財政局工作績(jì)效評價(jià)規定(市財政局項目預算績(jì)效評價(jià)工作總結)

財政局工作績(jì)效評價(jià)規定

財政局工作績(jì)效評價(jià)規定

第一章總則

第一條為了貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì )提出的“建立預算績(jì)效評價(jià)體系”的精神，加強財政資金管理，規范財政支出行為，提高財政資金使用效益，優(yōu)化和合理配置財政資源，根據《中華人民共和國預算法》及財政部、省財政廳有關(guān)財政支出績(jì)效評價(jià)的規定，制定本辦法。

第二條財政支出績(jì)效評價(jià)，是指按公共財政管理要求，運用科學(xué)規范的評價(jià)方法，按照一定的指標體系和評價(jià)標準，對財政支出過(guò)程和結果以及績(jì)效目標的實(shí)現程度進(jìn)行的綜合性考核與評價(jià)。

第三條財政部門(mén)、主管部門(mén)（單位）為財政支出績(jì)效評價(jià)的主體。財政性資金安排的支出適用本辦法。

第四條財政支出績(jì)效評價(jià)的目的。通過(guò)對財政支出資金、部門(mén)或項目績(jì)效目標的綜合評價(jià)，實(shí)現政府財政資源的合理配置，規范預算分配，優(yōu)化財政支出結構，降低政府運行成本，提高財政資金使用的經(jīng)濟性、效率性和有效性，建立從預算編制、執行到監督與評價(jià)相結合的管理制度。

第五條財政支出績(jì)效評價(jià)工作是構建公共服務(wù)型政府，加強公共支出管理，提高政府效能的重要環(huán)節。財政部門(mén)負責制訂有關(guān)財政支出績(jì)效評價(jià)的政策、辦法和制度。

第六條財政支出績(jì)效評價(jià)的原則：

（一）統一組織，分類(lèi)管理原則。財政支出績(jì)效評價(jià)由財政部門(mén)統一組織，并由財政部門(mén)負責績(jì)效評價(jià)的機構負責有關(guān)實(shí)施工作。財政部門(mén)、主管部門(mén)和單位作為評價(jià)主體，根據資金類(lèi)別、級別、行業(yè)和項目特點(diǎn)，制定分類(lèi)的績(jì)效評價(jià)辦法并組織實(shí)施。

（二）客觀(guān)公正，簡(jiǎn)便實(shí)用原則。財政支出績(jì)效評價(jià)應從評價(jià)對象實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，客觀(guān)公正、公平合理地評價(jià)績(jì)效情況。同時(shí)遵循簡(jiǎn)便實(shí)用的原則設計簡(jiǎn)捷明了、可操作性強的評價(jià)指標體系。

（三）科學(xué)規范，準確高效原則。財政支出績(jì)效評價(jià)應以財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性為出發(fā)點(diǎn)，采用規范的'工作程序和選取科學(xué)的評價(jià)辦法，科學(xué)、準確地確定評價(jià)結果。

第七條財政支出績(jì)效評價(jià)的依據

（一）國家有關(guān)法律、行政法規及規章制度；

（二）財政部門(mén)制定的績(jì)效評價(jià)辦法及工作規范；

（三）部門(mén)（單位）事業(yè)發(fā)展規劃（計劃）及目標；

（四）部門(mén)申報預算的相關(guān)材料和財政部門(mén)的預算批復；

（五）財政部門(mén)確定的績(jì)效目標；

（六）部門(mén)的決算報告和年度審計報告；

（七）項目年度報告、竣工驗收報告，其他財務(wù)會(huì )計資料；

（八）其他相關(guān)資料。

第二章評價(jià)的管理與組織實(shí)施

第八條財政支出績(jì)效評價(jià)由財政部門(mén)統一管理，財政部門(mén)、主管部門(mén)、單位分級組織實(shí)施。

第九條財政部門(mén)負責制定財政績(jì)效評價(jià)規范性的規定，確定評價(jià)項目，指導、監督、檢查各部門(mén)（單位）財政支出績(jì)效評價(jià)工作。每年對重大項目或關(guān)系國計民生、社會(huì )關(guān)注度高、影響大、具有明顯經(jīng)濟和社會(huì )效益的項目進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。

