí)踐技能，豐富學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗。可是，由于專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，無(wú)論是一個(gè)環(huán)境監測部門(mén)，一個(gè)環(huán)保公司，還是一個(gè)工廠(chǎng)的污水處理站，幾乎都不可能一次容納下幾十個(gè)學(xué)生的實(shí)習，一般一個(gè)實(shí)習點(diǎn)一次只能接收四、五個(gè)實(shí)習生。因此每次實(shí)習往往需要多個(gè)實(shí)習單位，這通常就造成同一個(gè)班的學(xué)生得到的實(shí)踐鍛煉的內容和程度都不一樣。另外，近幾年很多企業(yè)由于經(jīng)濟、安全等多方面的原因，都不太愿意接納學(xué)生實(shí)習，實(shí)在免不了的時(shí)候才接收幾個(gè)人。這些問(wèn)題的存在，給學(xué)生的實(shí)習帶來(lái)了困難，加上有的實(shí)習點(diǎn)工作量不飽和，實(shí)習效率較低，實(shí)習效果被打折扣。這樣，學(xué)生實(shí)踐技能訓練難以得到保證成了另一大困惑。

三、就業(yè)出路探究

(一)人才培養定位

面對就業(yè)市場(chǎng)與人才培養之間出現的矛盾，環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)要生存和發(fā)展，就必須闖出一條路子。市場(chǎng)就象一根指揮棒，我們無(wú)法改變市場(chǎng)。只有遵從這根指揮棒，教學(xué)計劃和教學(xué)方式積極向市場(chǎng)傾斜，才能使我們的畢業(yè)生“適銷(xiāo)對路”。

專(zhuān)業(yè)定位要明確，要有很強的針對性。因為在學(xué)生有限的在校時(shí)間里，學(xué)校不可能將學(xué)生培養成在本專(zhuān)業(yè)各個(gè)方向上都擅長(cháng)監測、設計、施工、運行管理、理論研究、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的“門(mén)門(mén)懂、樣樣精”的萬(wàn)能人才。因此，教學(xué)計劃必須有所側重、有所取舍、有所針對。

根據目前就業(yè)市場(chǎng)的行情及其對高職人才的需求狀況來(lái)看，至少有三個(gè)方向是高職環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)應重點(diǎn)考慮的。一是從事環(huán)境工程的設計（主要是污水處理，煙氣脫硫，市政給排水設計和垃圾處理場(chǎng)設計）方面，二是環(huán)保項目（重點(diǎn)是污水處理項目）的運行調試方面，三是室內外環(huán)境質(zhì)量監測方面。首先，由于國家對環(huán)境污染的控制和管理越來(lái)越嚴，而當前各地的污染問(wèn)題還非常多，而且還會(huì )出現更多需要解決的環(huán)境問(wèn)題，這就是為什么說(shuō)環(huán)境工程是21世紀的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，以及為什么大大小小的環(huán)保企業(yè)如雨后春筍，蓬勃發(fā)展。第二，目前第一線(xiàn)的環(huán)境工程技術(shù)人才遠遠滿(mǎn)足不了市場(chǎng)需求，尤其是在污水處理項目的運行及調試方面的人才還相當缺乏。第三，環(huán)境監測既可以在監測中心、有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)及科研院所從事常規和特殊的監測任務(wù)，通常也可以勝任其它行業(yè)的分析化驗工作，以及新興的室內空氣質(zhì)量檢測。

(二)專(zhuān)業(yè)建設

專(zhuān)業(yè)建設要高度重視實(shí)訓設施建設和師資隊伍建設。

作為高校環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)，必須有一定的實(shí)驗實(shí)習條件，包括基本技能訓練和專(zhuān)業(yè)技能訓練的實(shí)驗和實(shí)習設施。通過(guò)配備相應的環(huán)境監測和工藝實(shí)驗設備，保證學(xué)生在校學(xué)習能與實(shí)驗、實(shí)習、綜合訓練相結合，促進(jìn)學(xué)生職業(yè)能力的加強。

專(zhuān)業(yè)師資隊伍建設是教學(xué)效果和和實(shí)訓效果能否得到保證的關(guān)鍵因素，是學(xué)生能力得到最大限度提高的保證。高校環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)的教師應該努力成為行業(yè)的能手，教師沒(méi)有一定的實(shí)踐經(jīng)驗和現場(chǎng)知識，就很難在課堂教學(xué)、綜合訓練、課程設計以及利用作業(yè)題模擬工作內容等方面有效地訓練學(xué)生。所以，對于環(huán)境工程的專(zhuān)業(yè)教師，從某種意義上講，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗比僅僅有高學(xué)歷重要得多。為此，專(zhuān)業(yè)教師應加強與企業(yè)的廣泛聯(lián)系，積極參與環(huán)保企業(yè)的技術(shù)交流和技術(shù)服務(wù)，與企業(yè)建立良好關(guān)系，為教師水平提高和學(xué)生實(shí)習打下基礎。

環(huán)境調研報告6

11月7日，xx鎮人大組織部分縣、鎮人大代表，對全鎮生態(tài)環(huán)境保護工作和中省市反饋環(huán)保問(wèn)題整改情況進(jìn)行視察。代表們先后對明星村彭中友、張守彩養殖場(chǎng)，明星村萬(wàn)噸有機肥廠(chǎng)、xx污水處理廠(chǎng)、雙營(yíng)村生石灰廠(chǎng)進(jìn)行視察，了解情況。

一、工作現狀

（一）水質(zhì)保護及水污染防治取得積極進(jìn)展。按照省市縣關(guān)于“河湖長(cháng)制”工作的部署和要求，結合我鎮區域范圍內主要河流的分布情況，全面推動(dòng)我鎮河流生態(tài)保護及綜合治理工程。20xx年，建立了例會(huì )制度,每月召開(kāi)一次“河湖長(cháng)制”工作會(huì )議；建立工作動(dòng)態(tài)報告制度，每月向上級匯報工作進(jìn)展情況；建立監督考核制度，對各村進(jìn)行河道管理量化考核。截止目前，xx和境內11條河溝的醒目位置均已設立了河長(cháng)制公示牌，同時(shí)與涉及河流的村全部簽訂了“河長(cháng)制”目標責任書(shū)，并安排15名護河員負責轄區內江（河）道垃圾雜物清理和水體漂浮物的日常打撈工作，切實(shí)落實(shí)好“河長(cháng)制”。

