城市房屋行政強制拆遷與公證(泰州市市區房屋行政強制拆遷暫行規定)
城市房屋行政強制拆遷與公證
城市房屋行政強制拆遷與公證
城市房屋行政強制拆遷與公證
隨著(zhù)城市市政建設和舊城區改造步伐的加快，城市房屋拆遷矛盾日益突出，成為最易引發(fā)社會(huì )問(wèn)題的一個(gè)領(lǐng)域。如二00三年發(fā)生在北京天安門(mén)金水橋的安徽拆遷戶(hù)自焚事件及二00四年的湖南嘉禾拆遷事件就是其中的典型。胡錦濤在《在省部級主要領(lǐng)導干部提高構建社會(huì )主義和諧社會(huì )能力專(zhuān)題研討班上的講話(huà)》中強調：“當前，要重點(diǎn)解決好在土地征用、城鎮拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)過(guò)程中損害群眾利益的問(wèn)題，堅決依法糾正各種損害群眾利益的行為。……要深入細致地做好思想政治工作，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾。要積極預防和妥善處置事性，堅持依法辦事、按照政策辦事，既依法維護群眾正當權益，又依法維護社會(huì )安定團結。”目前規范城市房屋強制拆遷工作的最重要的行政法規是國務(wù)院二00一年六月十三日頒布的《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）。該條例規定的城市房屋強制拆遷的方式有兩種，即行政強制拆遷和司法強制拆遷。由于行政強制拆遷有強大的行政權力支持，具有高效、快捷的特點(diǎn)，因而在城市房屋強制拆遷中被廣泛運用。城市房屋行政強制拆遷是指行政機關(guān)在被拆遷人不履行生效行政裁決中確定的搬遷義務(wù)時(shí)，依照法定的權限和程序，迫使被拆遷人履行裁決規定義務(wù)的行為。但我國迄今為止尚未制定相關(guān)的行政程序法、強制執行法等，對行政強制執行缺乏統一的程序規定，這是造成目前城市房屋強制拆遷糾紛矛盾尖銳化的根源。根據條例第十七條規定，實(shí)施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據保全。該條款的規定，使公證在城市房屋強制拆遷中扮演了重要的角色，同時(shí)又使公證面臨著(zhù)巨大的挑戰和風(fēng)險。下面筆者擬就城市房屋行政強制拆遷的相關(guān)程序和公證在城市房屋行政強制拆遷中的價(jià)值體現及應注意的問(wèn)題進(jìn)行闡述：
一、城市房屋行政強制拆遷的相關(guān)程序
由于條例中就城市房屋行政強制拆遷相關(guān)程序缺乏相應的規定，全國各地在實(shí)施城市房屋行政強制拆遷中出現了一些不和諧的社會(huì )現象。如有些地方政府通常組織公安、城建、規劃、房產(chǎn)等部門(mén)，采用恐嚇、威脅等不正當方式，把居住人強行趕出屋外，然后將房屋強行推倒，有的甚至采用斷水、斷電、斷氣、開(kāi)除公職或解聘等手段，來(lái)解決房屋拆遷問(wèn)題。而按條例規定，只有在被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的'，而且該裁決已經(jīng)生效，房屋所在地的市、縣人民政府已作出行政強制拆遷決定書(shū)的前提之下，才真正適用于城市房屋行政強制拆遷。建設部《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規程”）的出臺，是對條例的補充和完善，對于維護當事人的合法權益，規范城市房屋行政強制拆遷程序將起到十分重要的作用。主要體現在：