第十條主管部門(mén)根據財政部門(mén)關(guān)于財政支出績(jì)效評價(jià)的政策和部署，負責制定部門(mén)財政支出績(jì)效評價(jià)的實(shí)施方案，組織實(shí)施本部門(mén)及所屬單位的績(jì)效評價(jià)工作。指導、監督、檢查所屬單位的績(jì)效自評工作，并按規定向財政部門(mén)報送績(jì)效評價(jià)報告。

第十一條單位按照財政部門(mén)、主管部門(mén)關(guān)于財政績(jì)效評價(jià)的規定及要求制定績(jì)效目標，對本單位的財政性資金使用績(jì)效進(jìn)行自評，并向主管部門(mén)報送績(jì)效評價(jià)報告。

第十二條財政部門(mén)、主管部門(mén)和單位評價(jià)主體對重大項目的支出績(jì)效評價(jià)，可以組織評價(jià)工作組（包括必要的專(zhuān)家）具體實(shí)施，也可以委托具有獨立法人資格和相應資質(zhì)，經(jīng)財政部門(mén)認可的社會(huì )中介機構實(shí)施評價(jià)，范文《財政局績(jì)效評價(jià)工作規定》。

第三章績(jì)效評價(jià)的內容與方法

第十三條財政支出績(jì)效評價(jià)的內容主要有：績(jì)效目標的制訂情況和合理性，為完成績(jì)效目標采取的管理措施，績(jì)效目標的完成情況以及財政支出所取得的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)環(huán)境效益，預算資金使用情況，財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置使用情況，根據實(shí)際情況確定的其他評價(jià)內容。

第十四條財政支出績(jì)效評價(jià)一般以預算年度為周期實(shí)施評價(jià)，重大跨年度支出項目可根據項目完成情況實(shí)施階段性評價(jià)。

第十五條財政支出績(jì)效評價(jià)采取定性和定量分析相結合的方法。定性分析反映財政支出與產(chǎn)出的因果關(guān)系，定量分析具體反映財政支出效益的大小。在定性分析的基礎上，對有關(guān)內容制定量化指標，進(jìn)行量化分析，并做出定性與定量分析相結合的全面評價(jià)。

第十六條財政支出績(jì)效評價(jià)方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評價(jià)法、成本效益分析法等。

（一）比較法。通過(guò)對績(jì)效目標與績(jì)效結果，歷史情況和實(shí)際執行情況，不同部門(mén)和地區同類(lèi)支出的比較，綜合分析評價(jià)績(jì)效目標完成情況的評價(jià)方法。

（二）因素分析法。通過(guò)列舉分析影響收益及成本的內外因素，綜合分析評價(jià)績(jì)效目標完成情況的評價(jià)方法。

（三）公眾評價(jià)法。對無(wú)法直接用指標計量其效益的支出，通過(guò)專(zhuān)家評價(jià)，公眾問(wèn)卷及抽樣調查，對各項績(jì)效評價(jià)內容完成情況進(jìn)行打分，并根據分值評價(jià)績(jì)效目標完成情況的評價(jià)方法。

（四）成本效益分析法。將一定時(shí)期內的支出與效益進(jìn)行對比分析，從而評價(jià)績(jì)效目標完成情況的評價(jià)方法。

（五）財政部門(mén)制定的其他評價(jià)方法。

第四章績(jì)效評價(jià)的指標

第十七條財政支出績(jì)效評價(jià)指標是衡量和評價(jià)財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性的載體。財政部門(mén)按不同類(lèi)別財政支出分別制定財政支出績(jì)效評價(jià)相應的多層次指標體系。財政支出績(jì)效評價(jià)指標設置以評價(jià)內容為基礎并遵循以下原則：

（一）相關(guān)性原則。即選定的績(jì)效評價(jià)指標與評價(jià)對象的績(jì)效目標有直接的聯(lián)系。

（二）經(jīng)濟性原則。即績(jì)效評價(jià)指標的選定要考慮現實(shí)條件和可操作性，數據的獲得應符合成本效益原則，在合理成本的基礎上實(shí)行評價(jià)。

（三）可比性原則。即對具有相似目的的工作選定共同的績(jì)效評價(jià)指標，保證評價(jià)結果可以相互比較。

（四）重要性原則。即對績(jì)效評價(jià)指標在整個(gè)評價(jià)工作中的地位和作用進(jìn)行篩選，選擇最具有代表性，最能反映評價(jià)要求的績(jì)效評價(jià)指標。