（二）大氣污染防治工作廣泛開(kāi)展。為扎實(shí)推進(jìn)我鎮治污降霾工作，努力實(shí)現空氣質(zhì)量持續向好，助力追趕超越，我鎮根據實(shí)際情況制定了《xx鎮20xx年鐵腕治霾打贏(yíng)藍天保衛戰工作方案》，依法依規治污，科學(xué)精準降霾。一是加快清潔能源推廣使用，深入開(kāi)展“氣化鄉村”工作；二是從嚴控制揚塵污染，加強施工工地監管，對各個(gè)建筑工地進(jìn)行巡查，要求建設項目“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個(gè)措施必須落實(shí)；三是加強餐飲油煙污染治理，督促全鎮餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須強制安裝油煙凈化設備，并保證其正常運行，實(shí)現達標排放；四是嚴查秸稈雜草焚燒。鎮環(huán)保所及各村加大巡查力度，嚴控農作物秸稈露天焚燒，同時(shí)大力推廣秸稈綜合利用，與農戶(hù)簽訂秸稈禁燒獎補協(xié)議書(shū)，對秸稈還田或運離存儲不進(jìn)行焚燒的農戶(hù)進(jìn)行獎補x元/畝。截至目前，焚燒秸稈處罰共計10余起，處罰金額x余元。

（三）農村環(huán)境綜合整治工作初見(jiàn)成效。一是加強農業(yè)面源污染治理，強化畜禽養殖污染防治工作；二是加強生活污染源治理，做好農村污水收集和處理工作，農村生活污水集中進(jìn)污水管網(wǎng)；三是加強生活垃圾處理，督促各村與石泉縣金豪物業(yè)有限公司簽訂垃圾清運合同，定期對收集垃圾進(jìn)行清運，基本實(shí)現農村無(wú)垃圾堆積。

二、我鎮環(huán)境保護存在的問(wèn)題

（一）農村飲用水源保護能力較弱。我鎮飲水來(lái)源大多為山泉水或地下淺層水源，極易受到污染，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，各類(lèi)污染物排放逐年增加，雖對飲用水源地進(jìn)行了一定保護，仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護工程。

（二）大氣污染防治工作有待細化。經(jīng)過(guò)多方努力，我鎮空氣質(zhì)量持續向好，但是在秸稈禁燒工作中，存在概念不明確、劃分不細、落實(shí)不夠有力等問(wèn)題。例如：對于秸稈的界定范圍、獎補政策的兌現、違反對象的'處罰力度、秸稈綜合利用率等都有待進(jìn)一步討論和完善。

（三）農村面源污染問(wèn)題仍然存在。xx鎮作為農業(yè)大鎮，發(fā)展養殖的群眾較多，但大都為分散小型養殖戶(hù)，缺乏污染防治設施，糞便綜合利用處理設施也基本沒(méi)有，集中治理難度大。同時(shí)在對于農藥管理上面，目前未有具體管理措施，為降低生產(chǎn)成本，群眾大都使用普通化肥，造成土壤和水體污染。

（四）農村生活垃圾污染問(wèn)題依然嚴峻。目前，xx鎮每個(gè)村都建立了生活垃圾統一收集場(chǎng)所，但是由于地理位置限制、管理措施不完善、村民環(huán)保意識不強等，個(gè)別地方任然存在垃圾亂倒、焚燒等現象，嚴重影響了農村生活環(huán)境。

三、加強環(huán)境保護的幾點(diǎn)建議

一是加大宣傳，提高認識，把農村環(huán)境保護工作擺上更加重要和突出的位置。要從全局和戰略的高度，提高對農村環(huán)境保護工作重要性和緊迫性的認識，統籌城鄉環(huán)境保護，加大對于環(huán)境保護的宣傳教育，不斷提高領(lǐng)導干部和農民群眾的環(huán)境保護意識。

二是積極探索多種投資渠道，加大農村環(huán)保的投入。以政府為主導，逐年增加社會(huì )環(huán)保投資渠道，一方面政府每年應安排一定財政預算資金，用于對重點(diǎn)流域、水源地、畜禽養殖等進(jìn)行專(zhuān)項治理，另一方面采取政策傾斜，對于環(huán)保類(lèi)項目和其他環(huán)保設施完善的企業(yè)優(yōu)先考慮資金補助。同時(shí)積極引導社會(huì )資本對農村生態(tài)、公益事業(yè)的投入，建立和完善多元化投融資渠道。

三是積極完善農村環(huán)境基礎設施，著(zhù)力解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。在推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式調整的同時(shí)，完善農村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎設施，認真做好水源地保護、畜禽養殖治理、農業(yè)面源污染防治、秸稈禁燒，加快推進(jìn)農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染無(wú)害化處理技術(shù)、秸稈回收利用等，建立健全農村環(huán)境保護長(cháng)效機制。

四是加強基層環(huán)保力量，強化農村環(huán)保輿論引導。在鎮環(huán)保所的統一管理下，逐步在各村設立環(huán)境保護監督員崗位，不斷加強農村環(huán)境監管能力；開(kāi)展多層次、多形式的農村環(huán)境保護知識宣傳教育，樹(shù)立生態(tài)文明理念，提高農民的環(huán)境意思，調動(dòng)農民參與農村環(huán)境保護的積極性和主動(dòng)性，形成上下一心、全民參與、共抓環(huán)保的良好氛圍。

環(huán)境調研報告7

“民以食為天，食以安為先”。食品衛生安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，已成為百姓日常生活中十分關(guān)心的問(wèn)題之一。今年是奧運決戰之年。據估計，20xx年奧運會(huì )期間，將有近40萬(wàn)人次來(lái)我區觀(guān)看比賽。這將為我區的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳石景山提供機遇。同時(shí)，也是對我區相關(guān)食品衛生安全保障工作的一次考驗。立足于構建和諧社會(huì )；立足于迎接奧運會(huì )的舉辦;立足于加強和改善我區的食品衛生安全工作和環(huán)境，我們采取專(zhuān)委會(huì )聯(lián)合集中視察、黨派互動(dòng)、委員聯(lián)組、明查暗訪(fǎng)、問(wèn)卷調查、居民座談等多種形式，重點(diǎn)對我區貫徹《食品衛生法》、農貿市場(chǎng)、餐飲業(yè)食品衛生安全環(huán)境狀況及監督管理進(jìn)行了調研。

一、區食品衛生安全工作情況

(一)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)單位現狀

我區現有與食品有關(guān)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)單位4769戶(hù)。農貿市場(chǎng)28家(較規范11個(gè)，設施較簡(jiǎn)陋的有17個(gè);總攤位數2554個(gè)，從業(yè)人員近萬(wàn)人)；餐飲單位1137戶(hù)，目前在816戶(hù)餐飲單位(集體食堂321戶(hù)除外)，現已完成量化分級的647戶(hù)，其中A級29戶(hù)，占4.5%；B級113戶(hù)，占17.5%；C級468戶(hù)，占72.3%；D級37戶(hù)，占5.7%。