首先，拆遷當事人向房屋拆遷管理部門(mén)申請裁決。按照條例和規程的規定，拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補償方式、補償標準以及搬遷過(guò)渡方式、過(guò)渡期限等原因達不成協(xié)議的，向房屋拆遷管理部門(mén)申請請求裁決，這也是申請裁決的前提。行政強制拆遷的依據是生效的裁決，所以適用行政強制手段拆遷的前提條件是拆遷當事人向房屋拆遷管理部門(mén)提出了裁決的申請，行政強制拆遷才可能發(fā)生。
其次，強制拆遷前必須先調解。當事人向房屋拆遷管理部門(mén)申請裁決的，應當遞交規程第五條和第六條規定的相關(guān)資料，并經(jīng)房屋拆遷管理部門(mén)審查決定受理以后，進(jìn)行調解。調解是房屋拆遷管理部門(mén)作出裁決前的必經(jīng)程序，房屋拆遷管理部門(mén)在調解中必須充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據進(jìn)行復核，對當事人提出的合理要求應當采納。房屋拆遷管理部門(mén)不得因當事人申辯而做出損害申辯人合法權益的裁決。拆遷當事人拒絕調解的，房屋拆遷管理部門(mén)應依法作出裁決。
再次，強制拆遷前召開(kāi)兩次聽(tīng)證會(huì )。其一是未達成拆遷補償安置協(xié)議戶(hù)數較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門(mén)在受理裁決申請前，應當進(jìn)行聽(tīng)證。其二是房屋拆遷管理部門(mén)申請行政強制拆遷前，應當邀請有關(guān)管理部門(mén)、拆遷當事人代表以及具有社會(huì )公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據、程序、補償安置標準的測算依據等內容，進(jìn)行聽(tīng)證。房屋拆遷管理部門(mén)申請行政強制拆遷，還必須經(jīng)領(lǐng)導集體討論決定后，方可向政府提出行政強制拆遷申請。
另外，實(shí)施行政強制拆遷還必須具備以下的條件：未經(jīng)裁決，不得實(shí)施行政強制拆遷；拆遷人未按裁決意見(jiàn)提供補償資金或者符合國家質(zhì)量安全標準的安置用房、周轉用房的，不得實(shí)施強制拆遷；房屋拆遷管理部門(mén)實(shí)施強制拆遷，應當提前十五日通知被拆遷人，并認真做好宣傳解釋工作，動(dòng)員被拆遷人自行搬遷；裁決應當自收到申請之日起三十日內做出。此外，強制拆遷時(shí)，應當組織街道辦事處（居委會(huì )）、被拆遷人單位代表到現場(chǎng)作為強制拆遷證明人，并由公證部門(mén)對被拆遷房屋及房屋內物品進(jìn)行公證。但規程第二十條規定向政府申請行政強制拆遷時(shí)應提交被拆房屋證據保全公證書(shū)的規定，即在政府下達行政強制拆遷決定書(shū)前，被拆房屋的證據保全公證就辦好了，這種規定脫離了實(shí)際。沒(méi)有取得行政強制拆遷決定書(shū)前，在被拆遷人的強烈抵觸情緒之下，諸如房屋的測繪、屋內財物的清點(diǎn)等工作無(wú)法操作，實(shí)踐中，都是在取得行政強制拆遷決定書(shū)后，實(shí)施行政強制拆遷前完成該項公證工作的。
二、公證在城市房屋行政強制拆遷中的價(jià)值體現
按照條例的規定，公證介入城市房屋行政強制拆遷已成必然，實(shí)踐中，公證已充分融入城市房屋行政強制拆遷的全過(guò)程中，充分發(fā)揮著(zhù)其特有的職能作用，尤其是被拆遷房屋的保全證據公證，為政府攻克拆遷難點(diǎn)提供法律保障，其職能是任何機構、組織所不能替代的。保全證據公證是公證機關(guān)在強制拆遷房屋活動(dòng)中的一項重要工作，它通過(guò)現場(chǎng)勘察、現場(chǎng)監督、現場(chǎng)記錄等措施，保全有關(guān)證據，確保強制拆遷工作的順利進(jìn)行，盡可能使強制拆遷行為合法化、規范化。