第十八條財政支出績(jì)效評價(jià)指標分為共性指標和個(gè)性指標。共性指標是指適用于所有部門(mén)或項目的評價(jià)指標。個(gè)性指標是指針對部門(mén)或項目特點(diǎn)設定的適用于不同部門(mén)或項目的評價(jià)指標。

第十九條財政支出績(jì)效評價(jià)共性指標主要包括：反映績(jì)效目標完成程度、預算執行情況、財務(wù)管理狀況、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、資源配置和使用的效益與效率情況等指標。具體指標由財政部門(mén)根據績(jì)效評價(jià)目標設定。

第二十條財政支出績(jì)效評價(jià)個(gè)性指標是根據不同的績(jì)效評價(jià)對象特點(diǎn)設定的指標，由財政部門(mén)會(huì )同主管部門(mén)根據績(jì)效評價(jià)目標設定。

第五章績(jì)效評價(jià)工作程序

第二十一條財政支出績(jì)效評價(jià)工作程序是指從確定評價(jià)對象至完成整個(gè)評價(jià)工作的過(guò)程，一般分為準備、實(shí)施、提交評價(jià)報告三個(gè)階段，由自評和工作組（專(zhuān)家組、委托社會(huì )中介機構）評價(jià)兩部分組成。

第二十二條準備階段

（一）確定評價(jià)對象。財政部門(mén)、主管部門(mén)根據政府工作目標和預算管理要求及有關(guān)實(shí)際情況，確定評價(jià)對象。

（二）確定評價(jià)工作實(shí)施方式。財政部門(mén)、主管部門(mén)等評價(jià)組織機構根據評價(jià)對象的特點(diǎn)，決定評價(jià)工作的具體實(shí)施方式，成立評價(jià)工作組及專(zhuān)家組或委托社會(huì )中介機構實(shí)施。

（三）制訂評價(jià)工作方案。評價(jià)實(shí)施機構根據有關(guān)規定和評價(jià)對象的特點(diǎn)，擬定詳細的評價(jià)方案。工作方案的主要內容包括工作時(shí)間、評價(jià)方法、評價(jià)指標、評價(jià)標準、評價(jià)依據和提供有關(guān)工作條件等。

（四）下達評價(jià)通知書(shū)。在確定對象后，財政部門(mén)、主管部門(mén)等評價(jià)機構下達評價(jià)通知書(shū)。通知書(shū)中應載明評價(jià)目的、任務(wù)、依據、實(shí)施機構、時(shí)間和有關(guān)要求等事項。

第二十三條實(shí)施階段

（一）資料收集和初審。全面收集基礎信息資料，進(jìn)行分類(lèi)整理、審查和分析。評價(jià)對象應提供真實(shí)性資料。

（二）現場(chǎng)考查。評價(jià)工作組根據具體情況到現場(chǎng)勘察、詢(xún)查、核實(shí)所掌握的有關(guān)信息資料。

（三）綜合評價(jià)。評價(jià)工作組根據工作方案確定的評價(jià)指標體系、評價(jià)標準和評價(jià)方法，對評價(jià)對象的績(jì)效情況進(jìn)行全面的定性定量分析和綜合評價(jià)，形成評價(jià)報告。

第二十四條提交評價(jià)報告階段

財政支出績(jì)效評價(jià)工作組根據評價(jià)情況，撰寫(xiě)評價(jià)報告。評價(jià)報告必須數據準確、事實(shí)確鑿、理由充分、內容完整、分析透徹、邏輯清晰。評價(jià)報告的主要內容包括：評價(jià)背景、績(jì)效目標及完成情況、財務(wù)管理評價(jià)意見(jiàn)、綜合評價(jià)結論、其他需要說(shuō)明的情況。評價(jià)報告經(jīng)被評部門(mén)簽字蓋章后由評價(jià)工作組提交財政部門(mén)。

第六章績(jì)效評價(jià)結果的應用

第二十五條財政部門(mén)將績(jì)效評價(jià)結果作為下年度安排部門(mén)預算的重要依據，并逐步建立財政支出績(jì)效激勵與約束機制。

第二十六條財政部門(mén)根據績(jì)效評價(jià)中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)提出改進(jìn)和加強財政支出管理的措施或整改意見(jiàn)，并督促主管部門(mén)（單位）予以落實(shí)，不斷提高財政資金使用效益。