(二)調研結果顯示

居民普遍掌握一定的食品衛生安全知識。居民在選擇餐館和購買(mǎi)食品時(shí)，根據收入情況而定。大部分工薪階層首選超市購買(mǎi)熟食食品或鮮肉；就近到農貿市場(chǎng)購買(mǎi)蔬菜；選擇中型以上、大眾化既干凈又實(shí)惠或有一定品牌特色的餐館就餐。但大部分老年人、低收入者和外來(lái)務(wù)工人員在購買(mǎi)熟食品和肉食品時(shí)更喜歡到農貿市場(chǎng)；在外就餐則喜歡到方便低廉的小餐館。老百姓普遍對加快建設規范化農貿市場(chǎng)呼聲較高，對無(wú)照經(jīng)營(yíng)、食品加工的衛生狀況及食品質(zhì)量表示不滿(mǎn)，對小餐館及大排檔食品衛生安全表示擔心。特別是對居民區周邊的大排檔要求對其“嚴格監管”的呼聲強烈。

二、食品衛生安全工作存在的問(wèn)題

(一)規范執法監督管理力度不夠

食品衛生安全領(lǐng)域法律支持不夠。存在法律法規滯后和處罰偏輕，違法成本低、執法成本高的現象。對違法生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)者打擊力度不夠。

食品衛生安全工作涉及多部門(mén)監管，職能交叉重疊。部門(mén)之間難以實(shí)現無(wú)縫隙監管，不能形成較強的合力，影響工作效率。

推行和宣傳餐飲業(yè)食品衛生量化分級管理力度不夠。強化明示餐館執行食品衛生量化分級管理的措施也不夠到位。

(二)餐飲業(yè)食品衛生安全工作有待進(jìn)一步改進(jìn)

在餐飲業(yè)推行的食品衛生量化分級管理工作中，部分餐館沒(méi)有按照食品衛生量化分級要求明示A、B、C、D等級牌；部分中小餐館不知道量化分級管理制度；大部分老百姓不知道其作用。

衛生狀況級別檔次低的餐館數量占絕大多數，與食品衛生安全要求有較大的差距。隨著(zhù)人民群眾生活水平的不斷提高，人們更加講究飲食健康、營(yíng)養、衛生和安全。但是，目前我區上檔次有規模有特色，或大眾化既干凈又衛生的餐館數量少，達到A、B級標準僅占22%；而低檔次、無(wú)特色、衛生環(huán)境差，需整改或應取締的餐館數量多，評定為C、D級標準的達到78%。

餐飲業(yè)存在著(zhù)嚴重的安全隱患。部分中小餐館、小加工、小賣(mài)店的操作間面積狹小，操作條件不符合衛生要求；生、熟食品儲藏不符合食品衛生安全標準和管理規定；廚房衛生環(huán)境臟、亂、差；部分經(jīng)營(yíng)人員及從業(yè)人員無(wú)健康證；部分餐館、攤點(diǎn)無(wú)餐具消毒措施;部分單位的管理者和從業(yè)人員食品安全意識淡薄，衛生管理制度不健全;超范圍經(jīng)營(yíng)。

大排檔食品衛生安全問(wèn)題突出。部分在路邊或是居民樓底層經(jīng)營(yíng)大排檔的餐館，經(jīng)營(yíng)者自己沒(méi)有執照，使用的是借或租來(lái)的經(jīng)營(yíng)執照;不具備食品衛生條件,食品的冷、熱制作加工、儲藏等設施都是臨時(shí)性的。

食品準入存在漏洞。調研中我們了解到，雖然大部分餐館能夠按照食品準入制度要求，從指定供銷(xiāo)廠(chǎng)家和市場(chǎng)采購豬肉、蔬菜、水產(chǎn)品等重點(diǎn)商品。但部分餐館仍然存在不按指定渠道私下進(jìn)貨問(wèn)題。

(三)不規范農貿市場(chǎng)食品衛生安全管理不到位

我區農貿市場(chǎng)的總體設施狀況列在城八區之末。由于不規范的農貿市場(chǎng)管理不到位，為市場(chǎng)內的食品安全帶來(lái)極大的隱患。

1.市場(chǎng)投入及管理不到位。由于市場(chǎng)不規范，市場(chǎng)的主辦方不愿意進(jìn)行投資建設或配備相應的設施，市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)食品的條件和衛生環(huán)境差。市場(chǎng)管理人員只管收取攤位費，對市場(chǎng)缺少有效的管理。

2.對食品經(jīng)營(yíng)及從業(yè)人員管理不到位。市場(chǎng)內從事食品加工經(jīng)營(yíng)的小餐館、小加工的人員及從業(yè)人員普遍存在無(wú)食品衛生許可證、無(wú)執照、無(wú)健康證的情況；熟食品、干貨制品暴露經(jīng)營(yíng)，衛生環(huán)境條件差；超范圍經(jīng)營(yíng)；食品進(jìn)貨渠道混亂，票、證不全；餐飲服務(wù)人員主要是外地務(wù)工人員,食品衛生知識偏低且流動(dòng)性大。

3.食品衛生與安全的其他問(wèn)題。我區衙門(mén)口地區的向豐寶龍農貿市場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的現象較為嚴重。另外我區部分自然村外來(lái)人口居住的大雜院，成為偽劣假冒食品的制作窩點(diǎn)。制作加工和供應的“烤鴨、肉餡、雞排、臘腸、酒”等食品和飲料令人擔憂(yōu)。

三、幾點(diǎn)建議

(一) 進(jìn)一步加大食品衛生安全監管工作力度

建立區食品衛生安全監管長(cháng)效機制。進(jìn)一步理順食品衛生安全監管職能，形成高效、統一、權威的食品衛生安全管理體系。

壓濾機濾布增加食品衛生安全專(zhuān)項資金投入。配備必要的檢測設備，解決監管人員不足等問(wèn)題；加強對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓，提高監管人員整體職業(yè)素質(zhì)和規范執法水平。

加快對我區現有不規范農貿市場(chǎng)的升級改造。爭取市有關(guān)部門(mén)對不規范農貿市場(chǎng)升級改造資金的支持，用足對新建社區菜市場(chǎng)的政策。政府應對投資建設經(jīng)營(yíng)農貿市場(chǎng)和社區菜市場(chǎng)的社會(huì )單位或個(gè)人，給予分級的政策優(yōu)惠或資金補貼。研究制定食品衛生安全長(cháng)遠規劃。