在行政強制拆遷中，政府機關(guān)往往把公證處當成政府所屬的一個(gè)職能部門(mén)，這種做法是錯誤的。誠然，公證處作為國家的法定證明機關(guān)，應支持政府工作，相互配合，搞好強制拆遷工作，有義務(wù)向群眾宣傳拆遷方面的法律、政策，運用法律知識協(xié)助做好被拆遷人及其家屬的思想工作，盡可能動(dòng)員被拆遷人自拆，調和被拆遷人與政府之間的對立情緒，溝通、融洽百姓與政府之間的關(guān)系，化解矛盾，使拆遷當事人了解黨和政府對城市建設的重視，對人民群眾的關(guān)心及維護當事人合法權益的法律依據。提供全方位系列化的服務(wù)，依法保證城市房屋行政強制拆遷工作的順利進(jìn)行，維護社會(huì )的穩定。但公證介入城市房屋行政強制拆遷的本質(zhì)工作是如何搞好被拆遷房屋的保全證據公證，有著(zhù)一整套嚴格的操作程序，應堅持其獨立性原則。由于房屋拆除后，房屋及房屋內的財產(chǎn)狀況都無(wú)法確定，如果引發(fā)爭議、訴訟等將無(wú)據可查。依據條例之規定，對被拆遷房屋的有關(guān)事項進(jìn)行證據保全公證，在房屋被拆遷之前，依法采取測繪、拍照或攝像、登記造冊等保全措施，對即將被拆遷的房屋、附屬物、房屋內存財物及現場(chǎng)狀態(tài)進(jìn)行全面、客觀(guān)的記錄，確保其真實(shí)性、證明力，行使其監督權，搞好保全公證工作，真正起到預防糾紛的作用。
在新形勢下，大力提倡構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，而和諧社會(huì )的前提就是穩定，沒(méi)有社會(huì )穩定，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )就無(wú)從談起。在城市房屋行政強制拆遷中，公證職能作用發(fā)揮得好壞，對能否保障行政強制拆遷工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì )的安定與團結，影響巨大。公證機關(guān)應始終把為拆遷工作提供公證服務(wù)作為為市場(chǎng)經(jīng)濟服務(wù)的一項重要工作，與各部門(mén)密切配合，運用公證手段，規范強制拆遷行為，完善強制執行程序，確保強制拆遷行為的真實(shí)、合法，同時(shí)為日后糾紛的最終解決提供全面的、直觀(guān)的原始證據和可靠的法律依據。公證在拆遷中應充分發(fā)揮“服務(wù)、溝通、公正、監督”特有的職能作用，真正體現其保駕護航的作用，為構建和諧社會(huì )作貢獻。
三、辦理城市房屋行政強制拆遷公證應注意的問(wèn)題
首先要對申請人的資格進(jìn)行審查并收集相關(guān)的材料。應提交法定代表人的身份證明、身份證件，拆遷許可證、被拆遷房屋的權屬證明、裁決書(shū)、行政強制拆遷決定書(shū)，以及履行規程第二十一條規定程序（依據強制拆遷決定實(shí)施行政強制拆遷，房屋拆遷管理部門(mén)應當提前十五日通知被拆遷人，并認真做好宣傳解釋工作，動(dòng)員被拆遷人自行搬遷）的證明材料。
實(shí)施強制拆遷前，應建議房屋拆遷管理部門(mén)確定現場(chǎng)指揮人員、攝像人員（條件許可，盡可能進(jìn)行全程攝像）、測繪人員（要有測繪資格證書(shū)）、財產(chǎn)清點(diǎn)人員、房屋拆除的施工人員，做好對現場(chǎng)秩序的維護、交通疏導、人身救護等職責分工，擬定具體的拆遷預案。因為城市房屋行政強制拆遷的前提是被拆遷人的思想工作沒(méi)有做通，抵觸情緒很大，而在實(shí)施行政強制拆遷前做好這些準備工作，保證拆遷工作的順利進(jìn)行至關(guān)重要。還應及時(shí)對上述參加行政強制拆遷人員的身份證件進(jìn)行收集。
