縣欠發(fā)達地區下山異地脫貧工作的調研報告(關(guān)于@@縣欠發(fā)達地區下山異地脫貧工作的調研 )
縣欠發(fā)達地區下山異地脫貧工作的調研報告
[內容提要]下山異地脫貧工作是省欠發(fā)達鄉鎮奔小康工程的重要內容，也是山區農民群眾脫貧致富奔小康工作的重要途徑。本文以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，著(zhù)眼我縣欠發(fā)達地區實(shí)際，全面貫徹省欠發(fā)達鄉鎮奔小康工作會(huì )議精神，闡述了我縣下山脫貧工作現狀、存在的問(wèn)題，分析了深層次原因，并提出了下一步工作對策。指出在工作形勢上要把握四大機遇，在軟環(huán)境上要出臺三級政策保障，在硬件建設上要抓好三種形式開(kāi)展，在配套工作上要堅持三方面工作并舉。文章分三個(gè)部分：第一部分，我縣欠發(fā)達地區下山異地脫貧工作的基本現狀；第二部分，我縣欠發(fā)達地區下山異地脫貧工作中存在的問(wèn)題及原因；第三部分，我縣欠發(fā)達地區下山異地脫貧工作對策與措施。
由于受當地的自然資源、社會(huì )資源等具體情況的約束，我縣一些欠發(fā)達地區的確出現一方水土難以養活一方人的現象，這些地方大部分呈現為“三少四缺”（少水、少電、少路，缺能源、缺資金、缺技術(shù)、缺人才）狀態(tài)，就地脫貧制約因素多，難度較大。只有把握機遇，立足實(shí)際，充分利用我縣欠發(fā)達地區優(yōu)惠政策，大力實(shí)施下山異地脫貧戰略，才能實(shí)現這些地區的農民穩步脫貧。為了進(jìn)一步摸清我縣欠發(fā)達地區下山異地脫貧工作狀況，筆者對2000年全省百鄉扶貧攻堅工程實(shí)施以來(lái)的全縣下山異地脫貧工作進(jìn)行了總結，并對全縣25個(gè)欠發(fā)達鄉鎮20xx—20xx欠發(fā)達鄉鎮奔小康工作規劃展開(kāi)了調查研究，以期為我縣下一步實(shí)施下山異地脫貧戰略提供決策依據。
一、我縣欠發(fā)達地區下山異地脫貧工作的基本現狀
目前我縣36個(gè)鄉鎮中列入省欠發(fā)達鄉鎮奔小康工程的鄉鎮有25個(gè)，其中省財政重點(diǎn)扶持的有12個(gè)。自國家“八七”扶貧攻堅計劃實(shí)施以來(lái)，共投入2000多萬(wàn)元用于下山脫貧點(diǎn)建設，全縣共建成下山異地脫貧點(diǎn)68多個(gè)，占地40多萬(wàn)平方米，安置下山農民1.2萬(wàn)戶(hù)、4.3萬(wàn)人，下山脫貧工作的有效開(kāi)展的同時(shí)，全縣欠發(fā)達地區社會(huì )經(jīng)濟也取得明顯改觀(guān)，突出表現在兩增兩減。兩增：一是欠發(fā)達地區經(jīng)濟總量明顯增長(cháng)。幾年來(lái)全縣新增特色基地300多個(gè)，規模面積達到95000多畝，20xx年全縣實(shí)現國內生產(chǎn)總值109.8億元，比XX年68.9億元增長(cháng)59.4%。二是欠發(fā)達地區農民收入明顯增加。20xx年12個(gè)省級欠發(fā)達鄉鎮農民人均收入達1973元，比XX年1364元增加609元，年增幅達11.1%。兩減：一是貧困村數量明顯減少。XX年全縣貧困村總數達375個(gè)，到20xx年全縣人均收入1500以下的貧困村減少到15個(gè)，共減少了360個(gè)。二是貧困人口數量明顯減少。全縣人均收入低于1000元的貧困人口從XX年末的17萬(wàn)人減少到20xx年的2.6萬(wàn)人，減少了85%。農民生活條件得到了明顯改善。
雖然，欠發(fā)達鄉鎮社會(huì )經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，但貧困現狀依然嚴峻，根據20xx年浙江省統計局“欠發(fā)達縣（市、區）鄉鎮貧困狀況及扶貧成效統計監測”表明：到20xx年底，全縣36個(gè)鄉鎮中人均收入低于省相對貧困標準1500元的貧困戶(hù)共33425戶(hù)、115387人，占全市貧困人口總數的四分之一，占全縣總人數的9.4%；人均收入1000元以下的共有9352戶(hù)、26685人，占全縣總人數的2.2%。其中25個(gè)欠發(fā)達鄉鎮人均收入1500元以下的共有25761戶(hù)、93055人，占25個(gè)鄉鎮總人數的22%，12個(gè)省財政重點(diǎn)扶持的欠發(fā)達鄉鎮人均收入1500元以下的共有10238戶(hù)、37867人，占12個(gè)鄉鎮總人數的27%，呈現出貧困面大，分布相對集中，貧困人口絕對收入低的特點(diǎn)。具體情況如下表：
二、我縣欠發(fā)達地區下山異地脫貧工作中存在的問(wèn)題及原因
下山異地脫貧工作是一項重大的系統工程，涉及面廣，政策性強，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，新問(wèn)題新情況也層出不窮，概括起來(lái)主要以下兩方面。
一方面對農民來(lái)說(shuō)有四難：
一是下山難。山區廣大農民家庭經(jīng)濟困難，下山脫貧搬遷成本較高，經(jīng)濟上的制約成為山區貧困農民下山最大的障礙。此外貧困地區有些農民等靠要思想嚴重，也不想下山。