(二)進(jìn)一步提高執法人員監管執行力

一是嚴把食品衛生安全準入關(guān)。加強對食品衛生安全源頭的控制，進(jìn)一步完善食品衛生安全準入制度。抓責任的落實(shí)、加大日常監督的頻次。

二是強化餐飲業(yè)食品衛生安全監管量化分級管理。對所有參加衛生質(zhì)量量化分級管理的餐館，要求在門(mén)口掛A、B、C、D等級牌，定期進(jìn)行檢查，加大動(dòng)態(tài)管理力度。對達到A、B級標準的餐飲單位堅持高標準、嚴要求，發(fā)揮其示范和帶動(dòng)作用；將監督重點(diǎn)放在級別低、風(fēng)險度較大的餐館；依法規范中小餐館，促使其上檔次、上水平；對衛生環(huán)境差餐館限期整改，提高級別檔次。在我區奧運場(chǎng)館周邊地區進(jìn)行試點(diǎn)，參照衛生部在海淀區試點(diǎn)實(shí)行的公示餐館衛生狀況的臉譜方式，強制執行餐館衛生量化分級管理制度。

強化餐飲業(yè)自律意識。指導建立餐飲行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )，協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)加強對餐飲行業(yè)食品衛生安全的監督管理與服務(wù)，使其成為行業(yè)治理的主體。強化經(jīng)營(yíng)者的自律意識，樹(shù)立良好的企業(yè)行業(yè)形象，促進(jìn)餐飲行業(yè)發(fā)展與管理。

結合20xx年奧運會(huì )的舉辦，濾布有關(guān)部門(mén)應盡快制定出臺高標準的《管理辦法》或《保障服務(wù)奧運行動(dòng)規劃》。重點(diǎn)對奧運會(huì )場(chǎng)館周邊的餐館和大排檔等進(jìn)行24小時(shí)食品衛生安全“無(wú)縫隙”監管。確保在奧運會(huì )期間不出現食品衛生安全問(wèn)題。

三是加強對農貿市場(chǎng)食品衛生安全的監管。對現有不規范農貿市場(chǎng)內的食品加工、經(jīng)營(yíng)者及攤位，進(jìn)行重新審核登記建立檔案；嚴格實(shí)行每日對農貿市場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的食品、蔬菜、水果檢查進(jìn)貨渠道及檢測票證和臺帳管理制度；嚴格要求市場(chǎng)主辦方合法經(jīng)營(yíng)，對出現超范圍經(jīng)營(yíng)和管理不到位的，要依法處罰；堅決取締不規范農貿市場(chǎng)內臨時(shí)性、無(wú)執照、無(wú)上下水、無(wú)消毒保障的食品餐飲攤點(diǎn)；建立農貿市場(chǎng)食品衛生安全保證金制度，維護老百姓的合法權益，提高市場(chǎng)的自我約束力。為所有的農貿市場(chǎng)配備相應的簡(jiǎn)易檢測(箱)設施，讓大家買(mǎi)著(zhù)放心，吃著(zhù)安心。

(三)深入開(kāi)展食品衛生安全宣傳教育

有關(guān)部門(mén)應加大對食品衛生安全法律法規、職業(yè)道德和社會(huì )公德方面的宣傳教育。普及食品衛生安全知識，提高全民的食品衛生安全的法律意識和自我保護意識。

加大向社會(huì )廣泛宣傳的力度。不僅讓餐飲行業(yè)知道食品衛生質(zhì)量A、B、C、D量化分級管理制度，也要向社會(huì )和老百姓廣泛宣傳，做到家喻戶(hù)曉。

加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育和培訓。強化其食品衛生安全第一責任人的意識，使其知法、懂法、守法，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。借助迎奧運的宣傳，使經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立石景山的主人形象意識。

充分發(fā)揮新聞媒體的作用，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布食品衛生安全監督抽檢結果，以警示違法行為。

通過(guò)調研，大家一致認為：我們應借助北京舉辦20xx年奧運會(huì )的機遇，大力改善我區的餐飲業(yè)和農貿市場(chǎng)的食品衛生安全環(huán)境，大力推進(jìn)我區的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和CRD建設，保障我區老百姓的食品衛生安全，為奧運會(huì )的順利召開(kāi)提供食品衛生安全保障，為首都新城區的建設做出我們的努力。

環(huán)境調研報告8

“經(jīng)濟越發(fā)展，會(huì )計越重要”。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善，會(huì )計作為經(jīng)濟管理基礎性工作，其地位和作用越來(lái)越被人們所認識。強化會(huì )計管理、提高會(huì )計信息質(zhì)量，已成為會(huì )計工作面臨的一項十分緊迫的任務(wù)。而會(huì )計電算化為實(shí)現這一任務(wù)提供了一條有效的途徑。近年來(lái)，我國會(huì )計電算化的迅速普及和發(fā)展，對深化會(huì )計改革起到了重要的作用，從而使會(huì )計工作發(fā)生了很大的變化。會(huì )計電算化使財會(huì )人員從繁瑣的事務(wù)中解脫出來(lái)；為更多地參與管理和決策提供了可能，促進(jìn)了會(huì )計工作質(zhì)量和效率的提高，促進(jìn)了會(huì )計基礎工作規范化，也促進(jìn)了會(huì )計工作職能的轉變和財會(huì )人員素質(zhì)的提高，為會(huì )計管理工作現代化奠定了基礎。我單位的會(huì )計電算化工作起步于20世紀90年代末期，截止今年才普及運用，發(fā)展雖然有點(diǎn)緩慢，但會(huì )計電算化在會(huì )計工作中的應用，極大地減少了會(huì )計人員記賬的工作量，是記賬方式的一個(gè)飛躍變化，是我們單位乃至整個(gè)黃河系統會(huì )計發(fā)展的一個(gè)新階段。然而，隨著(zhù)會(huì )計電算化工作的進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)信息化、電子商務(wù)工程、計算機網(wǎng)絡(luò )的應田，給會(huì )計工作的發(fā)展帶來(lái)更嚴峻的挑戰，在這種環(huán)境下會(huì )計人員應充當什么角色？使我們困惑之余也進(jìn)一步思考。