實(shí)施行政強制拆遷中，應認真履行公證員的職責，做到全面、客觀(guān)、公正。對測繪人員的測繪行為及結果進(jìn)行監督，并要求測繪人員提供書(shū)面的測繪結論，同時(shí)指導攝像人員對房屋、附屬物及現狀進(jìn)行全面拍攝，對房屋結構、門(mén)窗、廚房以及附屬設施等著(zhù)重拍攝。清點(diǎn)被拆房屋內的財產(chǎn)時(shí)公證員不能脫離現場(chǎng)，要對清點(diǎn)過(guò)程及結果進(jìn)行監督，公證員不應親自清點(diǎn)財產(chǎn)，應由專(zhuān)人操作，做好清點(diǎn)物品的登記工作（對小件物品可歸納包裝并掛簽標碼進(jìn)行登記），同時(shí)要求攝像人員對清點(diǎn)過(guò)程及清點(diǎn)的物品進(jìn)行全程攝像。清點(diǎn)結束后，由房屋拆遷管理部門(mén)負責將清點(diǎn)物品移交給被拆遷人，被拆遷人不接受或不在現場(chǎng)的，由拆遷人代為保管。拆遷人應通知當事人在一定期限內領(lǐng)取物品，逾期不領(lǐng)的，可辦理提存公證。
如果強制拆遷現場(chǎng)混亂，測繪、清點(diǎn)及攝像人員不能按上述程序操作，失去控制，公證員應及時(shí)將情況反饋給現場(chǎng)指揮人員或申請人，及時(shí)處理，否則，應拒絕公證。在行政強制拆遷過(guò)程中，要認真做好現場(chǎng)公證記錄，盡可能做得祥細，包括活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)，強制執行的機關(guān)，被拆遷人是否到場(chǎng)，參加拆遷的相關(guān)部門(mén)，測繪、攝像及財產(chǎn)清點(diǎn)人員，被拆遷房屋的現場(chǎng)狀況，產(chǎn)權人，房屋測繪、財產(chǎn)清點(diǎn)和攝像情況以及其它應當記明的事項。記錄應由上述人員簽字，被拆遷人拒絕簽名的，應在記錄中記明。(fwsir)當然，在城市房屋行政強制拆遷過(guò)程中有可能涉及其它事項的公證，如通知、文件送達等相關(guān)公證，公證部門(mén)也應認真辦理。
另外，現實(shí)中很多地方的房屋拆遷管理部門(mén)，對城市違章建筑也采用了行政強制拆遷程序，筆者認為這種做法欠妥。違章建筑是指在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證的規定進(jìn)行建設，嚴重影響城市規劃的建筑。雖然這些違章建筑建于城市國有土地之上，但對它的拆除不能適用條例的規定，條例第二條規定：“在城市規劃區內國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例”，其條件之一就是需要對被拆遷人補償、安置，而違章建筑系違法行為所至，是不予補償的。前文已述，申請裁決的前提是拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決。在拆除違章建筑時(shí)，因不符合該規定，拆遷人或被拆遷人是無(wú)權申請裁決的，相關(guān)部門(mén)更不能歪曲理解條例之規定，亂用、濫用行政強制拆除權。《城市規劃法》及相關(guān)法律、法規沒(méi)有賦相關(guān)的行政機關(guān)對違章建筑的行政強制拆除權。對違章建筑應由相關(guān)行政機關(guān)作出處罰決定，并按《城市規劃法》第四十二條規定，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行，即違章建筑強制拆除權由法院行使，只能適用司法強制執行程序，任何行政機關(guān)都無(wú)權強行拆除。如果對違章建筑采用行政強制拆遷，公證機關(guān)應拒絕辦理此類(lèi)公證。