二是扎根難。一些貧困地區農戶(hù)下山來(lái)，受各種社會(huì )因素影響而舉步維艱。由于政策影響而帶來(lái)的諸如戶(hù)口、孩子入學(xué)、計劃生育、社會(huì )治安等問(wèn)題也時(shí)常困擾著(zhù)下山脫貧的農戶(hù)。由于小聚居的風(fēng)俗習慣作用，當地居民的排他性出給下山脫貧居民帶來(lái)了不便。
三是就業(yè)難。山區農民的自身素質(zhì)普遍不高，勞務(wù)就業(yè)信息閉塞，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，改革的深入，市場(chǎng)對人才資源的要求也越來(lái)越高，受市場(chǎng)經(jīng)濟影響而產(chǎn)生的激烈競爭使貧困地區的農民在勞動(dòng)力市場(chǎng)上難以占有一席之地。一些已經(jīng)外出就業(yè)的山區勞動(dòng)力由于素質(zhì)普遍較低，在當前較為激烈的就業(yè)崗位競爭中漸趨淘汰，成為下山農民就業(yè)新的問(wèn)題。
四是斷奶難。由于長(cháng)期生活習慣和經(jīng)濟因素影響，使下山脫貧農戶(hù)和山上的土地資源又有著(zhù)不可分割的聯(lián)系。一方面，有些下山脫貧的農民不想舍棄原有的祖業(yè)，繼續刀耕火種，另一方面山上的糧食蔬菜也是他們一部分生活之源。斷奶難的現象，束縛了下山農民的思想，使他們放不開(kāi)手腳，下山脫貧變成了一種形式，一旦由于經(jīng)濟等因素沖擊，又會(huì )把他們打回到下山→上山的老路上去。
另一方面對社會(huì )和政府來(lái)說(shuō)有四差：
一是下山脫貧起點(diǎn)低，對象總體狀況差。根據浙江省統計局“欠發(fā)達縣（市、區）鄉鎮貧困狀況及扶貧成效統計監測”表明：到20xx年底，全縣居住在深山高山的還有15428戶(hù)、54477人，其中12個(gè)省財政重點(diǎn)扶持的欠發(fā)達鄉鎮住在深山高山的還有9135戶(hù)、30111人。這部分人口中大多數人均收入在1500元以下，經(jīng)濟狀況差，下山脫貧難度大。
二是社會(huì )生活條件落后，基礎設施差。各欠發(fā)達鄉鎮總體上路面窄，鋪筑率小，等級低。不僅是昌禪、莒溪等貧困鄉鎮，像望里、括山等平原鄉鎮，沙石路段還大量存在。全縣目前機耕路完好率不到70%，平原和半山區還有部分貧困村沒(méi)通機耕路，如昌禪鄉9個(gè)行政村就有4個(gè)行政村不通機耕路。義務(wù)教育基礎條件落后，全縣還有破舊危房3萬(wàn)多平方米亟需改造。鄉村醫療設施簡(jiǎn)陋，安全衛生用水在欠發(fā)達地區基本上是空白，導致腸道病、皮膚病頻發(fā)，因病返貧現象突出。基礎設施的落后，成了阻礙貧困地區農民脫貧致富的瓶頸因素。
三是我縣欠發(fā)達地區農業(yè)龍頭企業(yè)起步晚、見(jiàn)效差。 經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我縣農業(yè)生產(chǎn)初步形成了八大企業(yè)、八大基地，但是，這些農業(yè)龍頭企業(yè)存在以下不足：一是規模小。到目前為止，我縣上億元的農業(yè)龍頭企業(yè)還沒(méi)有；二是檔次低。像我縣馬站四季柚、沿浦紫菜等，分別有上萬(wàn)畝的基地，但是只是低層次的加工，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品社會(huì )再生產(chǎn)附加值小；三是抗市場(chǎng)風(fēng)險能力弱，像我縣岱嶺鄉前年由于蘑菇市場(chǎng)波動(dòng)，加上本身產(chǎn)品品質(zhì)問(wèn)題，僅此一項就損失230多萬(wàn)元，全鄉人均收入降低200多元。
四是各級財政自身困難，扶貧資金來(lái)源不足，政府自身扶持能力差。縣級財政可用資金少，單靠縣級財政扶貧難以為繼，而大多數鄉鎮財政嚴重負債運行，累計負債總額超過(guò)3000萬(wàn)元，全縣貧困鄉鎮村級集體經(jīng)濟空殼的村175個(gè)，占貧困地區總村數的40%。據初步預算，全縣僅水電路三項基礎設施建設初步投入需要1億元左右，而20xx年全縣扶貧資金包括省、市、縣在內共投入2000多萬(wàn)元，遠遠不能滿(mǎn)足欠發(fā)達地區脫貧致富要求。
究其深層次原因，主要有四個(gè)方面：
一是還未形成一套規范的下山異地脫貧工作機制。從村級下山農戶(hù)申請，鄉鎮匯總上報，到縣級論證審批，各地在時(shí)間進(jìn)度和程序上都不一致，年初應該上報的，有些鄉鎮拖到年中報表才上來(lái)，而有些鄉鎮沒(méi)有統一匯總，由村民直接送到縣一級。在縣級有關(guān)職能部門(mén)當中，也存在工作不協(xié)調的現象，如我縣龍港新美洲下山異地脫貧點(diǎn)，在20xx年末就已經(jīng)做好征地規劃設計等前期準備工作，由于土地政策處理等問(wèn)題，現在工程還沒(méi)有啟動(dòng)建設。
