人大代表議案建議(人大代表建議議案)
人大代表議案建議
人大代表議案建議
市十五屆人大二次會(huì )議以來(lái),市人大代表認真履行代表職責,圍繞促進(jìn)和改善“一府兩院”工作,積極建言獻策,共提提出代表建議、批評和意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)代表建議)142件。經(jīng)過(guò)各方面共同努力,截止到2009年底,代表所提142件建議已全部辦理完畢并答復代表,代表都表示滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意。
從代表提交的建議看,廣大代表對民生的關(guān)注更加強烈。代表建議中,有城建規劃和市政管理方面的,有財政經(jīng)濟方面面的,有道路交通方面的,有教科文衛方面的,有環(huán)保水利方面的,有勞動(dòng)人事民政方面的……幾乎囊括了民生的方方面面。反映民生、體現民意、、集中民智成為代表建議的重要特點(diǎn)之一。在全市人民矚目的市十五屆人大三次會(huì )議召開(kāi)之際,本報特別選登了市十五屆人大二次會(huì )議以來(lái)代表建議辦理理情況,從代表們一件件建議中,我們看到了人大代表對民情、民生、民意的拳拳之心和殷殷之情。
建議回放:對城區實(shí)行集中供熱,取消燃煤鍋爐,是改善城區空氣質(zhì)量,節能減排的重要舉措。目前,城區西部改造進(jìn)度緩慢,原因一是熱電廠(chǎng)建設滯后,另外一個(gè)很重要的原因是業(yè)戶(hù)改造積極性不高。存在的主要問(wèn)題是:改造方案不能靈活機動(dòng),已有的供熱管道、暖氣片等設施不能很好借用,增加住戶(hù)投資;改造過(guò)程中管道敷設影響樓道內美觀(guān),破壞住戶(hù)室內裝飾。為此建議對不同小區采取不同改造方案,對管理好、戶(hù)數多、原集中供熱設施齊全的小區,如有可能將鍋爐房改建成換熱站,其余利用原供熱設施;重視對改造方案的優(yōu)化設計,盡可能為住戶(hù)降低改造費用,力求美觀(guān)。
建議回音:市市政管理局答復說(shuō),由于歷史原因,濰城區集中供熱事業(yè)起步較晚,發(fā)展比較緩慢。在近年的舊居住區改造中,由于實(shí)行集中招標,統一改造,造成供熱改造方案不細,針對性不強,給居民帶來(lái)一定浪費和不便。對此,市舊改辦和市直有關(guān)部門(mén)有針對性地制定了下一步的改造計劃。為滿(mǎn)足濰城區居民的供熱需要,將于2009年由濰坊市熱力有限公司在濰城區投資建設熱源廠(chǎng)一座,形成供熱能力210噸/小時(shí)。目前該熱源廠(chǎng)的用地手續已經(jīng)辦理完畢;細化小區改造方案,在供熱系統改造過(guò)程中最大限度地利用原有設施。對原鍋爐房經(jīng)改造能建成換熱站的,一律改成換熱站;樓內改造充分考慮居民需要和戶(hù)內裝飾,在設計階段充分考慮降低改造費用和戶(hù)內美觀(guān),進(jìn)一步把舊小區改造工作做到居民心坎上。
建議回放:今年來(lái),市委、市政府致力于白浪河、虞河上游及城區段的改造,改善了市區的.人居環(huán)境,也帶動(dòng)了兩側產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,成為濰坊市城市規劃區內的標志性景觀(guān)帶。但是濟青高速以北虞河下游段,一直未予改造,市區間、經(jīng)濟區的排污量每天大約20萬(wàn)噸。建議政府盡快對白浪河下游按城區段的標準進(jìn)行改造,占用集體土地及拆遷補償采用市區段的標準。
建議回音:市規劃局答復說(shuō),由于濟青高速公路以北虞河下游地段未進(jìn)行綜合治理,確實(shí)存在影響環(huán)境和城市景觀(guān)的排污問(wèn)題。為此市政府決定建設虞河污水處理廠(chǎng),該項目將于2009年5月開(kāi)工建設,污水處理廠(chǎng)建成后能徹底解決虞河流域水污染,改善流域生態(tài)環(huán)境。
白浪河水流域的治理主要工程包括河道整治、截污管涵及污水預處理站等,項目分期實(shí)施,一期工程為寶通街到濟青高速公路段的沿線(xiàn)截污管涵工程,目前已基本完工。二期工程為濟青高速公路到北外環(huán)的水流域正處在工程初步設計階段。按照白浪河綜合整治規劃,白浪河綜合整治繼續向北延伸,按照上游標準進(jìn)行整治。
人大代表建議議案
人大代表建議議案
代表議案與代表建議、批評和建議是有聯(lián)系的。1954年全國人大組織法規定了代表提出議案的制度。從一屆全國人大一次會(huì )議至五屆全國人大五次會(huì )議，代表提出的議案都是由會(huì )議臨時(shí)設立的提案審查委員會(huì )在會(huì )議期間進(jìn)行審查、提出審查意見(jiàn)并向會(huì )議報告，最終由會(huì )議審議、表決審查意見(jiàn)。由于那些議案的內容主要是對各方面工作提出的建議、批評和建議，涉及到的問(wèn)題很多并不屬于全國人大的職權范圍，會(huì )議不好通過(guò)實(shí)質(zhì)性的決議，只能決定轉交有關(guān)方面研究處理。因此，1982年全國人大組織法規定，代表對各方面工作的建議、批評和建議，都由全國人大棠委會(huì )的辦事機構交由有關(guān)機關(guān)和組織研究處理并負責答復。后來(lái)制定的有關(guān)法律，也作出了類(lèi)似的規定。這樣比較符合實(shí)際，簡(jiǎn)化了工作程序，代表既可以根據人大的職權范圍提出議案，也可以就各方面工作提出建議、批評和建議，代表表達訴求的方式增加了。由此可見(jiàn)，代表提出建議、批評和意見(jiàn)這一制度的產(chǎn)生與代表提出議案的制度密切相關(guān)。
