國內農田水利建設論文(基層農田水利建設論文)
國內農田水利建設論文
國內農田水利建設論文
1我國農田水利建設存在的問(wèn)題
水利工程設施標準過(guò)低、老化嚴重現階段我國大部分農田水利工程都建成于20世紀50、60年代，經(jīng)歷幾十年的風(fēng)吹雨打，大多數水利設施已經(jīng)十分破舊，難以滿(mǎn)足現在的農田灌溉需要。隨著(zhù)世界貿易的逐步擴大，大量國外產(chǎn)品進(jìn)入中國，中國農民收入增長(cháng)速度越發(fā)緩慢，農民種田的積極性大大降低，同樣水利設施建設的積極性也迅速降低。
2我國農田水利建設的出路
2.1構建多主體、多渠道、多元化的農田水利基礎設施建設機制
根據水利設施性質(zhì)的不同，建立起中央、省、縣鄉、農民4位一體的農田水利基礎設施供給體制。對于一些大型的農田水利工程應由政府出錢(qián)來(lái)解決，基本的'農田水利實(shí)施由省級政府出資，縣鄉政府負責管理和維護，而一些社區內的基礎設施能夠直接使農民獲益的，可讓農民自己投入，政府適當進(jìn)行補貼。進(jìn)行多渠道的水利設施籌資方式，改變過(guò)去依靠財政投入的單一模式，擴展市場(chǎng)渠道和其他渠道，這是保證資金充足的根本原因。可通過(guò)市場(chǎng)發(fā)行長(cháng)期基本建設國家債券，設立農田水利建設的專(zhuān)向發(fā)展基金，利用減免稅收和給予信貸優(yōu)惠等政策向金融機構融資等方式籌資。此外還可通過(guò)發(fā)行彩票、境外投資、個(gè)人投資或者企業(yè)家捐贈等方式獲得水利設施建設資金來(lái)源，解決資金不足的問(wèn)題。構建多元化的機制要求政府積極對農民和社會(huì )群眾進(jìn)行引導，充分發(fā)揮出財政資金的引導作用，將水利設施直接獲益的農民引導到水利設施投入上來(lái)，對民間資金的準入門(mén)檻降低，增強民間資金來(lái)源。
2.2進(jìn)行制度創(chuàng )新和組織創(chuàng )新
2.2.1實(shí)行水利建設問(wèn)責制近些年來(lái)我國頻繁出現旱災洪災，除了氣候異常的因素還有政府的原因，這是我國農田水利設施多年來(lái)沒(méi)有解決的問(wèn)題。政府將大量資金投入到經(jīng)濟建設中，對農田水利設施投入嚴重不足，這是政府的責任問(wèn)題，應當建立起問(wèn)責制，對地方政府進(jìn)行問(wèn)責，從制度上給予農田水利設施足夠的重視并加大資金投入。
2.2.2重建農戶(hù)合作機制分田到戶(hù)使得組織起大型的農田水利建設變得困難，對此可以從以下幾點(diǎn)加以解決。可以參考集體經(jīng)濟時(shí)期的農戶(hù)合作建設農田水利經(jīng)驗，重建農戶(hù)合作機制。還可以根據農村的特點(diǎn)，對一些合作優(yōu)良的農村社區進(jìn)行水戶(hù)協(xié)會(huì )模式，在農戶(hù)自身努力以政府適當幫助之下加快農田水利設施建設。
2.2.3建立“農民本位”為主線(xiàn)的我國農田水利建設投入與管理機制面對我國地區差異和農民需求不同的情況，應加強組織和制度上的建設，讓農民參與到農田水利設施建設的決策中來(lái)，將農民的需求作為決策依據，建立農民意愿表達機制。我國農田水利設施的投入與管理，農民的聲音一直是缺失的。未來(lái)應該建立“自下而上”的農民需求表達機制、提高農民的組織化程度，降低交易成本，增加農民參與項目管理的相關(guān)監督機制等。這樣農田水利才能真正搞好。
基層農田水利建設論文
基層農田水利建設論文
1.基層農田水利建設的現狀
1.1農田水利設施建設的財政投資渠道分散，投資效率低由于用于小型農田水利建設的資金來(lái)源渠道不同，條塊分割造成信息溝通不夠，難以形成合力；而且各部門(mén)負責的投資在使用方向、建設內容和區域上存在重復，沒(méi)有形成有效投入，造成浪費。此外，由于農田水利工程的投入過(guò)于分散，難以形成有效的投入機制來(lái)吸引更多社會(huì )資金投入農田水利建設。