一、電算化環(huán)境下會(huì )計人員的困惑

1.對軟件供應商提供的軟件功能和軟件維護的困惑

目前，我們使用的計算機軟件是模擬手工業(yè)務(wù)處理流程設計的，各單位會(huì )計業(yè)務(wù)處理方式不盡相同，管理上所需會(huì )計信息資料也有差異，若程序要滿(mǎn)足各方面的要求，必定存在許多不必要和無(wú)效的中間過(guò)渡數據文件，這些文件的存在直接影響軟件操作程序的簡(jiǎn)化，而且還會(huì )出現所需信息無(wú)法滿(mǎn)足的情況，這是軟件供應商與會(huì )計人員之間在業(yè)務(wù)技術(shù)上溝通的差異。在軟件的使用過(guò)程中，會(huì )計人員苦于貧乏的計算機知識，對軟件及數據系統的維護均無(wú)法達到標準。

2.傳統觀(guān)念與習慣管理方式的困惑

在手工會(huì )計工作中，賬務(wù)處理方式是平行登記法，總賬和明細賬是根據原始憑證或記賬憑證進(jìn)行平行登記，總賬對整個(gè)賬簿體系起控制作用，總賬和明細賬之間是統馭與被統馭、控制與被控制關(guān)系。而計算機記賬則采用的是集中處理方式，總賬和明細賬都是根據記賬憑證登記的，登賬的依據相同，因此，這里的分類(lèi)賬已經(jīng)不是手工會(huì )計意義上的總賬和明細賬了。在運用會(huì )計軟件后，很多會(huì )計人員認為軟件只是將傳統的手工記賬改為機器記賬而已，軟件所提供的報表信息并沒(méi)有比以前多，而且有些報表取數較繁雜，很多人并未嘗到使用財務(wù)軟件的優(yōu)越性，傳統觀(guān)念及管理方式始終在會(huì )計工作程序中起主導作用，會(huì )計電算化除了減少會(huì )計人員記賬結帳的工作量外，并未對提高單位管理水平有多大幫助。

3、會(huì )計人員知識更新的困惑

現代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)內部搞得非常火爆，但在業(yè)外似乎有點(diǎn)出人意料，有關(guān)現代信息管理系統的概念和專(zhuān)有名詞，有些會(huì )計人員從來(lái)就未聽(tīng)說(shuō)過(guò)，好多英語(yǔ)單詞不認識，會(huì )計在企業(yè)資源管理系統（ERP）中應發(fā)揮什么作用更是無(wú)從談起，就連許多領(lǐng)域的管理人員也存在同樣的困惑，這種對企業(yè)信息化保持冷漠的態(tài)度，歸根到底是知識的更新跟不上形勢的發(fā)展。

4、會(huì )計無(wú)紙化及會(huì )計信息安全性的困惑

隨著(zhù)會(huì )計電算化的推廣實(shí)施，會(huì )計數據信息不再是以活頁(yè)賬、訂本賬的形式記載，而是以電子會(huì )計數據文件的形式記錄在磁性存儲介質(zhì)上。因此，會(huì )計無(wú)紙化產(chǎn)生的電子數據的法律效力和審核確認，電子會(huì )計數據安全保護和無(wú)紙化的會(huì )計系統的審核問(wèn)題，已經(jīng)成為會(huì )計領(lǐng)域的新課題。電子原始數據的審核和確認，在現有計算機會(huì )計環(huán)境下，存放在磁盤(pán)或光盤(pán)上的會(huì )計數據可以通過(guò)適當的計算機工具修改，并且可以做到不留任何痕跡，確保這些電子數據的安全是無(wú)紙化信息系統的關(guān)鍵，會(huì )計資料的無(wú)紙化對會(huì )計信息的安全造成了直接威脅。

二、實(shí)行會(huì )計電算化后財會(huì )人員的思考

電子計算機在會(huì )計領(lǐng)域的運用，其速度和效率是手工會(huì )計所無(wú)法比擬的，在其給會(huì )計人員帶來(lái)困惑的同時(shí)，又給會(huì )計人員帶來(lái)怎樣的思考呢？

1、知識的更新和知識結構改變，使傳統會(huì )計向管理型會(huì )計轉變，會(huì )計電算化業(yè)的發(fā)展，給會(huì )計人員的知識水平提出了更高的要求，會(huì )計人員不能只是固守傳統的會(huì )計方法和傳統的會(huì )計程序，而要不斷更新知識，改變知識結構。今后，會(huì )計人員執行的任務(wù)應側重于財務(wù)預算的編制，對系統所產(chǎn)生的數據進(jìn)行加工和對子系統進(jìn)行設計，設計管理決策所用的各種內部報表，為企業(yè)高層管理者提供各種信息等等，更好地發(fā)揮會(huì )計人員在企業(yè)財務(wù)信息管理和企業(yè)資源管理系統（ERP）中的作用，使會(huì )計電算化由會(huì )計核算方法的電算化向會(huì )計管理電算化的方向發(fā)展。

2、加強會(huì )計電算化人才的培訓管理，提高會(huì )計人員的計算機知識

會(huì )計電算化事業(yè)關(guān)鍵在人才，只有培養大量既有計算機知識，又有一定會(huì )計業(yè)務(wù)水平的人才，才能適應會(huì )計電算化事業(yè)的發(fā)展。根據《會(huì )計電算化培訓管理辦法》等相關(guān)規定的要求，對會(huì )計人員進(jìn)行強化電算化崗位培訓，無(wú)疑是會(huì )計人員初步了解和掌握計算機知識的捷徑。通過(guò)初級培訓，使會(huì )計人員掌握一些計算機和會(huì )計核算軟件基本操作技能；通過(guò)中級培訓，使一部分會(huì )計人員能夠對會(huì )計軟件進(jìn)行一般的維護或對軟件參數進(jìn)行設置，為會(huì )計軟件開(kāi)發(fā)提供業(yè)務(wù)支持：通過(guò)高級培訓，使一小部分會(huì )計人員能夠進(jìn)行會(huì )計軟件的系統分析、開(kāi)發(fā)與維護。

3、進(jìn)一步加強會(huì )計系統內部控制制度，建立安全有效的會(huì )計檔案管理制度，保證會(huì )計信息的安全完整有效

實(shí)施會(huì )計電算化后，會(huì )計機構的職能和組成要素都相應發(fā)生了變化，但不論電子數據處理機構怎樣設置，職能怎樣變化，其職能間的牽制措施是會(huì )計電算化系統必不可少的，實(shí)行會(huì )計電算化后，會(huì )計部門(mén)應首先加強對崗位的授權及密匙的管理；其次要加強對基礎資料的收集、整理、稽核、傳遞工作的控制：另外，還要堅持崗位輪換制度，加強各崗位各職能間的互相牽制。會(huì )計電算化條件下會(huì )計資料的保管一般是存儲在磁性介質(zhì)上的，其會(huì )計檔案不僅包括證、賬、表，而且還包括會(huì )計軟件技術(shù)文件。因此，要根據會(huì )計電算化工作的特點(diǎn)，結合會(huì )計內部控制，建立健全會(huì )計檔案的保管、調閱、復制、修改、銷(xiāo)毀等制度，對計算機硬件、軟件及軟件維護等工作環(huán)節也要制定相應的保密安全措施，以減少無(wú)紙化會(huì )計信息帶來(lái)的困惑。