城市房屋拆遷是一項長(cháng)期而艱巨的工作，在城市房屋行政強制拆遷中發(fā)揮好公證所特有的職能作用，對保證社會(huì )公眾利益和絕大多數人的合法權益，維護行政執法的嚴肅性、統一性，體現執政為民，維護政府形象，樹(shù)立政府權威，促進(jìn)城市建設工作的正常進(jìn)行，維護社會(huì )的穩定，構建和諧的社會(huì )影響甚大。
泰州市市區房屋行政強制拆遷暫行規定
導語(yǔ)：為加強城市房屋行政強制拆遷管理,保證城市建設的順利進(jìn)行,制定本規定。下面是小編收集的泰州市市區房屋行政強制拆遷暫行規定，歡迎閱讀。
第一條為保障城市建設的順利進(jìn)行，維護拆遷當事人的合法權益，根據國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和建設部《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》，結合市區實(shí)際，制定本規定。
第二條凡在泰州市市區城市規劃區內國有土地上實(shí)施房屋行政強制拆遷的，適用本規定。
第三條被拆遷人或者房屋承租人在行政裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，拆遷人可以提請市房屋拆遷管理部門(mén)啟動(dòng)行政強制拆遷程序。
第四條拆遷人提請市房屋拆遷管理部門(mén)啟動(dòng)房屋行政強制拆遷應當符合下列條件：
(一)市房屋拆遷管理部門(mén)作出的裁決書(shū)已經(jīng)送達拆遷當事人;
(二)被申請人在裁決規定的搬遷期限仍未搬遷;
(三)拆遷人已按裁決書(shū)要求提供了拆遷補償安置資金或者符合國家質(zhì)量安全標準的安置用房;提供了行政強制執行需要的周轉用房。
第五條拆遷人提請市房屋拆遷管理部門(mén)啟動(dòng)房屋行政強制拆遷應提交下列資料：
(一)提請市房屋拆遷管理部門(mén)啟動(dòng)房屋行政強制拆遷意見(jiàn)書(shū);
(二)裁決書(shū)送達后與被拆遷人或房屋承租人協(xié)商調解記錄;
(三)被拆遷人或房屋承租人相關(guān)情況;
(四)被拆遷人或房屋承租人在裁決規定的期限內不搬遷的理由;
(五)被拆遷房屋的證據保全公證委托書(shū);
(六)拆遷人提供的周轉用房權屬證明;
(七)被拆遷人或房屋承租人拒絕接受補償資金的，應當提交補償資金的提存證明;拆遷人提交的安置用房的權屬證明;
(八)其他與提請啟動(dòng)房屋行政強制拆遷有關(guān)的資料。
第六條市房屋拆遷管理部門(mén)對拆遷人提供的資料進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合要求的，組織聽(tīng)證;不符合要求的，將資料退回。
第七條市房屋拆遷管理部門(mén)應當根據《江蘇省城市房屋拆遷裁決與行政強拆聽(tīng)證辦法》的要求，組織有關(guān)管理部門(mén)、拆遷當事人以及具有社會(huì )公信力的代表，對行政強制拆遷的依據、程序、補償安置標準的測算依據等進(jìn)行聽(tīng)證。
市房屋拆遷管理部門(mén)應當在舉行聽(tīng)證的7日前，向聽(tīng)證參與人送達聽(tīng)證通知書(shū)，在舉行聽(tīng)證3日前，將聽(tīng)證的案由、時(shí)間、地點(diǎn)、方式、聽(tīng)證會(huì )主持人及記錄人員名單在拆遷現場(chǎng)進(jìn)行公告。
市房屋拆遷管理部門(mén)根據聽(tīng)證情況，認為需要申請行政強制拆遷的，向市人民政府提出行政強制拆遷申請。
第八條市房屋拆遷管理部門(mén)向市人民政府申請房屋行政強制拆遷應提交下列資料：
(一)行政強制拆遷申請書(shū);
(二)裁決書(shū);
(三)聽(tīng)證會(huì )議紀要;
(四)拆遷人已提交的資料;