二是下山異地脫貧工作政策還未落到實(shí)處。20xx年，我縣針對下山脫貧農戶(hù)搬遷落戶(hù)中存在的實(shí)際困難，縣府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)縣長(cháng)辦公會(huì )議，出臺了《@@縣下山脫貧工作實(shí)施辦法》，協(xié)調下山異地脫貧點(diǎn)用地審批手續，為移民建房提供優(yōu)惠政策，明確免收耕地開(kāi)墾費，水電費，副食品基金，耕地占用稅；白蟻防治費，圖紙設計費，測量費按最低標準的50%收取等等，為下山脫貧提供政策保障。但在實(shí)際操作中，有些部門(mén)單位為了局部利益，往往置這些政策于不顧，導致農戶(hù)下山異地脫貧成本一再增加，下山路上困難重重。
關(guān)于@@縣欠發(fā)達地區下山異地脫貧工作的調研
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思考
[內容提要]下山異地脫貧工作是省欠發(fā)達鄉鎮奔小康工程的重要內容，也是山區農民群眾脫貧致富奔小康工作的重要途徑。本文以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，著(zhù)眼我縣欠發(fā)達地區實(shí)際，全面貫徹省欠發(fā)達鄉鎮奔小康工作會(huì )議精神，闡述了我縣下山脫貧工作現狀、存在的問(wèn)題，分析了深層次原因，并提出了下一步工作對策。指出在工作形勢上要把握四大機遇，在軟環(huán)境上要出臺三級政策保障，在硬件建設上要抓好三種形式開(kāi)展，在配套工作上要堅持三方面工作并舉。文章分三個(gè)部分：第一部分，我縣欠發(fā)達地區下山異地脫貧工作的基本現狀；第二部分，我縣欠發(fā)達地區下山異地脫貧工作中存在的問(wèn)題及原因；第三部分，我縣欠發(fā)達地區下山異地脫貧工作對策與措施。
由于受當地的自然資源、社會(huì )資源等具體情況的約束，我縣一些欠發(fā)達地區的確出現一方水土難以養活一方人的現象，這些地方大部分呈現為“三少四缺”（少水、少電、少路，缺能源、缺資金、缺技術(shù)、缺人才）狀態(tài)，就地脫貧制約因素多，難度較大。只有把握機遇，立足實(shí)際，充分利用我縣欠發(fā)達地區優(yōu)惠政策，大力實(shí)施下山異地脫貧戰略，才能實(shí)現這些地區的農民穩步脫貧。為了進(jìn)一步摸清我縣欠發(fā)達地區下山異地脫貧工作狀況，筆者對2000年全省百鄉扶貧攻堅工程實(shí)施以來(lái)的全縣下山異地脫貧工作進(jìn)行了總結，并對全縣25個(gè)欠發(fā)達鄉鎮2003—2007欠發(fā)達鄉鎮奔小康工作規劃展開(kāi)了調查研究，以期為我縣下一步實(shí)施下山異地脫貧戰略提供決策依據。
一、我縣欠發(fā)達地區下山異地脫貧工作的基本現狀
目前我縣36個(gè)鄉鎮中列入省欠發(fā)達鄉鎮奔小康工程的鄉鎮有25個(gè)，其中省財政重點(diǎn)扶持的有12個(gè)。自國家“八七”扶貧攻堅計劃實(shí)施以來(lái)，共投入2000多萬(wàn)元用于下山脫貧點(diǎn)建設，全縣共建成下山異地脫貧點(diǎn)68多個(gè)，占地40多萬(wàn)平方米，安置下山農民1.2萬(wàn)戶(hù)、4.3萬(wàn)人，下山脫貧工作的有效開(kāi)展的同時(shí)，全縣欠發(fā)達地區社會(huì )經(jīng)濟也取得明顯改觀(guān)，突出表現在兩增兩減。兩增：一是欠發(fā)達地區經(jīng)濟總量明顯增長(cháng)。幾年來(lái)全縣新增特色基地300多個(gè)，規模面積達到95000多畝，2003年全縣實(shí)現國內生產(chǎn)總值109.8億元，比1999年68.9億元增長(cháng)59.4%。二是欠發(fā)達地區農民收入明顯增加。2003年12個(gè)省級欠發(fā)達鄉鎮農民人均收入達1973元，比1999年1364元增加609元，年增幅達11.1%。兩減：一是貧困村數量明顯減少。1999年全縣貧困村總數達375個(gè)，到2003年全縣人均收入1500以下的貧困村減少到15個(gè)，共減少了360個(gè)。二是貧困人口數量明顯減少。全縣人均收入低于1000元的貧困人口從1999年末的17萬(wàn)人減少到2003年的2.6萬(wàn)人，減少了85%。農民生活條件得到了明顯改善。
雖然，欠發(fā)達鄉鎮社會(huì )經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，但貧困現狀依然嚴峻，根據2003年浙江省統計局“欠發(fā)達縣（市、區）鄉鎮貧困狀況及扶貧成效統計監測”表明：到2003年底，全縣36個(gè)鄉鎮中人均收入低于省相對貧困標準1500元的貧困戶(hù)共33425戶(hù)、115387人，占全市貧困人口總數的四分之一，占全縣總人數的9.4%；人均收入1000元以下的共有9352戶(hù)、26685人，占全縣總人數的2.2%。其中25個(gè)欠發(fā)達鄉鎮人均收入1500元以下的共有25761戶(hù)、93055人，占25個(gè)鄉鎮總人數的22%，12個(gè)省財政重點(diǎn)扶持的欠發(fā)達鄉鎮人均收入1500元以下的共有10238戶(hù)、37867人，占12個(gè)鄉鎮總人數的27%，呈現出貧困面大，分布相對集中，貧困人口絕對收入低的特點(diǎn)。具體情況如下表：
單位：萬(wàn)戶(hù)、萬(wàn)人、元、