4、計算機網(wǎng)絡(luò )化會(huì )計是會(huì )計電算化發(fā)展的必然趨勢

把計算機網(wǎng)絡(luò )技術(shù)運用于財務(wù)管理工作中，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )電算化，在發(fā)達國家早已相當普遍，而我國還很落后。隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的發(fā)展，采用網(wǎng)絡(luò )來(lái)進(jìn)行財務(wù)管理必將成為一種趨勢。會(huì )計電算化作為企業(yè)現代化管理的核心，其內涵和外延都已擴大，會(huì )計電算化系統其實(shí)就是一套企業(yè)現代管理系統，它涉及到企業(yè)現代化管理的各個(gè)領(lǐng)域，具有參與企業(yè)管理的功能，如財務(wù)分析、資金管理、領(lǐng)導決策、財務(wù)監控以及投資預測分析，為企業(yè)的各項決策提供可靠依據。因此，不僅要求會(huì )計人員應該熟悉計算機網(wǎng)絡(luò )會(huì )計的一般知識，而且應該懂得計算機網(wǎng)絡(luò )會(huì )計的分析與設計技術(shù)，只有這樣，他們才能在將來(lái)成為企業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò )會(huì )計信息系統的主人，同時(shí)在企業(yè)管理層的地位也將得到進(jìn)一步提高。

環(huán)境調研報告9

一、生態(tài)環(huán)境現狀分析

氣候氣象平樂(lè )鎮氣候屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，全年氣候溫和，雨量充沛，四季分明，年平均氣溫15℃，年平均日照時(shí)間1104小時(shí)，全年無(wú)霜期280天，年平均降雨量1136mm。常年主導風(fēng)向為東北風(fēng)，年平均風(fēng)速1.65m/s。地形地貌平樂(lè )鎮屬淺丘型地貌，鎮城內山、丘、壩兼有，各占三分之一，山勢挺拔，丘陵起伏，境內最高海拔841m，最低海拔520m。

土壤平樂(lè )鎮土質(zhì)為黃壤土。酸性土壤占47，中性土壤占19，堿性土壤占34。土地肥沃，最低土層厚0.5m以上。

水資源平樂(lè )鎮地表水資源為穿鎮而過(guò)的白沫江，多年最枯月流量為10m3s，豐水期流量為1000m3/s。地下水資源豐富，鎮區內白沫江兩岸為第四世紀沖積層，但夾有粘土及亞粘土和礫石層，水文地質(zhì)情況較復雜。

植被平樂(lè )鎮植被是較好的，20xx年森林面積已達22250畝，森林覆蓋率達45。森林大部分分布在山坡上。主要樹(shù)木有茨竹、楠竹、松樹(shù)、柏樹(shù)等，國家一二級樹(shù)種有紅豆木、香樟、楠木和柏果等。除14655畝耕地上是農作物植被外，其余（除5000畝山坡地被開(kāi)墾外）土地上均生長(cháng)著(zhù)灌木和草本植物。因此平樂(lè )鎮的植被覆蓋率是比較高的。

動(dòng)物由于平樂(lè )鎮的植被良好，所以野生動(dòng)物數量較多，野生動(dòng)物種主要有野雞、野兔、野鴨、野豬、蛇及成千上萬(wàn)的白鴿。無(wú)國家珍稀動(dòng)物。動(dòng)物主要生存在森林內。

農業(yè)生態(tài)平樂(lè )鎮共有耕地面積14655畝，人均耕地0.76畝，其中田9605畝，地5050畝。種植傳統農作物1萬(wàn)6千余畝（其中水稻7605畝，玉米4050畝，小麥4500畝），種植經(jīng)濟作物1萬(wàn)余畝（油菜6550畝，蔬菜1500畝，茶葉1500畝，西瓜1000畝）。副業(yè)主要是養殖生豬和雞。

水土流失平樂(lè )鎮由于植被良好，加之沒(méi)有大型的土木工程修建，所以水土流失不嚴重，該區水土流失模數為2488t/km2·年，屬輕度侵蝕。全年水土流失量在6萬(wàn)噸左右，水土流失面積約25km2，主要分布在耕地、森林未覆蓋的山坡地上。水土流失的原因是農作物的耕種和森林覆蓋未達到要求。

生態(tài)系統多樣性平樂(lè )鎮主要的生態(tài)系統有農田生態(tài)系統、森林生態(tài)系統、河流生態(tài)系統、城鎮生態(tài)系統。

植物多樣性平樂(lè )鎮生長(cháng)的植物主要有竹類(lèi)、松樹(shù)、柏樹(shù)及紅豆木、香樟、楠木、柏果、黃桷樹(shù)等及其它灌木。

動(dòng)物多樣性平樂(lè )鎮生存的動(dòng)物有野雞、野兔、野鴨、野獵、白鴿、蛇等。

二、環(huán)境保護情況

（一）生態(tài)保護：平樂(lè )鎮嚴格執行國家天然林保護工程和退耕還林政策，禁止亂砍亂伐、毀林開(kāi)荒、毀林開(kāi)礦和采石現象發(fā)生，杜絕了人為破環(huán)生態(tài)系統的現象。

（二）固體廢氣物排放、噪聲污染控制：平樂(lè )鎮排放大氣污染物的工業(yè)企業(yè)很少，植被覆蓋率又高，所以環(huán)境空氣質(zhì)量較好，農村地區環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家一級標準，建成區中空氣質(zhì)量達到國家二級標準。

平樂(lè )鎮因工業(yè)企業(yè)少，同時(shí)工業(yè)企業(yè)中產(chǎn)噪設備也幾乎沒(méi)有，所以建成區噪聲主要來(lái)源于交通噪聲，但車(chē)流量不大，所以環(huán)境聲學(xué)質(zhì)量良好。

（三）生態(tài)環(huán)境保護：自然生態(tài)環(huán)境（尤其是植被）保護較好，植被覆蓋率已達95，森林覆蓋率也達到45，水土流失不嚴重，屬輕度侵蝕。人為破壞生態(tài)的現象基本杜絕。國家一二級珍稀植物保護完好。農作物秸桿綜合利用較好。