第二十七條主管部門(mén)（單位）應根據績(jì)效評價(jià)中發(fā)現的問(wèn)題，認真加以整改，及時(shí)調整和完善本部門(mén)的工作計劃和績(jì)效目標，合理調整支出結構并加強財務(wù)管理，提高管理水平。

第二十八條為增強財政資金使用的透明度，財政部門(mén)應當建立績(jì)效評價(jià)結果公開(kāi)發(fā)布制度，將績(jì)效評價(jià)結果在一定范圍內公布。

第七章評價(jià)行為規范

第二十九條財政支出績(jì)效評價(jià)工作組必須獨立、客觀(guān)、公正地開(kāi)展評價(jià)工作，保證評價(jià)結果的客觀(guān)、準確，并對評價(jià)結果承擔責任；評價(jià)工作是一種政府行為，不得以任何理由向評價(jià)客體收取費用；評價(jià)人員必須嚴格遵守保密紀律，不得泄露評價(jià)客體的有關(guān)數據和業(yè)務(wù)資料。

第三十條被評價(jià)部門(mén)（單位）必須按照評價(jià)工作要求，提供相關(guān)基礎數據和資料，并對提供的數據和資料的真實(shí)性、合法性承擔法律責任。

市財政局項目預算績(jì)效評價(jià)工作總結

市財政局項目預算績(jì)效評價(jià)工作總結

按照市財政局安排部署，**市財政局于2018年8月份積極開(kāi)展預算績(jì)效評價(jià)工作，下發(fā)了《**市財政局關(guān)于做好2018的單位預算績(jì)效管理工作的通知》(孝財企[2018]295號)，今年共評價(jià)項目30個(gè)，涉及28個(gè)單位，共計投資59852.466萬(wàn)元，自評得分、財政評分均在90分以上，現將一年來(lái)我市項目預算績(jì)效評價(jià)工作總結如下：

一、增強預算績(jì)效管理觀(guān)念，積極開(kāi)展預算績(jì)效工作

1、《預算法》把“講求績(jì)效”作為財政預算管理基本原則貫穿到預算編制、執行和監督的全過(guò)程。在當前我市經(jīng)濟下行壓力大、財政收支矛盾突出的形勢下，加強預算績(jì)效管理，提高資金使用效益，盤(pán)活存量、優(yōu)化增量，將有限的資金用到刀刃上，以效益的提升來(lái)緩解收支矛盾，顯得愈加迫切和需要。針對我市項目多、工程量大的特點(diǎn)，我們與各業(yè)務(wù)科室積極配合，結合部門(mén)特點(diǎn)，選擇有代表性及社會(huì )反響較大的項目，由各業(yè)務(wù)科申報并選擇評價(jià)項目，確保評價(jià)項目金額及項目數量達到上級要求，我們對選擇出的30個(gè)項目進(jìn)行了績(jì)效評價(jià)。主要有：濕地公園三期BT工程24888.83萬(wàn)元、園林局綠化管護費1463.71萬(wàn)元、衛計局新型農村合作醫療1145.07萬(wàn)元、各鄉鎮環(huán)衛人員工作及汽燃費1355.016萬(wàn)元、公務(wù)局建設局西延道排1058.88萬(wàn)元等30個(gè)項目投資金額總計59852.466萬(wàn)元。

2、推進(jìn)績(jì)效評價(jià)結果反饋和應用

績(jì)效評價(jià)結果反饋市級業(yè)務(wù)主管部門(mén)和項目實(shí)施單位，同時(shí)抄送局預算股、企業(yè)股及相關(guān)股室，督促項目單位針對評價(jià)中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。作為改進(jìn)預算管理、編制以后年度預算的重要依據。對績(jì)效評價(jià)結果較好的項目，將在下年度財政預算安排時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮和適當傾斜;對較差的項目，要扣減或取消下年預算。

二、存在的問(wèn)題及改進(jìn)的方向

1、需進(jìn)一步加強培訓學(xué)習。一是要加大預算績(jì)效管理基礎理論和實(shí)務(wù)操作統一培訓力度，對各預算主管部門(mén)、預算單位和中介機構等多層次進(jìn)行輔導和培訓。二是要進(jìn)一步加強理論研究，對績(jì)效評價(jià)的范圍、方法、技術(shù)手段進(jìn)行探索和研究，形成理論和實(shí)踐互為促進(jìn)的良好局面。廣泛宣傳預算績(jì)效管理政策，大力倡導“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”的績(jì)效理念，營(yíng)造“講績(jì)效、重績(jì)效、用績(jì)效”的良好氛圍，使社會(huì )公眾都來(lái)了解支持預算績(jì)效管理工作。