主要
指標
地區
狀況
總人口
(萬(wàn)人)
人均收入低于1500元貧困人口
人均收入低于1000元貧困人口
人均收入
戶(hù)數
人數
占該區域人口百分比
戶(hù)數
人數
占該區域人口百分比
數值
比上年增長(cháng)百分比
全縣總體
狀況
123.2
3.3
11.5
9.4
0.94
2.6
2.1
4362
9.6
25個(gè)欠發(fā)達鄉鎮總體狀況
42.9
2.6
9.3
22
0.63
1.9
4.4
1982
15
12個(gè)省重點(diǎn)扶持鄉鎮狀況
13.7
1.0
3.8
27
0.27
0.75
5.5
1973
17
二、我縣欠發(fā)達地區下山異地脫貧工作中存在的問(wèn)題及原因
下山異地脫貧工作是一項重大的系統工程，涉及面廣，政策性強，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，新問(wèn)題新情況也層出不窮，概括起來(lái)主要以下兩方面。
一方面對農民來(lái)說(shuō)有四難：
一是下山難。山區廣大農民家庭經(jīng)濟困難，下山脫貧搬遷成本較高，經(jīng)濟上的制約成為山區貧困農民下山最大的障礙。此外貧困地區有些農民等靠要思想嚴重，也不想下山。
二是扎根難。一些貧困地區農戶(hù)下山來(lái)，受各種社會(huì )因素影響而舉步維艱。由于政策影響而帶來(lái)的諸如戶(hù)口、孩子入學(xué)、計劃生育、社會(huì )治安等問(wèn)題也時(shí)常困擾著(zhù)下山脫貧的農戶(hù)。由于小聚居的風(fēng)俗習慣作用，當地居民的排他性出給下山脫貧居民帶來(lái)了不便。
三是就業(yè)難。山區農民的自身素質(zhì)普遍不高，勞務(wù)就業(yè)信息閉塞，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，改革的深入，市場(chǎng)對人才資源的要求也越來(lái)越高，受市場(chǎng)經(jīng)濟影響而產(chǎn)生的激烈競爭使貧困地區的農民在勞動(dòng)力市場(chǎng)上難以占有一席之地。一些已經(jīng)外出就業(yè)的山區勞動(dòng)力由于素質(zhì)普遍較低，在當前較為激烈的就業(yè)崗位競爭中漸趨淘汰，成為下山農民就業(yè)新的問(wèn)題。
四是斷奶難。由于長(cháng)期生活習慣和經(jīng)濟因素影響，使下山脫貧農戶(hù)和山上的土地資源又有著(zhù)不可分割的聯(lián)系。一方面，有些下山脫貧的農民不想舍棄原有的祖業(yè)，繼續刀耕火種，另一方面山上的糧食蔬菜也是他們一部分生活之源。斷奶難的現象，束縛了下山農民的思想，使他們放不開(kāi)手腳，下山脫貧變成了一種形式，一旦由于經(jīng)濟等因素沖擊，又會(huì )把他們打回到下山→上山的老路上去。
另一方面對社會(huì )和政府來(lái)說(shuō)有四差：
一是下山脫貧起點(diǎn)低，對象總體狀況差。根據浙江省統計局“欠發(fā)達縣（市、區）鄉鎮貧困狀況及扶貧成效統計監測”表明：到2003年底，全縣居住在深山高山的還有15428戶(hù)、54477人，其中12個(gè)省財政重點(diǎn)扶持的欠發(fā)達鄉鎮住在深山高山的還有9135戶(hù)、30111人。這部分人口中大多數人均收入在1500元以下，經(jīng)濟狀況差，下山脫貧難度大。
二是社會(huì )生活條件落后，基礎設施差。各欠發(fā)達鄉鎮總體上路面窄，鋪筑率小，等級低。不僅是昌禪、莒溪等貧困鄉鎮，像望里、括山等平原鄉鎮，沙石路段還大量存在。全縣目前機耕路完好率不到70%，平原和半山區還有部分貧困村沒(méi)通機耕路，如昌禪鄉9個(gè)行政村就有4個(gè)行政村不通機耕路。義務(wù)教育基礎條件落后，全縣還有破舊危房3萬(wàn)多平方米亟需改造。鄉村醫療設施簡(jiǎn)陋，安全衛生用水在欠發(fā)達地區基本上是空白，導致腸道病、皮膚病頻發(fā)，因病返貧現象突出。基礎設施的落后，成了阻礙貧困地區農民脫貧致富的瓶頸因素。
三是我縣欠發(fā)達地區農業(yè)龍頭企業(yè)起步晚、見(jiàn)效差。 經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我縣農業(yè)生產(chǎn)初步形成了八大企業(yè)、八大基地，但是，這些農業(yè)龍頭企業(yè)存在以下不足：一是規模小。到目前為止，我縣上億元的農業(yè)龍頭企業(yè)還沒(méi)有；二是檔次低。像我縣馬站四季柚、沿浦紫菜等，分別有上萬(wàn)畝的基地，但是只是低層次的加工，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品社會(huì )再生產(chǎn)附加值小；三是抗市場(chǎng)風(fēng)險能力弱，像我縣岱嶺鄉前年由于蘑菇市場(chǎng)波動(dòng)，加上本身產(chǎn)品品質(zhì)問(wèn)題，僅此一項就損失230多萬(wàn)元，全鄉人均收入降低200多元。