（四）環(huán)境指標：除白沫江水質(zhì)在枯水期個(gè)別指標超標外，環(huán)境空氣、環(huán)境噪聲質(zhì)量均是比較好的。環(huán)境空氣質(zhì)量在城鎮區達到二級，農村區域達到一級。環(huán)境噪聲城鎮區達到國家1類(lèi)（夜晚）和2類(lèi)（白天）標準，農村區域達到國家0類(lèi)（夜晚）和1類(lèi)（白天）標準。

（五）基礎設施建設：

①道路平樂(lè )鎮道路發(fā)達，通外有土平路、臥夾路，距省道成雅路僅有9公里。鎮區內村村通公路，各風(fēng)景區、風(fēng)景點(diǎn)也有公路相連。

②住房城鎮居民人均住房面積達到滿(mǎn)意標準（12m2）。

③給排水給水廠(chǎng)和給排水管道有一定基礎。

④街道綠化普及率98，人均工藝綠地面積為112m2。

三、目前存在困難

（一）經(jīng)濟環(huán)境：農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構還需進(jìn)一步調整，傳統農作物（水稻、玉米、小麥）種植面積過(guò)大；農副業(yè)欠發(fā)達，尤其養殖業(yè)發(fā)展力度不大；農產(chǎn)品加工業(yè)太少，也未上規模。第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度不夠，雖然有眾多旅游資源存在，但來(lái)旅游觀(guān)光的人太少；第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)種類(lèi)太少。工業(yè)經(jīng)濟不強大。

（二）社會(huì )環(huán)境：人口文化素質(zhì)偏低，導致三種產(chǎn)業(yè)科技含量較低，產(chǎn)品附加值不高。

（三）基礎設施建設：

①城鎮建設總體規劃不當。

②風(fēng)景區部分道路和鄉村道路未硬化。

③給水廠(chǎng)供水量偏小，城鎮供水管道服務(wù)范圍不夠。污水采用邊溝方式收集不恰當，排水管道遠遠不夠；污水未經(jīng)處理直接排放，對白沫江水質(zhì)影響較大。

④公共設施（市場(chǎng)、商場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、環(huán)衛設施、路燈、標語(yǔ)、廣告牌）未規范化建設。

⑤城區消防存在隱患。

⑥歷史文化遺跡未能維修和維護，有的甚至成危房，有的甚至即將消失。

（四）能源：城鎮居民仍有80的住戶(hù)采用蜂窩煤作為能源、鄉村農民仍有部分住戶(hù)采用薪柴。

（五）生態(tài)環(huán)境：森林覆蓋率還要繼續提高。

（六）環(huán)境質(zhì)量：工業(yè)污染源還未達標排放；地表水環(huán)境質(zhì)量有待改善。

總的說(shuō)來(lái)，平樂(lè )鎮經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護方面做到了較大成績(jì)，但還存在一定差距。

四、下一步打算

1、嚴厲打擊對環(huán)境污染及生態(tài)破壞的行為，對于濫砍濫筏嚴令禁止，大力宣傳退耕還林政策，保護農村環(huán)境；

2、對于招商企業(yè)，嚴格限制對環(huán)境污染和生態(tài)破壞之企業(yè)；

3、按照鎮環(huán)境綜合整治方案改善城鎮居民、農村生活環(huán)境和生活質(zhì)量；

4、嚴格按照平樂(lè )鎮環(huán)境規劃進(jìn)行環(huán)境保護及建設。

環(huán)境調研報告10

校園環(huán)境的建設可以彰顯出一所學(xué)校的整體涵養和氣質(zhì)，正如校園環(huán)境呈現在人們眼前的不僅僅是校園的景觀(guān)如何，它更能夠從一個(gè)側面清晰地反映出學(xué)校的魅力與精神內涵。因此，高校普遍高度重視校園環(huán)境的優(yōu)化，優(yōu)美安靜的校園能讓同學(xué)們更好地更充分地感受到大學(xué)的氛圍、學(xué)術(shù)的氛圍，沐浴在大學(xué)的優(yōu)美景觀(guān)里，享受著(zhù)大學(xué)精神陽(yáng)光的洗禮。為了進(jìn)一步了解**大學(xué)校園環(huán)境的現狀，結合我校環(huán)境現狀的優(yōu)勢和存在的問(wèn)題，更進(jìn)一步推進(jìn)校園環(huán)境建設，文學(xué)院20xx級文秘專(zhuān)業(yè)特成立調查小組結合多種調查方式對全校各學(xué)院學(xué)生進(jìn)行信息采集，展開(kāi)深入調查。

一、深入探究校園環(huán)境現狀

我調查小組圍繞調查主體多管齊下、深入了解校園環(huán)境，通過(guò)分發(fā)調查問(wèn)卷為主要方式，并根據具體情況結合調查座談會(huì )以及隨機訪(fǎng)問(wèn)的方法協(xié)同進(jìn)行校園環(huán)境的調查訪(fǎng)問(wèn)工作，被訪(fǎng)者積極配合，調查工作進(jìn)行的相得益彰。我組發(fā)放問(wèn)卷200份，收回有效問(wèn)卷180份。同時(shí)隨機訪(fǎng)問(wèn)了100名校內學(xué)生相繼進(jìn)行了兩場(chǎng)調查座談會(huì )。

通過(guò)問(wèn)卷調查，我們發(fā)現同學(xué)們對校園環(huán)境的總體印象也是相當不錯的，超過(guò)60%的學(xué)生對當前總體校園環(huán)境的滿(mǎn)意度很高。在我校的自然環(huán)境方面，60.1%的學(xué)生認為校園自然環(huán)境很優(yōu)美，38.3%的同學(xué)認為一般，只有1.7%的同學(xué)認為目前的校園環(huán)境有點(diǎn)差，對于校園建筑景觀(guān)有53.0%的同學(xué)認為建筑景觀(guān)簡(jiǎn)單樸實(shí)，特色不多，60.7%的同學(xué)表示如果學(xué)校對校園景觀(guān)能夠進(jìn)行改造創(chuàng )新表示很期待，可見(jiàn)，我校大學(xué)生對于目前的校園自然景觀(guān)是相當關(guān)注也比較滿(mǎn)意。在人文環(huán)境方面，50%的同學(xué)認為我校文化氛圍很好，47%的同學(xué)認為文化氛圍一般，僅僅3%的同學(xué)認為文化氛圍差強人意。依據上述調查表明，我校校園環(huán)境現狀是比較可觀(guān)的，同學(xué)們也是相當關(guān)注校園環(huán)境并且對于有些方面滿(mǎn)意度很高。但是，其間仍然存在著(zhù)一些問(wèn)題，需要各方面共同努力的。