1.2農田水利建設投入的長(cháng)效機制尚未建立一是農村水利投資更多的是靠中央和地方政府的財政投入，而部分地方財政，尤其是中西部地區縣、鄉兩級財政系“吃飯”財政，很難滿(mǎn)足配套設施的資金投入需求，因此中央財政投入難以滿(mǎn)足實(shí)際需求。二是農村稅費改革后，農民投勞由以完成分配任務(wù)數為主向自愿出工轉變，農民投勞數量直線(xiàn)下滑，造成投入不足。巨大的缺口導致了很多地區農田水利設施老化，水庫、渠道淤積，給農業(yè)生產(chǎn)造成很大損失。
2.基層農田水利建設的對策
2.1充分發(fā)揮公共財政主導作用
加大政府對農田水利建設的投入力度農田水利基礎設施建設是一項公益性事業(yè)，政府理應是農田水利建設的主要投資者。從國外經(jīng)驗看，集中財政資金，采取長(cháng)遠規劃和分步實(shí)施的推進(jìn)戰略是搞好農田水利建設的有效途徑，而且各國通過(guò)嚴格劃分中央政府和地方政府的事權，在水利建設資金投入和運營(yíng)管理方面具有明確分工[3]。因此，要充分發(fā)揮公共財政的資源配置職能，加大對農田水利設施的投入力度。一是進(jìn)一步提高農田水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重；二是建立農田水利投資專(zhuān)項基金，地方政府逐年按財政收入比例撥補資金，保證建設資金來(lái)源的穩定性；三是穩定和擴大中央和省級政府公共財政對農田水利工程建設的'專(zhuān)項投入規模，逐步建立農田水利建設資金投入穩步增長(cháng)的機制，并通過(guò)政策、法律法規等形式固定下來(lái)，最大限度地發(fā)揮政府資金的扶持、引導和帶動(dòng)作用。
2.2進(jìn)一步完善“一事一議”等民主議事形式
充分發(fā)動(dòng)農民投工投勞農田水利建設必須緊緊依靠農民群眾。雖然農村勞動(dòng)力轉移是大勢所趨，但仍有大部分農村人口及勞力留守農村，他們是開(kāi)展農田水利建設的主體。在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調動(dòng)農民興修農田水利的積極性，逐步建立“農民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調服務(wù)”的籌資籌勞新機制，使農民真正成為小型農田水利工程建設、管理和受益的主體。縣級相關(guān)機構要通過(guò)建立部門(mén)協(xié)商機制來(lái)加強協(xié)調配合，制定出縣級農田水利建設項目與資金整合辦法。如一些地區農田水利建設中，按照“統一規劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中使用”的原則，整合了農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、灌區續建配套與節水改造、小型農田水利、病險水庫除險加固、小流域治理等項目資金，打捆使用，集中用于農田水利建設，提高了水利投入的整體效益[4]。2.3實(shí)現融資方式多樣化，廣泛吸引社會(huì )資金投資水利我國的農田水利建設歷史欠賬多、投入缺口很大，尤其是西部地區，很多縣(市)地方財政投入農田水利建設的能力有限，對于中央扶持投資的水利項目，地方配套資金也難以落實(shí)。因此，在地方財力不足情況下，需要努力發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，擴大水利投融資渠道[5]。近年來(lái)，金融業(yè)務(wù)發(fā)展比較領(lǐng)先的省份通過(guò)信貸等其他融資渠道籌集水利建設投資方面的創(chuàng )新經(jīng)驗和措施可以進(jìn)一步探索推廣。
3.結論
綜上，從長(cháng)遠的角度來(lái)看，應根據各地不同情況分配適當比例的資金投入到已經(jīng)建成并利用的農田水利設施維護上。這樣既保持和提高農田水利設施的使用效率，又減少了新增同類(lèi)設施的建設壓力。