四是各級財政自身困難，扶貧資金來(lái)源不足，政府自身扶持能力差。縣級財政可用資金少，單靠縣級財政扶貧難以為繼，而大多數鄉鎮財政嚴重負債運行，累計負債總額超過(guò)3000萬(wàn)元，全縣貧困鄉鎮村級集體經(jīng)濟空殼的村175個(gè)，占貧困地區總村數的40%。據初步預算，全縣僅水電路三項基礎設施建設初步投入需要1億元左右，而2003年全縣扶貧資金包括省、市、縣在內共投入2000多萬(wàn)元，遠遠不能滿(mǎn)足欠發(fā)達地區脫貧致富要求。
究其深層次原因，主要有四個(gè)方面：
一是還未形成一套規范的下山異地脫貧工作機制。從村級下山農戶(hù)申請，鄉鎮匯總上報，到縣級論證審批，各地在時(shí)間進(jìn)度和程序上都不一致，年初應該上報的，有些鄉鎮拖到年中報表才上來(lái)，而有些鄉鎮沒(méi)有統一匯總，由村民直接送到縣一級。在縣級有關(guān)職能部門(mén)當中，也存在工作不協(xié)調的現象，如我縣龍港新美洲下山異地脫貧點(diǎn)，在2002年末就已經(jīng)做好征地規劃設計等前期準備工作，由于土地政策處理等問(wèn)題，現在工程還沒(méi)有啟動(dòng)建設。
二是下山異地脫貧工作政策還未落到實(shí)處。2000年，我縣針對下山脫貧農戶(hù)搬遷落戶(hù)中存在的實(shí)際困難，縣府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)縣長(cháng)辦公會(huì )議，出臺了《@@縣下山脫貧工作實(shí)施辦法》，協(xié)調下山異地脫貧點(diǎn)用地審批手續，為移民建房提供優(yōu)惠政策，明確免收耕地開(kāi)墾費，水電費，副食品基金，耕地占用稅；白蟻防治費，圖紙設計費，測量費按最低標準的50%收取等等，為下山脫貧提供政策保障。但在實(shí)際操作中，有些部門(mén)單位為了局部利益，往往置這些政策于不顧，導致農戶(hù)下山異地脫貧成本一再增加，下山路上困難重重。
三是有些鄉鎮下山異地脫貧工作措施不力。從1999年開(kāi)始，我縣已經(jīng)建成下山異地脫貧點(diǎn)52個(gè)，但是除了我縣藻溪上九堡村、觀(guān)美巖聯(lián)村等幾個(gè)為數不多的脫貧點(diǎn)在建設規模和配套設施上相對較好以外，有些脫貧點(diǎn)由于規模小，還處在自發(fā)的建設狀態(tài)，缺乏統一的規劃。有些鄉鎮在脫貧點(diǎn)水、電、路等配套設施建設上投入不足，導致下山脫貧點(diǎn)基礎設施落后，給農戶(hù)生產(chǎn)和生活帶來(lái)不便。
四是有些干部在思想上對下山異地脫貧工作還未引起高度重視。一些干部認為山區農戶(hù)下山異地脫貧難度較大，周期長(cháng)，工作見(jiàn)效慢，還不如花時(shí)間做點(diǎn)別的事情；而由一些干部認為山區農戶(hù)下山是他們自己的事情，政府參與不參與他們都會(huì )去做，對下山異地脫貧工作缺乏熱情；甚至有些鄉鎮領(lǐng)導把下山異地脫貧工作看成是鄉鎮增收之路，從中擠兌和移用下山異地脫貧專(zhuān)項資金，如2003年年初全縣扶貧資金大檢查發(fā)現，百鄉扶貧工作中，我縣個(gè)別欠發(fā)達鄉鎮存在移用、挪用下山異地脫貧資金等問(wèn)題。這些因素存在，進(jìn)一步制約了我縣下山異地脫貧工作進(jìn)程。
三、我縣欠發(fā)達地區下山異地脫貧工作對策與措施
要做好新時(shí)期欠發(fā)達地區的下山脫貧工作，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展的要求，把欠發(fā)達地區農民下山脫貧工作放到欠發(fā)達地區跨越式發(fā)展和欠發(fā)達鄉鎮奔小康全局之中，認真貫徹呂祖善省長(cháng)在省扶貧辦《關(guān)于2003-2007年欠發(fā)達地區下山脫貧規劃實(shí)施進(jìn)展情況的匯報》上提出的“下山脫貧還是要走突出重點(diǎn)、穩步推進(jìn)的路子，省里對一些貧困面較集中的欠發(fā)達地區給予重點(diǎn)支持，面上的應以地方為主。下山脫貧要與農村工業(yè)化、城鎮化的縣域經(jīng)濟發(fā)展同步推進(jìn)”的重要批示精神。同時(shí)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、擴大勞動(dòng)就業(yè)和完善社會(huì )保障制度，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和非政府組織的作用，形成城鄉互促、區域聯(lián)動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)機制。當前我縣欠發(fā)達地區異地脫貧工作要在工作形勢上把握好四大機遇，在軟環(huán)境上要出臺三級政策保障，在硬件建設上要抓好三種形式開(kāi)展，在配套工作上要堅持三個(gè)方面工作并舉，推進(jìn)全縣下山脫貧工作有效開(kāi)展。