代表議案與建議、批評和意見(jiàn)又有明顯的區別。一是作用不同。審議和表決議案是人大進(jìn)行立法或者作出重大決策的開(kāi)始，有關(guān)機關(guān)、組織研究處理并答復代表提出建議、批評和意見(jiàn)是與代表相互溝通和改進(jìn)自身工作的過(guò)程，大多數情況與人大行使職權沒(méi)有直接關(guān)系。二是主體不同。代表提出議案必須達到法定人數，代表提出建議、批評和意見(jiàn)沒(méi)有人數上的要求。三是范圍不同。代表提出議案的內容應當符合本級人大職權范圍，代表提出建議、批評和意見(jiàn)的內容十分廣泛，大部分屬于政府工作范圍。四是處理方式不同。代表議案提出后，主席團決定是否列入會(huì )議議程或者先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議、提出意見(jiàn)。代表建議、批評和意見(jiàn)提出后，由人大棠委會(huì )辦事機構或者鄉鎮人大主席團交由有關(guān)機關(guān)、組織研究處理并負責答復。
了解上面講的代表議案與建議、批評和意見(jiàn)的聯(lián)系與區別，在實(shí)踐中就要注意不要把屬于建議、批評和意見(jiàn)的作為議案提出，要實(shí)事求是地提出并寫(xiě)好議案與建議、批評和意見(jiàn)。
近些年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的進(jìn)步，醫療保險制度也得到相應的完善，解決廣大城鎮職工極大程度的后顧之憂(yōu)。
加強醫療衛生服務(wù)，深入醫療保障體系改革是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題。中共十六屆六中全會(huì )審議通過(guò)的《關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要“加強醫療衛生服務(wù)，提高人民健康水平”。“堅持公共醫療衛生的公益性質(zhì)”，“建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛生和基本醫療服務(wù)。”這為深化醫療保障體系改革指明了方向。
“看病貴”和“看病難”問(wèn)題一直是社會(huì )關(guān)注、群眾反映強烈的熱點(diǎn)的問(wèn)題，影響了社會(huì )主義和諧社會(huì )建設。當前“看脖和“看病難”主要表現為：醫療費用上升速度超過(guò)經(jīng)濟發(fā)展的增速，醫療支出的增加超過(guò)群眾的預期(特別是與工資收入或養老金等增速相比)，醫療服務(wù)質(zhì)量提高與群眾預期和支出增加不成比例，醫療市場(chǎng)的不規范及存在于某此醫院和醫務(wù)人員中的腐-敗現象，造成群眾的信任危機，以及“因病致貧”和“因貧致脖困難人群中存在的支付醫療費用困難等等。部分醫院主動(dòng)提供或是患者盲目要求的過(guò)度醫療也是造成“看病貴”的原因之一。但最主要的原因是，醫療機構的`資金集和運作機制已經(jīng)不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下保持公益性的需要，相關(guān)方面的研究和改革嚴重滯后，導致矛盾集中反映在“看病難”和“看病貴”上。多病的老年人，或者忠重病的貧困人群和農村病人等群體的“看病貴”問(wèn)題尤顯突出。
造成上述問(wèn)題的主要原因在于：
第一，現有醫療保障制度設計缺乏整體性。盡管在當時(shí)解決了醫療保障的問(wèn)題，但隨著(zhù)形勢的發(fā)展，其中保障項目不統一，待遇差別大，城鄉二元結構，轉移困難等不足日顯突出。
第二，現存城市醫療保障制度設計中存在如下不足：一是由于缺少制度的約束造成管理上的漏洞。如供方出現“大處方、大檢查”等現象。二是缺乏調節的靈活性。制度雖然規定計費基準可能性不大，按經(jīng)濟發(fā)展水平調整，但是在實(shí)際操作中年年調整的可能性不大，積累數年，差距就越來(lái)越大。三是資金的使用效率不高。四是控制醫療保險費用的積極意義沒(méi)有成為供需方的共識，醫院在投融資改革未深入的情況下，仍在追求利益最大化。
第三，醫療衛生改革和醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與醫保改革未同步。近年來(lái)，醫療衛生事業(yè)和醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是醫藥醫療發(fā)展水平與社會(huì )經(jīng)濟支撐能力和各方承受能力相對較低形成矛盾。發(fā)展需要資金支撐，而長(cháng)期困惑醫院的資金來(lái)源渠道卻未有變化;公共財政投入不足使醫院籌集資金渠道只有通過(guò)提供醫療服務(wù)來(lái)獲得盈余，醫院面臨發(fā)展與控制醫療費用的兩難壓力。