二、抓出問(wèn)題，深入淺出齊分析

1、自然景觀(guān)中透露出人文氣息

在調查過(guò)程中，我們發(fā)現雖然同學(xué)們對校園環(huán)境的總體滿(mǎn)意度較高，但是達到53.0%的同學(xué)認為校園建筑物簡(jiǎn)單樸實(shí)，沒(méi)有太多特色，并且希望能夠推出彰顯本校特色的建筑景觀(guān)。有的同學(xué)提出，是不是可以在西校區西湖的東南角建造一處亭子，既增添雅致又方便休息。為此，我們小組成員也對此展開(kāi)調查，首先我們在西校區北門(mén)展開(kāi)了隨機訪(fǎng)問(wèn)，有76%的同學(xué)認為西校區北門(mén)石壁略顯單調、空曠，89%的同學(xué)認為如果在石壁上刻有聊大校訓將會(huì )更加美觀(guān)，更加大氣，更加能夠彰顯出聊大精神。另外有86%的同學(xué)認為如果在西校區南大門(mén)的草地上增置以植被構成的聊大圖標將會(huì )別有一番氣質(zhì)。

除了對于已有景觀(guān)進(jìn)行改造以外，我們還以調查座談會(huì )的形式進(jìn)行探討關(guān)于東校區生物制藥旁邊小丘地的開(kāi)發(fā)問(wèn)題，通過(guò)討論97.8%與會(huì )人員認為此處太過(guò)于空曠亟待開(kāi)發(fā)，會(huì )中與會(huì )人員積極討論各抒己見(jiàn)，89%的同學(xué)對于在此處置辦古樹(shù)稀林美化環(huán)境的提議非常贊成，當提及要在此處設立“思考者”的雕塑時(shí)，同學(xué)們各抒己見(jiàn)，69%的同學(xué)持保留意見(jiàn)。會(huì )議最后要求給此處起一個(gè)名字，我組一致認為“臥龍丘”一名較為合適，并可以與西校區的“棲鳳林”遙相呼應，并且在兩處設立“學(xué)生活動(dòng)和思想交流基地”為同學(xué)們交流思想學(xué)術(shù)研討以及文藝活動(dòng)舉辦提供一個(gè)公眾平臺，有48.9%的同學(xué)認為較為合適，15%的與會(huì )者并不同意此提議。為此，我們尊重差異，求同存異。

2、人文氣息中注入精神理念

另外在人文環(huán)境方面，達到90%的同學(xué)認為校園文化氛圍較好，但是其間仍然存在一些問(wèn)題，通過(guò)調查我們發(fā)現，圖書(shū)館自習室不能滿(mǎn)足同學(xué)們的需求，座位很難找到，尤其是在考試周到來(lái)之際，其況更甚，因此圖書(shū)館占座情況更為突

出，如果是在圖書(shū)館內設刷卡定位裝置，即在圖書(shū)館門(mén)口安設刷卡設備，刷卡之后立即有一處座位顯示你的學(xué)號，即為你的預定，防止濫占座行為，實(shí)行“一人一卡一座位”的形式，有71%的同學(xué)能夠支持這一提議，由此表明圖書(shū)館是校園人文環(huán)境的核心，更是同學(xué)們攝取能量的寶庫，是同學(xué)們異常關(guān)心的校園環(huán)境系統。同時(shí)在我們調查過(guò)程中發(fā)現有66%的同學(xué)認為我校垃圾污染情況并不嚴重，這是很令人欣慰的一點(diǎn)，校園的清潔程度不僅僅說(shuō)明我校校園衛生搞得好更重要表明的是在（我校文化），（我校精神）的熏陶下的（我校文明）已是蔚然成風(fēng)。但是，問(wèn)題還是存在的。調查顯示，垃圾來(lái)源44.4%來(lái)自于小廣告的張貼，30%來(lái)自于校園內部人員隨手丟棄導致。兩大癥結異常尖銳，必須采取相應措施加以遏制，除了加強舉辦校園活動(dòng)之類(lèi)的，加強大家的環(huán)境保護意識，引起大家重視，使保護環(huán)境的理念深入人心以外，更重要的是加強制度管理加以保障。

3、校園環(huán)境美不美？誰(shuí)決定？

在調查中，校園環(huán)境滿(mǎn)意度雖較好，但是仍存在種種問(wèn)題。那么評判我們校園美不美的標準又在哪？有的同學(xué)說(shuō)自然環(huán)境，有的同學(xué)說(shuō)人文環(huán)境。但總結以后，我們認為自己生活在的校園還是美麗的。那么為什么既然多數同學(xué)認為校園美麗，還是會(huì )提出種種不滿(mǎn)？那么到底應該由誰(shuí)決定美不美？校園環(huán)境的美化和建設是大學(xué)文化素質(zhì)教育內在的需求，面對這有些令人不滿(mǎn)的校園環(huán)境，同學(xué)們真正做到了什么？學(xué)校美不美，主要是在于我們自身的保護與體會(huì )，真正從細節，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事做起，保護我們的校園，讓校園美麗的時(shí)候你不在有不滿(mǎn)！

最后同學(xué)們對于校園環(huán)境提出的建議中，50%的同學(xué)認為應該加強做好重視校園環(huán)境的宣傳力度，他們認為對于校園環(huán)境應該加強做好海報宣傳或者是校媒體宣傳力度，使構建和諧優(yōu)美校園環(huán)境深入人心。同時(shí)也可以加強對于學(xué)生的引導，加強思想道德教育，并且可以組織一次關(guān)于保護環(huán)境的主題講座，或者是以班級為單位，組織一次有意義的主題班會(huì )。做到人人有意識，人人負責任，細處著(zhù)手，以小見(jiàn)大，建立長(cháng)效機制。真正讓學(xué)校美麗起來(lái)！

三、雄關(guān)漫道奈何，上下求索不舍

顯然對于校園環(huán)境建設，我校已經(jīng)做出了諸多努力并且效果非常顯著(zhù)，得到了我校大學(xué)生較高的滿(mǎn)意度。但是對于校園環(huán)境的不斷改進(jìn)和推動(dòng)并且注入新的校園精神文明與活力，還有很長(cháng)的路要走，可謂任重而道遠，只要抓住問(wèn)題癥結，各個(gè)擊破，定能進(jìn)入所愿。雄關(guān)漫道奈何，吾將上下求索不舍！