（一）把握四大機遇，推進(jìn)下山異地脫貧工作大跨越。當前我縣下山異地脫貧工作由四達有利機遇：一是入世后，國際國內大融合的市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，提供了更廣闊的市場(chǎng)前景。市場(chǎng)需求的擴大，給貧困地區大量閑置的社會(huì )勞力和有特色的山區資源提供填補市場(chǎng)的空白機會(huì )。我縣五鳳鄉引進(jìn)的海馬電子加工廠(chǎng)，馬站鎮創(chuàng )立的天豐實(shí)業(yè)有限公司促進(jìn)下山農民充分就業(yè)就是很好的例子。目前占地3000畝的家具城落戶(hù)我縣，溫福鐵路的貫通都為下一步下山脫貧工作創(chuàng )造了前所未有的機遇。二是省市縣優(yōu)惠的政策資金大力支持。2004年省里在“欠發(fā)達鄉鎮奔小康工程”6500萬(wàn)元下山脫貧專(zhuān)項資金的基礎上，將總數翻了一翻，增加到1.3億元左右，并加大對農民的直接補助力度，市財政也相應安排異地脫貧專(zhuān)項資金，縣本級每年確保財政資金不少于150萬(wàn)，并落實(shí)了相應政策，為異地脫貧工作提供了保障。三是我縣可開(kāi)發(fā)資源豐富。在全縣共有14.6萬(wàn)畝可開(kāi)發(fā)的海涂資源，其中約有一半以上分布在水土條件好，光熱充足，且交通便利的淺海，土地資源亟待開(kāi)發(fā)。目前全縣4.5萬(wàn)畝海涂圍墾造地工程已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，這將是下山脫貧工作和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大融合的契機。四是我們有許多取得成效的異地脫貧經(jīng)驗可供借鑒。外部看，自八十年代中期全國就陸續展開(kāi)異地脫貧試點(diǎn)工作，各省各市都有成功的經(jīng)驗可參照，內部而言，我縣像礬山藻溪等鄉鎮異地脫貧工作已取得了顯著(zhù)的成效，進(jìn)一步增強了我們做好異地脫貧工作的信心。
（二）出臺三級政策保障，為下山異地脫貧創(chuàng )造良好的軟環(huán)境。要保障下山異地脫貧工作可持續開(kāi)展，就要保證政策的連續性，上下協(xié)調聯(lián)動(dòng)。一是縣委縣政府要總攬全局，為下山脫貧提供政策保障。隨著(zhù)新時(shí)期扶貧下山脫貧工作的展開(kāi)，縣委、縣政府要統籌全局，抓住歷史機遇，針對我縣欠發(fā)達地區的出臺相應的政策措施，保障下山脫貧工作可持續開(kāi)展。當前尤其重要是要認真貫徹落實(shí)好縣委縣府制定出臺的《@@縣下山異地脫貧實(shí)施辦法》和《@@縣下山異地脫貧實(shí)施計劃》，并針對實(shí)際采取一系列財政信貸、稅收等向山區傾斜的政策，進(jìn)一步完善各種規章制度，為下山異地脫貧提供政策支持。二是部門(mén)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為下山脫貧提供服務(wù)。一方面相關(guān)的職能不滿(mǎn)要為農民下山鋪平道路，促進(jìn)農民早日下山。縣扶貧辦在作好調查、論證、指導，審批工作的同時(shí)，要為下山農民提供政策和資金幫助；縣土管部門(mén)在辦理手續時(shí)，要把下山脫貧建房戶(hù)作為農村居民建房?jì)?yōu)先辦理；縣規劃部門(mén)在規劃設計時(shí)，要無(wú)償提供勞務(wù)服務(wù)，其他相關(guān)費用減半收取。另一方面要做好下山群眾就業(yè)等服務(wù)工作。@@縣勞務(wù)輸出服務(wù)中心要進(jìn)一步發(fā)揮好龍頭作用，充實(shí)各欠發(fā)達鄉鎮勞務(wù)輸出咨詢(xún)服務(wù)站，實(shí)行專(zhuān)人負責，為下山脫貧的農戶(hù)勞務(wù)輸出提供信息服務(wù)和外出指導，同時(shí)要加強與外出人員的聯(lián)系，盡力保護外出人員的合法權益。三是各鄉鎮要因地制宜，加快下山脫貧工作有效開(kāi)展。各欠發(fā)達鄉鎮要立足鄉情民意，從解決下山群眾一些直接需要入手，出臺一系列優(yōu)惠政策，鼓勵和引導農民下山脫貧。如對下山農戶(hù)購買(mǎi)宅基地時(shí)要給予優(yōu)惠，無(wú)條件做好脫貧點(diǎn)水、電、路等下山農民負擔較大的基礎設施建設；做好信息入戶(hù)和教育幫扶工作，以?xún)?yōu)惠價(jià)為下山農戶(hù)安裝電話(huà)、有線(xiàn)電視等硬件設施，確保下山農戶(hù)子女就近就便在下山脫貧點(diǎn)施教區就學(xué)，并將這些學(xué)生作為學(xué)費減免的重點(diǎn)對象考慮；做好下山農戶(hù)就業(yè)工作，要優(yōu)先轉包下山農戶(hù)所在村集體的田地及其他農戶(hù)的田地，農業(yè)稅給予適當減免，農戶(hù)定居后戶(hù)口可遷移至所安置的村，并享有當地村民的以系列民主權利，當地村委會(huì )有責任和義務(wù)對下山農戶(hù)進(jìn)行管理和服務(wù)。通過(guò)這些優(yōu)惠政策的落實(shí)來(lái)打消原來(lái)有些農戶(hù)對下山脫貧的顧慮，使他們在政府的引導下，有計劃地下山脫貧。