(五)其他與申請房屋行政強制拆遷有關(guān)的資料。
第九條市人民政府對下列事項進(jìn)行審查：
(一)拆遷人的主體資格是否合法;
(二)裁決事實(shí)是否清楚;
(三)申請強制拆遷的資料是否齊全、是否符合行政強制拆遷要求;
(四)其他應該審查的內容。
市人民政府審查同意后，責成被拆遷房屋所在地的區人民政府(以下稱(chēng)執行單位)實(shí)施房屋行政強制拆遷。
第十條執行單位收到執行通知后，應當制定執行方案，執行方案應包括以下內容：
(一)強制拆遷的具體時(shí)間;
(二)所有參加行政強制執行的單位和工作人員的職責與分工;
(三)實(shí)施房屋拆除及物品搬遷隊伍;
(四)安全保障措施及防止意外的預案;
(五)公證部門(mén)具體處理的所有事項;
(六)行政強制執行后善后事項。
執行單位制定的執行方案，應當在實(shí)施房屋強制拆除3日前報市房屋拆遷管理部門(mén)審查同意后實(shí)施。
第十一條執行單位實(shí)施房屋行政強制拆遷前，應當向被拆遷人、房屋承租人送達行政強制拆遷執行通知書(shū)。執行通知書(shū)應當載明行政強制拆遷依據、期限，督促其自動(dòng)履行搬遷義務(wù)。被拆遷人或房屋承租人逾期仍不履行搬遷義務(wù)的，實(shí)施行政強制拆遷。
實(shí)施行政強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據保全。
第十二條行政強制拆遷執行通知書(shū)應當通過(guò)直接送達、留置送達等方式送達。必要時(shí)，可以由公證機關(guān)對送達方式進(jìn)行公證。
第十三條行政強制拆遷執行時(shí)，執行單位應當組織街道辦事處(居委會(huì ))、被拆遷人單位代表到現場(chǎng)作為強制拆遷證明人，并通知被拆遷人或房屋承租人到場(chǎng)，被拆遷人或房屋承租人拒不到場(chǎng)的，執行單位應當提請公證機關(guān)對被拆遷人或房屋承租人房屋中的物品進(jìn)行證據保全。
第十四條行政強制拆遷后，執行單位應當書(shū)面通知被拆遷人或房屋承租人在規定的期限內到指定的地點(diǎn)領(lǐng)取物品。被拆遷人或房屋承租人逾期拒絕領(lǐng)取的，強制拆遷執行單位應當向公證機關(guān)辦理公證提存。
被拆遷人拒絕接受房屋拆遷補償資金的，強制拆遷執行單位應當向公證機關(guān)辦理提存。
第十五條執行單位應當對整個(gè)行政強制執行過(guò)程做好記錄，并由執行人員和協(xié)助執行單位的人員簽名或者蓋章，執行記錄應當包括以下內容：
(一)執行單位、配合執行單位的名稱(chēng)和執行依據;
(二)被執行人姓名、性別、年齡、職業(yè)、住所或者被執行組織的名稱(chēng)、住所、法定代表人(負責人)、職務(wù);
(三)執行地點(diǎn)和執行時(shí)間;
(四)被執行人履行義務(wù)情況和被拆遷房屋現狀;
(五)強制措施實(shí)施情況;
(六)現場(chǎng)執行負責人、協(xié)助執行單位人員的簽名或者蓋章;
(七)記錄制作人簽名或者蓋章、記錄制作時(shí)間。
第十六條強制拆遷執行單位和工作人員必須依法實(shí)施強制拆遷、文明強拆，愛(ài)護被拆遷人、房屋承租人的財物，確保被拆遷房屋內的財物不因強制拆遷發(fā)生短少、損壞。
從事行政強制拆遷的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、損壞或丟失被拆遷人或房屋承租人財物的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十七條對拒絕、阻撓實(shí)施強制拆遷，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十八條本規定自公布之日起施行。