2、指標體系未真正建立。2018年財政預算編制，將所有單位的項目資金均要納入預算績(jì)效管理的.范疇，各預算單位在申報項目資金的同時(shí)，都要提交項目績(jì)效目標，財政部門(mén)認真審核績(jì)效目標，并將績(jì)效目標和部門(mén)預算一并批復。

3、評價(jià)方法需進(jìn)一步改進(jìn)。績(jì)效評價(jià)方法相對單一，主要應用橫向比較法、預定目標與實(shí)施效果比較法等，其他一些方法如因素分析法、專(zhuān)家評議與問(wèn)卷調查法等方法要熟練掌握和應用。

4、評價(jià)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。發(fā)揮各部門(mén)在預算績(jì)效管理中的主體作用。建立部門(mén)預算責任制度，強化部門(mén)的預算編制和執行主體責任，形成“誰(shuí)干事誰(shuí)花錢(qián)、誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)擔責”的制度，從預算編制到執行，部門(mén)都要切實(shí)負起責任。建立績(jì)效問(wèn)責制度，把單位財政資金使用績(jì)效納入機關(guān)建設和效能建設的考核范圍，進(jìn)一步落實(shí)責任，提高單位對項目資金使用績(jì)效的重視和開(kāi)展績(jì)效管理工作的自覺(jué)性。

5、評價(jià)結果的應用制度還未真正建立。一是按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)要求，逐步公開(kāi)財政支出項目預算及績(jì)效評價(jià)結果，加強社會(huì )公眾對財政資金使用效益的監督。二是研究提出將項目績(jì)效目標提交人大審議的方式方法，加強立法機構對預算管理的監督。三是根據評價(jià)結果，針對評價(jià)過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，結合評價(jià)報告提出的建議，督促預算單位制定切實(shí)可行的整改方案，并組織人員就整改方案的落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。四是建立評價(jià)結果與預算安排有機結合機制，將評價(jià)結果作為安排以后年度預算的重要依據，優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持評價(jià)結果好的項目，減少評價(jià)結果差的項目資金安排，取消無(wú)績(jì)效或低績(jì)效項目。五是建立績(jì)效問(wèn)責機制，將預算績(jì)效管理納入政府績(jì)效評估范圍，作為行政問(wèn)責的重要依據。

總之，加強預算績(jì)效管理，一是加強預算績(jì)效的目標管理。各單位要根據單位事業(yè)發(fā)展規劃編制預算績(jì)效計劃，科學(xué)合理設定績(jì)效目標目標設定要具體、明確、量化，并在一定時(shí)期實(shí)現。引入專(zhuān)家審核機制，加強項目論證和審核，特別是加強對重點(diǎn)項目的論證和評審，評審結果作為預算安排的前提和依據，并隨單位預算一并批復，按政府信息公開(kāi)的有關(guān)規定進(jìn)行公開(kāi)，接受大家的監督。二是加強預算績(jì)效的運行監控。要不斷加強預算績(jì)效信息的適時(shí)跟蹤監控，重點(diǎn)監控預算支出是否符合預算批復時(shí)確定的績(jì)效目標，發(fā)現預算支出績(jì)效運行與原定的目標發(fā)生偏離時(shí)，予以糾正，情況嚴重的，暫緩或停止該項目的執行，確保結果不偏離方向。三是加強預算支出的績(jì)效評價(jià)。各單位要逐步完善績(jì)效評價(jià)主體，合理運用評價(jià)方式方法，建立預算安排與績(jì)效評價(jià)結果有機結合機制，把績(jì)效理念融入預算編制、執行、監督管理全過(guò)程，實(shí)施多層次的績(jì)效評價(jià)。四是加強預算績(jì)效的考核管理。逐步建立預算績(jì)效考核和結果通報制度，財政部門(mén)建立約談機制。并認真研究如何將預算績(jì)效管理考核結果納入部門(mén)工作目標考核范疇，作為評價(jià)單位和部門(mén)工作的重要依據，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考評的重要內容。真正建立預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價(jià)、評價(jià)結果有反饋、反饋結果有應用的全過(guò)程預算績(jì)效管理機制。