（三）抓好三種形式開(kāi)展，推進(jìn)下山脫貧點(diǎn)硬件建設。形式是載體，一個(gè)適應配套的下山脫貧點(diǎn)建設形式無(wú)疑可以促進(jìn)下山脫貧工作更快推進(jìn)。根據我縣實(shí)際，下一步我縣下山異地脫貧點(diǎn)建設要按照“群眾自愿，政府鼓勵，相對集中，自力更生，有利生產(chǎn)的原則，全面啟動(dòng)異地脫貧工程。主要抓好三種形式：一是整村搬遷。我縣規劃2004年--2006年實(shí)現30個(gè)村實(shí)現整村搬遷，一般是從深山等交通不方便、基礎設施落后的自然村搬遷到同一鄉鎮的中心村或者發(fā)達鄉鎮的平原村。2004年準備開(kāi)始啟動(dòng)的有22村，需要搬遷農民共700戶(hù)2899人。通過(guò)整村搬遷，直接改變他們的生存環(huán)境和生產(chǎn)條件，使他們的身分實(shí)現由山里人直接到集鎮或城市人轉變的跨越，使他們從事的職業(yè)由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉變。為了確保貧困農民真正下的來(lái)，根據省里扶貧政策的調整，將改變原有扶持辦法，將扶持資金逐漸由暗補為明補，即將原有扶持資金補助下山移民基礎設施建設，改為主要對下山移民的貧困農民進(jìn)行直接補助幫助農民購買(mǎi)宅基地和住房建設。同時(shí)在補助標準上將大幅度提高，對于切實(shí)困難的農戶(hù)，補助標準每戶(hù)可以達到2萬(wàn)元以上。二是落實(shí)中心鎮，中心村扶貧安置點(diǎn)建設。欠發(fā)達鄉鎮根據各自的實(shí)際情況，本著(zhù)因地制宜的原則，在下山群眾相對便利的本鄉鎮規劃區設立扶貧安置點(diǎn)，縣政府幫助落實(shí)用地指標，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，同時(shí)加強下山脫貧點(diǎn)的基礎設施建設，完善各脫貧點(diǎn)的水路電等設施。據各欠發(fā)達鄉鎮2003—2007年奔小康規劃匯總，2003年開(kāi)始，5年內全縣各鄉鎮共投建脫貧點(diǎn)65個(gè)，建設面積487.2畝，建成后將解決2957戶(hù)、11041名山區下山異地脫貧農民居住問(wèn)題。各有關(guān)鄉鎮在下山異地脫貧點(diǎn)的建設上注重與城鎮規劃相結合，在做總體規劃時(shí)，把下山異地脫貧工作列入規劃之中，劃出專(zhuān)門(mén)區域，安置下山異地脫貧農戶(hù)，在實(shí)際操作中還要與標準農田建設、宅基地整理、道路改造等工程結合起來(lái)，在政策上降低門(mén)檻，讓農民進(jìn)得來(lái)、住的下。同時(shí)要不斷創(chuàng )新工作思路，抓好上規模的重點(diǎn)小區建設。下一步將在我縣龍港鎮李家洋村和靈溪鎮雙洋村各建設占地50畝，建筑面積40000多平方米的民工之家。龍港李家洋村承建的民工之家規劃總用地面積31601平方米，總建筑面積47500平方米，一期開(kāi)發(fā)建設規劃用地面積為15453平方米，一期工程投資2000萬(wàn)元，建設扶貧民工住宅270套，建成后可安置下山農戶(hù)1200多人，目前前期工作已經(jīng)完成。三是置換移民。置換移民是縣里對發(fā)達鄉鎮下達置換用地指標，由鄉鎮負責以?xún)?yōu)惠價(jià)轉讓住房和土地流轉承包，安置下山地脫貧農戶(hù)。它既可以使發(fā)達鄉鎮城郊閑置房得到充分利用，又可以使下山農戶(hù)以最快的速度從山上遷下入住。我縣欠發(fā)達鄉鎮群眾歷來(lái)就有到自發(fā)到城鎮打工租住城郊低廉房子的習慣，但都無(wú)力購買(mǎi)。縣政府要落實(shí)置換用地指標，使發(fā)達鄉鎮騰出閑置房，并引導農戶(hù)入住，同時(shí)要給予適當的資金補助，幫助下山群眾在城鎮購買(mǎi)舊房。目前我縣昌禪鄉高豐村整村置換試點(diǎn)工作已經(jīng)順利完成，高豐村328戶(hù)1221人整村置換到我縣金鄉鎮。
（四）做好三方面配套工作，促進(jìn)下山異地脫貧工作與社會(huì )經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。下山異地脫貧工作不僅是一個(gè)社會(huì )問(wèn)題，也是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題、政治問(wèn)題，抓好這項戰略工程，要同時(shí)做好一系列配套工作。一是堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與基礎扶貧并舉，促進(jìn)下山異地脫貧工作可持續發(fā)展。在保證農民下的來(lái)的同時(shí)，要保證農民富的起。當前要以我縣一批重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，構建“特色龍頭企業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)基地+貧困農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)扶貧基本框架，通過(guò)這種模式和利益機制，把貧困納入產(chǎn)業(yè)一體化的鏈條中，克服貧困戶(hù)資金少，技術(shù)缺，信息不靈，抗自然風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險能力弱等困難，使貧困戶(hù)不僅在種養環(huán)節能增加收入，而且在加工環(huán)節也能獲得相應利益。當前要抓緊溫州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區靈江山海協(xié)作區的建設，在稅收、工商等政策上降低門(mén)檻，鼓勵欠發(fā)達縣和欠發(fā)達鄉鎮引進(jìn)企業(yè)入區，企業(yè)上繳稅收仍劃歸引進(jìn)企業(yè)的欠發(fā)達鄉鎮。以產(chǎn)業(yè)梯度轉移和要素合理配置為主要內容，以項目合作為主要形式，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)達地區部分產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區轉移，欠發(fā)達地區部分勞動(dòng)力向發(fā)達地區轉移，實(shí)現優(yōu)勢互補、互惠互利、合作雙贏(yíng)、共同發(fā)展。同時(shí)，還要加大對下山異地脫貧點(diǎn)交通、水利、信息等基礎設施和教育、科技、衛生等社會(huì )事業(yè)的投入，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與基礎扶貧并舉，努力加強以水電路為重點(diǎn)的基礎設施生產(chǎn)條件建設，進(jìn)一步改善醫療、衛生等社會(huì )服務(wù)條件。二是堅持自力更生與結對扶貧并舉，鞏固下山脫貧成果。要加強對下山異地脫貧戶(hù)思想教育，樹(shù)立勤勞致富的信心和決心，教育他們發(fā)揚自力更生，艱苦創(chuàng )業(yè)的精神，消除他們等、靠、要的思想。同時(shí)運用行政手段和法律手段，樹(shù)立良好的社會(huì )風(fēng)氣，為農村脫貧致富創(chuàng )造寬松良好的社會(huì )環(huán)境，有效的防止返貧現象的發(fā)生。下一步要以省農民培訓基地——@@縣農民培訓中心為依托，加強與縣職技校等勞動(dòng)培訓部門(mén)聯(lián)系，專(zhuān)門(mén)對貧困山區初中學(xué)生開(kāi)展勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓，要重點(diǎn)加強民爆作業(yè)勞務(wù)、印刷勞務(wù)、塑編行業(yè)勞務(wù)、家政服務(wù)勞務(wù)培訓，提高他們勞技水平和就業(yè)能力。加強縣勞務(wù)輸出服務(wù)中心和鄉鎮勞務(wù)輸出咨詢(xún)服務(wù)站建設，暢通勞務(wù)信息渠道，健全全縣勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò )，為欠發(fā)達鄉鎮的勞務(wù)輸出提供信息服務(wù)和外出指導。同時(shí)要加強與溫州、樂(lè )清、瑞安等市縣的就業(yè)與勞務(wù)信息交流，組織這些地區的企業(yè)到我縣欠發(fā)達地區招收民工。要全方位地展開(kāi)領(lǐng)導駐點(diǎn)幫扶責任制和部門(mén)包村，干部包戶(hù)結對幫扶責任制，做到下山群眾不脫貧，干部不出戶(hù)，目標達不到，單位不脫鉤，鞏固現有的下山脫貧成果。三是堅持扶貧與減負并舉，增強下山異地脫貧戶(hù)的再生產(chǎn)能力。要進(jìn)一步加大對下山脫貧工作的投入，縣財政每年從扶貧資金中切出專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持下山移民點(diǎn)的水電路等建設和特困農戶(hù)的下山補助。要把下山農戶(hù)的減負工作擺上日程，從明年開(kāi)始，我省將全面取消農業(yè)稅的收取，實(shí)現欠發(fā)達地區農民零負擔，各欠發(fā)達鄉鎮要高度重視下山農民的減負工作，要停止一切需要貧困戶(hù)出錢(qián)、出工、出物的集資活動(dòng)，取消所有的違規項目，通過(guò)減負調動(dòng)貧困戶(hù)生產(chǎn)的積極性，通過(guò)減負來(lái)保存和發(fā)展下山脫貧戶(hù)的生產(chǎn)力。對要求下山的群眾，要在入城門(mén)檻、就業(yè)安置、子女入學(xué)、社會(huì )保障等方面給予更多的支持和鼓勵，盡可能使他們搬得下、留得住。對下山移民新區的建設，要在用地指標、資金補助特別是各級財政支持方面，要給予更大的傾斜，盡可能降低下山移民的安居成本。對已經(jīng)下山的群眾，要在管理服務(wù)上給予適當的照顧，盡可能降低他們的負擔費用。
總之，農民下山異地脫貧是新時(shí)期扶貧工作的一條有效途徑，也是一項持久的系統工程，隨著(zhù)我縣所處的宏觀(guān)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平的變化，以及我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系的健全與完善，我縣的下山異地脫貧工作必將面臨新的矛盾和問(wèn)題。因此要做好這項工作，還必須繼續從領(lǐng)導重視，政策支持，資金扶持等進(jìn)行多方努力，不斷拓展新時(shí)期下山異地脫貧工作的新思路。